根据市委统一部署，2018年10月9日至12月21日，十二届市委第六轮巡察四组对南通市文化广电新闻出版局（现“南通市文化广电和旅游局”）进行了巡察。2019年1月16日，巡察组向南通市文化广电和旅游局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、整改工作开展情况

（一）统一思想，提高站位。巡察情况反馈会召开后，我局党组按要求迅速召开了巡察整改专题民主生活会。领导班子成员对照反馈问题清单，对号入座、主动认领、自觉担当，通过开展批评和自我批评进一步加深了对巡察整改反馈意见和整改要求的认识，进一步强化了在巡察整改过程中力戒形式主义和官僚主义的意识，进一步明确了靶向整治举一反三的整改责任，切实将思想和认识统一到扎实开展巡察整改这项严肃的政治任务上。

（二）加强领导，明确责任。成立了巡察反馈意见整改工作领导小组，由党组书记葛锦坤同志任组长。领导小组下设办公室，负责整改落实工作的日常推进工作。在整改过程中，局党组切实扛起主体责任，党组书记认真履行整改第一责任人责任，班子成员按照职责抓好分管范围内的整改落实工作，严格对照整改方案和问题台账，针对薄弱环节强化工作责任，一级抓一级，层层抓落实，逐条整改，逐一销账，做到件件有落实、事事有回音，全局上下形成了态度端正、行动有力的整改氛围。

（三）细化措施，扎实整改。坚持问题导向、严字当头，在广泛征求各方面意见建议的基础上形成了落实十二届市委第六轮巡察反馈意见整改工作方案，将七个方面34项整改任务落实到具体责任领导、责任人，明确整改时限，共提出81条整改措施。在立行立改的同时，注重标本兼治举一反三，建立长效机制，进一步健全制度体系，堵塞制度漏洞，强化制度约束，规范权力运行。

（四）统筹推进，跟踪问效。将整改工作纳入全局重点督办事项，实行跟踪督办。通过定期汇报整改情况、召开整改工作推进会等方式统筹协调整改进度，对重点问题进行跟踪督办，确保整改任务按时序完成。加大对南通博物苑、南通艺术剧院巡察整改落实工作的指导和督查力度，每半月听取一次工作进度汇报，按照时间节点推进整改工作落实。

二、具体问题整改情况

（一）围绕党的政治建设方面

1．关于“局党组总揽全局的作用发挥不充分”问题的整改情况。一是建立党组重大决策交办跟踪机制。对党组重大决策明确责任人、办理时限，对落实情况进行督查，对推进落实不力的予以追责。着手修订完善处室、直属单位综合绩效考核及机关工作人员、直属单位领导班子成员年度考核办法，将重大决策执行情况作为一项重要指标纳入其中。经过积极争取，老图书馆周边居民动迁工作已纳入濠河风景区整治提升工程。二是积极推动文化广电和旅游融合。对文化广电和旅游职能整合和深入融合进行了专题研究，按照“宜融则融，能融尽融”的原则，充分发挥文化、广电和旅游的叠加优势。做好老干部交流互动工作，召开文化广电和旅游局老干部座谈会，推进系统老干部智库建设，研究制定年度老干部活动意见，完善老干部工作相关制度。三是切实加强统战工作。明确统战工作分管领导，将统战工作列入党组重要议事日程，纳入党建工作目标，每年专题研究统战工作不少于一次，拟于近期召开系统民主党派及无党派知名人士座谈会。四是建立完善重点、难点工作督查推进机制。统筹全年重大节庆、重要项目、重点工作，制定2019年局重点工作任务及分工方案，明确责任领导、责任处室，确保各项任务落细落实。对重大决策部署和重要工作任务实行跟踪督办，切实推动问题解决和任务落实。在深化艺术剧院改革方面，按照市委深改组第二十二次会议纪要精神推进改革发展。在推动环濠河博物馆群发展方面，在深入研究的基础上拟定了《环濠河博物馆群功能提升实施方案》，通过体制机制创新，推动其整体提升。在推动市区文化馆建设方面，市公共文化服务中心调研方案正在进一步细化中，崇川区、开发区文化馆建设正在稳步推进中。五是从严从实加强对直属单位管理。加强基层党组织建设，已指导博物苑党支部和书画院个簃馆联合党支部完成换届工作，着手准备文化馆党支部和更俗剧院党支部的换届工作。组织开展文化广电和旅游系统巡察反馈共性问题自查自纠及落实整改，指导直属单位举一反三对照共性问题进行查漏补缺。加强对整改的指导和督促，对南通博物苑、南通艺术剧院两家被巡察单位整改情况实行半月报制度，指导两家单位做好巡察整改工作。加强艺术剧院财务管理，对艺术剧院领导班子进行约谈，要求艺术剧院强化财务报销审批责任、完善财务管理制度、理顺内部财务管理体制、落实“四个不直接分管”制度、强化税法意识。

2．关于“贯彻中央和省委、市委决策部署有差距”问题的整改情况。一是强化理论武装。深化党组理论中心组学习，制定2019年中心组学习计划，明确每年党组中心组开展专题研讨不少于6次，每位中心组成员重点发言每年2次。充分利用“学习强国”、江苏省干部学习在线等学习载体，把理论学习贯穿到文化广电和旅游工作的始终，引导全系统党员干部形成良好的学习习惯。深入开展调查研究，坚持领导干部带头深入基层掌握第一线实情，领导班子成员每年形成调研报告不少于1篇。每年召开“务虚会”和专题研讨会议不少于2次。二是深化“解放思想”大讨论。将增强“四力”、推动高质量融合发展作为今年深化“解放思想”大讨论的重点，在全系统开展增强“四力”主题教育实践活动。三是推动文化高质量发展。在文化产业方面，引导各区积极招引文化企业和项目落地，2019年度市级文化产业重点项目申报工作中，市区文化创意、互联网信息服务等新兴产业项目明显增多。在2019年“四个全面”考核指标中加大对文化产业项目的考核比重，并将各地区文化产业扶持资金兑现总额新纳入考核指标，鼓励、引导文化消费水平提升。继续推动公共文化设施建设，南通大剧院、美术馆建设正在稳步推进中，各县（市）区公共文化设施建设也正在按时序进行。持续做好非物质文化遗产保护，开展新一轮市级非物质文化遗产名录项目、市级非物质文化遗产代表性传承人和非物质文化遗产传承基地申报工作，营造传承保护的浓厚氛围。组织非遗项目参加上海市及长三角地区公共文化产品与服务采购大会，配合相关部门筹备组织南通项目参加首届大运河文化旅游博览会及第二届长三角（上海）品牌博览会。开展非遗传承人群大走访活动，强化对非遗项目及传承人的保护。

3．关于“践行‘文化惠民’的理念有差距”问题的整改情况。一是强化公共文化服务保障和服务效能。部分社区无排练厅、健身房或健身器材或未实现应有功能的情况已整改完毕，并已督促相关点位强化长效管理。加强基层文化队伍的配备、培养与使用，全市文化站从业人员基本符合镇（街道）文化站配备在编在职人员不少于3人的要求，每个村（社区）的宣传文化管理员也配备到位。督促各地开展好从业人员业务培训工作，鼓励社会力量参与公共文化服务。筹备2019南通市“全民文化节”，为公共文化服务常态化开展提供活动平台，以活动促进阵地开展。二是强化文化产业政策导向。增强产业政策宣传力度，编印了市、县两级文化产业政策汇编向文化企业发放。深入企业开展调研。实地走访文化企业，了解企业实际需求，为市级文化产业政策修改找好政策依据和案例。三是深入推进“放管服”改革。全面准确设置我局权力清单与办事指南，加强委托事项研究和办理，进一步简化办理事项要求材料。压缩办结时限，承诺期限较法定期限压幅60%以上。推进全市文化市场审批事项“158改革”落实。将文化类民办非企业单位、艺术考级机构等事项纳入我局《随机抽查事项清单》。

（二）围绕党的思想建设方面

1．关于“意识形态责任制工作未落实”问题的整改情况。一是压实责任。制定贯彻落实意识形态工作责任制工作方案，明确各级党组织主体责任、党组织书记第一责任、分管领导直接责任和其他成员“一岗双责”责任，明确检查考核和责任追究制度，按照分级负责的原则，一级抓一级，层层抓落实。二是完善机制。正在拟订相关领域讲座、论坛、报告的报备制度，加强意识形态事前审查、事中监管、事后评估。

2．关于“理论学习不扎实”问题的整改情况。修订完善《局党组理论学习中心组学习规则》，明确中心组理论学习提升要求，严格学习流程，精心挑选学习内容，提高研讨质量，提升中心组学习的制度化、规范化、科学化水平。2019年1月至3月，已组织开展3次中心组学习。

3．关于“主题活动成效不明显”问题的整改情况。坚持“两学一做”学习教育常态化制度化。结合文化广电和旅游特色，加强对主题党日活动的组织和领导。指导更俗剧院与图书馆两个基层党支部开展结对共建主题党日活动，为丰富基层党支部开展主题党日活动的形式提供了样板。

（三）围绕党的组织建设方面

1．关于“落实党建工作责任制不到位”问题的整改情况。一是强化主业主责意识。切实增强班子成员“抓好党建是最大政绩”的思想意识，局党组专题研究党建工作，制定《2019年基层党组织党建工作考核实施办法》，加强对党建工作的考核力度。二是坚持党组成员挂钩联系点制度。每个班子成员到基层党支部给基层党员上党课每年不少于于1次。三是开展党建品牌创建活动。坚持文旅融合，继续打造“美好生活、文旅同行”服务品牌，使之成为党组织和党员服务基层、服务群众、服务发展重要平台和示范阵地。四是加强基层党组织领导班子建设，组织机关支部书记参加“市直机关基层党支部书记培训班”。

2．关于“党内政治生活不正常、不规范”问题的整改情况。一是提高领导班子民主生活会质量。组织领导班子成员学习《南通市贯彻落实〈县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定〉实施办法》，提高对民主生活会这一党内政治生活重要内容的认识，落实民主生活会“十不准”要求，自我批评做到联系实际、针对问题、触及思想，坚持实事求是，讲党性不讲私情、讲真理不讲面子，严肃认真开展批评，达到统一思想、增进团结、互相监督、共同提高的目的。二是提高组织生活会质量。加强对基层党组织召开组织生活会的指导，组织党支部书记学习相关规定，明确有关要求，审定组织生活会方案。机关各支部均按照规定时间节点和流程召开了组织生活会。三是严格执行“三会一课”制度。明确了基层党组织“三会一课”制度的各项要求和考核评分办法，并对检查考核做了制度性安排。严格要求机关各党支部执行“三会一课”制度，常态化开展“三会一课”活动，记录规范。督促党员及时填写《我是共产党员》手册，做好个人学习笔记，党组织书记定期检查有关记录。四是增强支部活动计划性。严格执行《南通市基层党组织建设标准化高质量发展手册》，要求各支部制定工作计划，按照计划方案开展支部活动，避免临时性活动党员参与率不高的现象。加强党员意识，严格执行党员领导干部双重组织生活制度，处理好工学矛盾，党员无特殊情况支部活动不得请假。

3．关于“干部选拔任用不规范”问题的整改情况。突出干部选拔任用政治标准。组织组工干部学习《党政领导干部选拔任用工作条例》，切实提高在选拔任用干部过程中突出政治标准、落实从严要求的意识。在机构改革人员定岗工作中立行立改，在选拔任用干部过程中将政治标准放在首位，坚持好干部标准，把“坚持德才兼备，以德为先”的用人标准贯穿于干部选拔任用全过程，切实选好人用好人，为文化广电和旅游事业发展奠定坚强组织保障。

4. 关于“文化人才队伍建设滞后”问题的整改情况。一是加强人才工作组织领导。将人才工作纳入各单位党建工作考核，强化对人才工作的组织领导，推动各单位有计划地培养和引进优秀人才。二是强化人才培训统筹管理。对局机关各处室、各直属单位专业培训计划执行情况进行整体管理，及时了解跟进系统各单位、各门类、各领域人才培训执行情况。加强青年干部培养，每月一期开展青年干部常态化培训“思齐学堂”。三是加强重点领域人才培养与引进。按照《南通市新闻和文艺人才引进办法》、《南通市文艺人才培养扶持办法》，加强对文艺人才的培养和引进，壮大文艺人才队伍。针对文化产业人才偏少的问题，会同宣传部、财政局对文化产业人才引进和培养政策进行完善。筹备南通市基层文化工作业务培训班，加强文化志愿服务队伍建设。

（四）围绕党的作风建设方面

1．关于“作风效能建设不严格”问题的整改情况。一是加强教育。召开文化广电旅游系统党风廉政建设暨作风建设大会，明确要强化落实能力，齐心协力推动融合发展，避免“慢落实”、“伪落实”、“浅落实”、“空落实”现象，强化全员爱岗敬岗、履职尽责和遵章守纪意识。二是强化考核导向。着手修订完善考核办法，充分发挥考核指挥棒作用，在考核中体现效能建设要求，体现奖勤罚懒的导向。

2．关于“会议统筹不到位”问题的整改情况。强化会议统筹。建立工作、会议周报和月报，实行会议审批报备制度，严格会议审批，做到能不开的会议不开，能合并的合并。严控会议范围、规格和时间。

3．关于“对文件实效不重视”问题的整改情况。按照要求严格控制发文数量，严格文件质量审核把关。待“三定方案”确定后，按照处室职能，核定年度发文基准数。充分发挥内网平台作用和移动办公功能，减少纸质文件流转，提高工作效率。对印发的重要文件，实行跟踪督办，确保文件精神得到落实。

4．关于“评比表彰不规范”问题的整改情况。已按要求对违规评比表彰进行了清理，将继续巩固对违规评比表彰集中清理成果，严格按照上级要求规范评比表彰活动。

（五）围绕党的纪律建设方面

1．关于“监督执纪‘第一种形态’实践运用不到位”问题的整改情况。一是落实谈心谈话制度。按照《关于加强领导干部谈话活动实施办法（试行）》，领导班子成员每月与分管单位、处室同志常态化开展谈心谈话提醒、警示、诫勉，深入了解党员干部诉求，做好机关党员干部思想政治工作。经常开展批评和自我批评，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。二是深入开展党风廉政教育。在元旦、春节等重要节日进行专题动员部署、开展党风廉政建设提醒活动，通过微信工作群、QQ工作群等进行廉政提醒。三是加强监督检查。在干部管理工作中树立“严是爱，宠是害”的意识，对于苗头性、倾向性问题抓早抓小，防止“破窗效应”，让党员干部知敬畏、存戒惧，守底线、不逾矩。

2．关于“制度笼子不牢、经费和物资管理不严”问题的整改情况。一是加强经费报销审核。严格执行市财政局经费支出审批要求，按照差旅费、接待费、会议费、培训费等相关财务报支规定进行审核，做到事由清楚、附件齐全。二是规范政府采购环节。按照市财政局有关政府采购的最新规定，着手起草《南通市文化广电和旅游局采购管理办法》。对小额的印刷费及其他支出，金额低于局大额资金标准的，要求在政府网上商城采购或比价采购。三是加强办公用品管理。健全办公用品领用登记制度，落实专人负责办公用品保管和发放，出入库实行领用人登记。

（六）围绕夺取反腐败斗争压倒性胜利方面

1．关于“局党组落实全面从严治党主体责任不力”问题的整改情况。一是强化清单管理。对党组领导班子及成员全面从严治党“两个责任”清单进行修订，严格按照时间节点项目化推进各项任务落实。加强对直属单位“两个责任”清单制定的指导和监督。二是层层传导压力。局党组主要负责人与班子成员签订党风廉政建设暨“一岗双责”承诺书，与直属单位党组织主要负责人、处室负责人签订党风廉政建设责任书，明确“谁主管、谁负责”，把主体责任覆盖到全部直属单位、机关处室，形成层层抓落实的工作格局。三是加强督促检查。领导班子成员加强对分管部门和联系单位全面从严治党的指导和督促，严格执行党风廉政建设督查制度，全年到挂钩联系单位督查不少于2次，听取分管处室和挂钩联系单位党风廉政专题汇报不少于2次，切实做到将全面从严治党工作与业务工作同部署、同考核。

2．关于“‘三重一大’制度执行不严格”问题的整改情况。一是修订完善制度。结合工作实际，修订完善“三重一大”事项决策制度，进一步明确“三重一大”事项集体决策原则，规范决策程序，加强对重大决策廉政风险防控力度，减少或避免决策失误。二是严格制度执行。遵守民主集中制，严格议事规则和决策程序，会上党组班子成员充分发表意见、认真开展讨论，完善会议记录，切实提高“三重一大”决策规范化科学化水平。

（七）加强对问题整改情况的监督检查方面

1．关于“审计问题整改不到位”问题的整改情况。按市审计局统一部署，组织对审计整改情况“回头看”，对遗留问题逐条提出整改措施。国有企业负责人薪酬管理办法正在制订中。

三、下一步工作打算

虽然巡察整改工作已经取得阶段性成效，但距离全面落实到位还存在一定差距。下一步，我们将继续按照市委巡察的有关部署要求，进一步提高政治站位，强化责任担当，扭住问题不放松，坚持不懈抓整改，标本兼治促发展，巩固和扩大巡察整改成果，确保巡察整改任务全部落到实处、取得实效，形成长效。

一是强化后续整改落实。紧扣巡察反馈意见，持续推进整改，坚持目标不变、力度不减，确保高标准、高质量全部完成整改任务。对已完成的整改事项，适时组织开展“回头看”，坚决防止问题反弹回潮；对还未整改到位的问题，紧盯不放、一鼓作气，加大力度、加快进度，以钉钉子精神抓紧整改到位；对长期整改任务，强化措施、夯实责任，加强跟踪问效，确保问题整改不留死角、全部到位。

二是建立健全长效机制。抓好整改的同时，深入分析问题产生的深层次原因，坚持边抓整改边建章立制，着眼治本、着眼预防，把解决具体问题与推进制度建设紧密结合，把好的经验和做法用制度的形式固定下来，扎牢制度的笼子，规范党员干部的言行，进一步营造风清气正的政治生态。

三是巩固扩大巡察成果。层层传导压力，压紧压实责任，坚持举一反三，在抓好整改的同时对未列入此轮巡察的直属单位组织开展巡察反馈共性问题自查自纠及落实整改，促进全系统党员干部在信念上更加坚定，在认识上更加清醒，在作风上更加过硬，在工作上更加务实，为推动全市文化广电和旅游事业高质量发展提供坚强的政治保证。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话85099550，邮政信箱南通市世纪大道6号南通市文化广电和旅游局226018，电子邮箱635227790@qq.com。