根据市委统一部署，2019年3月12日至6月6日，十二届市委第七轮巡察四组对南通交通建设投资公司进行了巡察。2019年7月8日，十二届市委第七轮巡察四组向南通交通建设投资公司反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、整改工作开展情况

（一）统一思想，“第一时间”发动。坚持把落实市委巡察反馈意见作为当前首要政治任务，第一时间启动整改工作。一是全面部署推进。先后召开2次专题会议进行发动，主动认领，逐条剖析，集中研讨措施，达成了公司班子成员、各部门各单位全力以赴抓整改的思想和行动的高度统一。二是建立工作机制。成立整改工作领导小组，主要负责人任组长，其他班子成员与党总支委员为副组长，相关部门、单位负责人为成员。领导小组下设办公室，全面负责整改工作的组织、协调和督办。三是领导示范带头。召开专题民主生活会，结合市委巡察反馈意见，班子成员带头深挖问题，开展批评与自我批评，率先从自身找问题、抓整改、促提升，形成一级带着一级改的良好氛围。

（二）严格实施，“第一责任”推进。坚持把市委巡察反馈问题整改作为公司领导班子第一责任，高标准、严要求、加速度推进整改工作。一是明责上肩。根据市委反馈意见，逐条列出整改措施，形成整改方案，明确了责任领导、责任部门/单位、责任人和整改时限，修订完善主体责任清单，真正做到了责任到人、扛责上肩，确保每一个问题都有人抓、有人管、有人落实。二是加速推进。压缩整改周期，对所有整改问题列出时间表，实行时间倒逼、销号管理，确保所有整改问题在规定的时间内取得最大化的整改效果。建立巡察整改工作推进例会制度，定期听取整改情况，把握整改进度，有针对性进行督办实施。

（三）全面结合，“第一效率”整改。一是规范管理抓整改。把整改过程转化为完善治理结构、推进建章立制的过程，把已经发生的问题关进制度的“笼子”，从源头上避免问题回潮、问题反弹，尽可能延伸整改实效。二是推进工作抓整改。把整改效果转化为推进工作落实的执行力，确保市委市政府交办的各项工作序时推进。三是转变作风抓整改。提前发动，为开展“不忘初心，牢记使命”主题教育营造浓厚氛围。继续抓好形式主义、官僚主义集中整治，在班子建设、队伍建设上下足功夫，推动全公司工作作风不断向好，形成奋进新时代的良好局面。

二、问题整改落实情况

（一）党的政治引领作用没有落到实处，班子建设较为薄弱。

1. 关于“发挥党组织政治核心作用的体制机制未建立”问题的整改情况。

投资公司经营类事业单位改革方案、转制后新成立公司的法人治理结构，均已上报市局，待审批后实施；修订产业集团《 “三重一大”决策制度实施办法》，制定《董事会议事规则》、《党政联席会议事规则》；产业集团、监理公司、中基公司章程修正案均已上会审议通过，企业党建工作总体要求纳入企业章程。工商变更正在推进中；赴所属单位进行专题部署，要求各单位立足实际和集团责权管控要求，尽快完善“三重一大”决策制度，并建立相应议事规则。

2. 关于“执行民主集中制原则不够严格”问题的整改情况。

强化民主集中制，坚持集体领导、民主集中、个别酝酿和会议决定；实行会议审批制度，会议议题和资料提前3个工作日发送至与会人员，会前充分酝酿；在议事决策规则中进一步明确，严格实行“一把手末位发言”制度；进一步规范会议记录，详细记录会议决定的事项、过程、与会人员及其意见；将投融资事项均纳入企业“三重一大”，集体研究决定。7月11日，已研究确定公司近期融资方案。2020年起制定年度融资计划，明确审批权限；强化举一反三，对集团“三重一大”事项进行了集中梳理，并经审议通过；集中学习新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》，推行干部选拔工作全程纪实，纪检监察参与干部选拔全过程，并建立了干部选拔工作档案。

3. 关于“部分领导班子成员担当作为不够”问题的整改情况。

根据市委市政府和局党委交办任务，正序时推进有关工作。包括：绕城高速项目招商，与上海城投密切沟通中；积极探索优行公司和出租车公司业务融合、班子融合，委托管理和考核办法正在起草中；明确以中基公司作为混合所有制改革的试点，混改事宜已向局分管领导进行专题汇报，目前在调研阶段，12月底前明确改革思路；交通基础设施建设板块与上海建科加强合作，与铁五院签订了战略合作协议，加大标杆企业的对口交流学习；下属企业经营者业绩考核办法已修订完成；召开“年中工作交流会”，对下阶段工作进行专题部署；根据省、市委决策部署，积极推进公司经营类事业单位改革，与主管部门加强沟通，希望从根本上解决困难公司发展的体制机制问题。相关改革方案已提交市局；动员公司各级党组织开展专题学习，为即将开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育营造浓厚氛围，着力提升领导干部担当作为意识。

（二）理论学习不深入、专题活动不扎实。

4. 关于“学习习近平新时代中国特色社会主义思想不深入”问题的整改情况。

结合单位实际，制定了《庆祝新中国成立70周年系列活动方案》、《2019年度理论学习计划》，更好地指导学习教育。

5. 关于“‘两学一做’学习教育常态化、制度化落地不实”问题的整改情况。

8月，围绕融合党建、发展党员、干部培养、一线职工生活等内容已开展调研2次。在“不忘初心、牢记使命”主题教育期间，将充分吸取经验教训，高标准、严要求地落实好各项工作任务。

6. 关于“未按要求开展‘双提’行动”问题的整改情况。

建立两级党建工作体系，实施党建工作季度例会制度；修订《党建工作制度》，着力推行支部标准化建设。

7. 关于“落实意识形态工作责任制不到位”问题的整改情况。

将中央和省、市委关于意识形态工作的重要决策部署纳入全年理论学习计划，作为学习的重要内容；每季度党建工作例会上，同步听取班子成员和所属党支部书记抓意识形态工作有关情况汇报；制定《网络信息安全管理制度》、《网络信息安全应急预案》、《宣传报道管理制度》，切实加强阵地建设；修订完善本单位《意识形态工作责任制实施方案》，抓好组织落实；将落实意识形态工作责任纳入新修订的经营者业绩考核办法，与经营者业绩直接挂钩；制定宣传教育工作计划，建立兼职通讯员队伍，细化年度宣传任务指标，加强宣传报道，唱响主旋律，把上级各项决策部署在企业的落地生根宣传好、展示好。同时，投资公司经营类事业单位改革期间，阶段性召开员工座谈会，认真做好员工思想工作，确保做到思想不乱、工作不断、干劲不松。

（三）党的组织生活不规范，发展党员工作滞后。

8. 关于“会前征求意见流于形式”问题的整改情况。

以召开巡察整改专题民主生活会为契机，进一步严格会前各项准备工作，包括：制定民主生活会工作方案，认真落实学习研讨、征求意见、问题查摆等各项前期准备工作，面向主管局、所属单位征求意见18条，并集中听取征求意见反馈，融入对照检查材料。

9. 关于“相互批评缺少‘辣味’”问题的整改情况。

对领导班子对照检查材料进行集中审议，立足反馈问题深挖思想根源；采取个别谈话的方式，对要指出的问题进行充分沟通，达成共识；会上直截了当指出问题，不回避、不遮掩。主管局分管领导、市委巡察组领导列席此次巡察整改专题民主生活会，确保会议开出成效。今后将严格执行。

10. 关于“组织生活会程序不规范”问题的整改情况。

新修订的《党建工作制度》中，对组织生活会的召开程序作出了进一步规范，明确了具体流程和要求；同时，党总支委员列席挂钩各支部组织生活会，确保会议开出成效。

11. 关于“‘三会一课’制度执行不力”问题的整改情况。

新修订的《党建工作制度》中对“三会一课”提出明确要求；统一记录本，规范“三会一课”工作记录；对所属党支部开展全面从严治党半年度专项检查，并进行问题通报，督促抓好整改。

12. 关于“党员发展工作主动性不强”问题的整改情况。

先后召开2次发展党员工作专题会议，集中学习《中国共产党党员工作细则》，要求严格实行发展党员全程纪实。听取各支部入党积极分子培养情况，要求做好确定发展对象工作；党总支副书记与所属党支部书记谈话，督促做好发展党员工作，注重从专业技术人才、高学历高职称人才中发展党员。

13. 关于“预备党员转正延期，违反党章规定”问题的整改情况。

进一步细化完善发展党员程序，纳入新修订的《党建工作制度》，用以指导各支部工作开展。

14. 关于“融合党建成效不明显”问题的整改情况。

重新制定年度重点工作任务，将党建工作目标纳入其中；召开季度党建工作例会，定期听取汇报、部署工作；修订企业章程，进一步明确党组织职权。同时，建立党政联席会议事规则，明确党总支委员参与企业重大事项决策；筹建党建办，统筹负责党群、组织人事、对外宣传等工作；建立工作例会制度，阶段性部署、推进重点工作任务；将全面从严治党暨党风廉政建设工作纳入经营者业绩考核；以出租车公司、优行公司融合发展为契机，申报融合党建服务品牌“e路有你”。

（四）大局观念不强，作风建设不实。

15. 关于“公司利益分配不规范”问题的整改情况。

即知即改，7月3日已向市财政局上缴2017-2018年国有资产收益1080.55万元；发出通知，投资公司及下属单位对理财收益核算按巡察要求进行整改，理财收益纳入“投资收益”科目，对今年1-6月份的错误会计核算进行账务调整，今后严格按会计制度规范会计核算行为；进一步规范集团内部拆借资金的利息结算行为，根据规定结息，开具发票并按章纳税。

16. 关于“租赁高档商务车”问题的整改情况。

2018年6月底前，我公司已按照南通市企事业单位公务用车改革实施意见，推进公务用车改革到位。后续工作中，将督促各单位进一步修订完善公务用车管理制度并严格执行，切实加强管理，不断规范用车行为。

17. 关于“下属单位业务接待费控制不严”问题的整改情况。

已修订完善《业务接待管理办法》，规范接待对象和接待标准。同时，结合全面从严治党暨党风廉政建设半年度专项检查，对所属各单位业务接待制度修订和执行情况开展了抽查，印发问题通报，督促抓好整改。

（五）从严治党落实不力，“一岗双责”流于形式。

18. 关于“党总支主体责任意识不强”问题的整改情况。

结合党总支委员会、党建工作例会，阶段性研究、部署党风廉政建设工作4次；已召开全面从严治党暨党风廉政建设工作会议，对公司党建、党风廉政建设进行全面部署；对所属单位开展半年度专项检查，就检查发现的问题，形成问题通报、督促抓好整改；将落实党风廉政建设责任制情况纳入经营者业绩考核中，与经营者收入直接挂钩。

19. 关于“‘两个责任’清单存在同质化现象”问题的整改情况。

印发《关于进一步修改完善全面从严治党主体责任清单的通知》，要求对照巡察反馈问题全面认领，立足工作实际和分管领域，进一步细化完善主体责任清单，切实提高清单制定的针对性。

20. 关于“领导干部履行‘一岗双责’不到位”问题的整改情况。

修订主体责任清单，进一步明确班子成员“一岗双责”内容，督促照单履责，做好记录；每季度召开党建工作例会，定期听取班子成员落实“一岗双责”情况汇报，督促责任落实；制定党风廉政教育活动计划，除扎实开展“算好廉政账”专题教育、“12.9”国际反腐日等常规活动外，还将自主开展参观廉政教育基地、廉政风险点再排查等活动，切实提升公司党风廉政教育的计划性和针对性。

21. 关于“监督执纪职能履行不到位”问题的整改情况。

围绕年初签订的《全面从严治党目标责任书》，制定全面从严治党暨党风廉政建设考核评分细则；建立党政联席会议事规则，党总支委员参与企业重大事项决策，实施事前监督把关；委托中介机构，对所属单位开展内部审计，进行问题通报，督促抓好整改；党务公开、谈心谈话等制度将于9月底前制定，充分党内监督和群众监督作用。

22. 关于“内控制度存在缺陷和风险点”问题的整改情况。

对公司内部机构设置、人员编制、岗位职责重新进行了梳理，下阶段将委托外部管理咨询单位对公司现有内控制度进行全面系统梳理，确保做到全过程、全覆盖、无死角；将下属监理、中基《合同管理制度》的修订工作纳入议事日程，其中，监理公司召开了合同管理专题会议，成立业务经营合同管控工作小组，进一步明确班子成员、职能部门、项目负责人工作内容，明确合同管理流程，确保合同管理规范。利用年度工作会议，对合同专项审计反馈问题进行通报，强调合同管控要求；公司党总支提出明确要求，各单位需举一反三，全面排查企业管控风险，着力推进内控制度建设，提升规范化管理水平。

23. 关于“财务制度执行不到位”问题的整改情况。

强化预算管控的刚性，《全面预算管理制度》中明确需集体审议的事项已纳入集体决策范围；对所属监理、中基、优行等单位开展货币资金专项检查，对“三公经费”财务审核情况进行抽查；内部审计反馈问题已下发，财务审计将会同纪检监察，对发现问题的整改情况开展监督，确保整改到位。

24. 关于“服务采购程序不规范”问题的整改情况。

基本明确公司网络和设备维护项目需求，11-12月期间组织招标确定合格供应商。

25. 关于“低值易耗品管理缺位”问题的整改情况。

产业集团已建立低值易耗品管理台账，9月份将制定《低值易耗品管理办法》；并责成各所属单位同步规范低值易耗品管理。

26. 关于“对审计指出的问题整改不力”问题的整改情况。

7月19日，向林森物流、如皋华发实业公司、九天文化旅游等单位发出了催款函，并已取得对方的签收证明，情况说明正在核实中。目前，暂未收到欠款，投资损失清理问题还在与直接管理单位进一步沟通中。

27. 关于“对市委巡察组指出的问题整改未完全到位”问题的整改情况。

投资公司资产均在沿海开发集团名下，经与南通市公共资源交易中心和沿海开发集团沟通，明确按照国有资产管理办法推进房产招租工作。2019年8月12日，城港新村附54幢3-5层已在南通市公共资源教育中心发布招租信息。根据属地原则，如城金荣广场9-10层需在如皋市公共资源交易中心发布招租信息。但由于如城房产存在物业管理不到位、整栋建筑物存在严重消防隐患等问题，委托的拍卖（租）机构提出明确意见，建议我单位采取租、售结合的方式进行处置，努力盘活国有资产。

三、下阶段工作打算

发现问题是巡察工作的出发点，整改问题则是落脚点，深入开展巡察整改工作，是实现党内监督、推动全面从严治党落地见效的重要途径。下阶段工作中，将始终围绕市委巡察整改要求，压实单位整改主体责任，突出整改重点，推动成果运用，加强整改效果宣传和典型问题通报，形成合力巩固整改成效，让巡察整改见真章、出实效、促发展。

（一）“整改问题清单”再完善。

按照立行立改、限时整改、长期整改分类建立任务清单，对照清单逐一对账销号，确保条条有整改、件件有着落。严格执行巡察整改工作例会和月报制度，把握整改工作进度。

（二）阶段性开展回头看。

2019年12月底前，对整改落实情况进行全面盘点，对一些共性和普遍性问题组织开展“回头看”，对整改过程中出现的新问题进行“再发现”，对整改不彻底的问题进行“再了解”，盯住问题、督促落实。

（三）联动监督防反弹。

组建党建办，牵头纪检监察、组织人事、财务审计等部门建立密切协作、信息共享和问题联动处置机制。以巡察反馈问题和内部审计发现问题整改为核心，共同分析研究，提出具体措施，重在扎紧制度笼子。集团及各所属单位将着力推进内控制度的建立健全，形成有效的监管机制，防止问题反弹，不断巩固整改成果。

（四）加强宣传报道。

加大企业宣传阵地建设，围绕巡察整改工作推进情况，定期组织宣传报道，确保巡察整改工作全过程公开，主动接受群众监督，让巡察整改在助推企业转型发展中彰显成效。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话80765811、80765812，电子邮箱：ntjtcyjt@yeah.net。