根据市委统一部署，2019年3月12日至6月6日，十二届市委第七轮巡察四组对市交通运输局进行了巡察。2019年7月8日，十二届市委第七轮巡察四组向市交通运输局党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、  强化认识，压实责任，巡察整改迅速展开

市委对市交通运输局党委开展巡察，是对市交通运输局的“把脉会诊”，是对局领导班子和领导干部的“政治体检”，也为交通运输事业发展开出了“良药处方”。局党委高度重视反馈意见，原原本本学习，逐字逐句领会，迅速启动整改，强力推进落实。

（一）统一思想，提高站位。局党委先后召开党委会、中心组学习会、专题民主生活会，原原本本学习反馈意见，逐字逐句领会巡察建议。通过学习，深刻认识到巡察反馈意见符合实际、直击要害，对加强交通运输事业的领导、强化党的建设、提升交通运输治理能力、促进交通运输高质量可持续发展指明了方向。局党委以旗帜鲜明讲政治的态度和高度的政治自觉，把抓好巡察整改作为落实新时代交通运输发展新战略、推动解决突出难题的一项重要举措，作为当前工作的重中之重，坚决把责任扛起来、标准高起来、纪律严起来，坚持全面整改与系统建设相结合，注重标本兼治与推动发展相统一，在体制、机制、制度、问责等方面下功夫、堵漏洞、补短板，确保反馈问题条条有整改、件件有落实、事事有回应。

（二）强化领导，压实责任。为确保全面精准整改，局党委成立整改工作领导小组，由局主要领导任组长，局党委副书记、副局长和机关党委书记任副组长，负责领导、指导、组织、督导巡察整改工作。领导小组下设办公室，协调推进巡察整改工作。局属其他被巡察单位、机关各处室按照局党委要求，迅速成立工作机构，加强领导、强化责任，对照清单、认领问题，制定方案、明确举措，进一步梳理本部门本单位存在的具体问题，细化整改任务清单和责任清单，逐一明确责任领导、责任部门、整改时限。全系统形成了上下联动、同向发力、守土有责、层层落实的良好工作局面。

（三）问题导向，动真碰硬。巡察反馈会后，局党委即以党内文件的形式将巡察反馈意见印发全系统，举一反三，对照检查。机关各处室、各单位倒排计划、挂图作战，上下联动、对账销号，局领导率先垂范，亲自抓、带头改，中层干部身先士卒，主动查、自觉改，其他干部广泛参与，配合推、跟着改。从党委自身开始，一方面狠抓作用发挥，规范党委议事规则，严格落实民主集中制，提高决策的科学化水平，另一方面狠抓能力提升，严格中心组学习计划的落实，带头抓好自学，带头参加调研，努力提升业务能力。同时把落实巡察整改与管理优化、作风改进、服务提升结合起来，以整改促规范、以整改促发展。

二、统筹推进，注重实效，整改任务基本完成

（一）突出党的政治建设统领作用的意识性不强

1. 关于“立足政治高度研究重点工作的氛围不浓厚”问题的整改情况。

一是通过抓学习提高政治站位，局党委班子深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，学习贯彻习近平总书记关于交通工作的重要指示，不断抬高标杆，提升格局。二是围绕重大课题提升能力水平，积极邀请外部专家参与南通交通的规划和重大项目的认证、研究等工作，7月12日与市社科联联合举办“聚焦长三角一体化，共话交通能级提升”专题献策会，并将研究成果形成专报向市领导献策。三是完善议事机制确保决策科学，坚持集体领导与分工负责，强调领导班子分工不分家，围绕建设全国性综合交通枢纽谋划领导成员分工，搞好协同配合。

2.关于“党内政治生活的政治性、斗争性不突出”问题的整改情况。

（1）一是完善工作制度。制订完善《局党委会议事规则》、《局党委“三重一大”事项决策制度》、《局办公会议事规则》，厘清党委会和办公会的关系，确保两者之间有序衔接与协调。二是做好会议准备。提前做好会议议题收集与告知，确保有充分的酝酿思考过程，对干部职工关切的议题，适时邀请党员干部代表旁听。三是严格会议程序。凡属“三重一大”事项，按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由集体讨论决定，讨论涉及人事任免、工作调配等重大问题时，每名领导成员发表意见，主要领导末位发言，做到会后“有纪要（记录）、有决定、有执行”。

（2）一是加强学习。认真学习省委组织部《关于民主生活会、组织生活会“十不准”的通知》、《南通市党员领导干部民主生活会实施办法》，进一步提高严肃党内政治生活、全面提升民主生活会质量的思想自觉、行动自觉。二是严格落实。会前制定民主生活会方案，认真开展学习研讨，广泛征求意见，深入开展谈心谈话。会上严肃开展批评和自我批评，局主要负责人对批评内容严格把关，对偏离主题、批评和自我批评“走过场”等问题，及时提醒，促其纠正。会后，针对查找出来的问题，列出整改清单，制定整改措施，抓好落实。

（3）认真学习中央、省市关于党员干部谈心谈话制度，出台《市交通运输局党委领导干部谈心谈话制度（试行）》，明确谈心谈话的主要目的、实施步骤和结果运用，加强思想沟通，突出关注思想动态和生活状况，体现人文关怀，促进干部健康成长。

3.关于“激励干部职工担当作为缺少有效举措”问题的整改情况。

一是完善激励措施，认真贯彻落实“三项机制”要求，进一步树立能者上、平者让、庸者下的用人导向，激发干部的干事能力和工作热情。二是制订出台《市交通运输局机关部门综合绩效考核实施办法（试行）》，加强机关绩效考评。三是强化对干部职工被问责后的思想工作。

4.关于“对群团组织工作重视不够”问题的整改情况。

一是强化党建带群建，局党委定期研究部署群团工作，加强对机关工会、共青团、妇女组织等群团组织的领导；二是结合交通综合体制改革，组织做好机关党委、机关工会、妇委会、青工委重组工作；三是发挥群团组织推优作用；四是创新机关群团工作方式方法，营造团结和谐、严肃活泼、积极向上的机关氛围。

（二）按照打造全国性交通综合枢纽的高定位抓落实的韧性不强

5.关于“缺乏迎难而上破解发展瓶颈的担当精神”的整改情况。

（1）一是强化规划支撑引领。委托交通运输部规划研究院开展了南通市“十四五”综合交通运输体系发展规划及综合立体交通网中长期规划编制工作，争取列入部、省上位规划。联合市社科联举办“长三角一体化战略下南通提升交通能级”专题献策会。加强与国家部委的沟通协调，主动对接国家战略布局，我市跻身港口型、商贸服务型两类国家物流枢纽承载城市行列。推进“多规合一”，将综合交通与经济社会发展有机统一、深度融合，近三年编制各类规划20多项。二是创新前期工作推进方式。全面强化沪通交通对接，两地正式建立沪通交通对接联合领导小组，推动沪苏省级交通部门加强沪通交通互联互联。定期专题听取重大交通项目工作情况汇报，分析工作形势和问题，研究解决存在问题；建立全市交通重点工程推进组织机构，实行市局集中统一领导、班子成员挂钩联系、工作组分类扎口、项目组具体落实推进的管理体系。三是狠抓项目建设速度。2019年我市有7个项目列入全省集中开工重大交通项目，均已经开工建设并加快推进；通海港区开港试运行，九圩港二线船闸高质量完工通航；海启高速、锡通高速北接线年底前建成；平海公路快速化改造工程加快推进；通扬线航道市区先导段开工建设。

（2）一是建立联席推进机制。提请市政府建立《南通市交通重点项目前期工作与建设推进联席会议机制》，紧紧依靠政府的力量，对项目前期工作中的重大问题，由市领导多次带队赴部、省沟通协调。二是建立常态化对接机制。明确专人负责及时了解前期工作政策变化和工作动态，针对土地、资金、生态红线等难点工作，加强与发改委、财政、自然资源、生态环保、水利、行政审批等部门的沟通协调，争取最大的工作支持。三是依靠项目沿线地方政府。紧密依靠当地政府力量，采取平台购买、苏北购买等多种方式落实占补平衡指标申购工作。四是紧盯上级部门项目和资金安排。积极争取上级部门在我市项目安排、资金安排上更大的支持力度。拟定《南通市综合交通运输体系建设前期工作专项周转费用资金管理暂行办法》、《南通市综合交通运输体系建设前期工作项目管理暂行办法》，多次征求市财政部门意见，并提请市分管领导召开专题会议审议通过，即将提交市政府会议定稿印发，为重点工程前期工作快速推进提供保障。五是规划阶段谋划破解难题。全面启动《南通综合立体交通网中长期发展规划》等重大规划编制工作、南通市轨道交通“四网融合”等专项课题研究工作，加强交通规划与城市总体规划、土地利用规划之间的衔接。

（3）一是初步考虑在江海大道实施公交专用道、信号优先项目，并结合工农路改造一体设计、分布实施公交专用道、信号优先项目。二是加强市场调查研究，听取对出租汽车行业的意见和建议，借鉴吸收周边城市行业管理先进工作经验，研究出租汽车行业高质量发展的路径方案，确保出租汽车行业改革稳步推进。

6.关于“贯彻落实生态环保工作高要求有差距”问题的整改情况。

一是全面推进问题整改，截止4月15日狼山港务公司硫磺作业污染问题已完成整改，并于8月20日顺利通过省级验收。二是举一反三排查隐患，认真吸取问题教训，加强环保宣传教育，深入开展全市交通系统生态环保隐患排查整治工作，切实推进“江河碧空”蓝天保卫四号行动。三是强化交通重点工程建设扬尘防治管控。四是建立健全长效机制，对交通运输系统污染防治攻坚工作职责作了进一步明确，工作任务进行了分解，逐一明确了牵头和协作部门，为打赢交通运输污染防治攻坚战提供了重要保障。

7.关于“农村公路助推乡村振兴的战略支撑作用不强”问题的整改情况。

一是积极推进各镇经济、交通、旅游、产业园等主要节点双车道四级路通达率，争取2020年前达100%。二是积极开展镇村公交“再优化、再提升”活动，完善体制机制和政策措施，加大财政补贴力度，加速推进城乡客运一体化，提升道路客运服务水平。三是协调各县乡级财政加大建设投资，充分利用市级以奖代补资金带动地方投资，保证县乡道优良路率达84%。四是“四好农村路”建设截止目前已完成282公里，其余100多公里提档升级建设项目已于7月中旬完成招标，8月初已相继进场开工，预计11月底前完成。

8.关于“未按时间节点推进交通综合体制改革”问题的整改情况。

2019年3月30日召开全员改革动员会议，5月8日“一支队三中心”正式挂牌，并重点完成好四项工作：一是做好“一支队三中心”机构编制，岗位设置、聘用等相关工作；二是同步推进机关党委、“一支队三中心”党组织建设；三是选优配强局机关中层干部，“一支队三中心”领导班子、中层干部；四是常态化推进作风整顿活动，提振交通干部职工精气神。

9.关于“交通、港口合而不融”的整改情况。

2019年5月8日，制订下发《关于调整局领导分工的通知》，对班子成员分工进行调整，根据《南通市交通运输局职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知（通办〔2019〕31号），及时整合工作职能，对处室人员进行了重新调整，推进交通港口从组织到部门、人员的融合。

10.关于“落实上级党委批示工作不过细”的整改情况。

一是提高思想认识，组织开展了机关作风集中整顿活动，进一步形成重实干、强执行的良好风尚，强化抓落实的思想保障和组织保障。二是加强收发文管理，加强文件流转动态监控，着力提升办文效率。三是突出重点，定期梳理中央、省、市各级领导批示指示和重要文件，特别是事关发展大局以及党建、安全、环保等红线底线的重大任务，及时提交局党委研究，按规定在党委会上学习并形成落实方案。四是加大跟踪督办力度，实行办结销号、闭环管理，加强督查督办，及时做好提醒，确保件件有回音。

（三）用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑推动工作成效不明显

11.关于“抓意识形态的站位不高”问题的整改情况。

一是明确职责，修订完善《局党委议事规则》、《贯彻落实意识形态工作责任制实施办法》，强化意识形态工作责任制和“一岗双责”。二是强化教育。对机关人员、基层领导班子成员进行意识形态工作再教育、再宣传。三是做好宣传。积极弘扬正能量，提振交通干部职工精气神。做好政务公开，定期举办新闻发布会，加强舆情引导和跟踪管控，建立舆情跟踪、处理、答复的闭环机制，及时回应社会关切。四是强化考核制度。修订完善《落实意识形态工作责任制考核细则》，建立意识形态工作绩效考核制度，把落实意识形态工作情况纳入局属单位绩效考核指标体系。

12.关于“‘两学一做’学习教育活动开展不够深入”问题的整改情况。

扎实推进“两学一做”学习教育活动常态化制度化，组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。进一步深化融合党建工作，以“爱播一路”党建品牌为引领，积极推动党建工作与业务工作齐头并进、同频共振。

13.关于“中心组理论学习不扎实”问题的整改情况。

（1）一是制定学习计划。要求各中心组成员制定完善中心组成员个人学习计划，将习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神纳入学习内容。二是强化专题学习。每月至少组织1次以上政治理论专题学习，开展学习讨论和交流发言，真正把政治理论学习落到实处，做到入脑入心，武装头脑、指导实践、推动工作。三是完善检查制度。建立健全中心组成员学习检查制度，按计划开展心得体会、调研报告检查，加强考勤。

（2）一是提高政治意识。进一步学习政治建设的有关文件和重要讲话，及时征订有关理论学习资料，提升政治建设统领作用，强调没有离开政治的业务，也没有离开业务的政治意识。二是提升学习质量。学习交流要见人、见事、见思想，杜绝泛泛而谈。三是开展调查研究。制定中心组成员调查研究制度，编制调研计划，经常深入基层检查调研，与基层人员开展谈心谈话。

14.关于“基层单位的学习与工作融合度不高”的整改情况。

强化对基层单位理论学习的指导，加强对基层单位党组织落实全面从严治党主体责任的检查制度，建立基层书记讲坛制度，提升基层书记能力水平。

（四）组织建设和选人用人存在薄弱环节

15.关于“支部标准化、规范化建设推进不平衡”的整改情况。

进一步明确党支部书记工作职责，压紧、压实党支部从严治党责任；重申机关支部标准化、规划化建设要求，规范支部活动台账，及时记录党员学习教育、开展活动、交纳党费等情况；建设党建活动室，配备学习资料，为党员活动提供阵地；按要求完成机关党委重组和机关纪委组建工作。

16.关于“领导干部党建联系点工作开展不平衡”问题的整改情况。

根据领导分工调整，修订完善《局党委党建工作联系点制度》，党委委员分别联系1-2个基层单位党建党风廉政建设工作，明确联系领导责任和任务，并抓好落实。

17.关于“选人用人程序不尽完善”问题的整改情况。

严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和市委干部管理“2＋8”制度要求，强化政治素质考察，严把干部选用动议关、民主推荐关、考察关、讨论决定关、任职关，完善干部选拔任用程序并严格执行试用期满干部考察谈话制度。

18.关于“人才队伍建设缺乏活力”问题的整改情况。

结合交通综合体制改革，按规定落实交流轮岗制度，对任职时间较长的基层单位领导班子成员和局机关中层以上干部予以交流轮岗；大力选拔任用年轻干部，进一步提升了年轻干部想干事、能干事的工作热情。

（五）官僚主义、形式主义等四风问题仍然存在

19.关于“过度留痕”问题的整改情况。

严格执行市委办、市政府办关于落实“基层减负年”十条工作措施，树立正确的考核评比导向，优化工作评价指标，主要看实际工作效果。结合“一支队三中心”班子及其内设部门组建，拟制订出台《市交通运输局“一支队三中心”综合绩效考核实施办法（试行）》，坚决纠正过度留痕等形式主义现象，切实减轻考核对象的负担。

20.关于“基层党建领域形式主义时有发生”问题的整改情况。

一是认真落实党建主体责任；二是加强对基层党建工作的指导督促；三是丰富党员教育形式，通过开设“基层书记讲台”、“微党课”、优秀党员先进事迹宣传、党的十九大精神知识测试、赴革命根据地警示教育等形式，使党员教育具有更多的参与性、针对性、启发性与实效性；四是调整完善基层党建工作检查考核办法，简化并相对统一台账资料项目设置，杜绝过度留痕。

21.关于“回应民生诉求不及时”问题的整改情况。

一是做好前期调查研究工作，完善拆迁安置小区公交配套设施，加强客流调查分析，优化调整公交线网结构。二是将“南通掌上公交”APP整合到“畅行南通”APP中，逐步建设公交电子站牌。三是加强网约车政策研究，引导合法规范经营。四是加大非法营运网约车的打击力度、网约车平台公司的处罚力度，确保运输市场秩序良好。

22.关于“落实中央八项规定精神仍存死角”问题的整改情况。

一是加强采购管理，研究制订《物资采购管理办法》，组建局采购工作小组，严格对照政府采购有关要求，明确采购流程和标准，确保公开规范采购物资，该办法待征求意见和修改完善后发布实施。二是相关人员已于2019年6月6日将多报差旅费补贴退回局财务，并上缴市财政。今后将进一步加强财务审核，严格把关差旅费补贴标准和补贴范围。

（六）纪律建设和反腐败斗争压力传导递减，系统内违纪违法案件频发

23.关于“监督责任落实不到位”问题的整改情况。

一是结合交通综合体制改革，按照程序做好机关党委重组和机关纪委组建工作；二是完善权力运行流程，加强风险防控；三是完善信访举报和问题线索处置流程；四是常态化开展警示教育与“两个责任”督查。

24.关于“采购、招标工作的规范化管理能力不足”问题的整改情况。

进一步规范工程（包括规划、研究类）项目招投标程序，建立健全单位招投标工作管理制度，制订《南通市交通运输局项目实施招标代理委托比选办法》，与市政务中心联合印发《南通市公路航道工程招标投标管理实施细则》，并进一步加强督促检查。

25.关于“基层站所违规违纪问题时有发生”问题的整改情况。

一是进一步强化政治理论学习和廉政廉洁理念教育，突出重点，增强教育、监督、管理的针对性；二是分类研究基层站所违规违纪问题发生的成因，防范于未然；三是强化廉政风险排查与防控；四是加强对上级决策部署落实情况、制度规定执行情况、廉洁履职行为的监督检查。

（七）强化巡察成果运用、做好巡察“后半篇文章”重视不够

26.关于“巡察整改未能‘举一反三’”问题的整改情况。

以党内文件的形式将巡察反馈意见印发全系统，在一定范围内公开巡察整改情况，举一反三，有则改之，无则加勉，主动改进工作。

27.关于“长期挂账往来款清理不彻底”问题的整改情况。

通过再次发送核对催收函并经过多次沟通对接，目前已收回部分单位其他应收款，对于应收应付同时挂账的单位，通过相互抵消账务处理的方式进行处理；对于其他应收款中因无法正常营业或已注销或吊销的，继续尽力与企业沟通，查找相关资料，确实无法收回的待资料齐全后按照规定程序进行核销。

三、立足长效，持之以恒，深入推进巡察整改

经过两个月努力，市交通运输局整改工作取得了阶段性成效，但对照全面从严治党部署和巡察整改要求，仍有明显差距。下一步，局党委将以高度的政治责任感和使命感，按照中央和省市委统一部署和要求，将整改工作不断引向深入，在健全制度上着力，推动深化改革，发挥更大治本作用，确保落实整改标准不降低、全面从严治党力度不减小、推动交通运输事业发展劲头不减弱，以扎实的整改成效接受市委和人民群众的检验，推动南通交通运输事业取得更大成绩，勇当建设“强富美高”新南通先行军。

（一）在政治对标中坚定“两个维护”。在思想政治上，要切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记核心地位、维护党中央权威和集中统一领导，牢牢把握“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持新发展理念和以人民为中心的发展思想。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，组织党员干部深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，引导党员干部进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。严格执行中心组学习制度，发挥“关键少数”的示范和表率作用，带动广大党员干部大兴学习之风，用党的创新理论武装头脑指导实践。健全意识形态工作责任制，强化忧患意识、风险意识，加强舆情研判，加强意识形态阵地建设和管理，提高群众对交通运输取得成绩的知晓度和满意率。坚持例会制度，交流经验，查找不足，牢牢把握正确的政治方向，推动意识形态责任制落地。在行动实践上，在全国性综合交通枢纽建设上充分体现习总书记“交通强国”和“一带一路”的战略思想，把《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》赋予南通交通的各项目标任务落实好，聚力打造长三角区域一体化高质量发展的先行示范区。持续推进交通运输领域供给侧结构性改革，建设交通枢纽，发展枢纽经济，把中央关于建设人民满意交通、加强生态文明建设等决策部署贯彻落实到位。

（二）在实干担当中践行宗旨意识。强化群众观点，认真贯彻群众路线，以建设“人民满意交通”为目标，优化城乡路网结构和运力调配，提升公共交通信息化水平。加快主城区公交专用道、信号优先、公交场地等项目建设，继续推动城乡公交一体化和均等化，进一步提高服务供给水平、完善公交服务，满足群众对美好出行的需求。加快推进“四好农村路”区域全覆盖，配套完成生命防护工程，落实管养单位和经费，建立长效管理机制，支撑保障“乡村振兴”。提升枢纽能级，开展大调研大走访、交通论坛等活动，成立课题组深入研究打造全国性交通综合枢纽，加快推进《南通市“十四五”综合交通发展规划及综合立体交通网中长期规划》编制工作，形成规划初步成果。抓好交通基础设施国土空间控制规划编制工作，夯实项目储备和实施基础。根据建设江苏新出海口和长江经济带战略支点的要求，加快《南通港总体规划》修编，进一步优化通州湾新出海口建设方案，提高港口功能定位。加强南通新机场项目研究和工作对接，积极推动南通新机场建设纳入上位规划。

（三）在落实整改中突出持之以恒。坚持目标不变、标准不降、力度不减，对巡视整改延伸工作紧抓不放。坚持举一反三、以点带面、标本兼治，建立长效机制。对未完成、未到位的整改事项，敬终如始，分析原因，研究对策，加大落实力度，强化督查督办，不见成效不收手，不达目的不收兵。对已整改完成的事项，组织“回头看”，以更高标准更严要求审视整改结果，巩固整改成果，提升整改成效。对已经出台的各项规章制度，严格执行，强化督查；对正在制定的规章制度，加快完善，尽快出台；对已有的相关制度，结合巡视反馈意见和具体工作实际，进一步予以完善。明确专人负责及时收集党员群众对整改情况的意见建议，重要问题及时回应、妥善处理。切实担起“两个责任”，督促各级党员领导干部落实好“一岗双责”，综合运用监督执纪“四种形态”，对违反党的政治纪律、组织纪律、廉洁自律、群众纪律、工作纪律、生活纪律的行为，加大问责和查处力度，始终保持惩治腐败高压态势，着力营造风清气正的良好政治生态。

（四）在改进作风中锤炼交通队伍。优化干部队伍建设，以新组建的“一支队三中心”为突破，选优配强基层单位领导班子，建立健全能上能下、能进能出的用人、交流机制。加大年轻干部培养使用力度，确保专业人才“引得进、用得好”。完善机关及下属单位绩效考评方案，规范考评工作流程，促进效能进一步提升。加强机关作风日常督查，综合办公秩序、办公纪律、办公效率、办公场所等方面对处室进行量化评比，形成激励约束机制，提振交通干部职工精气神。加强日常管理，做好交通综合体制改革后相关制度的“废改立”，提高普及率和知晓率，强化制度执行，规范日常管理。针对管人、钱、物、项目的单位和岗位，认真排查廉政风险点，建立动态化的监控机制，制定防控措施，切实管住权力。严防“四风”回潮，严格落实中央八项规定精神，深化形式主义、官僚主义集中整治，高质量完成“慢落实”“伪落实”“浅落实”“空落实”专项治理，坚决防止机械式跟着走、照着做。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：59003732，邮政信箱：南通市崇文路2号，电子邮箱：ntjtjjcs@126.com。