【主持人】：各位网友，大家好，本期在线访谈栏目邀请到的嘉宾是南通经济技术开发区党工委副书记、纪工委丁秉华书记。丁书记您好，欢迎您！

【丁秉华】：主持人好，各位“江海清风”的网友们，大家好！

【主持人】：南通经济技术开发区作为南通对外改革开放的窗口，经济社会发展与党风廉政建设呈现出相融并进的良好局面，您认为取得这种良好局面的关键是什么？

【丁秉华】：关键在于党工委和纪工委能够切实担负起党风廉政建设的主体责任和监督责任。党工委把党风廉政建设摆在更加突出、更加重要的位置，和经济社会发展同部署、同推进、同落实、同考核。纪工委突出主业主责，切实抓好执纪监督和查办案件，协助党工委执好纪、问好责、把好关。

【主持人】：南通开发区党工委、纪工委在学习贯彻“两个责任”方面有哪些具体的行动？

【丁秉华】：党的十八届三中全会作出“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任”的重大决策部署，为我们在新起点上加强反腐倡廉建设指明了战略定位、提供了重要遵循。开发区党工委、纪工委认真学习党的十八大和十八届三中、四中全会精神，把反腐倡廉建设放到立区强区的核心投资环境的高度来谋划，摆到与经济社会发展相融并进的位置来推进，特别是突出把“两个责任”作为加强反腐倡廉建设的“龙头工作”来抓，深刻认识到：推动“两个责任”落到实处，强化责任担当是基础、细化责任目标是关键、硬化责任追究是保障。为此，我们坚持以上率下、责任为先，雷厉风行抓学习、一着不让抓落实、从严要求抓督查。目前，全区落实“两个责任”呈现出目标明确、高位推进、上下联动、扎实有效的良好局面。

【主持人】：“两个责任”是党的十八届三中全会作出的新的战略部署，开发区是如何强化领导干部“两个责任”意识的？

【丁秉华】：我们把“两个责任”的要求定位为政治自觉，努力形成内化于心、外化于形的新标杆。思想是行动的指南，意识是作为的先导。抓“两个责任”的落实，强化责任担当是基础。我们把学习领会“两个责任”要求作为中心组学习的重要内容，组织全区党员干部特别是领导干部认真学习党的十八届三中全会关于落实“两个责任”的新思想、新内涵、新要求，坚持做到主要领导带头学、班子成员主动学、纪检监察干部深入学。纪工委把履行监督责任作为做好反腐倡廉工作的责任田、份内事、主抓手。我作为纪工委书记，深刻认识到纪委的监督责任，关键在一个“监”字上，这个“监”字具有刚性、硬性，是纪工委的主业主责，纪工委书记对监督责任必须负重责、硬责。同时，我们要求全区纪检监察干部必须把监督责任的要求入脑入心、知行相促，必须勇于担当、善于担当，牢固树立“纪检监察干部监督不到位就是失职”的理念，在敢监督、能监督、会监督、善监督和突出监督实效上下功夫。以前，纪检监察机关参与了很多协调性事务，牵扯了大量的精力，现在我们根据中央纪委“三转”的要求，对参加的各类协调机构进行了清理，坚决把不该管的事情交还主责部门，把工作聚焦到党风廉政建设和反腐败斗争上来，强化执纪问责监督工作。

【主持人】：开发区在落实“两个责任”方面有哪些特色举措？

【丁秉华】：我们把“两个责任”的要求定位为具体项目，努力形成项目化推进、清单化管理的新格局。党工委从严落实抓党风廉政建设的主体责任，细化责任项目，实化清单管理，把党风廉政建设党工委主体责任和纪工委监督责任细化为90项项目清单。在党工委主体责任方面，将党工委领导班子主体责任细化为38项具体内容，特别是重点加大对投资项目的负面清单、行政审批的改革清单、专项资金的管理清单、选人用人的透明清单、重大事项的决策清单的落实推进力度，真正做到责任随着项目定、项目重在实处建。在纪工委监督责任方面，将纪工委监督责任细化为20项具体措施，重点突出严肃执纪、严格监督、严办案件等方面。比如，在严肃查办案件上，我们坚持有案必查、有案查好，党纪国法没有例外，治理腐败没有特区，始终保持惩治腐败的高压态势，党的十八大以来，我们既严肃查处了工程建设领域和街道“一把手”的腐败案件，又着力解决幼儿园、殡葬服务、农贸市场等单位“群众身边的腐败问题”，形成了惩治腐败的新震慑。我们还坚持以上率下，层层传递责任，层层传导压力，在制定区党工委主体责任和纪工委监督责任项目清单的同时，要求机关各部门、各街道场以及区属国有企事业单位结合实际，制定各自科学的“两个责任”清单。目前，全区共制定“两个责任”项目清单超千项，形成了覆盖全面、管用有效、上下联动的党风廉政建设责任体系。

【主持人】：你们是如何保障这些责任项目落在实处的？

【丁秉华】：我们将“两个责任”的要求内化为工作压力，努力形成从严考核、从严问责的新常态。贯彻落实“两个责任”，关键是要解决“党风廉政建设责任不清、落实不够、问责不力”的问题。对纪检监察机关来讲，聚焦主业、聚力主责，从严执纪、从严监督，成为当前和今后反腐倡廉工作的新常态。在执纪监督过程中，我们坚持“严”字当头，做到责任考核“兑硬现”，责任追究“执硬纪”，刚性落实“用牛鞭”，把落实“两个责任”的情况与党员干部年度考核挂钩、与职务晋升晋级挂钩、与有效监督问责挂钩，着力健全“六个方面”的机制：一是健全签字背书、常态约谈的责任监督机制，纪工委对承担的党风廉政建设监督责任进行签字背书，与责任对象签订责任书，纪工委主要负责人定期开展廉政约谈，提醒督促各相关责任人落实主体责任和监督责任；二是健全定期报告、述职述廉的责任报告机制，实行党风廉政建设“两个责任”双报告制度，并开展公开质询和测评；三是健全问题导向、全面覆盖的责任巡查机制，组织开展专项巡查、重点巡查、延伸巡查，对问题突出的单位加大动态监管和经常性检查力度，确保主体责任、监督责任不落空；四是健全责任考核、社会评价的责任考评机制，每年底我们对各部门各单位落实“两个责任”的情况进行集中检查考核，并进行社会评价和群众满意度测评；五是健全严肃有力、动真碰硬的责任追究机制，建立责任追究案件定期报告制度和典型案件通报曝光制度，推行“一案双查”，依纪依法实行问责，做到有错必究、有责必问；六是健全领导有力、主责突出的责任固化机制，推动纪律监察工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，促进纪检监察机关集中精力严党纪、抓监督、反腐败。

今年以来，我们根据细化的责任项目，加大执纪监督力度。例如，我们发现某街道“一把手”书记不仅在落实主体责任上只表态、不行动，说一套、做一套，甚至带头搞腐败，立即进行了严肃查处。在加强作风纪律监督方面，制定实施《全区加强作风建设常态化监督检查制度》，通过专项督查、突击检查、日常巡查等方式，实行“一周一督查、一周一汇总、一周一通报”，加强对全区各级党政组织和国有企事业单位贯彻落实中央八项规定和省委、市委十项规定情况的监督检查，对检查过程中发现的违规行为，严肃追究单位主要负责人的责任。

【主持人】：在落实“两个责任”的长效机制建设方面，开发区有哪些新的思路和探索？

【丁秉华】：正如主持人所说，贯彻落实好“两个责任”，既要抓当前，也要抓长效。我们把“两个责任”的要求转化为创新动力，努力形成标本兼治、长效建设的新格局。贯彻落实“两个责任”的根本目的在于推动反腐倡廉建设体现时代性、把握规律性、富有创造性。为此，我们结合开发区的实际，坚持抓常抓细抓长，以开拓创新精神，推动“两个责任”的落实向纵深发展。

一是针对开发区非公有制企业多的实际，将纪工委的监督责任向非公企业延伸。近年来，非公有制经济成为我区经济的重要组成部分，它对全区国内生产总值和税收的贡献度均超过95%，非公有制企业党员人数占到全区党员人数的34%。为了加强对非公有制企业党员职工的教育、监督和管理，我们探索性地在非公有制企业建立纪检监督组织，并建立严格制度，促使非公有制企业纪检监督组织逐步成为协助企业主和投资者实现经营目标的帮手、宣传廉洁诚信守法的鼓手、构建和谐劳资关系的推手，受到了企业主的欢迎、广大党员的拥护、职工群众的信任。非公有制企业纪检监督工作在激发企业效益创造力、培育企业核心竞争力、打造和谐企业凝聚力上的作用进一步凸显。

二是针对开发区特色园区多的实际，将纪工委的监督责任向园区延伸。近年来，开发区深入推进特色园区开发建设，园区开发已经成为开发区经济发展新的载体和平台。为此，我们在园区项目开发一线建立纪检、监察、审计“三位一体”的监督新机制，对政府投资的重大工程开展事前、事中、事后的全程监督，将监督触角延伸到项目立项、规划设计、招投标、施工管理、工程款拨付、竣工验收等全过程。今年以来，我们通过加强纪检、监察、审计“三位一体”的监督，节约工程建设资金6800多万元，收缴违规使用资金1300多万元，发现和纠正问题26个，有效规范了工程建设管理，提高了政府投资效益，保障了国有资金安全，防止工程建设领域的腐败行为。

三是针对开发区新型社区多的实际，将纪工委的监督责任向社区延伸。随着开发区征地拆迁步伐的不断加快，城市化进程的加速，越来越多的农村变成社区、村民变成居民，加强社区党风廉政建设显得越来越重要。我们把监督触角延伸到居民的家门口，通过对党员干部的监督，促进广大基层党员干部改进作风，打通服务群众的“最后一公里”。为此，我们在社区探索建立融服务、管理、监督于一体的 “365廉政驿站”，倡导 365天廉政监督时时处处在社区、时时刻刻为居民，建立集便民服务、廉政宣传、廉情收集、群众监督于一体的新平台，群众就能在家门口通过行使监督权利，实现了纪工委监督与群众的监督相融互动，切实维护了人民群众的利益。

【主持人】：听了丁书记的介绍，我相信广大网民朋友和我一样，体会到南通开发区党工委、纪工委在落实“两个责任”上确实是出实招、见实效，非常感谢丁书记来到“江海清风”，也祝开发区的反腐倡廉建设再上新台阶。

【丁秉华】：谢谢主持人，谢谢广大网民朋友们，希望广大网民朋友能够对开发区的反腐倡廉建设给予更大的支持和关心，谢谢大家。