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访谈介绍

中共南通市港闸区委常委、区纪委书记 严长新


访谈主题:
  学习贯彻“两个全会“精神
全面落实“主体监督责任“

嘉宾简介:
  严长新,男,汉族,中共党员。现任港闸区委常委、区纪委书记。先后担任过南通市纪委监察局检查室副主任、主任。

访谈时间:2015年1月19日

访谈地点:南通广播电视台演播室

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【主持人】:网友朋友们大家好,这里是江海清风网,欢迎您的收看。党的十八届三中全会《决定》指出,落实党风廉政建设责任制,党委负主体责任,纪委负监督责任。上个月,刚刚结束的十八届四中全会和中纪委十八届四次全会,对严格落实“两个责任”又作了进一步明确。那么,新时期新形势下纪委怎样才能履行好党风廉政监督责任呢?今天我们非常高兴邀请到中共港闸区委常委、纪委书记严长新来到江海清风网演播室,就党风廉政建设责任制,纪委负监督责任这一话题,进行深入交流,严书记,欢迎您!

【严长新】:主持人好!网民朋友们大家好!

【主持人】:严书记,“两个责任”是当前的一个高频热门词汇,那首先我想请问严书记,对“纪委负监督责任”,您是怎么理解的呢?

【严长新】:好的。通常,我们提到责任,就是指份内应该做的事,也可以理解为不可推卸的强制性义务。要准确理解“纪委负监督责任”的含义,我认为应该把握以下三个方面:

首先,落实监督责任是职责所在。监督责任是党章和党内法规赋予纪委的神圣职责。纪委依据党章承担着“三项主要任务”和“五项经常性工作”,其中一项主要任务就是检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况,一项经常性工作就是对党员领导干部行使权力实施监督。《中国共产党党内监督条例(试行)》更是明确规定,各级纪委是党内监督的专门机关,在党内监督方面履行五项具体职责。由此可见,落实好监督责任是纪委的职责所在、使命所系,其关键就是要执好纪、把好关、问好责,就是要聚焦主业,突出主责,提高监督能力,集中力量抓好党风廉政建设。我区按照上级精神,结合自身实际,制定了“两个责任”实施意见,明确了监督责任的六个方面内容以及落实“两个责任”的保障措施,切实把责任放在心上、抓在手上、扛在肩上。

第二,落实监督责任是形势所需。党的十八大以来,新一届党中央领导集体对惩腐肃贪态度坚决、旗帜鲜明,管党治党的决心前所未有,惩贪治腐的力度前所未有,从严管理的举措前所未有,党风廉政建设和反腐败工作上升到一个新的历史高度。然而,当前滋生腐败的土壤依然存在,腐败现象和不正之风依然易发多发,反腐败形势依然严峻,这就给纪委落实监督责任提出了新的更高要求。作为我们纪检部门,必须敢于担当,守土尽责,为港闸深化改革、深度转型提供强力保障。

第三,“两个责任”辩证统一、相辅相成。落实“两个责任”,党委的主体责任是前提,纪委的监督责任是保障,二者相互依存、相互促进。离开党委的坚强领导,纪委的监督作用就难以发挥,没有纪委的监督,主体责任也难以抓实抓牢。要将“两个责任”全面落到实处,就必须深刻理解“纪委监督责任”的内涵和要求,将其纳入全区经济社会发展总体大局中去谋划和部署,做到紧扣中心不放松,履职尽责不懈怠,以实际举措和成效促进党委主体责任的落实,推动党风廉政建设工作向纵深发展。

【主持人】:严书记,刚才您从三个方面谈了对“纪委监督责任”的理解,那么,能否给我们介绍一下,港闸区纪委在落实监督责任方面有哪些思考和打算呢?

【严长新】:好的。“两个责任”的概念提出以后,我们也开展了积极的思考、探索和尝试。今年8月份,市委出台关于落实党风廉政建设“两个责任”的实施意见,对全面落实纪委监督责任提出明确要求,为我们进一步指明了方向。下阶段,港闸区纪委将紧扣“转职能、转方式、转作风”的工作要求,明监督之责、强监督之力、提监督之效,围绕中心,聚焦主业,全力督促和推进党风廉政建设责任制落到实处。归纳起来,我认为就是要解决好“监督什么、怎样监督、怎样才能督出实效”这三个问题。

第一,聚焦监督职责。落实监督责任首先就是要明确职责,严格按照《党章》、《行政监察法》赋予的职责,协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作。牢牢锁定监督职能,做到监督的重点突出、精力集中、目标明确,着重加强对执行党的纪律、推进作风建设、党风廉政建设责任制落实等情况的监督,将监督内容聚焦到与党风廉政建设密切相关的重点领域和关键环节。主动退出与纪检监察主责主业联系不紧的议事协调机构,腾出精力强化监督。我们将以往区纪委参加的各类议事协调机构,由52个清理调整为17个,对确需纪检监察机关参加的予以了保留,属于其他部门职责范围的不再参与,避免出现职能“越位”、“错位”等问题。同时明确纪工委书记、纪检组长不再分管其他工作,一心一意谋主业,聚精会神抓监督。

第二,转变监督方式。以前纪委在实施监督的时候,方式上强调全面参与、全程监督,所监督的事情繁杂、覆盖面广、时间跨度大,但实际监督效果并不是很好。我们要转变监督方式,在监督的对象上由重对事向重对人转变,在监督的形式上由参与配合向监督问责转变,在监督的机制上由运动式向常态化转变,使纪检监察部门保障科学发展的精神更集中、力量更聚焦。我们将努力创新监督方式,注重解决不能监督、不会监督的问题,实现监督手段的科学化。在监督理念的更新上,强化“监督的再监督”、“检查的再检查”、“执法的再执法”,将履行监督职能从配合有关部门开展业务检查,转变到督促有关责任部门依法依规履行职责上来,不再介入监督对象的具体监管行为,专心致志当好职业“裁判员”。例如,在今年的秸秆禁烧工作中,我们变以往的“督查”为“巡查”,着重巡查各责任单位人员在岗在位在状态的情况。虽一字之变,却从往年的“运动员”变为“监督员”,实现了职能回归。在监督时机的把握上,更加注重抓早抓小,对党员干部在遵守纪律、作风建设、制度执行等方面出现的苗头性、倾向性问题,早发现、早教育、早查处,防止小错误酿成大问题。在监督手段的运用上,做好廉政约谈、听取党风廉政建设工作报告、下达纪检监察建议书等工作。今年,我们探索开发了党风廉政建设考核综合管理平台,对全区各单位落实责任制情况进行实时考核、动态推进、网上测评,推动责任制分解各项任务有效落实。同时,针对日常检查和案件查办过程中暴露出来的问题,我们注重强化建章立制,堵塞漏洞,牵头建立了全区信访案件引发处置评估和责任追究、节假日公车管理、公共资源交易管理、工程建设项目招标投标管理等制度,并召开了制度解读专题培训会,狠抓制度执行,强化制度监督,规范行政行为。

第三,严格责任追究。这是责任制中最具严肃性和约束力的环节,是推动责任制落实、形成齐抓共管合力的有力手段,也是纪委履行好监督责任的关键所在。没有严格的责任追究,党风廉政责任制就无法真正落到实处、取得实效。对职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作存在问题抓得不紧管得不严、造成不良后果和恶劣影响的,纪委就要依照规定,严肃责任追究。今年,我们集中对两个街道和区相关部门开展了年中巡查和驻点调研工作,对党风廉政责任制有关落实情况指出了问题、开展了提醒、给出了建议,防范了风险。在以后的工作中,我们将进一步树立问题导向、问责意识,在责任追究的对象、程序、重点和情形上开展探索研究,对责任制落实不力的部门和责任人严格倒查、严厉追责。不断提升问责水平,在解决问题中问责,以问责推动问题解决,着力破解责任不清追究难的问题,增强责任制的严肃性和权威性。

以上就是我们对落实监督责任的一些初步想法和打算。

【主持人】:好的,谢谢严书记非常详细的介绍,让我们对纪委如何履行好监督责任有了更深的认识和理解。严书记,查办案件是纪委的一项最主要职能,那么它在纪委履行监督责任中又占有什么样的位置,或者说扮演什么样的角色呢?

【严长新】:加大办案力度,发挥震慑作用,始终保持高压态势,是纪委监督责任的集中体现。强化查办案件的治本功能,积极做好案件查办“后半篇文章”,以身边人、身边事震撼党员干部心灵,以案说纪,促教育、促警醒,某种意义上讲,就是最好的监督。因此,在查办案件过程中,我们往往选择重点领域、关键环节易发多发和带有普遍性问题的案件,认真分析原因,查找制度漏洞,发出检查建议,督促建章立制,推动惩戒成果向预防机制转化,切实增强办案的综合效果。例如,针对村(社区)干部违纪问题多发的现象,我们对近年全区村(社区)干部违纪案件进行了专题分析,制作了专题警示片《短板之害》,促动各村(社区)查找作风建设方面存在的问题,及时堵塞管理漏洞,更好地发挥监督效果。

在推进党风廉政建设责任制落实的过程中,对发生重大腐败案件和不正之风长期滋生蔓延的单位,我们将实行“一案双查”,既追究当事人责任,也追究相关领导责任。对顶风违纪或者情节恶劣的,将从快从重查处,并点名道姓通报曝光。针对委局办案人员少、办案力量不足的情况,今年我们积极整合办案力量,实行了全委办案、联合办案、抽调办案。下一步,我们还将努力整合资源,突出工作室、纪工委肩负的“查案”职能,将惩处放在突出位置,下更多功夫、花更大力气执纪办案。总之,我们将坚定不移地把查办腐败案件作为自身的重要责任、作为履行监督责任最直接的手段,以严格执纪问责倒逼党员干部尽责履职、廉洁从政,形成靠制度监督、按程序办事、用纪律约束的监督模式。

【主持人】:通过严书记刚才的讲述,我们可以了解到,查办案件是一种最直接有效、最具威慑力的手段,但我们的最终目的是通过查案让更多的党员干部引以为戒,减少违纪违法情况的发生。严书记,还有一个问题,履行好监督责任对纪检监察干部能力素质提出了新的更高要求。港闸在强化纪检监察干部队伍建设方面有什么打算呢?

【严长新】:纪检监察干部是落实监督责任的主力军,正人先正己,以过硬作风打造监督铁军,是履行纪委监督责任的重要保证。10月25日,王岐山书记在中央纪委十八届四次全会上,对纪检监察干部提出了“忠诚、干净、担当”的明确要求。在今后的工作中,我们将继续大力加强纪检监察干部自身建设,始终坚持从严管理、从高要求,努力打造一支对党忠诚、人民满意的纪检监察队伍,为现代化新市北建设提供有力保障。

【主持人】:谢谢严书记的介绍,我们也坚信,有了这么一支忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍,纪委肩负的监督责任一定能够落到实处、取得实效。在这里,也谨代表我们的网民朋友们,感谢严书记作客我们“江海清风”,也祝港闸的反腐倡廉建设取得新的更好成绩!

【严长新】:谢谢主持人,也谢谢网民朋友们对港闸反腐倡廉建设的关心和支持!



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