根据市委统一部署，2019年3月12日至6月6日，十二届市委第七轮巡察一组对城建集团进行了巡察。2019年7月9日，十二届市委第七轮巡察一组向城建集团党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、提高政治站位，推动整改落实工作全面开展

城建集团党委始终把巡察整改工作作为重大政治任务，对巡察反馈的意见，以最坚决的态度、最严格的标准、最扎实的作风、最有效的措施，全力抓好整改落实，坚决做好整改“后半篇文章”。

（一）深化思想认识，坚定整改决心。集团党委坚决贯彻落实市委巡察工作的各项部署，在巡察意见反馈会上，集团党委书记、董事长李维贤同志就贯彻落实巡察反馈意见，推进全面从严治党，不折不扣抓好整改落实工作提出了明确要求。2019年7月11日，集团党委印发了市委巡察反馈意见和有关讲话，要求集团各部门、各单位认真组织学习，逐条对照，积极开展整改落实工作。

（二）严格落实责任，推动巡察整改。切实加强巡察整改工作的组织领导，集团党委书记认真履行第一责任人职责，既抓部署推动又抓督促检查，对重大问题亲自研究、亲自部署、亲自过问、亲自督办。班子成员牵头负责专项整改工作，认真履行“一岗双责”，推动各项整改措施落到实处。集团党委先后召开3次党委会，研究制定《城建集团关于组织落实市委巡察整改的工作方案》、《城建集团党委落实市委巡察反馈意见整改方案》和《关于落实市委巡察反馈问题整改清单》。2019年7月19日，集团党委按照要求以“提高政治站位，切实抓好巡察反馈意见整改”为主题，召开巡察整改专题民主生活会，开展有效的批评与自我批评，提出改进提高的有效措施。

（三）强化督促问责，确保整改到位。集团党委下发了《关于落实市委巡察整改任务的交办单》，对巡察整改任务予以书面交办，要求责任人倒排时间节点，压实整改举措，推动巡察整改任务落到实处。切实加强对整改工作的督促检查，实行逐个问题挂号、逐项内容销号。并将巡察整改落实情况纳入子公司2019年度经营目标考核重要内容，考核结果与子公司年度薪酬挂钩。对工作不到位、落实不力的责任部门（单位）和个人，将严肃追究，不断推动问题整改见底到位。

二、坚持问题导向，从严从实抓好整改任务落实

集团党委认真对照巡察反馈的8个方面32项问题，全面对标、逐项自查，以立行立改、即知即改的态度主动担起责任，切实进一步整改。

（一）学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深入，落实上级重大决策部署存在差距。

1.关于“学习贯彻十九大精神举措不实”问题的整改情况。

一是集团党委制定了《城建集团关于进一步学习贯彻党的十九大精神实施方案》，组织党员干部进一步学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，引导广大党员干部把智慧和力量凝聚到贯彻落实中央、省市委决策部署上来，体现到集团发展的各项工作中来。

二是集团党委加密学习频次，领导班子成员带头学习，先后围绕“全面深化改革”、“推动国有资本做强做优做大”等内容，结合工作实际开展集中研讨，把十九大精神学习与创新工作思路、谋划集团发展紧密结合。

三是在全体党员中开展理论知识测试活动，以测促学，检验学习成果。

2.关于“旗帜鲜明讲政治意识不强”问题的整改情况。

一是集团党委修订完善了《城建集团党委理论学习中心组学习制度》，推进集团党委理论学习中心组学习制度化、规范化，全面提升学习质量和水平。从2019年7月至12月，集团党委加密学习频次，每周组织1次中心组理论学习，强化理论武装，打牢思想根基。2019年8月9日，集团党委召开中心组学习会议，集中学习了《中国共产党党内重要法规汇编》，重点突出《党章》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党问责条例》等，全面深刻理解党内法规的内涵，增强遵规守纪意识。

二是加强党支部学习指导，集团党委下发《关于加强基层党组织主题党日活动的通知》，要求把党内法规学习纳入党支部“三会一课”、主题党日活动，推进学习落到实处。将《关于加强党的政治建设的意见》、《重大事项请示报告条例》、《中国共产党党员教育管理工作条例》等党内法规汇编成册下发，供各党支部组织全体党员学习。

三是扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，引导党员干部悟初心、守初心、践初心，切实提高政治觉悟、理想信念和政治能力。

3.关于“贯彻中央和省市委国有企业改革重大决策不坚决”问题的整改情况。

一是强化董事会建设，修订集团《章程》，筹备董事会改选，不断提高科学决策、民主决策水平。完善子公司法人治理结构，全资控股子公司做好董事会改选工作。组织开展子公司法人治理结构调整情况“回头看”，确保子公司法人治理结构调整到位。严格要求子公司将党建工作要求纳入公司章程，使加强党的领导和完善公司法人治理结构有机统一。

二是成立了清算工作组，理清债权债务，依法加快“空壳”企业处置。

（二）集团市场化竞争能力弱，做强做优做大潜力不足，打赢防范金融风险攻坚战举措不实。

4.关于“创新驱动不得力”问题的整改情况。

一是根据市政府“打造自主造血能力强、市场化运营程度高、在省内具有一定影响力的国有资本投资公司”的要求，加大力度做好投资，加快城建集团市场化转型，减轻政府债务，提高集团融资能力，推动集团资产资本化，做大做强集团规模。

二是深化市场化绩效考核，鼓励子公司建立健全市场化考核评价机制，对子公司进行个性化考核。鼓励子公司进行混合所有制改革探索，推进市场化程度较高的子公司开展混合所有制改革试点。

5.关于“防范金融风险意识不强”问题的整改情况。

一是学习贯彻中央提出的防范金融风险攻坚战精神，增强金融风险防范意识，不断提高抵御金融风险能力。

二是合理控制自营项目投资规模，做好资金平衡计划，保持合理的债务规模。

三是持续优化存量债务结构，平滑债务周期，确保不发生流动性风险。

6.关于“融资管理制度不健全”问题的整改情况。

修订完善《城建集团融资业务管理制度》及《城建集团担保业务管理制度》，强化融资担保管理，规范融资担保行为，切实防范风险。

7.关于“大额间隙资金存储和理财未引入竞争机制”问题的整改情况。

一是完善财务管理制度，严格规范大额资金转账，提高资金存放综合效益。

二是严格执行市国资委《关于利用间隙资金购买理财产品的暂行意见》以及城建集团《关于利用间隙资金购买理财产品的管理办法（试行）》，遵循公开、公平、公正的原则，充分询价后审慎选择理财产品，提高资金使用效率。

（三）选人用人不规范，党内组织生活制度执行不严格，党建工作薄弱，基层党组织战斗堡垒作用发挥不明显。

8.关于“党管干部原则落实有偏差”问题的整改情况。

一是深入学习贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，研究制定了《城建集团干部选拔任用管理办法》，规范干部选拔任用程序，落实全面从严治党，从严管理干部要求。

二是坚持党管干部原则,强化集团党委在选人用人上的领导和把关作用，坚持党委会研究讨论领导班子分工、子公司领导班子配备事项。

9.关于“干部人才队伍建设滞后”问题的整改情况。

一是制定《城建集团干部培养规划》，统筹规划人力资源，着力加强干部队伍和中层管理人员培养锻炼。

二是制定《集团2019年下半年员工培训计划》，鼓励干部职工参加学习培训，提高工作能力和水平。

三是大胆使用年轻干部，加强后备队伍建设。自2019年3月至今，对子公司领导班子配备中，提拔、交流使用了35周岁以下年轻干部5人，其中补充新源公司副总经理1名。

10.关于“党组织未按规定换届”问题的整改情况。

一是制定了《党委、纪委换届工作方案》，做好集团党委换届准备，统筹安排换届工作。

二是加强基层党支部组织建设，制定《基层党组织换届工作规定》，对基层党组织换届提出明确要求，进一步规范基层党组织换届工作。

三是两家党支部即知即改、立行立改，已于2019年6月完成换届工作。

11.关于“批评与自我批评原则性不强”问题的整改情况。

一是严格民主生活会制度，从严从实开好民主生活会，会前通过多种渠道广泛有效征求意见，认真开展集中学习、谈心谈话、问题查摆，深刻剖析根源，认真撰写对照检查材料。

二是用好“批评与自我批评”这个锐利武器，领导干部之间相互批评敢于动真碰硬、揭短亮丑，体现“辣味”，真正起到“咬耳扯袖、红脸出汗”的效果。

三是进一步贯彻落实《领导报告个人有关事项规定》，党员干部坚持在个人对照检查材料中就个人重大事项等问题作出说明。

12.关于对“发展党员程序不规范”问题的整改措施。

一是指导各党支部严格按照《党章》、《中国共产党发展党员工作细则》以及市委组织部印发的《发展党员工作标准化手册》规定，做好党员发展工作。下发了《关于开展发展党员工作检查的通知》，对存在的问题及时予以整改。

二是集团党委严格对照规定，加强对发展党员工作的审核把关。

13.关于“基层党组织弱化”问题的整改措施。

一是扎实开展“建组织、扩覆盖”行动，调整健全党组织，全资控股9家子公司全部单独建立党组织，实现党组织“全覆盖”。

二是推进机关党支部选举工作，配齐支部委员。

三是下发了《城建集团党委关于<党支部民主评议党员制度>的通知》，切实加强对党员的教育、管理和监督，充分发挥党员的先锋模范作用。

四是加强“三会一课”制度执行，印发《关于加强基层党组织主题党日活动的通知》，将主题党日活动作为严肃党员政治生活的重要措施，作为提高党员素质、增强党员党性的重要途径。  

五是结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，组织开展了党支部书记轮训，不断提升党支部书记政治理论水平和履职能力。

（四）对意识形态工作的极端重要性认识不到位，引导群团组织发挥作用举措不多，融合度不高。

14.关于“意识形态工作缺位”问题的整改措施。

一是将意识形态工作纳入集团党委重要议事日程，纳入党建工作责任制和党支部书记述职评议考核，定期研究部署意识形态工作，压实工作责任。

二是制定了集团《网络舆情管理制度》，实施常态化管理，确保网络舆情及时处理。

三是完成集团发展规划，增设了集团企业文化专篇，明确战略愿景和定位。

15.关于“重视群团作用发挥不够”问题的整改措施。

一是加强对子公司工会情况调研，指导建立工会组织，组织集团工会改选，加强基层工会建设。

二是集团党委加强对共青团、妇联、工会等群团工作的组织领导，有针对性开展思想教育、政治纪律教育。

16.关于“集团重组未深度融合”问题的整改措施。

一是加强务虚座谈和调研工作，领导班子成员充分利用各类会议和调研，增强相互之间的业务交流和学习。领导班子成员之间开展经常性的谈心谈话，及时沟通思想，营造团结奋斗、合力攻坚的发展氛围。

二是加快推进内控制度建设，全面实行新的内控制度。

三是提高每月总经理办公会、每季度支部书记例会质量。班子成员加强对非分管范围内的走访调研，为子公司发展化解难题。

（五）执行中央八项规定精神打折扣，形式主义、官僚主义现象仍有发生。

17.关于“贯彻落实‘八项规定’精神不到位”问题的整改措施。

一是制度了《城建集团贯彻落实中央八项规定实施细则精神的办法》，着重对改进调查研究、精简会议活动、精简文件简报、厉行勤俭节约等方面内容作出规范。

二是对子公司公车使用管理，加大检查力度。

18.关于“接待工作不规范”问题的整改措施。

修订了集团《接待管理规定》，进一步明确业务招待的原则、程序和标准，严格履行审批手续。严格控制标准，及时结算。

19.关于“违规报支差旅费、伙食费”问题的整改措施。

一是铁建构件公司已责令当事人于2019年8月底前退回重复及超范围报支的费用。

二是铁建构件公司严格执行公司《出差管理制度》、《财务管理实施细则》等内控制度，坚持依章依规办事，强化领导干部监督和职能部门管理力度。

三是集团财务管理部加强各子公司财务工作的指导、协调、监督。组织开展子公司财务调研，分析研究子公司财务管理问题及解决对策，提升财务管理水平。

20.关于“专项集中整治流于形式”问题的整改措施。

一是2019年9月集团党委重新组织开展了集中整治形式主义、官僚主义自查自纠，领导班子成员针对5个方面重新排查问题，梳理整改落实情况。

二是重新开展租用车辆专项治理活动，就公车管理和租用情况进行全面、细致、深入的排查。

21.关于“督促整改问题不实”问题的整改措施。

一是加强工程项目管理，开展定期、不定期检查。强化现场落实，组织重点巡查，及时发现问题、及时整改到位。

二是绿化造园公司重新修改公司章程，完善具有针对性和可操作性的《“三重一大”决策制度实施细则》。

（六）内部监管不力，违反财经纪律问题时有发生，工程管理存在漏洞。

22.关于“下属公司违规问题仍有发生”问题的整改措施。

一是已对现有保安服务事项进行全面梳理，举一反三，对存在的违规行为立即整改。

二是2019年9月10日绿化造园公司董事会审议通过了《员工薪酬绩效考核管理办法》，使考核奖发放有据可依。

23.关于“违反财经法规问题时有发生”问题的整改措施。

一是国盛公司2018年第四季度员工通讯费按照实际消费金额进行了多退少补，补全缺少的通讯费发票。按照财务管理制度，规范做好原始凭证。进一步规范通讯费补贴，加强通讯补贴情况台账管理，确保实际消费金额和发放数额相符。

二是严格执行《中华人民共和国发票管理办法》，对向金融机构支付的手续费支出及时要求金融机构提供发票作为税前扣除凭证，避免涉税风险。2019年8月2日已取得银行开具的正式发票，同时对其他报支费用票据问题，举一反三，严格报销费用审批流程。

三是国盛公司及时完善内控管理制度，增加《固定资产报废单》。

四是2019年9月2日集团已向市国资委上报了《关于请求解决姚港路2号、人民西路84号土地账实不符的请示》，对这两块土地的相关协调工作正在推进之中。

24.关于“代建项目管理不到位”问题的整改措施。

一是国盛公司、园林建设公司暂停以市政事业部名义对有关工程施工单位实施处罚。

二是国盛公司、园林建设公司结合诚信体系考核，优选施工单位。加强对工程施工现场人员的管控和考核。同时规范内部管理，对管理人员特别是业主代表严格责任追究。

三是将国盛公司、园林建设公司项目管理纳入年度目标考核，考核结果与经营层年度薪酬直接挂钩。

25.关于“绿化造园公司工程管理混乱”问题的整改措施。

一是绿化造园公司已对2016年至2018年期间承接的项目进行全面梳理，制定了《南通市绿化造园开发有限公司工程、物资、服务招标采购管理暂行办法》，并严格执行。

二是绿化造园公司建立、健全项目管理的职责和制度，明确项目负责人的职责，严禁同时负责多个项目，同时加强合格项目负责人的培养、教育及管理。

三是绿化造园公司已建立了《苗木草花验收管理制度》，正在完善苗木草花验收台账。

四是2019年9月10日绿化造园公司董事会审议通过《公司建立合同管理、苗圃管理OA系统的议案》，积极推进建立合同管理系统工作，实行动态监督、信息共享。

26.关于“绿化造园公司招投标管理不严”问题的整改措施。

一是绿化造园公司重新完善养护协作商库，健全《绿化养护百分考评细则》，每月量化考核。同时对养护合同进行全面梳理、归档，加强合同的档案管理。

二是绿化造园公司按照《南通市绿化造园开发有限公司工程、物资、服务招标采购管理暂行办法》，通过公平、公开、公正的方式，建立资质相应、信誉良好的协作商库和供应库。

27.关于“个别工程项目内容随意变更”问题的整改措施。

集团纪委正积极开展调查工作，并将根据调查情况提出处理意见。

（七）全面从严治党不力，监督执纪力量不足，“四种形态”深化运用不够。

28.关于“‘两个责任’落实不力”问题的整改措施。

一是制定了《2019年城建集团落实全面从严治党责任考核办法》，加大对子公司党风廉政建设工作考核，进一步压实全面从严治党责任。

二是已将《2019年落实全面从严治党责任考核评分细则》纳入子公司2019年度经营目标任务绩效考核方案，增加子公司年度考核“全面从严治党”评议指标分值，考核结果与子公司年度薪酬直接挂钩。

三是制定了集团信访件管理办法，明确信访件管理流程。

29.关于“纪检监察力量薄弱，监督执纪不严不实”问题的整改措施。

一是做好纪委换届工作，配备纪检委员。配备专职纪检干部，增强纪检工作力量。各子公司明确纪检监察工作分管负责人。

二是集团党委加强对纪委工作的领导，运用好“四种形态”，提高工作能力水平。

30.关于“领导兼职多”问题的整改措施。

一是集团党委即知即改，于2019年7月份按照兼职不超过3项的要求，完成了领导干部兼职调整和所有报批手续。

二是督促子公司完成兼职调整相关人员的工商变更手续。

31关于“廉政风险排查工作不到位”问题的整改措施。

一是2019年8月26日下发《关于深化廉政风险防控的通知》，组织集团各部门、各子公司深入排查廉政风险，研究防控措施。

二是下发《关于加强党风廉政建设工作的通知》，加强作风建设，强化公车使用、公务接待等方面的规范化管理。

（八）落实上级督查问题整改不到位。

32.关于“对市国资委调查和审计披露的问题整改不彻底”问题的整改措施。

集团纪委正积极开展调查工作，并将厘清有关人员责任，向市纪委、市委组织部、市国资委提出处理建议。

三、立足常态长效，不断巩固巡察整改工作成果

经过两个月的努力，集团整改落实工作取得了阶段性成效。但对照市委巡察工作要求，还存在一定差距。集团党委将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神，切实增强全面从严治党的政治自觉，持续把整改工作往实处抓、向深处抓，进一步巩固整改成果，以巡察整改成效促进城建集团持续健康发展。

一是强化责任担当，全力抓好后续整改。坚持整改目标不变、标准不降、力度不减，进一步强化责任担当，高标准严要求驰而不息推动整改落实。对已经完成的整改任务长期坚持，防止出现反弹；对需要一段时间落实的整改任务紧盯不放，跟踪问效；对需要长期坚持的整改事项，将持续抓好。

二是压实“两个责任”，深入推进全面从严治党。严守政治纪律和政治规矩，严格落实全面从严治党的主体责任、监督责任。深化运用监督执纪“四种形态”，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。

三是突出标本兼治，建立健全长效管理机制。坚持具体问题与制度建设相结合，堵塞漏洞、扎紧篱笆，着力构建系统完备、衔接配套、有效管用的制度体系。用制度管人管权管事，从根本上防止各类问题的发生。

四是用好巡察成果，有效推进事业发展。不折不扣地贯彻落实好巡察整改工作要求，始终保持清醒头脑，发扬成绩，正视差距，改进不足，切实把整改过程转化为解决难点问题、推动工作优化的过程。进一步解放思想，开拓创新，真抓实干，破解难题，努力将巡察成果转化为集团各项工作有序开展的不竭动力。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话69900256 ，邮政信箱南通市工农北路150号政务中心北楼10楼南通城市建设集团有限公司，电子邮箱ntcjjtdqb@163.com。