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海安市委关于巡视整改情况的通报

打印本页 关闭窗口已阅读: 0 发布时间:2018/8/27 16:12:17

根据省委统一部署,2018年3月12日至5月12日,省委第五巡视组对海安市委开展了巡视。6月21日,省委巡视组向海安市委反馈了巡视意见。根据党务公开原则和巡视有关要求,现将巡视整改情况予以公布。

一、整改工作组织情况

市委高度重视巡视反馈意见,把落实整改作为一项重要政治任务,作为提升各项工作的有利契机,主动履职、紧抓不放、扎实推进。

一是提高认识抓整改。市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大精神,不断增强“四个意识”,充分认识政治巡视的重要意义,深刻领会坚持党的领导,加强党的建设,全面从严治党的内涵要义。认真贯彻落实《中国共产党巡视工作条例》,切实加大整改力度,认真抓好巡视反馈意见整改工作。运用好巡视成果,举一反三,以点带面,建章立制,着力解决突出问题,不断推动海安党的建设和各项事业高质量发展。

二是加强领导抓整改。市委成立了以市委主要负责人为组长的整改工作领导小组,领导组下设办公室,负责整改工作的协调推进、资料收集和材料上报。6月21日,省委巡视反馈会当天,市委召开巡视整改方案制定工作会议,对整改方案制定工作提出明确要求。6月23日,召开市委常委会,研究修改市委整改方案,要求各位常委、副市长认真研究完善整改措施,牵头负责整改落实。7月8日,市委召开市委常委班子巡视整改专题民主生活会,各位常委班子成员分别作个人对照检查,主动认领问题,深刻剖析根源,开展批评和自我批评,进一步完善班子和个人整改方案、整改举措。

三是细化举措抓整改。反馈会后,市委印发了省委第五巡视组关于巡视海安市的反馈意见和市委主要负责人在反馈会上的表态发言,确保全市各级党组织在认真学习的基础上,提高认识,切实增强工作自觉性。市委紧紧围绕省委巡视反馈意见中指出的具体问题,对照检查、认真剖析,逐条研究制定整改举措,并逐条明确了责任领导、完成时限、责任单位和责任人。8月1日,根据省委巡视办反馈的修改意见,市委对整改方案进行了细化实化,并召开市委巡视整改领导小组会议讨论通过。同时市政府对涉及市政府工作的整改事项进行了进一步细化,形成了《海安市政府关于落实省委第五巡视组反馈意见的整改细化方案》。

四是强化推进抓整改。在庆祝中国共产党成立97周年大会以及市委十三届五次全会上,市委主要负责人均对落实巡视整改工作进行了详细的动员部署,确保巡视整改工作取得实效。强化整改工作推进机制,明确每两月召开整改推进会。制定出台《省委巡视反馈问题整改情况督查方案》,开展重点整改任务督查,实行销号管理,确保整改工作取得实效。

二、整改落实情况

1.关于“学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神以及省委重大决策精神不够系统透彻,存在走过场不走心的现象。”问题的整改。全面落实《海安市党委(党组)理论学习中心组学习实施细则》要求,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。市委中心组集中学习10次,集中交流4次,17位中心组成员交流发言。市委理论学习中心组成为南通市唯一获评江苏省县以上党委(党组)理论学习中心组示范点。在《海安日报》开辟“理论与研究”专栏,刊发领导干部理论文章78篇。市四套班子负责人以及各区镇、各部门主要负责人带头开展宣讲活动。创新理论宣讲“轻骑兵”“板凳讲习所”等方式,推动习近平新时代中国特色社会主义思想进机关、进农村、进学校等。加大对全市科级领导干部培训力度,将习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为主体班必学内容,开展各类专题培训。开展理论测试,每季度对科级领导干部学习情况进行抽查。组织基层中心组学好用好《三十讲》,推动《三十讲》上讲台、进网络、到末梢。

2.关于“市委对全面工作的领导不够。贯彻新发展理念缺乏系统思考和整体谋划,围绕‘高质量’推动实体经济发展、促进生态文明和文化建设、实施乡村振兴战略等研究不深、统筹不够。”问题的整改。8月1日,召开市委十三届五次全会,认真贯彻落实党的十九大精神和省委、南通市委全会精神,总结上半年工作,部署下半年任务,动员全市上下在新的发展阶段,进一步解放思想、凝心聚力、追赶超越,奋力推动海安高质量发展走在前列。报告第三部分对高质量发展走在前列作出具体布置。从南通来讲,就是海安高质量发展各项工作确保实现“保二争一”的目标;从全省来讲,就是经过不断努力,海安高质量发展迈入全省第一方阵、进入前10位。充分发挥市委核心作用,今年以来共召开12次市委常委会、5次党政专题会、7次四套班子主要负责人联席会议。全面贯彻落实新发展理念,邀请省社科院原党委委员、副院长吴先满作《新思想引领江苏高质量改革与发展》专题讲座。优化抓落实的方法,对招商引资、项目建设、城建管理等重点工作,明确时间表、路线图,通过月度推进、现场办公、专题调研等方法,实行挂图作战,确保工作推进到位。完成《海安市乡村振兴五年行动计划》(2018-2022年)征求意见稿;8月下旬,市委主要领导专题听取研究实施乡村振兴战略工作情况。充分发挥市生态文明建设领导小组职能,印发生态文明建设考核办法,将生态文明建设工作进行分解,并与区镇部门年终绩效挂钩,确保各项任务落到实处。

3.关于“推进民生改善不平衡不充分,基础教育投入不足,新建住宅小区教育资源配备不足,部分‘校舍安全工程’未按要求实施到位。”问题的整改。一是切实加大教育投入。今年6月以来,在教育基础设施投入方面先后安排薄弱学校改造资金4281万元、塑胶化运动场建设经费3300万元、第二实验幼儿园建设资金1500万元。二是加快推进住宅小区配套学校建设。目前,西南新城学校、高新区丹凤小学、明道幼儿园恒源分园等三所学校已竣工。海师附小海光校区准备扩初评审,七星湖幼儿园正在施工图审查,闸西幼儿园正在施工图设计,改扩建第二实验幼儿园正在土建施工图审查,长江路小学正在施工图设计。下一步将结合市学前教育资源布局规划,有力推进居住区配建幼儿园工作。三是严格落实校舍安全保障长效机制。“校舍安全工程”建设:有13个项目因校舍无师生使用,已采取封存措施,2个加固项目教育部门、财政部门正在对接;其余11个项目列入撤并计划。

4.关于“基层公共卫生服务机构建设滞后。”问题的整改。一是加快建设社区卫生服务站。开发区东城社区卫生服务站已落实资金,正积极组织招标工作,预计9月份动工。开发区蓉塘社区卫生服务站正在会商落实资金来源。高新区旺池社区、育才社区卫生服务站房屋已落实。高新区海光社区卫生服务站正在研究新的建设方案。高新区海陵社区、新桥社区卫生服务站已于7月份建成。二是扎实推进区镇卫生院建设。白甸镇卫生院确定在原址进行改造扩建,已初步完成平面图纸的设计与建设费用的概算。南莫中心卫生院门急诊病房综合楼建设改扩建目前已完成门急诊病房综合楼的初步规划设计、投资概算及基础性前期工程的标书制作,获批为海安市人民医院南莫院区。雅周中心卫生院病房楼建设工程已列入海安市城乡建设重点工程计划项目。三是加强人才队伍建设。研究制定了《海安市卫生人才队伍建设实施意见》。积极开展农村订单定向培养工作,目前已招录23名农村订单定向培养医学生。四是加快卫生信息化建设。完善海安市区域人口健康信息平台,拓展业务应用系统功能。实现海安市区域人口健康信息平台和南通市平台互联互通。

5.关于“巡视期间反映动迁安置、拆迁补偿等信访事项相对突出。”问题的整改。一是合理制定年度房屋征收(搬迁)计划。提前调研,着手谋划2019年城乡建设重点工程计划以及房屋征收工作计划。二是坚持“三榜公示”。一榜公示征收方案、二榜公示审核结果、三榜公示安置情况。对主城区房屋征收项目“三榜公示”情况进行了回头看,尤其是“第三榜”公示未执行到位的征收项目,8月底完成各征收区域指挥部已签协议的审核工作。同时进一步重申,在即将启动的新通扬河生态区房屋征收,以及今后实施的房屋征收区域,坚持“三榜公示”,主动接受群众监督,依法组织推进,确保征地拆迁当事人的合法权益不受侵害。三是加大问题化解力度。积极探索推进阳光信访公开评议等化解信访积案新机制,组建社会各界人士组成的560人的“评议员库”。8月底,市信访联席办将组织专题督查,进一步压实主体责任,找准问题,及时整改,确保限期化解处置到位。

6.关于“引领发展方式转变、经济结构优化、增长动力转换的思路不宽、办法不多、举措不实,经济高质量缺乏新动能支撑。”问题的整改。一是加快发展先进制造业。坚定不移培育壮大“4+4”特色优势产业,优化产业培育三年壮大计划。启动实施“互联网+制造业”融合专项计划,重点推进17家“制造业+互联网”融合发展试点示范项目。分行业开展了建材机械、节能环保、纺织服装等产业的服务化转型专题培训活动,3家企业入围省服务型制造示范培育企业现场核查阶段。二是加速新旧动能转换。今年拟实施100万元以上设备投入技改项目260个。6月22日举行全市重点技改项目集中现场观摩活动。强化引进培育,壮大战略性新兴产业。2018年1—7月规模以上新材料、机器人及智能制造产业开票销售30.61亿元、1.03亿元,增幅分别为29.6%、97%,形成“爆发式”增长态势。三是深化供给侧改革。以提升产品竞争力为重点推进补短板,目前有20余家企业申报江苏名牌,50余家企业申报南通名牌,力争全年实现主要产业、重点产业知名品牌全覆盖。四是提升产业开放层次。加快企业走出去步伐,鹏飞集团、达欣公司、中国天楹等企业在国外的投资项目均进展顺利。五是推动服务业特色发展。成立商贸物流产业园建设指挥部,组建商贸物流集团,物流园成为南通唯一入选江苏省服务业综合改革试点地区。积极培育新兴服务业,软件科技园、开发区电商大厦、文化科技大厦等专业载体入驻企业超200家。提升发展生活性服务业,中商购物城、星湖001即将投入运营,已签约入驻优质品牌16个;举办各类购物节、旅游节等节庆活动30多次,举办各类演出、赛事40多场。

7.关于“过于看重招商引资和项目建设排名,重数量轻质量,重体量轻结构。”问题的整改。一是修改完善考核办法。8月出台《开放型经济考核补充办法》,在首谈登记时严格把好质量关,在年度考核时把好税务登记核查关,提高项目引进质量。今年以来,新开工亿元以上产业项目74个,完成投资额49.4亿元,新开工10亿元以上重特大项目9个;17个续建重特大项目共确认设备投资额6亿元,累计完成投资额占计划总投资的44.7%。二是强化专业招商培训。6月29日举办全市专业招商人员培训会,约300人参加。8月下旬,市招商研究中心赴苏南、浙江等经济发达地区学习先进招商理念和方式方法。三是狠抓项目竣工达产。对2015-2017年286个新开工亿元项目,明确开票销售、税收要求,逐个排定转化达产计划。制定《家具行业清理整顿实施方案》,完成全市397家家具企业的现场检查,下发整顿认定意见,明确清理整顿方式。四是加快推进园区建设。成立七大专业园区统筹推进领导小组。今年以来,七大专业园区共开展招商活动75次。常安纺织园15家入园企业完成开票销售10.6亿元。机器人及智能制造产业园开展专题招商活动8次,40多家项目业主来海考察。时尚锦纶产业园上半年实现开票销售52.8亿元,同比增长7.1%。电子信息产业园区开展专题招商活动4次,污水处理中心即将开工建设。台商产业园长隆装饰材料、宝燕科技等一批项目加快建设。五是加大源头把控力度。明确规定除滨海新区外家具、石材行业新开工项目不纳入考核,滨海新区也不可突破原有家具石材产业园区规划,亿元土建类项目设备投入需达到4000万元。同时正在对落户园区项目条件进行调整,国家级开发区、省级高新区新上项目投资强度分别不低于400万元/亩、350万元/亩,亩均税收分别不低于30万元、20万元。

8.关于“政府培育的产业门类偏多,重点不突出,有的层次偏低、产业链条偏短。”问题的整改。一是狠抓项目投入。突出项目建设两个“两手抓”,一手抓10亿元项目招引,一手抓50亿元以上项目招引,加快重特大项目的突破;一手抓新项目招引,一手抓重大技改项目建设,持续打造产业竞争的优势。二是优化产业体系。将关联度较高、产品相似的产业进行优化,重点培育“4+4+N”产业,即时尚锦纶产业、装备制造产业、机器人及智能制造产业、节能环保产业、汽车及轨道交通产业、电子信息产业等。三是提升产业层次。产业集群三年培育壮大计划初稿已经汇编成册。每月召开产业集群培育例会。产业集群培育办已赴市外专题对接国企央企军企20余次,达成合作项目6项,新增合作企业5家,在手推进资质申报企业8家。四是拉长产业链条。全市已召开产业园区季度例会2次,专业产业园指挥部会议20余次,全力打造七大产业园区,引导产品、集成、服务各阶段企业集群发展,加强中小企业检测平台等公共服务平台考核管理,形成产业发展的完整生态闭环。

9.关于“企业运行质态不高,规模以上企业平均营业利润低,有的企业将‘高新技术企业’当作金字招牌,核心技术不多,科技投入产出效益低,高企不‘高’产、附加值低。”问题的整改。一是夯实降成本举措。推出多项举措,切实降低企业用工、物流成本。继续执行企业职工养老保险单位费率19%的阶段性降费政策。充分发挥百金汇期货交割库作用,为有色金属企业提供铝、铅、锌等产品采购服务,每吨有色金属节约运输成本60-80元。二是加强规模企业运行监测。每月由市分管工业副市长牵头召开工业经济运行调度例会,重点紧盯应税销售总量、增量“双百强”以及减量“前百名”企业的运行监测,逐企走访对接289个全年计划增量1000万元以上的新增长点,以旬保月、以月保季,确保完成全年目标任务。1-7月份,应税销售百强企业中,76家企业同比正增长;979家规模企业中,607家同比正增长,占比62%。三是引导企业装备智能化。建立智能车间建设培育梯队。目前已建成6家省级智能车间,9家市级智能车间。四是强化高企绩效考核。大力推进有效高企研发机构建设、产学研合作、专利申请全覆盖。截至7月,148家高企中,有发明专利申请的高企133家,占比达到90%,高企发明专利申请量达到400件。高企研发机构建设不断提档升级,目前,省级以上工程技术研究中心达到45家,市级以上90家。每月推进校企产学研合作,目前有产学研合作项目的高企达到70家,新增产学研合作项目73项。五是落实高新技术企业税收优惠政策。充分利用“科技行”、工业经济运行等月度工作例会持续加大省“40条政策”宣传力度。加大高新技术企业研发项目备案力度,深入挖掘企业研发项目源,会同税务部门指导企业规范财务归集。截至2018年7月底已完成120家高新技术企业申报研发费用加计扣除备案材料,经税务部门清缴汇算、核查,享受高企政策落实29家,落实高企税收减免额为1.01亿元。六是加强产业链配套协作。加快推进央地共建、军民融合,实现强强联合、优势互补。今年以来市军民融合办组织各类专题培训活动3次,邀请专家来海现场指导6次,会同区镇组织精准对接活动22场次,达成合作项目6项,新增合作企业5家,在手推进资质申报企业8家。七是实施亩均绩效评价倒逼企业提质增效。研究出台我市工业企业资源绩效综合评价工作方案,营造“以亩产论英雄”的浓厚氛围。对全市1606家规模以上工业企业及实际占地3亩以上非规企业用地面积进行了调查摸底,对企业的应税销售、税收、用电量等数据进行了核实纠偏。

10.关于“对金融风险防控监管不严,少数区镇违规为企业垫资或提供担保。”问题的整改。开发区、曲塘镇违规为企业担保已整改到位,并对相关人员进行了处理。滨海新区已成立以主要负责人为组长的清收领导小组,制定清收方案,力争今年年底前完成清收工作。

11.关于“市委对环境污染防治重视不够、执行不力。”问题的整改。市委市政府高度重视环保工作,对生态文明建设、水气环境专项整治等重点工作进行专题研究部署,推动全市生态文明建设迈上新台阶。省环保督察交办我市的30件环境信访问题,截至目前共完成整改24件,6件在持续整改中。各区镇已加强网格化监管,确定网格化责任人,确保关闭企业关停到位,做到“两断三清”,未整改到位的确保停产整改到位,未完成整改前采取有效措施确保其不得擅自恢复生产。对于已完成整改的企业,加大现场督查频次,确保已整改到位的问题不反弹回潮。制定海安市突出环境问题专项督查方案,成立市纪委监委主要负责人挂帅的专项督查组,对污染防治攻坚战和环境突出问题开展多轮次专项监督检查。截至目前,已问责11人,其中党纪处分1人,诫勉谈话3人,相关问责工作仍在有序进行中。

12.关于“环境建设欠账较多,基础设施薄弱。全市仍有多个排污口直排入河。水环境治理办法不多。”问题的整改。一是加大河道整治力度。根据市、镇两级河长制工作方案,实现市、镇、村三级河道河长体系全覆盖。建立市、区镇两级断面长制,全面推进河岸共治。对不达标断面涉及的栟茶运河、北凌河等,制订“一河一策”整治方案并组织实施。对北凌河及22条支流100米范围内的污染源进行全面排查,排出污染源1333个,目前已经明确整改的责任单位责任人及时间节点,落实污染源销号管理办法,确保年内北凌河水质根本性改善。同时,利用贲家集泵站从通榆河向北凌河进行生态补水,强化北凌河水体自净能力,促进水质改善。8月13日,市委主要负责人带队进行了北凌河巡查活动。已编制《新通扬运河海安应急饮用水源地一二级保护区入河河道控制闸涵拆建新建工程实施方案》,计划在新通扬河沿线新建、拆建14个涵闸,目前正准备招投标。二是强化排污口整治。出台《海安市入河排污口专项整治方案》。截止目前,全市已完成169个排污口整改。计划2018年底前完成全市一二级河道及通航三级河道199个排污口整治,2019年6月底前完成全部654个排污口整治。三是深化防治工业污染。实施化工企业专项整治,确定关停46家企业,已关停41家;确定为升级的29家企业,正在实施改造中。全面完成南通市下达的全年淘汰8家企业的落后产能设备工作。排查“散乱污”企业221家,其中清理类42家,整顿类179家。目前,清理类42家已全部完成,整顿类179家已有135家完成整治,其余44家正在按照计划序时推进。四是加强农村面源污染防治。做好禁养区范围内规模化养殖场的关闭工作。规范化整治养殖场,对粪污治理不到位,有直排现象或存在污染隐患和群众反映强烈的养殖场实行关停。我市已关闭养殖场约1012户。全市南美白对虾养殖户85户,养殖面积6743.03亩。其中,已完成转产760亩、复垦543.66亩,占比19.3%;无证取水井369口,已封填308口、61口申领临时许可的正在封填中;全市81台锅炉已全部拆除。五是提高生活污水处理水平。建成污水管网41.6公里。孙庄、李堡、曲塘三座污水处理厂均已进场施工,恒发污水处理厂尾水再生利用工程已完成设计招标,正在进行施工图设计。六是严格查处各类涉水环境违法行为。1—7月份,每月组织环境执法检查1次,每次抽查10家污染源;对检查中发现的环境违法案件,第一时间立案、处理、整改。目前已检查企业81家,查处环境违法行为10起,每月将检查情况在网站公开。制定8月份“双随机”抽查计划,重点抽查北凌河沿河涉水企业。

13.关于“文明城市创建氛围不浓,全民参与意识不强,老旧小区、城中村、集贸市场等脏乱差现象尤为突出。”问题的整改。对照氛围进一步浓厚、举措进一步扎实、效果进一步彰显的要求,努力实现创建工作考核南通第一、全省前列。2018年年中考核,我市名列全省第二、南通第一。一是突出氛围营造,发动全民参与。推动核心价值观宣传向各类媒体、公共空间、宣传文化阵地和各类人群覆盖。全市增设宣传小品1200个,大型公益广告300面,道旗近2万面,楼道文化墙面500多个。在媒体开设文明城市创建专栏,设计全国文明城市创建LOGO,制作《文明创建,为你点赞》宣传片。制定《海安市民文明守则》《海安文明三字歌》。各区镇组织以“美化家园”为主题的全国文明城市创建志愿服务活动320多个,参与志愿者6000多人次。广泛组织“迈进新时代、幸福舞起来”广场舞活动,10多万群众积极参与。以广场舞活动为载体,普及创建知识,宣传文明礼仪,传播文明新风,取得了较好效果。二是突出问题导向,全面落实整改。加快推进老旧小区整治、集贸市场提档升级、公厕改造、城市社区建设等10项重点工程。目前已彻底整治老旧小区60多个,刷新破旧墙体5万平米,社区道路维修、绿化补栽2万平米。施划机动车停车位10085个。公安局开展百日专项整治,将城区分为12个网格,出动警力2万余人次,查处非机动车违法9545起。升级“随手拍”举报平台,成功录入机动车违停行为883起。公安、城管、社区联手打击非法乱涂乱画小广告行为,共组织抓获违法行为人41名。三是突出精细管理,坚持常态长效。深入推进城市管理精细化、长效化。建立了路长制管理模式,组织56个市级机关、省市级文明单位,参与管理主次干道、商业大街。对城市垃圾处置、市容保洁、灯光亮化、户外广告及门面招牌设置等进行全方位提升,江海路等主干道已完成135家店面招标牌提档升级。针对集贸市场管理无序的问题,市场监管局、城管局实行了“错时执法”,市场监管局成立10个驻场工作组,实施责任包干制,12个农贸市场在宣传氛围、卫生环境、经营秩序等方面有了大幅提升。

14.关于“市委贯彻中央、省委关于意识形态工作责任制不够有力,没有把意识形态工作与中心工作同部署、同落实、同检查、同考核,存在‘重经济轻意识形态工作’的倾向。”问题的整改。一是强化学习,提高认知。市委中心组率先垂范,不断加强和完善中心组理论学习制度。把中央、省委和南通市委对意识形态工作的决策部署纳入市委中心组学习的重要内容。8月下旬,邀请南通市委常委、宣传部长刘浩为市委中心组全体成员作意识形态专题辅导报告。二是完善机制,规范管理。坚持每月召开一次宣传思想文化工作月度现场推进会、全市网络舆情研判例会。坚持每半年召开一次意识形态领域相关情况分析研判例会制度。三是严格督查,注重实效。严格按照意识形态工作责任制,把意识形态纳入党建工作责任制,纳入基层政治生态评价体系,纳入领导干部年终述职内容。从本届市委第五轮巡察起,将意识形态工作作为巡察区镇、部门必查内容。

15.关于“阵地管理存在漏洞。”问题的整改。6月份以来,《海安市意识形态阵地管理暂行办法》得到有效落实。将“扫黄打非”作为重点工作列入市委常委会研究。组织开展“扫黄禁赌”专项行动,开展“扫黄打非·护苗、净网、秋风、固边、清源”专项行动。利用海安电视台法治热线、政风行风热线等主流媒体平台,专题宣传“扫黄打非”工作2次,通过微信公众号新媒体平台推送“扫黄打非”信息4条,在主城区4块户外LED大屏进行“扫黄打非”工作宣传,发放“扫黄打非”宣传资料400余份,公布文化市场举报电话,营造了浓厚的“扫黄打非”氛围,有效净化文化市场环境,确保全市意识形态领域阵地可管、可控。

16.关于“年轻干部、后备干部梯次培养机制不健全。”问题的整改。认真学习贯彻中央《关于适应新时代要求大力发现培养选拔优秀年轻干部的意见》,主动对接江苏省委、南通市委青年干部培养计划目标,深入开展专题调研活动,建立“512”后备干部人才库。精心遴选90后青年干部20名重点培养对象和25名党外青年干部重点培养对象。制定《年轻干部实践锻炼实施办法》,开展青年干部岗位练兵活动,强化“墩苗”历练和岗位实践,不断提升年轻干部队伍整体素质。严格执行《乡科级青年干部选配专项预审工作实施办法》,加大青年干部选拔任用工作。

17.关于“执行选人用人程序不够规范。有些岗位人选在酝酿阶段听取意见不充分。”问题的整改。市委组织部专题学习并严格贯彻落实选人用人相关制度规定,即知即改,切实将程序规范贯穿选人用人工作的全流程。今年所涉两批次人事调整中,均能做到事前充分酝酿,广泛征求意见,体现民主集中,不断彰显实干为先、群众公认选人用人导向。坚持党管干部原则,健全完善民主推荐环节,今年以来涉及提拔重用的21人,都采取会议推荐和个别谈话推荐相结合的方式进行民主推荐,适度扩大个别谈话推荐范围,延伸覆盖到单位中层正职和分管部门工作人员,人数较少的单位全员参加,增强推荐人选的认同度。加强干部考察员队伍建设,遴选108名政治素质过硬的组织人事干部,充实干部考察员队伍,组织开展考察业务专题培训,不断提升考察工作质量和知事识人水平。

18.关于“干部管理不够严格,存在超职数配备干部,部分干部档案整理不齐全、少数干部出生年月认定不准确等问题。”问题的整改。一是关于超职数配备干部问题。市委组织部牵头,逐一梳理各单位领导职数和非领导职数使用情况,全面摸清底数,排出存在超配现象的单位和需要消化的干部,提出免职、转岗等针对性消化举措和建议方案。二是关于干部档案管理问题。充分发挥干部档案信息管理中心作用,加大干部档案管理力度。开展干部人事档案专项审核工作“回头看”,对干部“三龄两历一身份”等重要信息认定情况进行复核,对少数干部的档案缺失材料限期补充完善。

19.关于“市委对所属二级党委(党组)指导督查不力,存在党的领导和组织功能虚化弱化现象,有的区镇、部门以党政联席会或行政办公会代替党委会。”问题的整改。市委严格落实党建工作责任制,坚持书记抓、抓书记,将党建工作列入区镇经济社会发展责任书和市级机关部门目标绩效考核,制定党委(党组)党建工作责任清单,层层签定承诺书、责任状,年底开展管党述职评议,并将书记管党履职情况纳入个人实绩评价。指导基层党委(党组)制定完善党委(党组)会议制度,明确党委(党组)会议事范围和议事规则,区分党政联席会、行政办公会与党委(党组)会的职能。市镇两级党员领导干部普遍建立党建工作联系点,今年以来到联系点开展调查研究420次、指导工作975次、解决问题1432件,给基层党员干部上党课、作形势报告1291次。

20.关于“党建工作发展不平衡,‘两新’组织党建责任缺失、党务干部能力不强,活动开展不规范不正常,成为党建工作突出短板。”问题的整改。市委组织部全面摸排梳理“两新”组织名单,形成对3832家非公企业、246家社会组织一企(社)一档基本信息材料,逐个区镇逐个条线进行分析,列出问题清单,按照“一企(社)一策”,抓好整改落实。深入开展“提升组织力,打造新品牌”工程,巩固扩大党的组织和党的工作全面覆盖。推进区域化党建融合,创新园区统筹、街区统筹、村企统筹区域化党建模式,建立社区大党委、区域党建联盟、红色商圈等,推动组织联建、队伍联培、资源联享、工作联动;启动实施“两新”组织“振翼”行动,市镇联动选派“两新”组织党建工作指导员100人。

21.关于“党内政治生活不严肃、组织生活质量不高。”问题的整改。在全市基层党组织中深入实施“政治生活规范工程”,督促全市基层党组织严格执行《支部工作规范》《规范党内政治生活操作手册》,规范使用《基层党建工作纪实手册》《党小组会议记载簿》。高质量抓好“进一步解放思想,激励新时代新担当新作为”专题组织生活会,6月底前,全市40名副处级以上党员领导干部、33家基层党(工)委主要负责同志及班子成员均以普通党员身份参加所属支部组织生活会。建立“一竿子”到底常态化督查机制,市委组织部每月抽查基层党支部党员统一活动日、“三会一课”等组织生活制度执行情况,突出问题导向,形成问题清单反馈党(工)委主要负责人,要求限期整改,整改情况作为年度党建考核的重要内容。今年已对7家基层党委232个支部进行了专项督查,形成问题清单102条。联合市级机关党工委,按季督查机关党建工作,7月初,全面督查53个市级机关部门单位71个党支部二季度组织生活落实情况,实现县处级以上党员领导干部所在支部全覆盖,重点检查党员领导干部双重组织生活制度执行情况等,检查结果当面反馈,严防“灯下黑”。

22.关于“基层党组织建设薄弱,组织力不强。”问题的整改。市委组织部逐镇逐村开展调研,全面掌握基层村党组织书记队伍建设情况,逐镇下发问题清单,明确整改时限。目前全市长期空缺党组织书记的3个村,已进行民主推荐和组织考察,8月底前配备到位。着眼明年换届,各区镇均建立村党组织书记后备人才库,落实区镇党政班子成员帮带机制。严格执行村(社区)党组织书记选拔调整市委组织部报审和备案制度,今年以来新调整的7名村党组织书记全部实行了报备。深入实施“双培育双提升”计划,制定实用性强的培训方案,坚持理论、业务与参观学习相结合,提高党组织书记能力水平和群众满意度。

23.关于“全面从严治党标准不高、要求不严,党风廉政建设责任制落实不到位。”问题的整改。进一步加大市委对全面从严治党工作的领导,根据实际情况,及时调整市委党的建设工作领导小组成员,由市委主要负责人担任党的建设工作领导小组组长,并设立市委党建办,负责协调推进党建工作。在年初召开的党建工作会议上,明确了今年基层党建“十大工程”,并制定任务分解表,细化到责任单位、具体科室和具体责任人,序时抓好各项工作。重新研究完善了“党的建设杯”考核办法和细则,进一步加大对区镇、部门党风廉政建设工作考核力度。在一季度党建政法工作例会上,明确全市党建工作推进机制,即一季度召开工作例会、半年进行全面巡查、三季度对创新工作进行巡查、四季度进行年度述职。7月13日,市委主要负责人带领党建工作领导小组成员,对全市上半年党建工作巡查,跟踪督查年度党建重点任务完成。目前正在谋化三季度党建创新工作巡查活动。定期召开落实党风廉政建设责任制领导小组会议,市委主要负责人对深化落实“两个责任”,加强党风廉政建设和反腐败工作,推进全面从严治党提出要求。

24.关于“班子成员‘一岗双责’意识不强,有的缺乏担当精神,有的分管领域曾发生多起腐败窝案串案。”问题的整改。一是上好廉政党课。6月30日市委主要负责人以《不断推动全面从严治党向纵深发展》为题给全市党员干部上廉政党课。5.10思廉日前后,市四套班子其他领导分别到分管部门或挂钩联系区镇上廉政党课。二是认真落实“两个责任”。今年以来市委常委常委会先后9次研究党风廉政建设工作。市落实党风廉政建设责任制领导小组办公室组建5个督查组,组织上半年落实党风廉政建设“两个责任”情况开展了网上考评和实地专项督查。三是加强政府系统廉政工作。市政府已召开政府系统廉政工作专题会议,部署全市政府系统廉政工作。进一步严明财经纪律,形成财经政策、制度。针对腐败案件易发、多发领域,加大审计监督力度,进一步在制度上对国有资产、农村“三资”进行规范管理。全面落实政府领导干部廉政责任,常态化开展谈心谈话。四是打造工程建设项目“e路阳光”信息平台。市纪委、公管办牵头,会同住建、交通、水利、财政、审计等行业管理部门,通过对接有关平台系统实现信息共享,共同建设海安市工程建设项目监管对象全要素、监管全过程、监管主体全方位综合电子化“e路阳光”平台。该系统将在12月底全面建成。五是加大问责力度。7月,组织对各区镇党内问责工作进行督查指导,7—8月,全市共启动问责程序5次,问责党组织2个、党组织负责人及党员干部3人。

25.关于“对巡察工作重视不够,巡察力量配备不到位;巡察政治站位不高,对巡察问题的整改盯的不紧、督查不到位。”问题的整改。一是进一步重视巡察队伍建设,从区镇公务员中选调4名年轻同志充实到市委巡察机构,配齐配强市委巡察机构专职巡察干部。7月中旬选调4名优秀干部到市委巡察机构进行为期一年的锻炼;8月,对兼职巡察人才库管理办法进行了修订,对现有入库人员进行考核和重新聘任,加强与相关部门的协调和队伍管理。从市委第六轮巡察开始,兼职干部在巡察期间全脱产参与巡察。二是强化市委巡察机构常态化学习培训制度,在市委巡察机构办公会和巡察机构党支部“三会一课”活动、各巡察组临时党小组每月党日活动中集中组织政治学习,提升把握政治和业务的关系的能力。举办市委第六轮巡察业务培训,邀请南通市纪委监委、市委巡察组的3名领导专家、我市4名领导干部到班举行理论和实务方面的专题辅导讲座7场次,开展分组分类研讨15余场次,极大增强了全体巡察干部政治巡察的意识,提高了业务能力水平。三是开展巡察整改工作专项督查。由市委巡察办牵头,7月中旬抽调纪委监委、组织部相关人员和部分人大代表、政协委员组建4个巡察整改督查组,对2017年6家被巡察单位开展巡察整改工作专项督查,制定督查工作表,发放巡察整改工作情况调查问卷,着重从六个方面全面掌握被巡察单位整改落实情况,对敷衍整改、整改不力的向有关部门提出问责建议。四是建立问题线索集体分析研判机制。对市委第五轮巡察各组移送的问题线索进行集体会商把关;严格按照问题分类和干部管理权限,向有关方面分级分层移交问题线索145件;制订移送线索及时处置和反馈情况表,每季度,由相关部门向巡察办反馈巡察移送问题线索办理情况,做到定期对账。

26.关于“压力传导层层递减。有的区镇、部门党组织在落实责任过程中仅满足于签订责任书、填写履职记录簿等形式,有的甚至把应由党委(党组)履职的工作推给纪委(纪检组),当甩手掌柜。”问题的整改。市委常委会讨论市委班子主体责任清单和班子成员责任清单,要求全市上下从讲政治的高度落实好责任清单内容。市委常委会年初专题听取区镇、部门上一年度抓基层党建和落实全面从严治党主体责任述职,并将落实党风廉政建设主体责任情况作为述职的重要内容。6月下旬,通过“两个责任”督查,督促全市各区镇各部门认真落实《2018年度党风廉政建设重点工作任务分解》确定的6大类19项工作内容和60项重点工作任务。通过月度对账、季度查评、年中专项督查和年底检查考评,加强对“两个责任”落实情况的过程管理和监督检查。6月下旬对区镇和部门“两个责任”落实情况进行了网上考评,并组成5个检查组开展实地专项督查。7月下旬,以市委名义下发《关于2018年上半年全市落实党风廉政建设“两个责任”督查情况的通报》,反馈责任清单制定、专项治理推进等5大类34个存在问题,并逐一督促整改到位。

27.关于“纪检监察机构履行监督责任不够有力,问题线索处置不坚决不及时,综合运用‘四种形态’有偏差,对苗头性、倾向性问题抓早抓小不够,第一种形态用的较少。”问题的整改。一是持续深化思想认识。结合定期督查活动,市纪委监委班子成员听取联系区镇和部门“三转”情况汇报,及时纠正“三转”不到位现象。扎实抓好纪检监察业务能力提升工作,分别于6月2日和7月27日聘请省监委领导及相关专家作监察法专题讲座,全力做好纪法贯通、法法衔接等工作。巡视反馈后,全市纪检监察组织共运用第一种形态处理96人次,占同期运用“四种形态”总量的55.49%。二是发挥考核导向作用。6月下旬,通过网上考评、实地督查方式对10区镇67个部门运用监督执纪“第一种形态”开展谈心谈话活动进行监督检查。7月下旬,对19个区镇部门运用监督执纪“第一种形态”开展谈心谈话活动中存在的36个问题进行通报,并逐一督促整改到位。三是加大监督检查力度。市纪委监委建立监督工作情况按月汇报制。6月29日,市纪委监委专题传达中纪委赵乐际书记、杨晓渡副书记在省区市纪检监察工作座谈会上的讲话精神。四是严格执行规章制度。严格执行2017年制定的《关于对县管党员领导干部进行谈话函询的办法》和《关于对问题线索处置中运用“第一种形态”处理意见进行监督审核的实施办法(试行)》,对运用“第一种形态”认真审核把关,确保运用恰当、合理。市纪委监委领导班子成员对所联系的纪检监察组织运用“四种形态”情况按月监督检查。通过多措并举,纪检监察干部运用“第一种形态”的水平明显提升。

28.关于“‘一案双查’‘双问责’意识不强,问责追究缺乏刚性。”问题的整改。一是强化教育培训。组织今年首期科级领导干部廉洁从政轮训班,重点安排学习了《党内问责条例》,将党内问责专题讲座纳入今年初任科级领导干部培训班的主干课程,提升领导干部的问责意识。二是严格检查考核。将问责工作列入主体责任和监督责任清单,纳入各单位党风廉政建设责任制考核考核范畴,考核结果作为单位年终绩效考核的重要依据的基础上,6月底,结合“两个责任”月度督查,重点强化对党组织和党员领导干部问责工作的监督检查。7—8月份,全市通过“一案双查”共办理问责案件5起,问责党组织2个、党组织负责人3人。三是健全工作机制。建立“责任倒查”机制,明确要求对问责工作中存在隐瞒不报、问题线索处置不力等典型问题,倒查追究领导责任。7月份,组织开展党内问责典型案例评审活动,对监督责任履行不力、问责工作中存在隐瞒不报、应发现而未发现、问题线索处置不力等典型案例开展评审研讨,着力强化党组织和领导干部的问责意识。

29.关于“公款姓‘公’意识不强。”问题的整改。一是狠抓制度执行。认真学习贯彻落实习总书记关于加强作风建设的重要批示精神,以及《中央八项规定实施细则》《省委具体办法》和《市委实施办法》,狠抓元旦、春节、五一、端午等关键时点。7月,在全市组织开展公款旅游专项治理“回头看”,要求各部门各单位开展公款旅游违纪违规问题自查自纠。8月中旬印发《关于在全市开展作风建设自查自纠专项行动的通知》,对照上级巡视反馈意见中指出的“四风”顽固问题,组织开展自查自纠。二是强化监督检查。7—8月份,组织开展作风建设明察暗访活动11批次,不断强化违反中央八项规定精神和省市委十项规定问题的监督检查,深入73家酒店、超市等场所实施明查暗访,同时结合“两个责任”月度督查、违规发放津补贴专项治理、定期财务审计等活动,及时发现和查处违规违纪问题。三是严格执纪问责。7—8月份,共查处违反中央八项规定精神和省市委十项规定问题3件3人。今年以来共查办违反中央八项规定精神和省市委十项规定问题8件8人,并分5期通报违反中央八项规定精神典型问题以及群众身边不正之风和腐败问题典型案例13起19人。

30.关于“部分机关单位和区镇存在巧立名目超规定、超范围滥发津补贴、奖金、工作经费等问题。”问题的整改。年初,市纪委、组织部、人社局、财政局、审计局五部门联合召开了机关事业单位收入分配秩序专项检查工作会议。各区镇、各部门对2015年至2017年津贴补贴奖金等发放情况进行了认真自查上报。市纪委监委、人社局、财政局等部门联合出台《关于进一步规范机关事业单位津贴补贴和奖金发放工作的通知》。7月份市政府出台《关于进一步加强财政财务管理严肃财经纪律若干规定》。8月初市政府召开专题会议,对津补贴和奖金的发放工作进行再强调,就建立长效管理机制、规范操作流程、严肃工作纪律进一步明确要求。

31.关于“公款旅游现象依然存在。”问题的整改。一是严明纪律要求。出台《关于严明纪律要求严禁公款旅游的通知》,明确严禁公款旅游纪律规定,督促各部门各单位组织学习《通知》精神,教育引导全市党员干部,特别是领导干部自觉执行纪律要求。二是强化专项督查。在全市组织开展公款旅游专项治理“回头看”,要求各部门各单位开展公款旅游违纪违规问题自查自纠,同时市纪委监委组织对各部门各单位自查自纠情况开展督查抽查。三是严格执纪问责。密切关注公款旅游问题新动向,进一步加大违纪问题查处力度。8月,对全市历年来发生的公款旅游违纪典型案例进行通报,下发通报1期,充分发挥警示教育作用。

32.关于“文件多、会议多、检查多、考核多,领导出席活动陪同人员过多,基层反映较大。”问题的整改。一是切实精简文件会议。深入贯彻落实《中央八项规定实施细则》《省委具体办法》和《市委实施办法》,进一步精简会议文件,提升工作实效。对“会议文件实效”进行专项调研,全局性会议数量预计同比下降20%。二是统筹安排会议活动。提前制定《一周工作安排》,合理规划市四套班子领导一周工作。坚持四套班子主要负责人联席会议制度,每月月初召开四套班子主要负责人联席会议,总结上月工作,谋划部署本月重点工作。由四办牵头统筹市领导调研活动,合理安排,避免了陪同人员过多的情况。三是认真梳理考核项目。6月份,召开专题会议,部署年中考核工作,要求统筹安排考核工作,切实减轻基层负担。7月份市考核办对2018年单项考核项目进行了认真梳理,所有列入市级机关的单项考核项目均是经市考核委员会审议通过并报市主要负责人后,纳入市级机关考核体系。今后考核项目从严从紧控制,未经市考核委员会及市主要负责人同意的考核事项均不得列入。年终考核将由市两办扎口,“一车式”统一组织实施。

33.关于“对农村基层党员干部的日常教育、管理和监督还不够经常、有效,近几年基层党员干部违纪人数多、时间跨度长,涉及惠农政策、征地安置、土地流转等方面问题。”问题的整改。一是加强村干部考核管理。建立了村干部任期目标责任制,严格村干部年度绩效考核,实行任期目标“一定三诺两评”管理,即定任期目标,组织岗位目标承诺、践诺、述诺活动,工作情况接受党员群众民主测评和上级党委考评。同时严格村干部考勤、请销假等日常管理。二是加强农村党风廉政建设工作。以近年来发生在农村的典型违纪违法行为为题材,制作专题片《蝇贪之殇》,以村居为单位集中组织收看收听。深入推进“清风惠民”工程,印发《深化“清风惠民”工程实施方案》,挂牌督办发生在农村基层的典型“四风”问题和扶贫领域突出问题,严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题。召开曲塘镇警示教育大会,取得较好的教育效果和震慑作用。三是对全市所有民政定补人员补助发放情况进行全面核查。各类人员的核实工作正在稳步推进中,预计10月底前全面完成。

34.关于“对近年来腐败案件易发多发重点领域存在的廉政风险重视不够、预防措施不到位,职能部门监督管理形同虚设。”问题的整改。一是推行星级化廉政风险防控。印发《海安市持续深化廉政风险防控建设实施方案的通知》,在全市推行星级化廉政风险防控管理机制,构建市镇村三级廉政风险防控体系。截止目前,全市共编制单位(科室、岗位)职能说明书5572份、梳理职权清单8128项,绘制流程图8155张,查找风险点28307个,制定防控措施28532条,修订内控制度7234项。二是深入推进“三清示范区”建设。制定《2018年全市纪检监察法规研究工作要点》,对“持续深化‘三清示范市’建设,丰富区域惩防体系建设内涵”工作进行全面部署,并将之纳入年终目标绩效考核内容。目前正着手制订《实施优化政治生态“八项工程”,深入推进“三清示范区”建设的指导意见》,以持续打造惩防体系建设的海安特色。三是认真做好审查调查“后半篇”文章。通过案例剖析、制度完善、督促检查等形式,充分发挥监督执纪案例分析中心的治本作用。目前正围绕“带病退伍军人生活困难补助发放、残疾人在企就业存在问题、农村基层‘微腐败’问题”等典型问题,深入剖析发案原因,研究案发规律,提出对策建议,形成案例分析报告3篇,拟于8月底下发至相关区镇或部门。

35.关于“工程建设项目存在违规肢解工程,自行招标、规避监管、违规支付等现象。”问题的整改。一是规范项目招投标监督管理。制定《关于政府投资工程建设领域构建阳光防范体系的意见》《进一步加强政府投资项目集中代建工作意见》等一系列规范文件。6月至今,已对128个工程建设项目的招标文件进行把关,提出相关问题建议36个。二是强化建设单位主体责任。7月,公管办及相关部门召开专题会议,对建设单位加强工程项目管理工作提出进一步要求。三是规范区镇项目交易。8月,公管办根据审计部门对各区镇交易中心专项审计发现的24个问题进行了整改交办。四是常态化开展标后监管。公管办牵头组织会同相关部门对全市政府投资工程建设项目每年开展两次集中大检查,针对不同项目情况开展专项检查、不定期抽查和“回头看”等检查活动,检查的结果及时向各建设单位进行通报,同时录入到建筑市场诚信平台。五是打造阳光交易平台。目前“e路阳光”平台建设按序时进度在逐步推进,力争在年底完成平台建设。

36.关于“执行财经纪律不严格,存在违规预支费用、擅自改变经费用途等问题。”问题的整改。一是规范预算编制,严格执行预算。出台《关于加强预算执行管理加快支出进度的通知》文件。二是强化预算执行检查,监督预算执行全程。严格落实预算单位提取现金额度,超过结算起点的支付,原则上一律转账结算。单位公务活动一律使用公务卡结算。三是加强结余资金盘活力度,依法依规促进存量资金消化。2019年部门预算编制前组织全市各机关事业单位积极开展自检自查,财政部门将进行复查,对符合文件规定须收回的财政存量资金,一律收回市级财政统筹安排。四是加强农村集体“三资”管理。9月计划出台《关于进一步加强农村集体资产管理工作的实施意见》。五是关注被审计单位在执行各项财经纪律方面的情况。在审计过程中发现重大违纪违规问题及时向纪委、司法等部门移送。关注以前年度审计问题整改到位情况,作为相关事项在审计报告中予以反映。实行清单式交办督查整改制度、人大督查整改制度、审计回访制度,从严切实抓好审计整改工作。

三、下一步整改工作打算

虽然我市整改工作取得一些成效,但是也清醒地认识到,整改落实成效还只是初步的、阶段性的。下一步,我们将继续认真贯彻落实省委巡视办、省委第五巡视组要求,持续抓好整改工作,推动海安全面全面从严治党以及各项事业发展取得新成效。

一是持续抓好巡视整改工作。进一步加强对巡视整改工作的组织领导,保持整改工作的有力推进态势。对已完成的整改事项定期开展“回头看”,持续巩固整改成效,坚决防止反弹反复和边改边犯。对近期能整改到位的,严格按照整改方案要求,跟踪督查、逐项督办、逐个销号,确保在规定时间内落实完成。对情况比较复杂的问题,深入调查研究,加强工作协调,实行限期整改。对长期存在的历史遗留问题,按照整改方案确定的责任要求紧盯不放,力争尽快解决,直到巡视办、巡视组认可和群众满意。同时深刻剖析产生问题的深层次原因,研究治本之策,全方位扎紧制度笼子,通过建章立制巩固巡视整改工作成果。

二是认真落实全面从严治党要求。按照“党政军民学,东西南北中,党是领导一切的”要求,雷厉风行抓好省委巡视整改,全面推进年初部署的基层党建“十大工程”,狠抓党的政治、思想、组织、作风、纪律建设,推动全面从严治党向纵深发展。精心组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,从严加强和规范党内政治生活,切实加强干部队伍建设和基层组织建设,坚定不移推进党风廉政建设和反腐败工作,营造良好的政治生态。切实履行党“两个责任”,履行好党委主要负责人的第一责任人责任,以全面从严治党的新成效为全市经济社会高质量发展提供坚强保证。

三是切实强化整改成果运用。市委将着力抓好统筹推进,把巡视整改工作融入全市经济社会发展全局,扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、优生态、防风险等各项工作。把巡视整改转化为推进发展的强大动力,解放思想、凝心聚力、追赶超越,全力建设江苏东部综合交通枢纽、长三角北翼产业高地、全省创新驱动发展示范地区、宜居宜业幸福之城,奋力推动海安高质量发展走在前列。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见,请及时向我们反映。联系方式:电话:0513-81868906;邮政信箱:海安市长江中路106号市委办公室;电子邮箱:88815346@163.com。

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                     中共海安市委员会

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                        2018年8月27日

主办单位:中共南通市纪律检查委员会 南通市监察委员会

地址:江苏省南通市世纪大道6号   邮编:226018

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