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南通市市场监督管理局党组关于巡察整改情况的通报

已阅读: 0 发布时间:2019/11/5 16:42:55

根据市委统一部署,2019年3月12日至6月6日,十二届南通市委第七轮巡察三组对南通市市场监督管理局进行了巡察。2019年7月8日,十二届南通市委第七轮巡察三组向南通市市场监督管理局党组反馈了巡察意见。按照党务公开和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布:

一、巡察整改工作的主要做法

(一)全面认领反馈问题,不断提高政治站位

局党组对巡察组反馈意见高度重视,7月15日召开了党组会,对巡察组反馈的8个方面60个问题进行专题研究,做到照单全收、即知即改。随后召开了专题民主生活会,每个党组成员都围绕八个方面问题进行了对照检查。局党组以“抓铁有痕、踏石留印”的精神抓好整改落实,深入研究巡察组反馈的问题,深刻剖析问题产生的根源,做到标本兼治、举一反三。对能迅速解决的问题,立行立改,迅速行动,确保第一时间整改到位;对情况较为复杂的问题,深度研究,限期完成,确保清零见底、不留死角。同时以问题为导向抓好建章立制,从源头上堵塞管理漏洞,切实做到用制度管权、管事、管人,杜绝问题重复发生。

(二)全面落实整改职责,建立完善长效机制

市场监管局及时建立了整改工作领导小组,明确了整改工作的牵头领导、牵头部门和第一责任人,按照即知即改、立行立改要求,制订了具体整改工作方案,按时上报市委巡察办,确保做到事事有着落、件件有回音。7月下旬开始,组织机关各部门和各事业单位全面开展整改工作,整改过程中,党组书记亲自把关整改方案、定期听取整改进度报告、及时对整改难点工作提出指导意见;分管领导多次召开协调会议,及时分解落实反馈问题整改职责,并对整改进度进行即时督查;其他党组成员也对分管范围和联系基层单位的整改工作给予充分支持和配合,共同推动整改工作落实到位。整改工作的牵头部门和相关责任部门之间做到相互支持、相互配合,对一项问题涉及多个部门,能够做到及时沟通、及时会商,做到问题解决不过夜、相互补台不推诿,推动了整改工作按时按质完成。目前,巡察组反馈的8个方面60个问题中,58个已整改到位,还有2个问题将在年底前完成。

(三)全面提升工作质效,全力服务高质量发展

今年以来,局党组坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入推进“三个表率、一个模范”机关建设,以巡察反馈问题的整改为契机,促进全局各项职能工作创先争优,促进市场监管职能工作质效不断提升,全力服务我市经济社会高质量发展。一是立足全市大局,提升服务高度。以通市监1号文件印发了《关于支持民营企业高质量发展的若干措施》,以市政府名义印发了《在全市推开“证照分离”改革实施方案》;二是聚焦热点难点,坚持问需于企。局领导班子成员每人带队走访10家规模以上企业,深入企业开展调研活动,主动邀请市人大代表、政协委员、党风监督员、市民巡访团代表等来局视察和汇报工作,积极回应企业群众诉求;三是优化机关作风,回应企业诉求。深入开展“服务企业百日行”活动,市局机关组织活动31场次,对接服务企业300余家,收集企业诉求371个,现场解答诉求359个,向企业赠送“口袋书”5000余本,通过质量护企、法治护企、减负护企、融资护企、维权护企,五位一体为企业办实事、解难事、做好事。今年以来,全局有16项工作在全国全省领先,“市监护企”被评为2019年度市级机关优秀融合党建服务品牌,国家知识产权局甘绍宁副局长专程来通调研,对南通市知识产权发展及保护工作给予高度肯定。

二、巡察反馈八个方面问题的整改情况

(一)政治站位不高,党的领导核心作用发挥不够充分

1.关于“存在等待思想”问题的整改情况。

一是机构改革迅速到位。4月18日(“三定”方案批复第2天)即完成机关全体干部的调配,并在3个工作日完成办公用房调整;二是业务培训迅速开展。举办了处长讲堂,23位原业务处室负责同志给全体人员进行了集中专题培训,31位部门负责人在办公(扩大)会议上交流了履职思路和想法;三是市场监管稳步推进。进一步深化食品药品安全监管,开展了食品药品安全“大检查大排查大督查”,启动了保健食品、婴幼儿配方乳粉、特殊医用食品定向检查和中药饮片质量集中整治,强化了重大活动食品安全保障。进一步突出产品质量安全监管,开展了重点工业产品和日用品质量安全检查,保障了产品质量安全。进一步抓牢特种设备安全监管,强化电梯安全综合治理,全市电梯困人故障率和投诉率连续3年持续下降,连续30个月保持特种设备零事故的全省纪录。

2.关于“制度制定不够及时”问题的整改情况。

局党组成立以来先后制定出台了《中共南通市市场监督管理局党组工作和议事规则(试行)》,《南通市市场监督管理局“三重一大”事项决策议事实施细则》、《南通市市场监督管理局公务出差审批制度(试行)》、《南通市市场监督管理局机关工作人员请(休)假管理规定》、《南通市市场监管局机关综合绩效考核办法(试行)》、《南通市市场监督管理局督查督办工作细则(试行)》、《关于建立市市场监督管理局领导挂钩基层工作联系制度》等7个制度,进一步加强党组对全面工作的领导。

3.关于“对统战工作指导引导不够”问题的整改情况。

对市局系统加入民主党派人员情况进行了全面调查,建立了民主党派人士和无党派人士台账,目前,局机关及下属事业单位工作人员中,包括农工民主党、九三学社、民革、民盟、民建等在内,共有5个民主党派人士16人。八月中旬召开了民主党派和无党派人士座谈会,征求他们对全局工作的意见建议,并向与会人员赠送了《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》。在广泛征求意见基础上制订了《关于进一步加强新时期市场监管部门统战工作的意见》,建立健全了党外人士民主协商机制,协助建立了农工党南通市委市场监管支部,支持局机关三支部与该支部结成共建支部,共同为市场监管事业改革发展大局服务。

(二)责任担当不够,落实中央、省市委要求不严不实

4.关于“安全隐患排查不到位”问题的整改情况。

市场监管局高度重视安全生产工作,做到进一步强化安全生产意识,严格按照上级有关要求开展安全生产排查整治活动,确保全覆盖、无死角,底数清、情况明;明确局机关及各直属单位相关人员安全生产工作责任,确保要求落实,责任明确;不定期组织对局机关及直属单位安全生产工作情况进行检查督查,对存在的问题和隐患及时交办,并落实整改措施;加强局机关和直属单位安全生产宣传工作,开展了消防安全培训和现场演练,从源头上提升机关干部的安全生产意识。

5.关于“网络安全工作落实不到位”问题的整改情况。

一是提升网络安全意识。市场监管局下发了《关于切实加强网络安全管理工作的通知》,对全局人员进行了网络安全知识培训,开展了下属单位网络安全工作检查,提升全系统网络安全意识;二是加强网络安全管理。办公电脑一律通过政务外网连接互联网,各楼层办公室无线路由器全部停止使用,对个人电脑进行全面检查,协助设置开机密码,安装了杀毒软件,提升了网络安全性;三是建立网络安全长效机制。出台了《进一步加强网络与信息安全管理的实施意见》和公文管理系统收发文工作规则,督促软件开发单位完善智慧办公平台软件,在干部调整时注意配备相应技术骨干,全面加强网络安全防范工作。

6.关于“推进“双随机、一公开”改革主动性不强”问题的整改情况。

一是领导重视。组织召开了“双随机、一公开”监管工作部署动员会,进一步统一了思想认识,明确了部门职责分工,细化了任务时间点、路线图;二是完善机制。制定出台了《关于全面推进“双随机、一公开”监管工作的实施意见》(通市监发〔2019〕85号),《2019年度“双随机、一公开”抽查计划》(通市监办发〔2019〕26号),编写了《“双随机、一公开”监管工作规范》,为开展“双随机”抽查提供了工作指引;三是履职到位。积极发挥牵头部门作用,代市政府起草下发了《市政府关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管工作的实施意见》(通政发〔2019〕23号),进一步提升了“双随机、一公开”监管的社会影响力和公众知晓度。

7.关于“在清理‘僵尸企业’工作中存在‘灯下黑’”问题的整改情况。

成立了以倪建明局长为组长的劳服公司清理工作领导小组,召开了相关处室负责人参加的工作推进会,明确分工和职责。制定了《原市工商局培训中心劳动服务公司清理工作方案》,明确了清理原则、清理程序、工作要求。工作组调查了劳服公司资产、财务状况、以及相关人员档案材料,分别找谈了7名公司员工,了解他们的思想动态和诉求。同时完成财务方面的清理工作,做好财务交接、账户注销,账务处理等工作。并积极与人社、财政等部门进行沟通协调,形成清算方案(草案)和职工安置补偿方案(草案)提交党组会讨论和实施。8月29日,已向该公司7名员工下发了《解除(终止)劳动合同通知书》,通过会议方式逐一送达本人。

8.关于“落实污染防治工作存在推诿”问题的整改情况。

在餐饮油烟污染防治工作方面,建立了南通市区餐饮服务项目证照审批监管协作联动机制,已与市城管局、市行政审批局、市生态环境局联合下发了《建立市区餐饮服务项目证照审批监管协作联动机制的工作意见》(通城管发﹝2019﹞77号)。在落实生态环境保护工作文件方面,局党组会议及时学习生态环境保护最新文件精神,并结合“三定”方案,对市场监管领域生态环境保护职责进行分工,落实了责任领导和具体牵头部门。

9.关于“诚信体系建设工作弱化”问题的整改情况。

一是加强信用信息归集。依托江苏省市场监管信息平台强化信用归集公示机制,协助平台注册使用单位完成用户账号及机构名称调整,确保市县机构改革后市场监管信息平台的应用有序开展,涉企信息归集顺畅,部门联动监管有效。截至目前,全市共有368个部门登录平台,归集各类涉企信息539.93万条。二是严格信用约束惩戒。深化经营异常名录和严重违法失信企业名单等信用管理制度的应用,今年以来,全市共27942家企业被列入经营异常名录,2404家企业被列入严重违法失信企业名单,大力推进部门联合惩戒,会同市地方金融监管局对610家违法失信的投资理财类企业集中向社会公示,与市公共信用信息中心定期进行数据交换,“一处失信,处处受限”的信用监管作用充分显现。三是积极开展信用修复。对受到行政处罚的企业,能够主动纠正违法行为、消除或减轻违法行为危害后果的,可以依申请移出经营异常名录,帮助企业将信用恢复到正常状态,重新获得了资格申请、银行贷款、工程招标、获评荣誉的机会,受到了企业的广泛好评。四是强化部门协同推进。先后召开了“社会信用体系建设座谈会”,组织了“深化‘放管服’改革、加强事中事后监管” 专题培训,进一步凝聚了全市信用监管合力。

10.关于“配合巡察不力”问题的整改情况。

巡察组进驻后,市场监管局及时建立了巡察联络组,原食药局、原工商局、原质监局都明确了一名联络员,负责材料的收集整理上报工作。在巡察过程中,对巡察组提出的补充材料,均要求做到第一时间落实,想方设法补齐材料,确保巡察工作正常开展。进入巡察整改阶段后,局党组对巡察组反馈意见高度重视,召开了局党组专题民主生活会,及时制订了整改方案,并按照时间节点和有关要求将整改材料上报市委巡察办。

(三)组织管理不严谨,党组基础工作薄弱

11.关于“未认真执行重大事项报告制度”问题的整改情况。

进一步明确领导班子的全面领导责任,主要负责人的第一责任,班子其他成员按照“一岗双责”要求对分管范围的党风廉政建设的主要领导责任,厘清责任边界,强化管党治党责任担当。严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,强化组织观念、纪律观念、党性观念,强化按照程序办事、按规矩办事的自觉。今年,市场监管局组建后领导班子成员分工文件按规定履行了报备手续。

12.关于“‘三重一大’事项执行出现偏差”问题的整改情况。

局党组专题研究新闻宣传工作,明确新闻宣传工作由局办公室扎口管理。今后将严格执行各项内部管理规定,宣传经费先报批后使用、先讨论后使用。

13.关于“民主生活会‘辣味’不足”问题的整改情况。

7月30日,局党组召开了巡察整改专题民主生活会,党组成员对照巡察整改问题,进行了深入的对照检查,大家自觉用好批评和自我批评的武器,敢于自我揭短亮丑,真诚带动其他人员改正错误,形成团结和谐的良好氛围。

14.关于“组织建设滞后”问题的整改情况。

市场监管局成立后,立即成立了党建、党风廉政和作风建设工作组,行使原三局机关党委、机关纪委职能。3月25日经机关工委批准成立临时机关党委,将原三个局的支部整合统一为市场监管局机关7个支部,并制定了2019年度党的工作意见,每月下发“三会一课”内容,确保改革过渡期间党建工作不断档。机构改革三定方案到位后,5月下旬机关5个支部全部选举产生,7月5日,召开党员代表大会选举产生了市场监管局首届机关党委和机关纪委,7月15日,机关工委正式批复同意市场监管局选举结果。目前,市场监管局机关党委按照有关要求积极履行职能,充分发挥了机关党建工作的政治引领作用,“市监护企”党建服务品牌被机关工委评为2019年度优秀融合党建服务品牌。

15.关于“基层党建不规范”问题的整改情况。

一是以党的政治建设为统领,引导党员干部切实增强“四个意识”,着力推进“三个表率、一个模范”机关建设;二是以贯彻两个条例为契机,深入推进基层党支部标准化建设和党建服务品牌创建工作,不断推动基层党建工作上台阶;三是以强化党的纪律建设为重点,协助党组落实全面从严治党责任,加强对党员干部的执纪监督;四是认真贯彻《党委(党组)严格党的组织生活“1234”工作法》,推动落实党员领导干部双重组织生活制度。

(四)专题学习教育活动不扎实,意识形态工作存在短板

16.关于“组织开展‘解放思想’大讨论活动质量不高”问题的整改情况。

今年“服务企业百日行”活动开展以来,市场监管局认真贯彻市委市政府工作要求,出台了《“服务企业百日行”暨“市监护企行动”方案》,创建了“市监护企”党建服务品牌,立足市场监管服务职能,通过质量护企、法治护企、减负护企、融资护企、维权护企,为企业发展保驾护航,得到广大企业认可。

17.关于“落实意识形态工作责任制不到位”问题的整改情况。

进一步压实意识形态层级工作责任制,不断完善机关党组织意识形态工作责任体系。以庆祝新中国成立70周年系列活动为契机,组织了“我和我的祖国”系列活动,加强党史、国史、改革开放史的正面引导教育。同时,加强对党员思想动态的调查和掌握,规范党员干部网络行为和日常行为,及时关注本局网络、公众平台、讲座论坛等阵地发布的内容。同时将意识形态工作纳入基层党组织述职考评内容,推动意识形态工作责任由有形覆盖到有效落实。

(五)干部管理不规范,队伍建设存在薄弱环节

18.关于“队伍专业化建设滞后”问题的整改情况。

对混编混岗情况进行梳理,按照下属单位在局办公、借用下属单位人员等不同情况分类研究整改措施。一是网络受理中心和知识产权维权援助中心依据其三定职能独立办公,中心人员不再借用到各个处室。目前,网络受理中心13人和知识产权维权援助中心4人已分别回到原单位集中办公;二是食品药品监督检验中心设在市局办公的不良反应监测室的2名人员全部回到食品药品监督检验中心办公;三是对确因工作需要借用在局机关的2名同志采取挂职锻炼的形式;四是对局机关劳务派遣人员进行整合,根据工作需要和实际情况,将4名劳务派遣人员安排至12315投诉举报中心和96333平台工作。同时,进一步加强干部队伍建设,制定实施《干部培训计划》,举办了处长讲堂,30多名处室负责人轮流讲课,组织了全员轮训,加快推进队伍专业化建设。

19.关于“干部人事档案管理混乱”问题的整改情况。

5月31日,结合公务员职级套改工作,已对机关所有公务员一体化平台信息进行了全面维护,其中:已依据市委组织部下发的档案专项审核表对市管干部信息完成了“三龄两历”维护;机关其他公务员的个人信息均对一体化平台导出信息进行了确认,已完成平台信息初步校核与录入工作。6月28日,局机关进行了干部人事档案整理项目招标,7月15日起,中标档案事务所已开始开展人员档案整理工作,本次将根据组织标准,对本级管辖的所有在职公务员的“三龄两历”开展重新认定,同时对局机关管理的其他人员档案进行全面梳理。(此项整改工作预计2019年12月底前完成。)

20.关于“事企不分,疏于管理”问题的整改情况。

已将下属单位设立的南通市方拓消防检测有限公司划归国资委下属产控集团。

(六)落实中央八项规定精神不坚决,“四风”问题依然存在

21.关于“考勤制度执行不严”问题的整改情况。

市场监管局核查了下属单位两名因病请假人员的病历假条等原始资料,对不提前执行请假制度的当事人进行了提醒谈话,并将相关说明及时向巡察组汇报。责成下属单位制定完善相关制度,并加强检查力度。

22.关于“外出培训擅自绕道”问题的整改情况。

市场监管局组织核查相关情况,涉及外出培训擅自绕道人员的多报费用已全部退还。

23.关于“超标准发放绩效工资”问题的整改情况。

市场监管局组织核查相关情况,下属单位超额发放的绩效工资已清退。

24.关于“自设名目违规发放奖励”问题的整改情况。

市场监管局组织核查相关情况,下属单位违规发放的节编奖已清退。

25.关于“违规发放子女医药费补贴”问题的整改情况。

市场监管局组织核查相关情况,下属单位违规发放的子女医药费补贴已清退。

26.关于“违规领取劳务费”问题的整改情况。

市场监管局组织学习《南通市市级机关培训费管理办法》,认真核查相关费用领取情况,并通知相关人员清退了违规领取的评审费和讲课费。

27.关于“会议费支出违规”问题的整改情况。

市场监管局加大对《关于进一步精简各类会议和文件的意见》、《关于加强市级机关会议费管理的通知》、《关于调整市级机关会议费开支综合定额标准的通知》等文件的宣传贯彻力度,确保执行到位;规范会议审批,事先编制会议预算,严格实行会议经费总额控制制度,严格执行会议支出标准;严控会议数量、规模、会期,对已发文部署的工作不再召开会议,对能够合并召开的会议尽量合并召开;严格会议费用报销管理,未经批准及超范围、超标准开支的费用不予报销。

28.关于“公务接待管理不规范”问题的整改情况。

经认真核查,“三公经费”公开数不实的主要原因为会计科目使用不当,今后将加强会计核算和决算报表审核,确保公开数与实际支出数相符。同时,市场监管局重新制定了《公务接待管理办法》,明确由办公室负责扎口管理,严格执行公务接待有关规定。

29.关于“超标准报支差旅费”问题的整改情况。

全面清查各单位出差乘坐交通工具超标、超额领取出差补贴等问题,超标准报支差旅费已清退。

30.关于“报支私车费用无依据”问题的整改情况。

市场监管局责成下属单位对近三年停车费用进行逐笔甄别,8月底前全面清退了违规报销的费用。

31.关于“超范围发放纪念品”问题的整改情况。

市场监管局机关工会及时完善了财务管理机制,建立健全经费支出制度,从严控制机关工会的活动范围、奖品标椎和发放对象,确保在今后工会活动中将江苏省总工会苏工发[2018]13号文件精神落到实处。

32.关于“违规购买礼品”问题的整改情况。

市场监管局重新制定了《公务接待管理办法》,明确规定不得以任何名义赠送礼金、有价证券、各类纪念品和土特产等;明确由办公室安排公务接待,并严格按照制度要求对财务支出进行事前审批;明确由财务部门加强对财务报销制度的审核把关,对违反规定的支出项目,坚决不予审批报销。

33.关于“专项整治不认真”问题的整改情况。

年初,市场监管局向市纪委上报形式主义、官僚主义自查自纠情况表时,“三定”方案还未到位,新的处室及人员还未明确,所以在责任分解时只能笼统表述为“原”某某局。市场监管局在形式主义、官僚主义专项整治中,已将问题整改责任细化分解到部门、落实到具体责任人,相关问题均已整改到位。

34.关于“落实精简会议精神不到位”问题的整改情况。

市场监管局进一步落实两办《关于进一步精简各类会议和文件的意见》,进一步规范会议审批,事先编制会议预算,严格实行会议经费总额控制制度,严格执行会议支出标准;严控会议数量、规模、会期,对已发文部署的工作不再召开会议,对能够合并召开的会议尽量合并召开;严格会议费用报销管理,未经批准及超范围、超标准开支的费用不予报销。

35.关于“存在‘门好进、人难找’现象”问题的整改情况。

结合“三定”方案实施,市场监管局重新制定了大楼办事指南、部门名牌及人员去向牌,并在一楼大厅设置引导席,有专人引导前来办事的人民群众。

36.关于“对基层单位保护消费者合法权益工作监督不力”问题的整改情况。

一是强化投诉举报职能,提升消费维权能力。进一步明确基层投诉举报工作职责和队伍建设要求,切实提高投诉举报的处理能力,坚决杜绝推诿扯皮现象,做到有诉必理,有案必查。二是开展回访调查,提升消费者满意度。定时对消费者投诉举报处理满意度进行电话回访调查,适时发布满意度调查报告。三是畅通线上维权通道。依据属地管理原则,完善举报信息的转办、督办机制。充分运用“红盾云桥”协查系统,为基层市场监管部门提供卖家主体信息、交易快照、交易记录等相关信息查询,为案件查办提供有效支撑。四是建立健全消费维权机制。与相关网络餐饮平台建立了多项协作机制,切实提升和优化我市的网络餐饮消费环境。市区新建50家“消费维权直通站”,方便消费者快速解决消费纠纷,努力把消费纠纷化解在源头。五是加大对违法行为打击力度。先后组织开展“守护消费”暨打击侵害消费者个人信息行为、电动自行车、汽车零配件市场等专项执法行动,对违法违规主体进行严厉打击。

37.关于“针对评议意见整改措施不实”问题的整改情况。

市场监管局对市作风办《2018年度市级机关社会评价意见反馈函》转来属于原食药监局、原工商局、原物价局的22条意见建议,按照职能分解到相关处室,制订了相应的整改措施,本着有则改之、无则加勉的态度,认真抓好每一条评价意见的整改落实工作。

(七)主体意识不强,“两个责任”落实不到位

38.关于“全面落实党风廉政建设主体责任意识不强”问题的整改情况。

市场监管局进一步强化基层单位党风廉政建设工作,针对下属单位的特点加强执纪监督,三季度将对下属5个事业单位进行一次全面从严治党情况督查,促进下属单位全面从严治党责任落实到位。

39.关于“廉政风险排查不力”问题的整改情况。

今年6月份,市场监管局已组织机关各处(室)根据“三定方案”和部门实际岗位设置,对照《中国共产党纪律处分条例》全面梳理排查了岗位履职风险和廉洁风险。

40.关于“对廉政风险有所失察”问题的整改情况。

今年以来,市场监管局及时制订了《2019年党风廉政建设和反腐败工作要点》,开展了“纪法在我心·清廉伴我行”5·10思廉日活动,组织了“不忘初心、牢记使命”主题教育暨提升履职能力培训,加强全员思想教育,做到防患未然。

41.关于“监督执纪偏软”问题的整改情况。

目前,党组成员都能按照每月不少于应谈人数的8%的比例,与分管联系部门负责人开展常态化谈心谈话。

42.关于“处分决定执行不到位”问题的整改情况。

市场监管局按照《事业单位工作人员处分暂行规定》,已将下属单位受处分工作人员的专业技术岗位等级降低至技术员级,岗位工资调整为技术员级,劳动合同按照技术员级别签订。相关处分决定也已存入个人档案。

(八)监管机制不健全,重点领域存在较大廉政风险

43.关于“内部采购管理制度不规范”问题的整改情况。

市场监管局按照《政府采购法》的相关要求,重新制定了《自行采购管理办法》,通过招标的方式确定了具有专业代理资格的招标代理公司,建立了局分散采购工作小组,对所有采购项目,分层次、分类别、按规定进行采购,确保采购工作的科学性和可操作性。

44.关于“量身定做组织招标开标”问题的整改情况。

一是制定了《市级食品安全监督抽样检验工作实施细则》,进一步明确了食品安全抽检的招标采购、计划下达、抽样检验、经费定价等内容;二是从二季度开始,市级食品安全抽检任务分配采用“双随机”的方式向社会公开,抽检结果向社会公示;三是对原食药监局与检测机构订立的合同进行完善,增订了补充合同。今年年底,将根据《关于做好政府采购信息公开工作的通知》的规定,委托第三方招标代理机构进行入库招标。

45.关于“违反规定确定物业管理供应商”问题的整改情况。

因机构改革及职能调整,2015至2017年经市财政局批准,原工商大楼物业管理由南通康源物业公司负责;2018年,原质监局、食药监局搬迁至原工商大楼,三家联合对外招标,中标企业为南通康源物业公司。

46.关于“宣传广告印刷制作采购存在漏洞”问题的整改情况。

目前,市场监管局明确由局办公室扎口负责局机关印刷工作和宣传相关活动,按照《政府采购法》的相关要求,重新制度自行(分散)采购管理办法,对采购方式进行了明确;通过招标的方式,重新确定了资料印刷、广告牌制作供货商库,明确一万元以内在库内安排,一万元以上伍万元以内采取库内比价的方式,堵塞内部管理上的漏洞。

47.关于“采购不规范现象普遍”问题的整改情况。

一是重新制定自行(分散)采购管理办法,明确规定200万元(含)以上的货物、服务类分散采购项目,应采用公开招标方式,原则上应委托市公共资源交易平台组织招标;二是严格执行《关于做好政府采购信息公开工作的通知》文件规定,对应当在市政府采购网上公开的采购信息进行公开;三是明确由局办公室具体负责局机关招标工作,建立由办公室、机关纪委、财务处等部门人员组成的评审小组,按制度对招标流程进行监督评审;四是建立健全高质量的专家库,集中管理、合理使用,保证市场监督管理局聘用专家的各项业务工作在立项、评审、检查、考核验收等环节专家行为的公开、公正、公平。

48.关于“化整为零,规避政府集中采购”问题的整改情况。

由于2015年食品药品监管机构划转调整过渡期、食品检测重新申报资质时间紧、中心迁建项目政府层面搁置等因素,将食品检验楼维修改造项目分为三部分进行,导致项目在断续式情况下开展,时间跨度从2016年7月到2017年7月。今后,将进一步加强对下属单位的监管,组织有关人员学习政府采购规则,规范政府采购行为,坚决杜绝此类现象再次发生。

49.关于“档案管理不到位”问题的整改情况。

市场监管局已通过招标的方式确定了具有专业代理资格的招标代理公司为市场监管局招标工作做代理。每次项目招标结束,由代理公司将开标资料装订成档案,交办公室存档,办公室加强对招标档案的管理,按要求做好档案归档工作。

50.关于“公款长期游离于账户外”问题的整改情况。

经核实,南通市药学会2017年1月至2月收缴的会费已入账。

51.关于“培训费支出随意”问题的整改情况。

制定出台了《南通市市场监督管理局2019年度干部教育培训计划》,规范了培训项目的统筹、申报、审核、经费管理等工作。严格执行《机关经费支出管理规定》,加强预算支出管理,对于超预算的培训费一律不予报支。培训费报支需附事务审批表、培训通知、实际参训人员签到表、讲课费签收单及培训机构签订的合同(大型培训活动)、出具的原始明细单据、结算清单凭证等材料,杜绝了培训费报支随意的现象。

52.关于“财务监管缺失”问题的整改情况。

一是重新制定《应急用车使用办法》和《执法执勤用车使用办法》,办公室负责对公务用车使用进行审批,财务处强化对公务用车报销手续的审核把关。二是制定出台《大额度资金的使用审批办法》和《财务管理制度》,进一步加强合同管理和报支审核,严格按合同约定支付款项。三是加强社团管理,严格按会计主体报支费用,杜绝代支现象。四是制定出台市场监管局《机关经费支出管理规定》,加强经费报支审核,确保原始凭证附件准确完整。五是药学会财务人员已打印账册,完善会计资料。六是已责成下属单位将超额现金全部解缴财政专户。七是制定《南通市市场监督管理局专家费用管理办法》加强劳务费用报支管理,劳务费全部发放至本人卡,不得由经办人代发。八是加强内部审计和财务检查,督促各单位完善经费支出审核管理,不得自批自报。

53.关于“违规报支学历教育费用”问题的整改情况。

市场监管局认真学习中组部印发《关于严格规范领导干部参加社会化培训有关事项的通知》(中组发〔2014〕18号)文件。责成下属单位核实相关情况,并通知当事人如数退缴违规报支费用。

54.关于“交通事故费长期未收回”问题的整改情况。

市场监管局督促下属单位根据相关佐证材料,办理相关手续,并报财政局备案,已对长期挂账的交通事故费用进行了核销处理。

55.关于“资产大量闲置”问题的整改情况。

市场监管局结合处室调整,对机关83台电脑进行了分配,明确了使用人员;加强固定资产的管理,减少资产闲置浪费现象,确保固定资产的价值利用最大化;对到达规定使用年限、符合规定报废条件,应当报废的固定资产适时进行报废处理;加强对电话配备的管理,严格按照规定配备电话,及时清理未使用的电话号码。

56.关于“房屋出租未通过拍租程序”问题的整改情况。

2018年2月11日,经原市质监局党组会讨论,同意下属单位房屋出租,租赁价格不低于市场价格,租赁合同到期期限为2019年12月31日。目前,承租方能按时交纳租金,如提前终止合同收回房屋需向承租方支付年度租金总额20%的违约金,将造成一定的经济损失,因此,拟将此合同履行完毕后,再通过拍租程序出租房屋。(此项整改工作预计2019年12月底前完成。)

57.关于“固定资产管理不符合规定”问题的整改情况。

市场监管局加强固定资产的管理,及时做好固定资产信息的登记录入,严格按照资产处置制度完善报废手续,确保账实一致。

58.关于“资产处置随意”问题的整改情况。

一是下属单位变卖树木的情况。已与某园艺公司签订协议,并将树木变卖款收回。二是下属单位棉花剩余样品处置情况。已通过局域网公告,进行二次竞价公开拍卖,市局派员监督,整车过磅秤重,拍卖款项及时开票入账。

59.关于“零星物品购置存在履职风险”问题的整改情况。

一是明确由办公室负责局机关采购工作,并按照采购规定要求,坚持实事求是的原则进行采购。二是指导督促直属单位梳理、完善相关采购管理制度,杜绝出现采购长期供应商现象;按制度要求,公开招标确定办公用品供应商;加强供应商评估,对不遵守协议的供应商进行淘汰。三是指导督促直属单位加强食堂物资采购管理,健全物资采购管理制度,严格执行采购比质比价制度。不定期组织对直属单位财务报支情况的监督检查。

60.关于“违规为个人手机充值”问题的整改情况。

市场监管局按照规定要求对违规支付手机通讯费用进行清理,原食药局超标准的手机通讯费用已按照要求进行清退,原质监局及下属单位办公系统是通过移动网络映射网络服务器,实现客户端办公功能,(执行50元/月的标准)未超过100元/的标准。

三、下一步工作打算

市场监管局党组将根据市委巡察工作的总体部署和市委第七轮巡察三组的具体要求,紧密结合市场监管工作实际,抓好巡察成果运用,放大巡察工作效应,进一步扎牢制度的笼子,将以此次巡察整改为新的起点,推动全市市场监管工作迈上新台阶。

一是结合开展主题教育深化巡察整改成效。按照市委要求认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,扎实推进“两学一做”学习教育常态化、制度化,将习近平总书记关于巡视工作的重要指示精神纳入重点学习内容,全面提高政治站位,突出坚定维护习近平总书记核心地位,维护党中央权威和集中统一领导这个巡视巡察的“纲”和“魂”,使党员干部进一步增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,自觉在思想上、政治上和行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

二是结合履行主体责任深化巡察整改成效。对照局党组全面从严治党主体责任清单的要求,以巡察整改问题为导向,全面加强市场监管局党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设。局党组成员立足巡察整改问题,审视自身工作,履行主体责任,强化担当意识,落实“一岗双责”,对巡察反馈问题做到真认账、真反思、真整改、真收效,自觉把市场监管工作放到深化供给侧结构性改革、建设长江经济带战略支点、建设上海大都市北翼门户城市、打造区域协调发展的大框架下去全面谋划,推动市场监管事业高质量发展。

三是结合评议机关作风深化巡察整改成效。把此次巡察整改工作与市作风办反馈的社会评议意见建议整改有机结合,紧密结合服务发展、食药安全、消费维权、特种设备监管、双随机监管、执法办案等与企业群众息息相关的职能工作,以强烈的为民情怀转作风改作风,不断提高办事质效,努力为企业和群众提供优质高效的服务保障,深入推进“三个表率、一个模范”机关建设,深入打造“市监护企”党建服务品牌,使担当作为成为市场监管部门的鲜明特质,用履职尽责让党委政府和人民群众更加放心满意,为促进全市经济社会高质量发展,加快南通“一个先锋、三个龙头”建设作出新的更大的贡献。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0513-69818635,邮政信箱:南通市崇川路106号1008室,电子邮箱:ntsjjgdw@163.com。

主办单位:中共南通市纪律检查委员会 南通市监察委员会

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