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南通市教育局党组关于巡察整改进展情况的通报

已阅读: 0 发布时间:2020/5/22 14:49:07

根据市委统一部署,201992日至1129日,十二届市委第八轮巡察三组对市教育局党组进行了巡察。20191217日,十二届市委第八轮巡察三组向市教育局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改进展情况予以公布。

一、巡察整改的工作做法

(一)提高政治站位。市委巡察反馈通报会后,市教育局即召开党组会,传达学习市委巡察办领导在反馈通报会上的讲话精神,通报分析巡察反馈问题,查找问题存在根源,研究、明确整改工作总体思路和举措。召开局党组巡察整改专题民主生活会,局领导班子切实提高政治站位,以强化担当、认真负责的态度,深刻反思,剖析根源,找准症结,真正把巡察成果转化为进一步改进作风、推进工作的实际成效。  

(二)层层压实责任。组建巡察整改工作专班,成立以局党组书记为组长、其他领导班子成员为成员的巡察整改工作领导小组,建立领导小组办公室,组织宣传处、监督与审计处等相关职能处室密切配合,分工负责,有效推进巡察反馈意见的整改落实。召开党组会,研究巡察反馈问题整改方案,明确巡察整改的责任领导、责任部门、责任人,印发责任分解表,明确整改任务、整改措施和整改时限。

(三)完善工作机制。建立巡察整改工作制度,包括周交流月会商制度、完成情况半月报告制度、销号管理制度和跟踪督查制度等。开展巡察整改情况季度测评,并纳入直属学校(单位)、处室综合考核和个人年度考核指标体系。

(四)统筹面上整改。主动认领市委巡察有关普通高中学校发现的面上典型问题,纳入局党组整改工作整体安排。印发共性问题清单,督促全市所有高中举一反三,纠偏整改,建章立制。通过巡察整改推进会、提醒督办等方式,部署直属学校(单位)开展自查自纠。将巡察整改和自查自纠工作纳入本年度全面从严治党责任清单和年度重点工作,上下联动、层层落实,推动教育系统全面从严治党工作迈向深入。

二、整改落实情况

(一)局党组统揽全局,持续提升教育发展水平动能不足

1.关于“推动教育优先发展战略不够有力”问题的整改情况

一是破解体制机制障碍, 全面落实市委办、市政府办印发的《关于深化教育体制机制改革的实施意见》;二是促进教育资源合理配置,完成了《南通市2021年基础教育资源需求分析报告》,“2020年新建幼儿园14所,新开办幼儿园29所,新建、迁建、改扩建中小学8所”已列入市政府为民办实事项目;三是促进全市城乡义务教育优质均衡发展,推动《南通市义务教育优质均衡发展条例》立法,并被纳入市人大常委会2020年立法正式项目;四是进一步推动市区高中特色优质发展,安排专项经费推进南通中学“省高品质示范高中”建设,启动南通一中“省高品质示范高中”创建工作。

2.关于“落实立德树人根本任务有欠缺”问题的整改情况

一是改进学校德育,制定实施《关于加强全市中小学学科德育工作的指导意见》,全市建立37个学科德育基地;二是将加强思政课教学纳入立德树人重点工作,推进思政课教学改革创新,开展思政课集体备课指导意见编制和学校校本课程建设研讨。三是加强思政课教师队伍建设,首次开评德育工作带头人、骨干教师和教坛新秀;组建了首批以各级劳模和优秀教育工作者等为主体的380名中小学兼职思政课师资库,统筹指导各地各校补充思品学科专业教师。

3.关于“牵头协调教育体系均衡发展成果不明显”问题的整改情况

一是支持在通高校提升办学水平,协调推进南通大学厅市共建,已完成协议文本编制,通师高专升本已纳入2020年度市委市政府重点工作;二是积极发展民办教育,南通惠立学校、南通伦华外国语学校、海安中学外国语学校等一批民办学校正在加快筹建中;三是扩大基础教育国际合作与交流领域,积极落实教师出国研修计划,开展首批国际理解教育基地申报工作;四是深化职业教育产教融合,并列入2020年市政府为民办实事项目,我市入选全省“职业教育改革发展成效明显的设区市”名单,已公示。

4.关于“联合办学改革效果不显著”问题的整改情况

一是推进市区义务教育集团化办学、结对共建和教育共同体建设,通过信息技术手段促进集团内优质课程资源共建共享;深化联合办学有关工作方案正在研制中;二是推进义务教育教师队伍“县管校聘”管理体制改革、教师城乡交流和岗位晋升等纳入《南通市义务教育优质均衡发展条例》立法草案;三是推进义务教育学校教师交流,严格落实“双15%”要求,将交流情况纳入绩效考核。

(二)教育热点难点问题专项治理不彻底

5.关于“义务教育阶段违规办学问题较多”问题的整改情况

一是巩固违规办学集中整治成果,继续开展义务教育学校违规办学行为问题专项整治,对各类信访投诉举报进行逐一核处;二是强化教育督政督学职能,聚焦义务教育阶段违规办学问题加强督导;三是疫情防控期间,结合学校疫情防控,组织开展规范办学行为督查。

6.关于“校外培训机构问题反弹”问题的整改情况

一是规范全市校外培训机构办学行为,印发《市教育局关于加强校外培训机构规范管理的通知》;二是统一规范校外培训机构十项公开内容;三是将校外培训机构整治工作纳入“双随机一公开”检查,动态调整校外培训机构黑白名单;四是疫情防控期间,组织校外培训机构集中排查,教育部门审批的机构排查实现“全覆盖”。

7.关于“‘名师空中课堂推进工作力度不大”问题的整改情况

一是编制《省“名师空中课堂”快速入门手册》,推进省“名师空中课堂”的推广应用;二是疫情防控期间,利用“名师空中课堂”促进教与学,组织学生通过全国教育资源公共服务平台、省“名师空中课堂”、“慧学南通”开展线上教学,组织教学名师开发了1123节思政、心理健康等课程推送给全市学生。

8. 关于“教辅材料违规问题专项整治不力”问题的整改情况

一是规范学校教育教学行为,推动各地各校落细落实《关于进一步规范学校办学行为切实减轻学生过重课业负担的通知》;二是严查违规征订教辅材料问题,督促相关地区和学校落实整改并问责;三是严格落实“一教一辅”要求,下发《市教育局关于做好2020年春季学期延迟开学期间教育教学工作的通知》和《关于进一步做好疫情防控期间教育教学工作的补充通知》,全面落实整改要求。

9.关于“统筹中小学校食堂管理不到位”问题的整改情况

一是强化“阳光食堂”监管平台的常态化管理,及时核实处置预警信息和规范更新相关信息;组织开展中小学食堂风险管理与控制专题培训;二是推动有关学校食堂改造,南通一中食堂已安装食堂油烟净化器,启秀中学新建食堂设施设备已采购到位,田家炳中学高中部主体结构已封顶;三是健全食堂财务监督管理机制,督促学校严格执行《南通市教育局直属学校食堂财务管理暂行办法(试行)》。

10.关于“落实贫困生资助工作有欠缺”问题的整改情况

一是统筹会计核算中心、学生资助管理中心的职能和人员配备,已将5名财会人员补充计划纳入2020年总体需求计划;二是通过教育门户网站、告家长书等多种形式宣传学生资助政策,精准认定资助对象,做到应助尽助;三是规范学生资助工作,疫情防控期间,组织各地多措并举,做好困难学生“停课不停学”工作,对直属学校家庭经济困难学生发放在线课堂网络费补助。

(三)推动“办好人民满意教育”还存在薄弱环节

11.关于“解决学前教育‘入园难’‘入园贵’不到位”问题的整改情况

一是加大幼儿园建设力度,已将“2020年新建幼儿园14所,新开办幼儿园29所”列入市政府为民办实事项目,正按节点安排有序推进;二是加大城镇小区配套幼儿园治理力度,督促相关地区按计划将部分非普惠性民办园转为普惠性民办园;三是规范学前教育发展,推进新创建10所省优质幼儿园,《关于学前教育深化改革规范发展的实施意见》正在征求意见。

12.关于“解决‘大班额’‘大校额’”成效不明显问题的整改情况

一是通过市级立法解决影响义务教育优质均衡发展问题,市人大常委会将《南通市义务教育优质均衡发展条例》纳入2020年立法正式项目;二是推进基础教育公共服务配置,完成《南通市2021年基础教育资源需求分析报告》;三是优化市区教育资源配置,推进启秀中学扩建工程和田家炳中学高中部建设工程,加快解决市区热点学校“大班额”“大校额”问题。

13.关于“学校安全管理责任制落实有缺失”问题的整改情况

一是落实安全责任,制定了市委教育工委市教育局领导班子成员安全稳定工作责任清单,完善对县(市)、区教育局和市属高校安全管理考核评价制度,加大安全稳定工作情况在直属学校(单位)考核中的权重;二是全面开展平安校园建设,联合市公安局印发实施《全市加快推进中小学幼儿园安全防范建设三年行动实施方案》;三是加强安全管理,印发《关于做好新冠肺炎防控期间校园和校车安全专项整治工作的通知》,全市组织了两轮督导检查;四是推进学校法治建设,组织第九批依法治校示范校验收。

14.关于“教育信息化建设与实际需求相脱节”问题的整改情况

一是就教育信息化多平台整合、资源开发与整合开展调研,提出方案;二是整合资源,完成对已有共性资源、基础性资源统一到“慧学南通”公共服务平台的一、二期方案,部分项目已立项;三是推动应用,在延迟开学期间全面实施线上教学,促进教育信息技术与教学实践融合。

(四)抓意识形态工作力度不够大,效果不够好

15.关于“意识形态工作领导责任制落实不到位”问题的整改情况

一是制定《南通市教育局领导班子全面从严治党责任清单》,将落实意识形态责任制作为全面从严治党工作重点任务,纳入直属学校(单位)和机关处室年度考核;二是开展教育系统党组织书记述职评议,听取意识形态责任制落实情况汇报;三是指导各地各校结合疫情防控和开学工作开展意识形态分析研判,加强疫情防控期间思政课教学安排,全面上好复课后思政“第一课”;四是将高校意识形态工作作为市委教育工作领导小组重点工作,已出台《南通市高校思想政治工作联席会议制度》;五是组织机关处室对意识形态风险进行了排查,并将意识形态工作纳入机关党建重要内容。

16.关于“舆情处置机制不完善”问题的整改情况

一是加强舆情管理与处置,修订《市教育局舆情管理与处置实施办法》;二是切实落实领导干部信访工作“一岗双责”,制定实施《市教育局信访工作暂行办法的补充规定》;三是走进“政风行风热线”直播室,解答市民有关教育的诉求;通过南通教育官方微信、微博和南通日报教育专刊加大宣传力度;四是提升业务能力,对教育宣传、舆情处置和信访答复等业务进行了专题培训。

(五)推进主题教育不够深入,教育领域党建工作不够规范

17.关于“开展‘不忘初心、牢记使命’主题教育不够扎实”问题的整改情况

一是局党组召开“不忘初心、牢记使命”主题教育总结会议,指导直属学校(单位)党组织开展主题教育总结,并进行主题教育情况民主测评;二是制定局党组主题教育检视剖析问题整改方案,指导直属学校(单位)做好主题教育总结整改工作;三是组织开展了“学习苏州‘三大法宝’,答好南通‘发展四问’”专题学习研讨、“对标对表新思想,回答好新时代南通发展四问”领导干部读书调研活动,局领导在学习调研基础上分别撰写报告;四是落实联系点制度,局领导班子成员下沉一线,分别到联系地区和学校集中开展疫情防控、开学准备、高考选科指导等工作,帮助协调解决问题。

18.关于“抓党建工作的责任意识、创新意识不够强”问题的整改情况

一是压实党建工作责任,印发实施《中小学校党组织书记基层党建工作责任清单》和《教育系统实施“江海先锋培育工程”对标争先行动计划》,统筹推进落实党支部书记“双带头人”、党员教师“双培养”等重点任务;二是已将全面从严治党培训、党组织书记培训列入教育系统干部教育培训计划;三是加强对党员领导干部履责考核,已实施直属学校(单位)党的建设考核;四是推进民办学校党建工作,起草了《关于进一步加强全市民办学校党的建设工作的实施意见》,2所未建党组织的民办学校经批准建立党支部。

19.关于“部分地区学校基层党建工作薄弱”问题的整改情况

一是落实基层组织任期制度,要求有关学校做好按期换届工作,目前相关高中已完成党委换届,并成立纪委;二是指导基层学校落实党建工作责任制,印发《中小学校党组织书记基层党建工作责任清单》,探索开展党组织领导下的校长负责制试点工作;三是组织直属学校(单位)党组织开展“三会一课”,围绕学习苏州“三大法宝”、答好南通“发展四问”等开展中心组专题学习研讨、主题党日活动。四是严肃党内政治生活,局党组和直属学校(单位)党组织召开民主生活会,班子成员严肃认真开展批评和自我批评,主动向党组报告个人有关重大事项。

(六)干部、教师队伍建设不完善

20.关于“干部梯队结构不合理”问题的整改情况

一是开展了直属学校干部队伍建设分析研判,梳理教育系统年轻干部、党外干部名单,选派优秀年轻干部外出担任挂职副校长,启动暑期干部调整工作,着力解决直属学校(单位)领导班子年龄结构老化问题。二是加强局机关年轻干部培养,推进公务员职务与职级改革,现有80后科级干部8名,80后比例逐步提升。

21.关于“‘三超两乱’整治不彻底”问题的整改情况

一是指导有关直属学校(单位)党组织做好换届准备工作,解决个别超配职位、不按规定配备职位问题;二是规范中层干部管理,制定实施《进一步完善直属学校(单位)中层干部选聘办法》,有关学校已全部清理违规设置的中层助理岗位。

22.关于“教师队伍结构性矛盾突出”问题的整改情况

一是联合市委编办开展新一轮全市中小学校“三定”工作,改善教师队伍结构性矛盾;二是排定直属学校2020年补员计划271人,较上年增加36.9%,缓解相关学科教师短缺矛盾;三是优化直属学校教师队伍年龄结构,公开招聘对象主要以毕业生及35周岁以下年轻教师为主;四是加强音体美专职教师配备,近三年增加乡村定向音体美教师培养计划269人。

23.关于“协会、学会清理不彻底,退()休人员兼职问题突出问题的整改情况

一是主管和联系的7个协会组织已达到脱钩“五分离五规范”要求;二是印发《关于加强南通市教育局相关社会团体管理的通知》,规范社团管理;三是制定实施《教育系统退(离)休领导干部在社会团体兼职管理办法》,严格兼职审批备案。

(七)机关作风建设亟待加强

24.关于“履行市委教育工委职能有欠缺”问题的整改情况

一是发挥市委教育工委统筹指导、协调管理作用,推进9个县(市)、区成立教育工委,8个县(市)、区成立党委教育工作领导小组,制定实施《市委教育工作领导小组秘书组与县(市)、区党委教育工作领导小组协调联动工作方案》;二是提请市委批准,市委教育工委增设内设机构,增加人员编制;三是强化市、县两级教育工委对普通高中的管理与指导,落实学校党组织全面从严治党主体责任。

25.关于“官僚主义作风仍未杜绝”问题的整改情况

一是开展了“机关作风整治月”活动,在抗疫一线锤炼过硬作风,对各地、各在通高校和直属学校开展了4轮全面督查,组织8名机关干部下沉社区一线、29名机关干部驻点直属学校、在通高校指导学校复学工作;二是组织开展“答‘发展四问’,比奉献担当”处长论坛活动等;三是改进工作作风,制定实施《市教育局党组关于进一步改进工作作风密切联系群众的意见》;四是加强信访工作,制定实施《市教育局信访工作暂行办法的补充规定》;五是强化跟踪督办,对基层请示事项的办理情况实行跟踪督办,并将办理情况纳入处室和个人年度工作考核内容。

(八)“两个责任”落实不力,教育监督缺位

26.关于“履行全面从严治党主体责任不到位”问题的整改情况

一是党组会专题学习贯彻《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》,制定2020年市教育局领导班子全面从严治党责任清单和班子成员责任清单,督促直属学校(单位)党组织制定全面从严治党责任清单,并照单执行;二是今年以来局党组召开会议13次,其中研究党风廉政建设和巡察整改工作6次,专题召开巡察反馈意见整改工作推进会;三是印发《市委巡察八所普通高中学校发现的共性问题清单》,统筹面上整改;四是推进直属学校(单位)党组织开展巡察整改自查自纠工作。

27.关于“廉政风险排查不彻底问题的整改情况

一是已完成新一轮局机关和直属学校(单位)廉政风险点排查,廉政风险排到具体岗位和具体人;二是强化风险防范,《中小学校主要领导干部履行经济责任重要风险提示清单》正在征求意见;三是提升业务能力,组织开展“阳光食堂”背景下中小学食堂风险管理与控制专题培训;四是督促学校严格执行《南通市教育局直属学校食堂财务管理暂行办法(试行)》。

28.关于“内部监督机构不全、执纪偏软”问题的整改情况

一是指导各地教育行政部门完善内部监督机制,设置党群、监督工作机构,加强人员配备;二是强化日常监督,制定实施《市教育局直属学校(单位)片区协作监督工作方案》;三是疫情防控期间,对全市各级各类学校党组织疫情防控责任落实情况开展常态化督查,印发督查通报,推动学校防控工作。

29.关于“法纪教育工作弱化、师德师风建设重视不够”问题的整改情况

一是完善学校党组织领导制度,探索推进党组织领导下的校长负责制试点工作;二是开展警示教育,印发《市委教育工委市教育局关于10起违纪违法典型案例情况的通报》;三是将师德师风工作情况纳入对直属学校及主要负责人综合绩效考核重要内容,明确对学校违法违纪行为人员年度考核定为不合格;四是研发和拍摄师德模范、师德警示课程等 109节,提升师德教育实效性。

(九)执行财经纪律不严谨,存在廉政风险

30.关于“劳务费发放不规范”问题的整改情况

一是规范劳务费支出管理,修订实施《南通市教育局机关劳务费支出管理办法(试行)》;二是建立领导干部讲课评审报告制度。

31.关于“报支个人学历教育费用无依据”问题的整改情况

已停止报支在职研究生教育学费,并指导学校采取多种方式,鼓励、支持在职教师通过学历教育、参与各类培训等途径,提升自身学历层次和专业素养。

32.关于“违规拨付协会费用”问题的整改情况

即知即改,已停止向有关协会拨付费用。

33. 关于“部分项目支出超范围,开支渠道随意”问题的整改情况

即知即改,加强业务学习,严格执行财经法规,规范各类经费支出。

(十)监督指导直属学校(单位)工程建设、物资采购等重大事项不力,制度执行不严格

34.关于“分散采购操作不规范”问题的整改情况

一是局党组书记对有关学校主要负责同志进行了提醒谈话;二是规范采购管理,制定实施《南通市教育局直属学校(单位)分散采购工作指南》;三是督促有关学校主要负责同志对学校相关责任人提醒谈话,加强采购业务学习,完善分散采购制度。

35.关于“工程项目监管不力,存在围标串标现象”问题的整改情况

一是局党组书记对有关学校主要负责同志进行了提醒谈话;二是督促直属学校开展自查自纠,即知即改;三是督促有关学校修改完善相关制度,规范操作流程。

36.关于“合同条款执行不严,档案管理不规范”问题的整改情况

一是局党组书记对有关学校主要负责同志进行了提醒谈话;二是强化直属学校(单位)和局机关工程建设、采购业务扎口管理,严格执行合同条款,基建、采购资料单独存档归档。

(十一)抓问题整改责任落实不到位,存在走过场现象

37.关于“落实巡视整改意见不彻底”问题的整改情况

进一步做好中央、省委巡视反馈意见中涉及教育领域问题的整改落实工作:一是“2020年新建幼儿园14所,新开办幼儿园29所,新建、迁建、改扩建中小学8所”已列入市政府为民办实事项目,正按节点安排有序推进;二是促进教育资源合理配置,完成《南通市2021年基础教育资源需求分析报告》;三是印发《2020年全市教育系统意识形态安全工作指引》,落实教育系统意识形态工作分析研判制度,组织高校开展意识形态风险隐患季度排查,规范高校意识形态各类阵地管理。

38.关于“落实内部巡察、审计整改不到位”问题的整改情况

进一步做好内部巡察、审计反馈问题的后续整改工作:一是已清理个别长期往来挂账项目;二是财政已同意撤销有关银行账户,其他手续正在办理中;三是督促相关单位落实整改举措,严格执行财经纪律。

39.关于“清理事业单位经办企业打折扣”问题的整改情况

指导相关事业单位成立下属企业注销清算小组,启动注销清算工作,解决清理事业单位经办企业遗留问题。

三、下一步整改工作打算

(一)提高站位,落实全面从严治党主体责任。把抓好市委巡察整改工作作为当前和今后一段时期最紧迫的政治任务,与贯彻中央、省、市委决策部署结合起来,全面落实好市委巡察整改的要求,在做好“后半篇文章”上持续发力,推动党的建设和教育改革发展相互促进、同步提升。

(二)站稳立场,努力办好人民满意的教育。树牢宗旨意识,站稳人民立场,积极应对教育改革发展的新形势新挑战,创造性开展工作,进一步依法依规办教育,推进市域教育治理体系和治理能力现代化,推动南通教育高质量发展走在前列,努力打造“现代化教育高地、新时代教育之乡”。

(三)务求实效,积极解决教育热点难点问题。坚持问题导向,以点为主、以点带面、点面结合,务求立行立改、真查真改、改准改实,推动解决教育热点难点问题。建立健全面向区域教育系统的举一反三长效机制,组织各地各校党组织开展自查自纠,统筹推动中小学、幼儿园全面从严治党工作迈向深入。

(四)改进作风,确保巡察整改工作有始有终。加大形式主义、官僚主义问题整治力度,切实转变机关干部工作作风,深入基层开展调查研究,逐条逐项抓好整改落实工作,对已基本完成的整改任务,及时组织“回头看”;巩固整改成果,对需要较长时间坚持整改的任务紧盯不放。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:85098850,邮政信箱:南通市世纪大道6号,电子邮箱:ntjyjgw@163com

主办单位:中共南通市纪律检查委员会 南通市监察委员会

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