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南通市财政局党组关于巡察整改进展情况的通报

已阅读: 0 发布时间:2020/5/22 14:51:22

根据市委统一部署,2019年9月2日至11月29日,十二届市委第八轮巡察一组对南通市财政局党组进行了巡察。2019年12月18日,十二届市委第八轮巡察一组向南通市财政局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改进展情况予以公布。

一、工作做法

(一)传达领会反馈意见,研究部署整改工作。

南通市财政局党组高度重视,将巡察整改作为重大政治任务安排部署。第一时间召开专题党组会,传达领会《十二届市委第八轮巡察一组巡察南通市财政局党组的反馈意见》,逐条精研细读巡察组提出的28个具体问题,逐条梳理对照,剖析问题产生的原因,深入学习领会巡察组提出的9条意见建议,进一步统一思想、提高认识、凝聚共识。对巡察组指出的问题和建议,端正态度、虚心接受,不回避、不推诿、不护短。局党组书记、局长黄林华作为“第一责任人”,对整改工作全面抓、负总责;局领导班子成员和各处室(单位)主要负责人做好分管范围和具体负责的工作任务。明确一名党组成员牵头,人事处、机关党委和办公室配合,将问题层层分解,落实到具体处室(单位),处室(单位)进一步细化分工、落实整改责任。全局上下凝心聚力、密切配合,全力推进巡察整改工作。

(二)召开专题民主生活会,深刻剖析思想根源。

2020年1月9日,召开巡察整改专题民主生活会,局党组书记、局长黄林华代表班子进行对照检查发言,就下一步整改提出了具体措施。局领导班子成员依次进行发言,开展批评和自我批评。各位班子成员深刻剖析思想根源,反思工作中的不足之处,提出了具体且有针对性的整改措施。市纪委监委派驻第十二纪检监察组、市委巡察一组和市纪委监委纪检监察二室参会同志分别进行了指导点评。通过巡察发现问题,民主生活会分析问题,建立制度整改问题,使市财政局的干部队伍建设、优化工作作风等方面更上一个层次。最后,局党组书记、局长黄林华表态,提出“三个结合”:一是要结合主题教育活动查摆的问题一起整改;二是要结合贯彻党的十九届四中全会精神一起整改;三是要结合2020年工作思路一起谋划。专题民主生活会各位班子成员批评和自我批评务实恳切,达到了“红脸出汗”的实效。

(三)认真制定整改方案,全面压实整改责任。

紧紧围绕《关于巡察南通市财政局党组的反馈意见》和巡察整改工作相关要求,多次召开专题会、学习会、碰头会,专题听取进展情况汇报,协调解决存在问题。通过查摆剖析和对照检查,广泛听取各层次意见,认真查找存在的突出问题,深入开展批评和自我批评,结合实际提出了整改措施,明确了今后的努力方向。共制订了28项78条具体整改措施,明确整改时限,确定责任领导、责任部门和具体责任人,形成整改清单,全面压实整改责任,坚决做到即知即改、立行立改、真改实改,确保件件有着落、事事有回音。目前,78条具体整改措施已有53条完成整改,另外25条正在按计划推进。

(四)健全完善制度体系,全力构建长效机制。

深挖细究问题根源,从管理制度上找漏洞,从监督机制上找不足,举一反三、建章立制,不断完善切实管用、体现财政工作特点的工作制度体系和党风廉政建设的长效机制,坚决杜绝问题重复发生。2019年底修订《南通市财政局工作人员考勤管理办法》、制定出台《南通市财政局工作人员绩效考核管理办法》和《南通市财政局处室(单位)绩效管理考核办法》,对请假、外出、考勤以及违规事项处理进行明确规定。进一步加大监督、抽查、通报力度,并对照办法严肃处理,不断强化制度执行。2020年以来,先后印发了《南通市财政局机关财务管理制度(修订)》《南通市财政局消防应急工作预案》《南通市财政局工会经费收支管理办法》《南通市财政局舆情管控管理办法》《南通市财政局保密管理办法》 《南通市财政局政府信息公开管理办法》等制度办法,强化了制度约束,规范了内部管理。

二、问题整改情况

(一)用新思想指导实践、破解难题的实效性不够。

1.关于“学习贯彻新思想新战略与财政工作实际融合度不高” 问题的整改情况。

(1)2020年2月27日、3月9日和3月19日,局党组理论学习中心组以集中学习(扩大)会的形式,组织中心组成员和各处室(单位)负责人集中学习3次,局党组书记、局长黄林华主持学习会议。中心组围绕“新冠肺炎疫情防控和经济社会发展”、安全生产和“学习苏州‘三大法宝’,答好南通‘发展四问’”等重点、热点问题,采取中心组成员轮流领学、“学习强国”APP导读、观看领导讲话视频、PPT课堂互动等多样化形式,开展学习讨论和互动交流。5位中心组成员先后重点发言,4位中心组成员分别领学。

(2)2020年2月24日,印发《关于加强疫情影响专题分析的通知》,分析新冠肺炎疫情对我市经济发展及财政运行的影响。3月5日,印发《关于开展财政收入情况专题调研的通知》,调研2020年财政收入组织和财政收支平衡工作。3月24日,召开全市一季度收入分析会,做好收入组织工作。

(3)根据“零基”预算要求,2020年3月提出11条动态人员库系统修改需求,对基本支出人员经费及时结算,目前动态人员系统正在修改。

2.关于“指导和监管化债工作的成效不明显”问题的整改情况。

(1)研究制定了实施方案,对各县(市)、区下达2020年隐性债务化解任务和隐性债务置换融资成本控制目标,3月中旬已报经市委、市政府同意,市政府办公室正在审签发文。                                           

(2)2019年底,以南通市政府性债务管理领导小组办公室名义向各县(市)、区政府下达警示函、提醒函,对辖区内园区或平台公司债务管理存在问题警示提醒。2020年1月在开展现场督查考评时,对警示函、提醒函的整改情况作为重点督查内容之一。

(3)将隐性债务规模下降幅度、隐性债务年平均利率下降幅度纳入2020年全市省级以上开发园区高质量发展绩效考核内容,并制定完善具体考核细则,层层压实责任,推动债务管控责任和措施落地。

(4)2020年3月27日,局领导带队赴海安实地开展国有平台公司市场化转型提级管理专题调研,督促加快转型进度,指导用好市场化转型化债渠道,确保手续完备、程序合规。

(5)会同市发改委等部门加强项目库建设,完善项目储备和前期准备工作,做好2020年债券项目资金需求梳理、申报和发行准备工作。3月18日,组织召开2020年新增专项债券需求申报布置会,指导督促各区、各部门做好申报工作。截至3月底,市区累计获得2020年度地方政府新增债券额度40.9亿元(一般债券6.4亿元,其他专项债券34.5亿元)。

(6)2020年初,优化综合监管平台“定制分析”报表模块中“南通市分地区融资利率变化情况汇总表”,重点优化利率变动算法和统计方式,现已可分地区、分月度统计全口径债务融资利率变动情况,便于融资利率的横向纵向比对,进一步完善了系统统计功能。

3.关于“预算不科学不合理,资金使用效益不够高”问题的整改情况。

(1)2019年8月,印发《关于编制2020年市本级预算的通知》,明确政府专项资金预算编制要求。9月,印发《关于加强市本级支出预算执行情况考核的通知》,将预算支出执行情况作为考核目标列入年度市级机关服务高质量发展考核和南通市财政局处室绩效管理考核。2019年底,印发《南通市本级政府投资建设项目库管理细则(试行)》《南通市本级政府投资城建交通项目年度计划和资金预算编制规范(试行)》,明确建设计划编制流程和方法,强化项目前期研究论证和储备管理。2020年1月,印发《关于设立安全生产专项资金相关要求的通知》,在足额保障市本级安全生产资金需求的基础上,要求各县(市)、区财政局按照每年不低于500万元的标准设置本地区安全生产专项资金。2月,向市政府上报《关于2020年市区产业转型升级专项资金收支计划的请示》《关于2020年市本级人才发展专项资金收支计划的请示》,将专项资金收支计划和绩效目标一并报政府审定,严格政府专项资金编制。印发《关于加快市区产业发展资金兑现全力应对疫情支持企业发展的通知》,制定疫情期间专项资金兑现便利化措施,保障疫情期间专项资金兑现。印发《关于做好全力应对疫情支持企业发展(减免担保费补贴)申报工作的通知》,组织兑现担保费减免补贴兑现。3月,印发《关于加快兑现产业转型升级专项资金的通知》,督促各主管部门做好2020年专项资金兑现工作。截至3月已组织申报、审核产业转型升级专项资金5500万元,待政府审定后兑现。印发《关于抓紧兑现2019年度市本级文旅产业发展补助资金的函》,已经市文化改革领导小组会议审核并报市政府,预计4月份兑现到位。2020年2至3月,7项政府专项资金年度收支计划已报市政府审批通过。

(2)2020年1月,联合相关部门印发《关于尽快兑现2019年度市区产业转型升级专项资金的通知》,督促区级将专项资金及时兑现到项目承担单位。3月16日,会同市狼山办印发《五山地区管理养护工作考评办法(试行)》,加强网格化管理,责任到人,建立考评结果挂钩机制。会同市市政园林局研究草拟《市区污水处理服务评价办法》《市区绿化养护管理考评暂行办法》,修订完善有关内容。会同市住建局研究完善我市建筑产业生态发展专项奖补政策,提高专项资金使用的针对性和引导性。会同市交通局研究提出2019年度市本级集装箱运输发展奖补意见,将兑现奖励2000万元。会同宣传部完善出台《关于促进宣传文化事业和文旅产业发展相关政策意见的实施细则》。

(3)2019年调整完善教体专项资金支出结构,集中财力支持教体基本建设,提高资金使用效益(其中2019年教育费附加中58%用于基本建设,较2018年提高了33%,2020年提高至62%)。2020年一季度,根据财力及政府专项资金2019年度预算执行情况,将2020年度产业转型升级金融专项资金预算审核调减150万元,由2160万元调整为2010万元;将2020年创业担保贴息预算审核调减115万元,由1355万元调整为1240万元。注重专项资金政策的时效性,根据《关于加快兑现产业转型升级专项资金的通知》,在3月底前及时兑现了2018年、2019年融资担保机构低收费项目资金补贴1498万元、上市及新三板挂牌奖励200万元、银行机构支持民营企业高质量发展先进奖励630万元。

4.关于“预算绩效管理工作推进慢”问题的整改情况。

(1)2019年12月,提请市委、市政府出台了《南通市全面实施预算绩效管理的实施办法》。市区各级政府、市直各预算部门和单位到2020年底将一般公共预算全部纳入全过程预算绩效管理,全面开展绩效评估、目标、监控、评价、成果应用等工作。办法的下发有效推进了绩效管理工作。

(2)2020年安排重点绩效评价项目计划时继续选取关乎民生与发展项目10项,该项目计划已经3月18日局长办公会研究通过;2020年2月,印发《关于开展2020年重点项目绩效跟踪工作的通知》,选取13家单位进行重点项目绩效跟踪。

(3)2019年11月和2020年1月,分别印发《关于编制2020年度市级预算项目绩效目标的通知》《关于下达2020年市本级部门预算项目绩效目标的通知》,实现了2020年市本级235家部门预算单位1141项职能项目全部编制绩效目标;2020年3月,印发《关于试编2020年度部门整体支出绩效目标的通知》,选取4家单位作为2020年部门整体支出自评价试点单位。

(二)“三重一大”民主决策制度执行不力,意识形态工作重视不够。

5.关于“部分重大事项未经党组会议集体研究”问题的整改情况。

(1)财会信息教育中心已于2019年12月6日收回2间物业办公用房。今后如确因保洁工作需要,报经局党组研究同意后,合理安排必要的物业办公用房,并对使用情况加强监督。

(2)2019年11月29日,通过政府采购中心采购平台发布了《南通市珠算博物馆物业服务项目采购招标公告》;12月17日完成公开招投标工作,确定了新一年的物业管理公司。9月6日,在珠算博物馆馆务会上,通过了岗位职责、党建及作风建设、宣传教育管理、文物管理、档案管理、安全管理、财务管理等七个方面46项管理制度;该管理制度汇编经9月29日局长办公会讨论通过。2019年10月14日和2020年2月18日,珠算博物馆利用两次馆务会组织学习财务管理制度。

(3)2020年3月,印发《南通市财政局机关财务管理制度(修订)》,进一步明确了资产、财务管理“三重一大”程序性要求。研究制定局机关资产处置内控流程,目前正在完善。

6.关于“意识形态工作责任落实不到位”问题的整改情况。

(1)2020年2月,印发《关于成立南通市财政局意识形态工作领导小组的通知》,对领导小组成员组成、工作机构、工作职责和工作机制进行了明确。将抓好意识形态工作要求纳入《2020年南通市财政局落实全面从严治党主体责任清单》和2020年局机关党建工作要点,进一步明确责任、落实任务,确保抓实抓到位。

(2)2020年3月,召开一季度意识形态工作领导小组办公室例会,研究季度意识形态工作。拟定“意识形态工作分析研判情况征集表”,按季度向处室(单位)负责人了解意识形态工作情况。针对存在的苗头性问题和潜在的舆情进行分析研判。

(3)局党组书记、局长黄林华在2020年3月的党组会上针对意识形态工作提出了相关要求。

7.关于“防范和应对重大舆情风险的意识不强”问题的整改情况。

(1)2020年3月,印发《南通市财政局舆情管控管理办法》,制定局舆情引导管理控制流程。专人每天两次网上查找涉及财政的舆情信息。

(2)局领导分别听取分管处室相关人员对选人用人工作的意见建议。正在筹备举办一期财政讲坛,宣讲选人用人工作政策。

(3)在《2020年度南通市财政局落实全面从严治党主体责任清单》《2020年南通市财政局机关党建工作要点》中明确开展谈心谈话的要求,局党组对主体责任清单和党建工作要点进行了专题研究,局党组书记、局长黄林华在党组会上督促班子成员认真履行“一岗双责”,不能以谈业务工作代替谈心谈话。党建工作要点要求党支部关注好党员思想状况和工作状态,经常性开展谈心谈话,落实“十必谈”要求,及时掌握党员干部思想动态、矛盾困难和诉求想法,针对性做好教育疏导和矛盾化解,将解决思想问题与解决实际问题相结合。局机关纪委做好干部群众的举报、投诉和情况反映的处理反馈,目前未收到相关反映。

(4)2020年3月,印发《南通市财政局保密管理办法》,制定局保密管理内控流程。在涉密文件阅文夹中设置保密规定提示单,提高保密意识,提前防范风险。认真执行好局领导信访接待日制度,每个工作日均有领导在岗接访。

(三)选人用人工作不规范、不及时,基层党组织建设质量不高。

8.关于“干部选拔任用工作缺少统筹谋划和有序推进”问题的整改情况。

(1)2020年以来,局党组综合研判干部情况,合理运用职务、职级两个渠道,晋升四级调研员6名、一级主任科员7名、三级主任科员10名。目前,正在实施副科职干部选拔任用工作。

(2)截至2020年3月,40周岁以下青年干部达到73人,占总人数的40%。

(3)继续开展青年干部培训班,突出能力短板建设,围绕政治思想、意识形态、综合文字、创新思维、奉献担当、团队建设等方面设置课程。

(4)结合干部选拔,对新提拔任用的、工作经历单一的、在同一处室工作时间较长的干部有序开展轮岗交流;对青年干部,加快轮岗交流步伐,逐步改善处室干部队伍结构和混岗混编问题。

9.关于“自行设置任职条件,排斥潜在候选人”问题的整改情况。

严格落实《中华人民共和国公务员法》《党政领导干部选拔任用工作条例》和相关规定,从2019年12月职级晋升起,不再自行设置任职条件。

10.关于“机关干部教育管理监督宽松软”问题的整改情况。

(1)2019年10月,3名处长恢复正常考勤。对少数考勤不规范的同志进行提醒谈话。

(2)印发《南通市财政局工作人员考勤管理办法》《南通市财政局工作人员绩效考核管理办法》,对请假、外出、考勤以及违规事项处理进行明确规定。

(3)将廉政专题教育活动列入2020年局全面从严治党主体责任清单和机关党建工作要点。

11.关于“党内政治生活质量不高”问题的整改情况。

(1)建立了季度机关党委理论学习制度。一季度,机关党委全体委员集中学习了新修订的《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》《2020年市级机关工委党的建设工作要点》《市级机关直属党组织(党委、党总支)书记基层党建工作责任清单》《党支部书记基层党建工作责任清单》。

(2)坚持即巡即改。2019年12月7日,召开了2019年度专题民主生活会。黄林华代表局领导班子报告2018年度意见建议整改落实情况,“不忘初心、牢记使命”主题教育收获、存在问题、原因分析以及今后的努力方向,2019年度意见建议整改措施。班子成员分别汇报了2018年度民主生活会上剖析问题的整改落实情况和2019年工作,严肃认真查摆自身存在的问题,分析原因,制定整改措施。党组成员相互批评,达到了“红脸出汗”的效果。会议开出了质量,达到了预期目的,受到市“不忘初心、牢记使命”主题教育第十巡回指导组充分肯定。

(3)一季度召开机关党委专题例会,研究讨论《2020年南通市财政局机关党建工作要点》,各党支部结合本支部工作实际及党建工作开展情况,对要点提出修改完善意见建议。制定下发一季度“三会一课”指导意见,引导支部突出重点,规范有序组织党的活动。要求党支部在组织“三会一课”和主题党日活动时,党员参与率要达到80%以上,个别党员确因上级会议等原因,不能及时参加组织活动的,党支部组织缺席党员进行补课。

(4)已制定《党员量化评议办法》初稿。

12.关于“‘不忘初心、牢记使命’主题教育开展不深入”问题的整改情况。

(1)在局2020年度机关党建工作要点中,着重强调建立完善常态化机制,把“不忘初心、牢记使命”作为终身课题,每季度“三会一课”指导意见中规定必学篇目。

(2)结合全市“学习苏州‘三大法宝’,答好南通‘发展四问’”活动,局党组理论学习中心组、处室(单位)和支部三个层面组织学习,开展研讨交流。举办“学好苏州‘三大法宝’,答好南通‘发展四问’”财政演讲会,参加机关工委组织的主题演讲比赛。

(四)工作作风不够严实,财务管理和政府采购存在“灯下黑”。

13.关于“对行政事业单位资产出租管理不到位”问题的整改情况。

(1)明确各部门、单位是国有资产管理责任主体,各单位负责自行组织实施和采取竞价方式确定评估及拍卖(租)机构,完善竞价流程,严格执行各项制度。经统计,2019年拍卖成交的89个项目平均佣金率为2.93%,佣金成本明显降低,杜绝了拍卖公司“轮流坐庄”现象。

(2)根据《关于组织落实省市场监管局等五部门要求开展妨碍统一市场和公平竞争政策措施清理工作的通知》文件精神,《关于公布2019—2020年度市直行政事业单位国有资产评估及拍卖入库机构的通知》属于清理范围,对拍卖机构名库的清理工作正在办理中。

(3)2020年2月7日,与阿里拍卖江苏区域授权服务机构召开座谈会,听取阿里介绍阿里司法拍卖流程,以及浙江余杭、金华等地数字化公共资产处置平台运行模式,提出线上拍卖模式功能需求和交易流程设计构想。双方就行政事业单位资产线上拍卖拍租达成初步意向。

14.关于“下基层调查研究少”问题的整改情况。

(1)局领导围绕财政当前工作中存在的热点难点堵点问题,带队深入基层调研,坚持“四不两直”,倾力解决突出问题。

2020年3月5日,局主要领导带队到通州区相关乡镇调研税收收入与税源管理情况。3月31日,局主要领导带队调研苏通园区与锡通园区一体化财政体制运作模式。2020年1月,局领导带领相关处室负责同志赴海安市曲塘镇银树村调研村级经费保障情况,保障村级运转经费达38万元,村营集体收入达45万元。局领导等赴市大数据局、市机关事务管理局等单位全面了解南通市市域治理现代化指挥中心项目情况及建设进度,积极协调保障项目建设经费,按工程实施进度已下达项目经费2500万元,约占项目投资总额的60%。2月28日,局领导带队到南通创新区开展优化完善创新区财政体制调研,对接南通创新区定位和规划调整、征地拆迁安置包干经费标准和拨付、南通创新区与属地区税收分成等问题。

(2)相关处室主动对接服务部门,坚决“把调查研究贯穿工作始终”,实地察看、直观感受服务单位工作情况。

2020年1至3月实地了解美术馆、大剧院、田家炳高中项目进展,田家炳中学(高中部)项目建设概算请示已经市政府批复同意,美术馆布展工程概算请示已报市政府,制定《关于完善南通大剧院南通美术馆基本建设工程资金拨付流程的通知》。为增强南通旅游宣传影响力,促进南通旅游发展,1至3月多次与旅游平台对接,到南通地接旅行社、文广旅局调研旅游消费券使用效果及后续方案。3月19日,现场察看艺术剧院、更俗剧院办公及业务用房情况,提出整合意见,在文化改革领导小组会议上得到市领导肯定,已责成文广旅局细化方案后实施。

调研轨道交通施工现场,实地察看了盾构施工工艺,研究探讨工程安全、质量、进度等关键节点把控。与市消防救援支队深入对接和交流,明确按“总量控制,结构优化”的原则,合理安排和保障经费,切实保障“全灾种、大应急”的职能需要。

以探索研究机关后勤物业定额管理机制作为2020年调研工作重点。1至3月,赴市机关事务管理局及部分机关事业单位开展调研4次,掌握目前单位和基层在后勤物业方面存在的问题。

2020年1月19日到市科技局调研2019年部门预算和专项资金预算执行情况。2月7日至3月27日,选派处室2名同志参加全市企业复工复产指导小组,包片指导通州湾、通州区企业复工复产,全面摸排规上企业需求,向防控组反馈协调解决企业用工难、物流受阻等问题。3月26日,随市商务局调研农商互联供应链企业。3月27日,到市场监管局对接2020年为民办实事“名厨亮灶”工程。

2019年11月,针对政府会计制度执行过程中发现的问题,编写《政府会计制度疑难解答》,用于行政事业单位答疑解惑并作为2019年会计继续教育培训教材。2020年2月,前往市红十字会、市慈善总会调研,在全省率先出台《关于做好民间非盈利组织新冠肺炎疫情防控期间接受社会捐赠会计核算的通知》,规范和指导民间非盈利组织接受社会捐赠款物管理和会计核算。2019年12月起,针对南通预算管理和国库集中支付模式的特点,出台《关于明确和统一市本级部门预算单位有关会计核算事项的通知》。2020年2月完成初稿,正在征求相关部门和实操一线专家意见。

先后赴相关金融企业开展调研,了解相关银行近两年财政金融产品业务开展情况及融资担保、转贷业务发展情况。赴高效设施农业保险中的条斑紫菜养殖互助保险试点养殖企业和养殖户开展调研,了解条斑紫菜养殖互助保险的生长周期、起保时限,为2020年高效设施农业保险预算测算审核提供依据,并广泛征求对农业保险“提标、扩面、增品”方面的建议。研究出台了《我市条斑紫菜养殖互助保险试点工作方案》,将试点承保面积扩大至7.5万亩。召开市区财政金融创新工作座谈会,专题研究通过市区两级财政资金增信,引导银行信贷资金更好地支持市区中小微企业融资。并推动具有南通特色的“江海贷”财政金融信贷业务2月底落地,切实缓解企业融资难题。及时到高新区、锡通园区开展板块对接服务,并对合作银行进行现场培训指导。

针对珠心算经费分配绩效不明显等问题,深入各珠心算实验学校进行调研。2019年10月18日到虹桥小学,10月22日到如皋常青小学,10月22至24日到开发区实验小学、小海小学,11月26日到通州石港小学,12月17日到郭里园小学开展调研。在此基础上,协调市教育局,2020年1月6日印发了《南通市推广与普及珠心算教育实验经费补助办法(修订稿)》,进一步规范了珠心算经费使用和管理。

15.关于“财务监督检查质效不高”问题的整改情况。

(1)2020年聚焦财政监督主业制定财政监督检查计划,重点开展行政事业单位财税法律、法规、规定及政策执行情况、预算管理监督检查工作。结合全面实施预算绩效管理要求,计划中安排了专项资金子项目政策合理性的监督检查。

(2)规范内控制度建设,2020年财政监督检查计划中将内控制度建立和执行作为行政事业单位全面综合检查的一项内容。

(3)正在联系知名专家来我市举办讲座,对行政事业单位财会人员进行培训,待疫情结束后具体实施。向省财政厅争取到一期会计人员高层次素质提升培训;目前,正在编制今年继续教育相关计划,设计个性化课程。

16.关于“向下属单位转移支付培训费”问题的整改情况。

2020年3月,印发《南通市财政局机关财务管理制度(修订)》,将机关干部培训经费列入局机关部门预算,不再在下属单位部门预算中安排和列支干部培训费。

17.关于“部分采购行为不合规”问题的整改情况。

(1)2020年3月,印发《南通市财政局机关财务管理制度(修订)》,规范采购管理。

(2)2020年1月,局长办公会审核通过珠算博物馆绿植租摆服务项目和花草租摆服务采购工作。2020年珠算博物馆物业采购工作于2019年12月17日提交市公共资源交易中心完成。

18.关于“下属单位财务管理要求不严”问题的整改情况。

(1)2020年3月,印发《南通市财政局机关财务管理制度(修订)》,除未实行授权支付的工会会员慰问支出,上级统一部署的特困对象、革命功臣和老同志病故慰问等支出外,其他讲课费、评审费、考务费等一律打卡到人,不发现金。财会信息教育中心制定《讲课费支出管理办法》,3月18日经局长办公会审核通过。2019年1月开始,教师讲课费和会计考试考务费均已采取直接打卡方式发放。

(2)财会信息教育中心制定《教育中心非税票据管理制度》。2020年3月13日,组织中心全体人员学习财政票据管理办法,要求涉及票据管理工作的人员设置票据管理AB岗,明确了岗位职责,配备了票据管理专用保险柜,落实专人保管。

(五)全面从严治党“两个责任”没有压紧压实,违反中央八项规定精神问题仍有发生。

19.关于“全面从严治党‘两个责任’落实不到位”问题的整改情况。

(1)在局党组会、局办公会等会议上,对落实“一岗双责”提出要求,督促开展谈心谈话活动。每月提醒领导班子成员开展谈心谈话并在“两个责任”履职纪实平台记录。截止到2月底,局领导班子成员已开展谈心谈话活动14次。已制定2020年度班子全面从严治党主体责任清单和班子成员个人责任清单。

(2)结合内控制度建设,各处室(单位)开展廉政风险点排查回头看,制定廉政风险点121个,防控措施278条。处室负责人认真履行一岗双责,2020年一季度围绕处室人员日常表现、思想动态、廉洁自律等情况对处室人员开展了个别谈心谈话和集体谈心谈话。

(3)构建“1+4”内控制度(“1”指基本规范,“4”指财政预算编制、财政预算执行、财政业务管理和行政运行四项基本内控制度),3月18日召开局长办公会原则通过,目前正在二次征求各处室意见,定稿后印发实施。

20.关于“违规突击批量报支研究生学历补贴”问题的整改情况。

2020年2月19日召开局党组会,局领导班子对此问题进行了深刻反思,认真吸取教训,今后将严格执行有关规定,确保不再发生类似问题。

21.关于“违规发放职工子女补贴”问题的整改情况。

2020年3月,印发《南通市财政局工会经费收支管理办法》,明确相关收支管理规定,对不符合规定的支出一律不予报支。2月19日召开党组会,局领导班子对此问题进行了深刻反思,认真吸取教训。2018年开始已不再发放此补贴。

22.关于“公务活动存在违规现象”问题的整改情况。

(1)2020年3月,印发《南通市财政局机关财务管理制度(修订)》,严格公务接待费支出管理,今年以来尚未有接待任务。严格公务管理,局领导干部和处室(单位)同志采用“四不两直”方式下基层检查、指导工作,确因工作需要就餐的严格执行有关规定,严禁用酒。

(2)研究制定公务接待管理控制流程,正在进行最后完善。

(3)2016年至2019年6人次多报销的938元差旅费已于2020年3月份收回入账。

(六)内部监管不到位,存在廉政风险。

23.关于“下属单位现金收入长期滞留账外”问题的整改情况。

(1)财会信息教育中心制定了《现金管理制度》初稿,2020年3月13日组织中心全体人员学习财经法规知识,进行岗前培训。

(2)已将当事人调离现金岗位,正在配合市纪委监委派驻第十二纪检监察组对相关责任人调查处理。

24.关于“下属单位资产出租和费用收支存在乱象”问题的整改情况。

(1)财会信息教育中心正在与妙洁物业公司对接,补收2016年1月至2018年8月物业费。

(2)2020年开始,注册会计师考试所需考务人员由局人事处统一安排,其他考试所需考务人员由中心工作人员担任。从2020年开始,财会信息教育中心不再作为会计职称考试考点。今后原则上不使用临时用工。

(3)珠算博物馆2020年物业采购工作已于2019年12月17日提交市公共资源交易中心完成,在2020年物业招标书中,明确规定除中标价格之外不再存在另行支付任何费用。

25.关于“下属单位工程项目直接发包”问题的整改情况。

财会信息教育中心制定了政府采购管理制度。2020年3月13日组织中心全体人员认真学习政府采购相关的法规政策和制度,牢固树立规矩意识,工程项目严格按照政府集中采购的有关规定执行。

26.关于“下属单位工程项目肢解发包”问题的整改情况。

(1)2019年12月24日,局主要领导在珠算博物馆组织召开整改专题馆务会,加强了对问题的全面查摆和深入剖析,并对相关责任人进行了批评教育。分管的馆领导和相关同志在会上进行了深刻全面的自我检讨。

(2)珠算博物馆已完成现有工程资料的整理存档工作。

(3)2019年10月14日和2020年2月18日,珠算博物馆两次组织学习《财务管理制度》。

27.关于“招投标活动竞争性不够”问题的整改情况。

按照省财政厅3月份公布的财政票据定点印刷企业招标结果,了解了苏州、常州等地财政票据印刷中标价格,合理测算我市财政票据招标控制单价。

28.关于“下属单位少数零星工程实施程序不规范”问题的整改情况。

(1)2019年10月18日,珠算博物馆建立采购工作小组。春节前完成的《馆藏名人名家珠算书法作品特展》,在选择装裱公司时采购小组线下比价,采取最低价中标,规范完成了采购工作。

(2)财会信息教育中心制定了政府采购管理制度。3月13日组织中心全体人员认真学习政府采购相关的法规政策和制度,牢固树立规矩意识,工程项目严格按照政府集中采购的有关规定执行。

(3)财会信息教育中心已完成工程资料归档工作。

三、下一步工作打算

充分发挥南通市财政局党组领导核心作用,着力强化思想理论武装,牢牢掌握意识形态工作领导权,以高度的政治责任感和坚决有力的举措,从严从实从紧抓好整改工作,加强整改措施落实的跟踪、协调和监督,坚持标本兼治,深挖细查,查清查实,追究责任,确保每项巡察反馈意见全面按时保质整改到位,全面提升党的建设和从严治党水平,提升工作效率和服务效能,为确保高水平全面建成小康社会,答好南通“发展四问”,开启基本实现现代化新征程,在“强富美高”新南通建设上迈出更加坚实的步伐作出更大贡献。

南通市财政局党组关于巡察整改进展情况的通报

根据市委统一部署,2019年9月2日至11月29日,十二届市委第八轮巡察一组对南通市财政局党组进行了巡察。2019年12月18日,十二届市委第八轮巡察一组向南通市财政局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改进展情况予以公布。

一、工作做法

(一)传达领会反馈意见,研究部署整改工作。

南通市财政局党组高度重视,将巡察整改作为重大政治任务安排部署。第一时间召开专题党组会,传达领会《十二届市委第八轮巡察一组巡察南通市财政局党组的反馈意见》,逐条精研细读巡察组提出的28个具体问题,逐条梳理对照,剖析问题产生的原因,深入学习领会巡察组提出的9条意见建议,进一步统一思想、提高认识、凝聚共识。对巡察组指出的问题和建议,端正态度、虚心接受,不回避、不推诿、不护短。局党组书记、局长黄林华作为“第一责任人”,对整改工作全面抓、负总责;局领导班子成员和各处室(单位)主要负责人做好分管范围和具体负责的工作任务。明确一名党组成员牵头,人事处、机关党委和办公室配合,将问题层层分解,落实到具体处室(单位),处室(单位)进一步细化分工、落实整改责任。全局上下凝心聚力、密切配合,全力推进巡察整改工作。

(二)召开专题民主生活会,深刻剖析思想根源。

2020年1月9日,召开巡察整改专题民主生活会,局党组书记、局长黄林华代表班子进行对照检查发言,就下一步整改提出了具体措施。局领导班子成员依次进行发言,开展批评和自我批评。各位班子成员深刻剖析思想根源,反思工作中的不足之处,提出了具体且有针对性的整改措施。市纪委监委派驻第十二纪检监察组、市委巡察一组和市纪委监委纪检监察二室参会同志分别进行了指导点评。通过巡察发现问题,民主生活会分析问题,建立制度整改问题,使市财政局的干部队伍建设、优化工作作风等方面更上一个层次。最后,局党组书记、局长黄林华表态,提出“三个结合”:一是要结合主题教育活动查摆的问题一起整改;二是要结合贯彻党的十九届四中全会精神一起整改;三是要结合2020年工作思路一起谋划。专题民主生活会各位班子成员批评和自我批评务实恳切,达到了“红脸出汗”的实效。

(三)认真制定整改方案,全面压实整改责任。

紧紧围绕《关于巡察南通市财政局党组的反馈意见》和巡察整改工作相关要求,多次召开专题会、学习会、碰头会,专题听取进展情况汇报,协调解决存在问题。通过查摆剖析和对照检查,广泛听取各层次意见,认真查找存在的突出问题,深入开展批评和自我批评,结合实际提出了整改措施,明确了今后的努力方向。共制订了28项78条具体整改措施,明确整改时限,确定责任领导、责任部门和具体责任人,形成整改清单,全面压实整改责任,坚决做到即知即改、立行立改、真改实改,确保件件有着落、事事有回音。目前,78条具体整改措施已有53条完成整改,另外25条正在按计划推进。

(四)健全完善制度体系,全力构建长效机制。

深挖细究问题根源,从管理制度上找漏洞,从监督机制上找不足,举一反三、建章立制,不断完善切实管用、体现财政工作特点的工作制度体系和党风廉政建设的长效机制,坚决杜绝问题重复发生。2019年底修订《南通市财政局工作人员考勤管理办法》、制定出台《南通市财政局工作人员绩效考核管理办法》和《南通市财政局处室(单位)绩效管理考核办法》,对请假、外出、考勤以及违规事项处理进行明确规定。进一步加大监督、抽查、通报力度,并对照办法严肃处理,不断强化制度执行。2020年以来,先后印发了《南通市财政局机关财务管理制度(修订)》《南通市财政局消防应急工作预案》《南通市财政局工会经费收支管理办法》《南通市财政局舆情管控管理办法》《南通市财政局保密管理办法》 《南通市财政局政府信息公开管理办法》等制度办法,强化了制度约束,规范了内部管理。

二、问题整改情况

(一)用新思想指导实践、破解难题的实效性不够。

1.关于“学习贯彻新思想新战略与财政工作实际融合度不高” 问题的整改情况。

(1)2020年2月27日、3月9日和3月19日,局党组理论学习中心组以集中学习(扩大)会的形式,组织中心组成员和各处室(单位)负责人集中学习3次,局党组书记、局长黄林华主持学习会议。中心组围绕“新冠肺炎疫情防控和经济社会发展”、安全生产和“学习苏州‘三大法宝’,答好南通‘发展四问’”等重点、热点问题,采取中心组成员轮流领学、“学习强国”APP导读、观看领导讲话视频、PPT课堂互动等多样化形式,开展学习讨论和互动交流。5位中心组成员先后重点发言,4位中心组成员分别领学。

(2)2020年2月24日,印发《关于加强疫情影响专题分析的通知》,分析新冠肺炎疫情对我市经济发展及财政运行的影响。3月5日,印发《关于开展财政收入情况专题调研的通知》,调研2020年财政收入组织和财政收支平衡工作。3月24日,召开全市一季度收入分析会,做好收入组织工作。

(3)根据“零基”预算要求,2020年3月提出11条动态人员库系统修改需求,对基本支出人员经费及时结算,目前动态人员系统正在修改。

2.关于“指导和监管化债工作的成效不明显”问题的整改情况。

(1)研究制定了实施方案,对各县(市)、区下达2020年隐性债务化解任务和隐性债务置换融资成本控制目标,3月中旬已报经市委、市政府同意,市政府办公室正在审签发文。                                           

(2)2019年底,以南通市政府性债务管理领导小组办公室名义向各县(市)、区政府下达警示函、提醒函,对辖区内园区或平台公司债务管理存在问题警示提醒。2020年1月在开展现场督查考评时,对警示函、提醒函的整改情况作为重点督查内容之一。

(3)将隐性债务规模下降幅度、隐性债务年平均利率下降幅度纳入2020年全市省级以上开发园区高质量发展绩效考核内容,并制定完善具体考核细则,层层压实责任,推动债务管控责任和措施落地。

(4)2020年3月27日,局领导带队赴海安实地开展国有平台公司市场化转型提级管理专题调研,督促加快转型进度,指导用好市场化转型化债渠道,确保手续完备、程序合规。

(5)会同市发改委等部门加强项目库建设,完善项目储备和前期准备工作,做好2020年债券项目资金需求梳理、申报和发行准备工作。3月18日,组织召开2020年新增专项债券需求申报布置会,指导督促各区、各部门做好申报工作。截至3月底,市区累计获得2020年度地方政府新增债券额度40.9亿元(一般债券6.4亿元,其他专项债券34.5亿元)。

(6)2020年初,优化综合监管平台“定制分析”报表模块中“南通市分地区融资利率变化情况汇总表”,重点优化利率变动算法和统计方式,现已可分地区、分月度统计全口径债务融资利率变动情况,便于融资利率的横向纵向比对,进一步完善了系统统计功能。

3.关于“预算不科学不合理,资金使用效益不够高”问题的整改情况。

(1)2019年8月,印发《关于编制2020年市本级预算的通知》,明确政府专项资金预算编制要求。9月,印发《关于加强市本级支出预算执行情况考核的通知》,将预算支出执行情况作为考核目标列入年度市级机关服务高质量发展考核和南通市财政局处室绩效管理考核。2019年底,印发《南通市本级政府投资建设项目库管理细则(试行)》《南通市本级政府投资城建交通项目年度计划和资金预算编制规范(试行)》,明确建设计划编制流程和方法,强化项目前期研究论证和储备管理。2020年1月,印发《关于设立安全生产专项资金相关要求的通知》,在足额保障市本级安全生产资金需求的基础上,要求各县(市)、区财政局按照每年不低于500万元的标准设置本地区安全生产专项资金。2月,向市政府上报《关于2020年市区产业转型升级专项资金收支计划的请示》《关于2020年市本级人才发展专项资金收支计划的请示》,将专项资金收支计划和绩效目标一并报政府审定,严格政府专项资金编制。印发《关于加快市区产业发展资金兑现全力应对疫情支持企业发展的通知》,制定疫情期间专项资金兑现便利化措施,保障疫情期间专项资金兑现。印发《关于做好全力应对疫情支持企业发展(减免担保费补贴)申报工作的通知》,组织兑现担保费减免补贴兑现。3月,印发《关于加快兑现产业转型升级专项资金的通知》,督促各主管部门做好2020年专项资金兑现工作。截至3月已组织申报、审核产业转型升级专项资金5500万元,待政府审定后兑现。印发《关于抓紧兑现2019年度市本级文旅产业发展补助资金的函》,已经市文化改革领导小组会议审核并报市政府,预计4月份兑现到位。2020年2至3月,7项政府专项资金年度收支计划已报市政府审批通过。

(2)2020年1月,联合相关部门印发《关于尽快兑现2019年度市区产业转型升级专项资金的通知》,督促区级将专项资金及时兑现到项目承担单位。3月16日,会同市狼山办印发《五山地区管理养护工作考评办法(试行)》,加强网格化管理,责任到人,建立考评结果挂钩机制。会同市市政园林局研究草拟《市区污水处理服务评价办法》《市区绿化养护管理考评暂行办法》,修订完善有关内容。会同市住建局研究完善我市建筑产业生态发展专项奖补政策,提高专项资金使用的针对性和引导性。会同市交通局研究提出2019年度市本级集装箱运输发展奖补意见,将兑现奖励2000万元。会同宣传部完善出台《关于促进宣传文化事业和文旅产业发展相关政策意见的实施细则》。

(3)2019年调整完善教体专项资金支出结构,集中财力支持教体基本建设,提高资金使用效益(其中2019年教育费附加中58%用于基本建设,较2018年提高了33%,2020年提高至62%)。2020年一季度,根据财力及政府专项资金2019年度预算执行情况,将2020年度产业转型升级金融专项资金预算审核调减150万元,由2160万元调整为2010万元;将2020年创业担保贴息预算审核调减115万元,由1355万元调整为1240万元。注重专项资金政策的时效性,根据《关于加快兑现产业转型升级专项资金的通知》,在3月底前及时兑现了2018年、2019年融资担保机构低收费项目资金补贴1498万元、上市及新三板挂牌奖励200万元、银行机构支持民营企业高质量发展先进奖励630万元。

4.关于“预算绩效管理工作推进慢”问题的整改情况。

(1)2019年12月,提请市委、市政府出台了《南通市全面实施预算绩效管理的实施办法》。市区各级政府、市直各预算部门和单位到2020年底将一般公共预算全部纳入全过程预算绩效管理,全面开展绩效评估、目标、监控、评价、成果应用等工作。办法的下发有效推进了绩效管理工作。

(2)2020年安排重点绩效评价项目计划时继续选取关乎民生与发展项目10项,该项目计划已经3月18日局长办公会研究通过;2020年2月,印发《关于开展2020年重点项目绩效跟踪工作的通知》,选取13家单位进行重点项目绩效跟踪。

(3)2019年11月和2020年1月,分别印发《关于编制2020年度市级预算项目绩效目标的通知》《关于下达2020年市本级部门预算项目绩效目标的通知》,实现了2020年市本级235家部门预算单位1141项职能项目全部编制绩效目标;2020年3月,印发《关于试编2020年度部门整体支出绩效目标的通知》,选取4家单位作为2020年部门整体支出自评价试点单位。

(二)“三重一大”民主决策制度执行不力,意识形态工作重视不够。

5.关于“部分重大事项未经党组会议集体研究”问题的整改情况。

(1)财会信息教育中心已于2019年12月6日收回2间物业办公用房。今后如确因保洁工作需要,报经局党组研究同意后,合理安排必要的物业办公用房,并对使用情况加强监督。

(2)2019年11月29日,通过政府采购中心采购平台发布了《南通市珠算博物馆物业服务项目采购招标公告》;12月17日完成公开招投标工作,确定了新一年的物业管理公司。9月6日,在珠算博物馆馆务会上,通过了岗位职责、党建及作风建设、宣传教育管理、文物管理、档案管理、安全管理、财务管理等七个方面46项管理制度;该管理制度汇编经9月29日局长办公会讨论通过。2019年10月14日和2020年2月18日,珠算博物馆利用两次馆务会组织学习财务管理制度。

(3)2020年3月,印发《南通市财政局机关财务管理制度(修订)》,进一步明确了资产、财务管理“三重一大”程序性要求。研究制定局机关资产处置内控流程,目前正在完善。

6.关于“意识形态工作责任落实不到位”问题的整改情况。

(1)2020年2月,印发《关于成立南通市财政局意识形态工作领导小组的通知》,对领导小组成员组成、工作机构、工作职责和工作机制进行了明确。将抓好意识形态工作要求纳入《2020年南通市财政局落实全面从严治党主体责任清单》和2020年局机关党建工作要点,进一步明确责任、落实任务,确保抓实抓到位。

(2)2020年3月,召开一季度意识形态工作领导小组办公室例会,研究季度意识形态工作。拟定“意识形态工作分析研判情况征集表”,按季度向处室(单位)负责人了解意识形态工作情况。针对存在的苗头性问题和潜在的舆情进行分析研判。

(3)局党组书记、局长黄林华在2020年3月的党组会上针对意识形态工作提出了相关要求。

7.关于“防范和应对重大舆情风险的意识不强”问题的整改情况。

(1)2020年3月,印发《南通市财政局舆情管控管理办法》,制定局舆情引导管理控制流程。专人每天两次网上查找涉及财政的舆情信息。

(2)局领导分别听取分管处室相关人员对选人用人工作的意见建议。正在筹备举办一期财政讲坛,宣讲选人用人工作政策。

(3)在《2020年度南通市财政局落实全面从严治党主体责任清单》《2020年南通市财政局机关党建工作要点》中明确开展谈心谈话的要求,局党组对主体责任清单和党建工作要点进行了专题研究,局党组书记、局长黄林华在党组会上督促班子成员认真履行“一岗双责”,不能以谈业务工作代替谈心谈话。党建工作要点要求党支部关注好党员思想状况和工作状态,经常性开展谈心谈话,落实“十必谈”要求,及时掌握党员干部思想动态、矛盾困难和诉求想法,针对性做好教育疏导和矛盾化解,将解决思想问题与解决实际问题相结合。局机关纪委做好干部群众的举报、投诉和情况反映的处理反馈,目前未收到相关反映。

(4)2020年3月,印发《南通市财政局保密管理办法》,制定局保密管理内控流程。在涉密文件阅文夹中设置保密规定提示单,提高保密意识,提前防范风险。认真执行好局领导信访接待日制度,每个工作日均有领导在岗接访。

(三)选人用人工作不规范、不及时,基层党组织建设质量不高。

8.关于“干部选拔任用工作缺少统筹谋划和有序推进”问题的整改情况。

(1)2020年以来,局党组综合研判干部情况,合理运用职务、职级两个渠道,晋升四级调研员6名、一级主任科员7名、三级主任科员10名。目前,正在实施副科职干部选拔任用工作。

(2)截至2020年3月,40周岁以下青年干部达到73人,占总人数的40%。

(3)继续开展青年干部培训班,突出能力短板建设,围绕政治思想、意识形态、综合文字、创新思维、奉献担当、团队建设等方面设置课程。

(4)结合干部选拔,对新提拔任用的、工作经历单一的、在同一处室工作时间较长的干部有序开展轮岗交流;对青年干部,加快轮岗交流步伐,逐步改善处室干部队伍结构和混岗混编问题。

9.关于“自行设置任职条件,排斥潜在候选人”问题的整改情况。

严格落实《中华人民共和国公务员法》《党政领导干部选拔任用工作条例》和相关规定,从2019年12月职级晋升起,不再自行设置任职条件。

10.关于“机关干部教育管理监督宽松软”问题的整改情况。

(1)2019年10月,3名处长恢复正常考勤。对少数考勤不规范的同志进行提醒谈话。

(2)印发《南通市财政局工作人员考勤管理办法》《南通市财政局工作人员绩效考核管理办法》,对请假、外出、考勤以及违规事项处理进行明确规定。

(3)将廉政专题教育活动列入2020年局全面从严治党主体责任清单和机关党建工作要点。

11.关于“党内政治生活质量不高”问题的整改情况。

(1)建立了季度机关党委理论学习制度。一季度,机关党委全体委员集中学习了新修订的《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》《2020年市级机关工委党的建设工作要点》《市级机关直属党组织(党委、党总支)书记基层党建工作责任清单》《党支部书记基层党建工作责任清单》。

(2)坚持即巡即改。2019年12月7日,召开了2019年度专题民主生活会。黄林华代表局领导班子报告2018年度意见建议整改落实情况,“不忘初心、牢记使命”主题教育收获、存在问题、原因分析以及今后的努力方向,2019年度意见建议整改措施。班子成员分别汇报了2018年度民主生活会上剖析问题的整改落实情况和2019年工作,严肃认真查摆自身存在的问题,分析原因,制定整改措施。党组成员相互批评,达到了“红脸出汗”的效果。会议开出了质量,达到了预期目的,受到市“不忘初心、牢记使命”主题教育第十巡回指导组充分肯定。

(3)一季度召开机关党委专题例会,研究讨论《2020年南通市财政局机关党建工作要点》,各党支部结合本支部工作实际及党建工作开展情况,对要点提出修改完善意见建议。制定下发一季度“三会一课”指导意见,引导支部突出重点,规范有序组织党的活动。要求党支部在组织“三会一课”和主题党日活动时,党员参与率要达到80%以上,个别党员确因上级会议等原因,不能及时参加组织活动的,党支部组织缺席党员进行补课。

(4)已制定《党员量化评议办法》初稿。

12.关于“‘不忘初心、牢记使命’主题教育开展不深入”问题的整改情况。

(1)在局2020年度机关党建工作要点中,着重强调建立完善常态化机制,把“不忘初心、牢记使命”作为终身课题,每季度“三会一课”指导意见中规定必学篇目。

(2)结合全市“学习苏州‘三大法宝’,答好南通‘发展四问’”活动,局党组理论学习中心组、处室(单位)和支部三个层面组织学习,开展研讨交流。举办“学好苏州‘三大法宝’,答好南通‘发展四问’”财政演讲会,参加机关工委组织的主题演讲比赛。

(四)工作作风不够严实,财务管理和政府采购存在“灯下黑”。

13.关于“对行政事业单位资产出租管理不到位”问题的整改情况。

(1)明确各部门、单位是国有资产管理责任主体,各单位负责自行组织实施和采取竞价方式确定评估及拍卖(租)机构,完善竞价流程,严格执行各项制度。经统计,2019年拍卖成交的89个项目平均佣金率为2.93%,佣金成本明显降低,杜绝了拍卖公司“轮流坐庄”现象。

(2)根据《关于组织落实省市场监管局等五部门要求开展妨碍统一市场和公平竞争政策措施清理工作的通知》文件精神,《关于公布2019—2020年度市直行政事业单位国有资产评估及拍卖入库机构的通知》属于清理范围,对拍卖机构名库的清理工作正在办理中。

(3)2020年2月7日,与阿里拍卖江苏区域授权服务机构召开座谈会,听取阿里介绍阿里司法拍卖流程,以及浙江余杭、金华等地数字化公共资产处置平台运行模式,提出线上拍卖模式功能需求和交易流程设计构想。双方就行政事业单位资产线上拍卖拍租达成初步意向。

14.关于“下基层调查研究少”问题的整改情况。

(1)局领导围绕财政当前工作中存在的热点难点堵点问题,带队深入基层调研,坚持“四不两直”,倾力解决突出问题。

2020年3月5日,局主要领导带队到通州区相关乡镇调研税收收入与税源管理情况。3月31日,局主要领导带队调研苏通园区与锡通园区一体化财政体制运作模式。2020年1月,局领导带领相关处室负责同志赴海安市曲塘镇银树村调研村级经费保障情况,保障村级运转经费达38万元,村营集体收入达45万元。局领导等赴市大数据局、市机关事务管理局等单位全面了解南通市市域治理现代化指挥中心项目情况及建设进度,积极协调保障项目建设经费,按工程实施进度已下达项目经费2500万元,约占项目投资总额的60%。2月28日,局领导带队到南通创新区开展优化完善创新区财政体制调研,对接南通创新区定位和规划调整、征地拆迁安置包干经费标准和拨付、南通创新区与属地区税收分成等问题。

(2)相关处室主动对接服务部门,坚决“把调查研究贯穿工作始终”,实地察看、直观感受服务单位工作情况。

2020年1至3月实地了解美术馆、大剧院、田家炳高中项目进展,田家炳中学(高中部)项目建设概算请示已经市政府批复同意,美术馆布展工程概算请示已报市政府,制定《关于完善南通大剧院南通美术馆基本建设工程资金拨付流程的通知》。为增强南通旅游宣传影响力,促进南通旅游发展,1至3月多次与旅游平台对接,到南通地接旅行社、文广旅局调研旅游消费券使用效果及后续方案。3月19日,现场察看艺术剧院、更俗剧院办公及业务用房情况,提出整合意见,在文化改革领导小组会议上得到市领导肯定,已责成文广旅局细化方案后实施。

调研轨道交通施工现场,实地察看了盾构施工工艺,研究探讨工程安全、质量、进度等关键节点把控。与市消防救援支队深入对接和交流,明确按“总量控制,结构优化”的原则,合理安排和保障经费,切实保障“全灾种、大应急”的职能需要。

以探索研究机关后勤物业定额管理机制作为2020年调研工作重点。1至3月,赴市机关事务管理局及部分机关事业单位开展调研4次,掌握目前单位和基层在后勤物业方面存在的问题。

2020年1月19日到市科技局调研2019年部门预算和专项资金预算执行情况。2月7日至3月27日,选派处室2名同志参加全市企业复工复产指导小组,包片指导通州湾、通州区企业复工复产,全面摸排规上企业需求,向防控组反馈协调解决企业用工难、物流受阻等问题。3月26日,随市商务局调研农商互联供应链企业。3月27日,到市场监管局对接2020年为民办实事“名厨亮灶”工程。

2019年11月,针对政府会计制度执行过程中发现的问题,编写《政府会计制度疑难解答》,用于行政事业单位答疑解惑并作为2019年会计继续教育培训教材。2020年2月,前往市红十字会、市慈善总会调研,在全省率先出台《关于做好民间非盈利组织新冠肺炎疫情防控期间接受社会捐赠会计核算的通知》,规范和指导民间非盈利组织接受社会捐赠款物管理和会计核算。2019年12月起,针对南通预算管理和国库集中支付模式的特点,出台《关于明确和统一市本级部门预算单位有关会计核算事项的通知》。2020年2月完成初稿,正在征求相关部门和实操一线专家意见。

先后赴相关金融企业开展调研,了解相关银行近两年财政金融产品业务开展情况及融资担保、转贷业务发展情况。赴高效设施农业保险中的条斑紫菜养殖互助保险试点养殖企业和养殖户开展调研,了解条斑紫菜养殖互助保险的生长周期、起保时限,为2020年高效设施农业保险预算测算审核提供依据,并广泛征求对农业保险“提标、扩面、增品”方面的建议。研究出台了《我市条斑紫菜养殖互助保险试点工作方案》,将试点承保面积扩大至7.5万亩。召开市区财政金融创新工作座谈会,专题研究通过市区两级财政资金增信,引导银行信贷资金更好地支持市区中小微企业融资。并推动具有南通特色的“江海贷”财政金融信贷业务2月底落地,切实缓解企业融资难题。及时到高新区、锡通园区开展板块对接服务,并对合作银行进行现场培训指导。

针对珠心算经费分配绩效不明显等问题,深入各珠心算实验学校进行调研。2019年10月18日到虹桥小学,10月22日到如皋常青小学,10月22至24日到开发区实验小学、小海小学,11月26日到通州石港小学,12月17日到郭里园小学开展调研。在此基础上,协调市教育局,2020年1月6日印发了《南通市推广与普及珠心算教育实验经费补助办法(修订稿)》,进一步规范了珠心算经费使用和管理。

15.关于“财务监督检查质效不高”问题的整改情况。

(1)2020年聚焦财政监督主业制定财政监督检查计划,重点开展行政事业单位财税法律、法规、规定及政策执行情况、预算管理监督检查工作。结合全面实施预算绩效管理要求,计划中安排了专项资金子项目政策合理性的监督检查。

(2)规范内控制度建设,2020年财政监督检查计划中将内控制度建立和执行作为行政事业单位全面综合检查的一项内容。

(3)正在联系知名专家来我市举办讲座,对行政事业单位财会人员进行培训,待疫情结束后具体实施。向省财政厅争取到一期会计人员高层次素质提升培训;目前,正在编制今年继续教育相关计划,设计个性化课程。

16.关于“向下属单位转移支付培训费”问题的整改情况。

2020年3月,印发《南通市财政局机关财务管理制度(修订)》,将机关干部培训经费列入局机关部门预算,不再在下属单位部门预算中安排和列支干部培训费。

17.关于“部分采购行为不合规”问题的整改情况。

(1)2020年3月,印发《南通市财政局机关财务管理制度(修订)》,规范采购管理。

(2)2020年1月,局长办公会审核通过珠算博物馆绿植租摆服务项目和花草租摆服务采购工作。2020年珠算博物馆物业采购工作于2019年12月17日提交市公共资源交易中心完成。

18.关于“下属单位财务管理要求不严”问题的整改情况。

(1)2020年3月,印发《南通市财政局机关财务管理制度(修订)》,除未实行授权支付的工会会员慰问支出,上级统一部署的特困对象、革命功臣和老同志病故慰问等支出外,其他讲课费、评审费、考务费等一律打卡到人,不发现金。财会信息教育中心制定《讲课费支出管理办法》,3月18日经局长办公会审核通过。2019年1月开始,教师讲课费和会计考试考务费均已采取直接打卡方式发放。

(2)财会信息教育中心制定《教育中心非税票据管理制度》。2020年3月13日,组织中心全体人员学习财政票据管理办法,要求涉及票据管理工作的人员设置票据管理AB岗,明确了岗位职责,配备了票据管理专用保险柜,落实专人保管。

(五)全面从严治党“两个责任”没有压紧压实,违反中央八项规定精神问题仍有发生。

19.关于“全面从严治党‘两个责任’落实不到位”问题的整改情况。

(1)在局党组会、局办公会等会议上,对落实“一岗双责”提出要求,督促开展谈心谈话活动。每月提醒领导班子成员开展谈心谈话并在“两个责任”履职纪实平台记录。截止到2月底,局领导班子成员已开展谈心谈话活动14次。已制定2020年度班子全面从严治党主体责任清单和班子成员个人责任清单。

(2)结合内控制度建设,各处室(单位)开展廉政风险点排查回头看,制定廉政风险点121个,防控措施278条。处室负责人认真履行一岗双责,2020年一季度围绕处室人员日常表现、思想动态、廉洁自律等情况对处室人员开展了个别谈心谈话和集体谈心谈话。

(3)构建“1+4”内控制度(“1”指基本规范,“4”指财政预算编制、财政预算执行、财政业务管理和行政运行四项基本内控制度),3月18日召开局长办公会原则通过,目前正在二次征求各处室意见,定稿后印发实施。

20.关于“违规突击批量报支研究生学历补贴”问题的整改情况。

2020年2月19日召开局党组会,局领导班子对此问题进行了深刻反思,认真吸取教训,今后将严格执行有关规定,确保不再发生类似问题。

21.关于“违规发放职工子女补贴”问题的整改情况。

2020年3月,印发《南通市财政局工会经费收支管理办法》,明确相关收支管理规定,对不符合规定的支出一律不予报支。2月19日召开党组会,局领导班子对此问题进行了深刻反思,认真吸取教训。2018年开始已不再发放此补贴。

22.关于“公务活动存在违规现象”问题的整改情况。

(1)2020年3月,印发《南通市财政局机关财务管理制度(修订)》,严格公务接待费支出管理,今年以来尚未有接待任务。严格公务管理,局领导干部和处室(单位)同志采用“四不两直”方式下基层检查、指导工作,确因工作需要就餐的严格执行有关规定,严禁用酒。

(2)研究制定公务接待管理控制流程,正在进行最后完善。

(3)2016年至2019年6人次多报销的938元差旅费已于2020年3月份收回入账。

(六)内部监管不到位,存在廉政风险。

23.关于“下属单位现金收入长期滞留账外”问题的整改情况。

(1)财会信息教育中心制定了《现金管理制度》初稿,2020年3月13日组织中心全体人员学习财经法规知识,进行岗前培训。

(2)已将当事人调离现金岗位,正在配合市纪委监委派驻第十二纪检监察组对相关责任人调查处理。

24.关于“下属单位资产出租和费用收支存在乱象”问题的整改情况。

(1)财会信息教育中心正在与妙洁物业公司对接,补收2016年1月至2018年8月物业费。

(2)2020年开始,注册会计师考试所需考务人员由局人事处统一安排,其他考试所需考务人员由中心工作人员担任。从2020年开始,财会信息教育中心不再作为会计职称考试考点。今后原则上不使用临时用工。

(3)珠算博物馆2020年物业采购工作已于2019年12月17日提交市公共资源交易中心完成,在2020年物业招标书中,明确规定除中标价格之外不再存在另行支付任何费用。

25.关于“下属单位工程项目直接发包”问题的整改情况。

财会信息教育中心制定了政府采购管理制度。2020年3月13日组织中心全体人员认真学习政府采购相关的法规政策和制度,牢固树立规矩意识,工程项目严格按照政府集中采购的有关规定执行。

26.关于“下属单位工程项目肢解发包”问题的整改情况。

(1)2019年12月24日,局主要领导在珠算博物馆组织召开整改专题馆务会,加强了对问题的全面查摆和深入剖析,并对相关责任人进行了批评教育。分管的馆领导和相关同志在会上进行了深刻全面的自我检讨。

(2)珠算博物馆已完成现有工程资料的整理存档工作。

(3)2019年10月14日和2020年2月18日,珠算博物馆两次组织学习《财务管理制度》。

27.关于“招投标活动竞争性不够”问题的整改情况。

按照省财政厅3月份公布的财政票据定点印刷企业招标结果,了解了苏州、常州等地财政票据印刷中标价格,合理测算我市财政票据招标控制单价。

28.关于“下属单位少数零星工程实施程序不规范”问题的整改情况。

(1)2019年10月18日,珠算博物馆建立采购工作小组。春节前完成的《馆藏名人名家珠算书法作品特展》,在选择装裱公司时采购小组线下比价,采取最低价中标,规范完成了采购工作。

(2)财会信息教育中心制定了政府采购管理制度。3月13日组织中心全体人员认真学习政府采购相关的法规政策和制度,牢固树立规矩意识,工程项目严格按照政府集中采购的有关规定执行。

(3)财会信息教育中心已完成工程资料归档工作。

三、下一步工作打算

充分发挥南通市财政局党组领导核心作用,着力强化思想理论武装,牢牢掌握意识形态工作领导权,以高度的政治责任感和坚决有力的举措,从严从实从紧抓好整改工作,加强整改措施落实的跟踪、协调和监督,坚持标本兼治,深挖细查,查清查实,追究责任,确保每项巡察反馈意见全面按时保质整改到位,全面提升党的建设和从严治党水平,提升工作效率和服务效能,为确保高水平全面建成小康社会,答好南通“发展四问”,开启基本实现现代化新征程,在“强富美高”新南通建设上迈出更加坚实的步伐作出更大贡献。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话85594157,邮政信箱:南通市世纪大道8号报业大厦1105室,电子邮箱:ntczbgs@163.com。

主办单位:中共南通市纪律检查委员会 南通市监察委员会

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