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一以贯之深化全面从严治党
为建设“强富美高”新南通提供坚强保障
——在中国共产党南通市第十二届纪律检查委员会
第五次全体会议上的工作报告
（2020年4月17日）
韩 方
同志们：
现在，我代表市纪委常委会向市第十二届纪律检查委员会第五次全体会议作工作报告，请予审议。
这次全会的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实中央纪委四次全会、省委七次全会、省纪委五次全会、市委十次全会部署要求，总结2019年纪检监察工作，部署今年工作任务。市委对这次全会高度重视，专题召开常委会进行集体研究，市委书记徐惠民同志出席第一阶段会议，对当前和今后一个时期我市全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作提出明确要求，我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。
一、2019年工作回顾
过去的一年，在省纪委监委和市委坚强领导下，全市各级纪检监察机关深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面贯彻中央纪委和省市纪委全会部署要求，不忘初心、牢记使命，忠实履行党章和宪法赋予的重要职责，坚持稳中求进、依规依纪依法，把新时代全面从严治党的政治要求坚决落实到履行监督首责、践行“两个维护”、构建“三不”机制等各个方面，全市纪检监察工作持续高质量发展，为建设“强富美高”新南通提供有力保障。主要体现在七个方面：
（一）聚焦纪律规矩，推动政治监督更加严实
1.践行“两个维护”。围绕学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、贯彻落实习近平总书记对江苏工作重要讲话指示批示精神开展专项监督，督促全市各级党组织和广大党员干部不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持监督关口前移，全年市纪委监委派员列席县（市、区）委、市级机关部门党组（党委）有关会议772次。坚持监督检查与党中央重大决策部署如影随行，深刻吸取响水“3·21”重特大爆炸事故教训，开展重点行业领域安全生产大排查大整治专项监督，全市共检查企业7.55万个，问责174人，有力压实安全生产主体责任。对贯彻落实长江经济带“共抓大保护，不搞大开发”战略开展专项监督，我委工作经验被省纪委监委专刊推广、在省纪委监委有关会议上作专题交流。
2.压实“两个责任”。协助市委出台我市落实全面从严治党“两个责任”实施办法和督查考核办法，对县（市、区）委和市级机关部门党组（党委）共提出174项明确要求。坚持“月度检查、季度通报、年度考核”工作机制，调整充实5支专职督查组，每季度向市委常委会汇报督查情况，向2018年度落实党风廉政建设责任制重点检查考核的14个单位反馈检查考核结果，提出整改建议60条并督促限期落实。严格责任追究，全年实施党内问责348起，全面从严的责任链条不断拧紧。
3.紧盯“关键少数”。督促市县两级党委纪委领导班子及党委班子成员严格按照清单履行管党治党政治责任，市委常委带头每月公布履责记实情况，先后通报县（市、区）委领导班子及班子成员履责过程中的具体问题42个，有效激发头雁效应和群雁效应。出台《关于推动党委（党组）谈话处置问题线索工作的指导意见》，全市党组织书记按规定谈话处置409人次，“第一责任人”履责意识明显增强。
（二）聚焦“四风”顽疾，推动作风建设更加扎实
1.集中整治形式主义官僚主义。围绕贯彻落实重大决策部署、优化营商软环境等12个方面，分别制定排查问题模板，督促全市各级党委（党组）及班子成员对标查改问题1.97万个。督促减轻基层工作负担，市县两级共排查过度留痕事项111项，保留56项，精减率49.5%。全市查处形式主义官僚主义典型问题105起174人，15批次通报曝光24起典型案例，集中整治形式主义官僚主义突出问题取得阶段性成效。
2.严肃查处“四风”问题。深入贯彻落实中央八项规定精神及实施细则，组建10支专门督查组，先后开展作风建设明查暗访28次，每月向社会公布全市查处“四风”问题数据。全年查处违反中央八项规定精神问题281起521人，29批次通报曝光71起典型案例，查处问题数和问责人数同比分别增长16.1%、38.5%，越往后执纪越严已成为常态。通州区“一月一主题”扎实开展作风建设专项督查，严格责任追究，督促建章立制，有力推动化风成俗。
3.为高质量发展保驾护航。对减税降费、争当“一个龙头、三个先锋”、打造通州湾新出海口、五山及沿江地区生态修复等重大决策部署以及85项为民办实事工程，开展“嵌入式”督查和协调推进，推动解决疑难问题55条。通过专项巡察，彻底解决平潮地块被非法占用6年的“老大难”问题，强力保障沪通长江大桥顺利施工。下发容错纠错典型案例15件，鼓励广大党员干部轻装上阵、奋进新时代。
（三）聚焦惩治重点，推动雷霆震慑更加有力
1.严查涉黑涉恶腐败。坚决贯彻党中央关于“扫黑除恶”攻坚年重大决策部署，深入开展“打伞破网”工作，市县两级纪委监委成立“扫黑除恶”专项斗争办公室，与同级政法部门建立涉黑涉恶问题线索移送处置、提前介入等工作机制，聚焦“对黄赌毒和黑恶势力听之任之甚至充当‘保护伞’问题”专项整治、非法金融活动专项治理，循线彻查党员干部、公职人员违纪违法问题。全市查处涉黑涉恶腐败和黑恶势力“保护伞”问题117件120人，严肃查处孙峰、沈忠华等人严重违纪违法问题，“扫黑除恶”专项斗争取得阶段性战果，《中国纪检监察报》专题推广市纪委监委相关工作经验。
2.加大肃贪惩腐力度。准确把握运用“四种形态”，精准处置问题线索，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。2019年全市纪检监察机关共立案3508件，同比增长3.2%，我市查办案件工作继续位居全省第一方阵。全年给予党纪处分2625人、政务处分337人，其中县处级23人、乡科级189人，采取留置措施87人，移送检察机关72人，留置数和移送数同比分别增长155.8% 、260%，先后查办陶高兵、施村等人严重违纪违法案件。全年运用“四种形态”处置8223人，第一、二、三、四种形态占比分别为64%、30.7%、1.8%和3.5%，取得较好的政治、纪法和社会综合效果。
3.切实强化科技支撑。深入落实中央纪委和省纪委关于信息化建设的要求，建成涉密网络体系，纪检监察业务全流程线上闭环运行，工作衔接、业务审批、线索管理等更加规范顺畅。在完成市级党风廉政教育中心、留置场所异地重建的基础上，建成大数据分析研判平台，为精准执纪执法提供硬支撑。市县两级纪检监察机关来访接待系统投入运行，信访举报件流转办理时效明显提升。全年受理纪检监察信访举报7395件次，同比下降12.8%。
（四）聚焦综合治理，推动标本兼治更加深入
1.保障“三大攻坚战”。督促相关职能部门对“阳光扶贫”监管系统升级扩围，全市核查清退529户1318人，全年查处扶贫领域案件37件44人，案件数量、问责人数同比分别下降61%、63.9%，扶贫领域监管更加精准有力。牵头成立2个督查组，对2017-2018年省市交办的56个突出环境问题开展督导巡查，指导建设污染防治监管平台并投入运行，保护环境的政治责任进一步压实。督促主管部门研发防范政府隐性债务风险监管平台，对32家债权银行一体动态监管，有力防控系统性金融风险。根据上级监委指定管辖，海安市监委严肃查处有关案件，形成调研报告《警惕基层融资乱象推高地方政府隐性债务风险》获省纪委监委主要领导批示肯定。
2.筑牢纪法防线。制度化开展“5·10”思廉日、“算好廉政账”专题教育，坚持纪法知识“四个必考”机制，全年参考4100余人次。印发《党员干部守纪律讲规矩应知应会150条》口袋书，汇集11个方面150项负面清单，廉政教育更加精准有效。以一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”为主题，建成南通市党风廉政教育基地。开展全市领导干部警示教育、随案警示教育，巡回播放警示教育片217场次，5万多名党员干部受训。优化“江海清风”全媒体平台，全年发布纪检监察工作动态1951条，点击量达186万人次，江海大地持续奏响正风反腐最强音。港闸区深入挖掘历史文化资源，张謇家风家教展示馆开馆以来超2万人次参观学习。南通经济技术开发区实行“四讲、四巡、四问”廉政教育机制，有力督促广大党员干部明法纪、知敬畏、守底线。
3.深化源头治理。深入开展扶贫、教育、卫生、人防、农村集体“三资”等领域专项治理，扎实推进侵害群众利益、违建别墅等专项整治，查处群众身边腐败问题355起545人，督促相关主管部门建章立制18项。如东县开展镇区党员干部借款挂账专项清理，追缴清退挂账资金1036万元。在全市开展“慢落实、伪落实、浅落实、空落实”专项治理，全年问责188人，倒逼服务质效不断提升。出台《关于推动建立亲清新型政商关系的实施办法（试行）》，政商交往界限更加明晰。对海安市、启东市等试点单位加强督促指导，推动政治生态监测评价更加科学准确。市纪委调研成果《构建权力运行立体监督体系》获评省社科院“廉政与治理创新”十佳案例，《关于纪法衔接背景下纪委监委履行监督职能课题的调研报告》被省社科联评为二等奖。
（五）聚焦政治巡察，推动上下联动更加高效
1.强化组织领导。制定《2019年巡察工作计划》，全年开展2轮常规巡察，对8家市级机关部门、9家企事业单位、7所高级中学和2个专项开展巡察，首次对2个县（市、区）的乡镇（街道）延伸至村（社区）开展提级巡察，共发现问题1020个。对27家被巡察单位开展2轮“回头看”暨“机动式”巡察，共发现新问题147个。海门市深入开展村（社区）巡察，工作经验被省纪委监委专刊推广。
2.完善工作机制。修订《中共南通市委巡察工作规程》，从4个方面对28个环节予以进一步细化明确。出台《巡察工作“双底稿”操作规程》，为精准发现问题、定性问题、追溯问题提供制度支撑。下发《关于建立市委巡察工作协作机制的意见》，巡察工作合力不断增强。启东市建成“智慧巡察”综合管理平台，有力提升巡察工作科学化水平。
3.抓实反馈整改。对省委巡视南通反馈5个方面14项73个具体问题共制定整改措施186条，对整改工作开展专项巡察，全程督导推进，确保整改任务有序落地。中央巡视组移交87件问题已办结85件，立案28件，给予党纪处分25人。省委巡视组转县（市、区）纪委163件问题全部办结，运用第一种形态处置66人，立案17件，给予党纪处分35人。《中国纪检监察报》《新华日报》多次推广我市厉行政治巡察、强化巡察整改等方面工作经验。
（六）聚焦改革创新，推动监督机制更加健全
1.深化派驻机构改革。出台深化派驻机构改革实施意见、派驻机构改革方案及市属国企纪检监察体制改革实施方案等“1+4”文件，采取“纪委书记+监察专员”、综合派驻纪检监察组、由派驻相关部门纪检监察组监察覆盖等形式，实现对全市机关部门、国有企事业单位和高校监察全覆盖。严格审核把关和督促指导，县级纪检监察体制改革稳妥向前推进。
2.监察权向基层延伸。全面落实省纪委监委关于加强县级监委派出监察员办公室工作各项要求，全市共成立31个派出监察员办公室，覆盖102个乡镇（街道、工业园区），新增监察对象约5万人。全市派出监察员办公室共开展专项监督检查848次，处置问题线索1859件，提出整改建议302条，派出监察员办公室监督成效不断显现。崇川区实行“双底稿”“双会商”工作机制，监督检查质效明显提升。
3.探索监督方式方法。开展监督检查专题业务研讨，梳理出4个方面13条职责，确定3项重点任务，明确5大类24条具体路径，履行监督首责的思路更加清晰，有效破解“没有问题线索就不会监督”这一难题。“不忘初心、牢记使命”主题教育中，向81个市级机关部门反馈形式主义官僚主义、为民办实事、侵害群众利益等方面共220条情况供参考落实。全市发出纪律检查（监察）建议74份，建议份数同比增长184%。对2019年度84期“民心专列”政风行风热线直播活动中受理的741件群众诉求加强跟踪督办，件件有回音，事事有落实。如皋市以监督为核心，构建“两支链条八个板块”运行机制，闭环联动效能不断提升。
（七）聚焦塑形铸魂，推动自身建设更加过硬
1.锤炼坚强党性。坚持“两学一做”学习教育制度化常态化，严格落实“不忘初心、牢记使命”主题教育规定动作，召开委理论中心组学习（扩大）会16次，分5个专题开展“党的传统精神”研讨活动。委领导班子成员在专题民主生活会上共查摆问题165条，相互提批评意见建议92条，落实整改措施189条。开展延安精神党性培训班、武汉大学全面从严治党研修班等专题培训，进一步擦亮政治机关的鲜明底色。
2.狠抓能力建设。深入贯彻《全省纪检监察干部能力建设实施意见》，扎实开展“能力建设提升年”系列活动，严格落实省市县三级培训一体化要求，将国有企业、中高职院校、乡镇（街道）纪检监察干部和派出监察员办公室专兼职监察员一并纳入培训计划，制定8大类24项行动方案，认真学习中央纪委17门系列课程，市县两级纪检监察机关2.39万人次受训。
3.从严内部监管。对标“政治过硬、本领高强”总要求，制定“打铁必须自身硬”专项行动方案，从4个方面明确18项具体要求。带头建设“让党中央放心、人民群众满意”模范机关，梳理整改共性问题22条，开展分级谈心谈话473人次，工作经验被省纪委监委专刊推广。全年收到涉及纪检监察干部的信访件和问题线索61件，同比下降63.5%，运用第一、二种形态处置29人，坚决把“刀刃向内”的政治要求落实到位。
在肯定成绩的同时，我们也看到，反腐败斗争形势依然严峻复杂，零容忍的决心丝毫不能动摇，惩治腐败的力度绝不能削弱，“严”的主基调必须一以贯之坚持下去。也要看到，与习近平总书记要求相比，与人民群众新期待相比，纪检监察工作和干部队伍建设还存在一些差距。有的对纪检监察工作职责使命的认识还不够到位，对政治监督内涵范围、方法路径把握不够精准，一体推进“三不”机制、“三项”改革、深化“三转”还不够平衡，履行协助职责和监督责任的意识还不够强、办法还不够管用，有的政治素质和履职尽责能力还不能很好地满足工作需要，践行“打铁必须自身硬”还需进一步深入深化。
二、工作体会
过去的一年，我们继续坚持抓基层打基础、推改革解难题、定制度促规范、建机制管长远，纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督“四位一体”监督格局进一步确立，运用“四种形态”更加精准高效，纪检监察专责监督不断做深做细做实，具有南通特色的“不敢腐、不能腐、不想腐”机制正加快一体构建，江海大地风清气正的政治生态持续净化优化，为建设“强富美高”新南通提供坚强保障。通过生动实践，我们加深了以下正确认识：
（一）实现新时代纪检监察工作持续高质量发展必须坚持和加强党的全面领导，以实际行动践行“两个维护”
党的十八大以来，我们党以前所未有的时代担当和政治定力推进全面从严治党，新时代全面从严治党取得历史性、开创性成就，产生全方位、深层次影响。这一系列伟大成就的取得，究其根本，得益于以习近平同志为核心的党中央坚强领导。坚持和加强党的全面领导不是抽象模糊的，是具体生动的，关键是维护党中央权威和集中统一领导。作为党和国家监督的专责机关，纪检监察机关要牢牢坚守政治监督这个根本定位，不忘初心、牢记使命，努力当好党的忠诚卫士。新时代强化政治监督的根本任务，就是做到“两个维护”。落实到南通，我们必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，促使令行禁止成为全市各级党组织和广大党员干部的行为准则，确保习近平总书记重要讲话指示批示精神和党中央重大决策部署在南通精准落地，为全市经济社会各项事业持续高质量发展提供政治保障。
（二）实现新时代纪检监察工作持续高质量发展必须坚持以人民为中心的发展思想，以人民群众满意度检视工作成效
以人民为中心是最大的政治，这是以习近平同志为核心的党中央治国理政的根本政治立场。纪检监察机关是政治机关，新时代纪检监察工作要始终坚持以人民为中心的政治导向，把整治群众身边腐败和作风问题作为重中之重，人民群众反对什么、痛恨什么，就坚决防范和纠正什么，让人民群众充分感受正风肃纪反腐的力度，不断提升民生幸福指数。落实到南通，在全方位融入苏南、全方位对接上海、全方位推进高质量发展，加快建设“强富美高”新南通征程中，我们要更加积极回应社会关切，深入落实中央八项规定精神，紧盯热点行业、关键领域、突出问题，进一步深化专项整治、专项治理、专项斗争，坚决清除妨碍惠民政策落地的“绊脚石”，精准治理民生领域“微腐败”，强力推进“打伞破网”工作，切实让人民群众感到全面从严治党就在身边，党内监督和国家监察发力精准，不断坚定拥护党、依靠党、跟党走的决心和信心，为全面建成小康社会、奋力实现第一个百年奋斗目标凝聚人心、汇聚力量。
（三）实现新时代纪检监察工作持续高质量发展必须坚持稳中求进工作总基调，把制度优势循序转化为治理效能
党风廉政建设和反腐败工作稳中求进，就是保持战略定力，鼓足政治勇气，在反对腐败上初心不变、力度不减、标准不降，又坚持实事求是，紧密联系实际，服从服务阶段性目标任务，积极探索固化有效管用的方法路径，进一步健全完善制度机制体制，不断彰显纪检监察工作高质量发展新成效。党的十九届四中全会对国家治理体系和治理能力现代化建设作出战略性部署，既是时间表、路线图、任务书，更是动员令。纪检监察机关要自觉融入新时代党和国家监督体系建设大局，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，推动四中全会精神精准落地。落实到南通，我们要主动服从服务市域治理体系和治理能力现代化建设，正确把握当前与长远、重点与一般、局部与整体的关系，坚定稳妥推进纪检监察体制改革，不断深化“转职能、转方式、转作风”，发扬斗争精神，掌握斗争艺术，在纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督中进一步做实监督首责，充分运用“四种形态”，进一步强化对权力运行的制约和监督，做深做细政治巡察，进一步提升巡察工作品牌影响力，更加注重标本兼治，进一步构建具有南通特色的“不敢腐、不能腐、不想腐”机制。总之，全市纪检监察工作完全符合党中央和省市委要求，精准贴合南通实际，又具有新时代特点，认真答好新时代南通“发展四问”纪检监察答卷。
（四）实现新时代纪检监察工作持续高质量发展必须坚持争当自我监督自我约束的表率，努力把纪检监察队伍建强过硬
纪检监察干部队伍是党和国家监督的专职力量，执纪者必先守纪，律人者必先自律。监督别人，必须首先加强自我监督自我约束，自我监督要严之又严，自我约束要慎之又慎，恪守忠诚干净担当，永葆先进纯洁的珍贵品格。只有这样，才能让党中央放心、人民群众满意。无论监督执纪问责，还是监督调查处置，党纪国法都有严格规范，只有把纪检监察权关进制度的笼子，严格依规依纪依法行使权力，才能更加坚定稳妥、扎实有效地推动纪检监察工作高质量发展。落实到南通，我们要始终牢记“打铁必须自身硬”，全面落实“政治过硬、本领高强”总要求，绝对忠诚于党和人民，切实树牢法纪意识和程序意识，精准补齐更高标准担当履责的能力短板，善于做过细的思想政治工作，深入研究运用监督执纪工作规则和监督执法工作规定，发挥纪检监察业务平台载体优势，切实提升环节衔接制约、业务审核审批、内部监督管理的信息化水平。坚持刀刃向内不手软，坚决清理门户，着力打造纪检监察铁军队伍。
三、2020年全市党风廉政建设和反腐败工作主要任务
2020年，是具有里程碑意义的重要之年；是全面贯彻落实党的十九届四中全会精神、决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会、奋力实现第一个百年奋斗目标的重要之年；是南通全方位融入苏南、全方位对接上海、全方位推进高质量发展，“十三五”规划圆满收官的重要之年；是统筹推进疫情防控和经济社会发展的大考之年；也是答好新时代南通“发展四问”纪检监察答卷的重要之年，做好全年纪检监察工作意义重大。市委十次全会确定今年经济社会发展主要预期目标，从8个方面作出整体部署，对“始终牢记初心使命，提高全面从严治党水平”作出专门安排，做好全年党风廉政建设和反腐败工作责任重大。今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决落实习近平总书记对江苏工作重要讲话指示批示精神，按照中央纪委四次全会、省委七次全会、省纪委五次全会、市委十次全会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，协助党委一以贯之深化全面从严治党，不断推进纪检监察体制改革，切实强化对权力运行的制约和监督，在推动市域治理体系和治理能力现代化建设走在前列中，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”机制建设，着力打造高素质专业化纪检监察干部队伍，扎实推动全市党风廉政建设和反腐败工作持续高质量发展，为全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战、建设“强富美高”新南通提供坚强保障。主要工作安排有八个方面：
（一）坚持牢记初心使命，进一步践行“两个维护”
1.严明政治纪律。持续巩固发展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，督促全市各级党组织和广大党员干部继续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决做到真学、真懂、真信、真用，切实用党的最新理论成果武装头脑、指导工作、推动实践、彰显成效。旗帜鲜明地向“七个有之”问题“亮剑”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。
2.强化政治监督。把党委（党组）全面监督、纪委监委专责监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督等有机统一起来，进一步形成齐抓共管的良好局面。强化政治监督，将“两个维护”作为政治监督的根本任务，长期践行，确保到位。深入落实市委《关于落实全面从严治党党委主体责任、纪委监督责任实施办法》，积极协助党委进一步落实全面从严治党主体责任，深化照单履责记实工作，用好履责记实成果，促进管党治党主体责任和监督责任一体同向发力。完善“日常督查、季度通报、年度考评”机制，加大监督检查和提醒约谈力度，督促全市各级党组织切实扛起主体责任。坚持失责必问、问责必严，严格“一案双查”，层层传导压力，进一步推动全面从严治党“两个责任”在一线落细落实。
3.确保政令畅通。坚持把贯彻落实习近平总书记重要讲话指示批示精神和党中央重大决策部署作为重大政治责任，聚焦打赢“三大攻坚战”、落实长江经济带“共抓大保护，不搞大开发”战略、推动长三角一体化发展、“一带一路”交汇点建设等党中央重大决策部署重大战略举措落实情况，强化专项监督检查，以实际成效彰显“两个维护”。深入落实市委十次全会精神，继续对争当“一个龙头、三个先锋”、开展大项目突破年活动、打造通州湾新出海口、建设长江经济带战略支点和上海大都市北翼门户城市等部署要求，开展“嵌入式”监督检查，对园区体制改革、功能片区建设、大项目奖惩、服务企业基层等强化监督保障，为确保经济总量过万亿、“十三五”规划圆满收官提供坚强保障。紧盯不放，持续发力，监督推进全市安全生产专项整治，发挥安全生产领域问题线索处置综合监管平台作用，严肃查处安全生产工作中不担当、不负责、不作为等形式主义官僚主义问题以及失职渎职问题。认真落实省市委关于构建亲清新型政商关系的要求，为正常的政商交往提供良好的政策、舆论环境。更加注重保护党员干部干事创业积极性，深入落实市委“三项机制”，准确把握“三个区分开来”，严管厚爱与容错纠错有机结合，充分激活并保护“狼性”干部内生动力，为真正干事、勇于干事、善于干事的干部鼓劲、担当。
（二）坚持以人民为中心，进一步厚植执政根基
1.维护群众利益。始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，发挥“四位一体”监督全覆盖优势，通过科学精准、稳慎有效的专项监督，督促各地各相关职能部门把新冠肺炎疫情防控工作摆在突出位置，加强“外防输入、内防反弹”、经济社会发展统筹兼顾等政策措施落实情况的跟进监督，督促完善重大疫情防控体制机制，推动加快建设公共卫生应急管理体系，为夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”提供有力保障。严肃查处对新冠肺炎疫情防控工作不重视、不担当、乱作为，推诿扯皮、消极应对等形式主义官僚主义问题，坚决依纪依法调查处理在新冠肺炎疫情防控工作中失职渎职、挪用救援款物等违纪违法问题。督促县镇两级纪委把查处群众身边腐败和不正之风作为主要任务，通过专项督办、挂牌督办，深入整治教育、卫生、农村集体“三资”等领域突出问题。把解决群众反映强烈的信访举报问题作为工作重点，深入贯彻《纪检监察机关处理检举控告工作规则》，发挥检举举报平台信息技术支撑作用，进一步推动信访举报工作提档升级，精准服务正风肃纪反腐。强化组织领导和业务指导，切实完善县级监委派出监察员办公室运行机制，协调村务监督委员会等监督力量，不断提升基层群众自治水平。督促相关职能部门运用污染防治综合监管平台、政府隐性债务风险监管平台，扎实做好源头防范、预警处置工作。
2.保障脱贫攻坚。牢牢盯住确保实现2020年脱贫攻坚的目标任务，深化运用“阳光扶贫”监管系统，严格督促相关职能部门落实专项扶贫、行业扶贫、产业扶贫、金融扶贫等政治责任，进一步加强对扶贫脱贫情况复查复核，确保精准脱贫“不打折”。从严查处扶贫领域违纪违法问题，对脱贫工作中作风飘浮、审核把关不严、甚至弄虚作假的，一律从严问责、公开通报曝光，为打赢脱贫攻坚战提供坚强保障。
3.全力打伞破网。深入推进“扫黑除恶”专项斗争，精准查处党员干部、公职人员涉黑涉恶腐败和充当“保护伞”问题，加大源头治理、系统治理、联动治理力度，使“套路贷”等非法金融活动得到根本性遏制，黑恶势力滋生土壤得到有效铲除。经过不懈努力，确保取得“扫黑除恶”专项斗争压倒性胜利，有力保障人民群众安居乐业，社会秩序安定和谐，不断厚植党的执政根基。
（三）坚持深化改革实践，进一步健全监督体系
1.持续深化改革。主动适应健全党和国家监督体系要求，深入推进党的纪律检查体制改革、国家监察体制改革、纪检监察机构改革，推动党的十九届四中全会相关决策部署在南通落地落实。进一步深化“三转”，全面贯彻监察法、监督执法工作规定及相关配套法规制度，切实提高调查处置职务违法和职务犯罪案件的工作水平，促进执纪执法贯通，有效衔接司法。深入落实以“审判为中心”的诉讼制度要求，严把事实关、程序关和法律适用关，确保所办职务违法和职务犯罪案件“诉得出、判得下”。
2.积极探索实践。认真落实有关对各级主要领导干部监督制度和领导班子内部监督制度，提升对“一把手”和同级监督质效。发挥派驻监督全覆盖优势，加强组织领导和统筹协调，强化业务指导和绩效考核，拓展嵌入监督深度，规范请示汇报程序，把监督“探头”进一步调校焦距，精准扫描，信息回传，切实让监督“带电”“长牙”。
3.完善运行机制。发挥市委反腐败协调领导小组作用，进一步加强纪检监察机关与审判、检察、公安等机关协作配合、相互制约，不断提升反腐败工作法治化水平。把纪检监察工作双重领导体制进一步落细落实，加强上级纪委监委对下级纪委监委的领导和指导，深入落实提名考察要求，严格执行请示报告制度，推动进一步规范线索管理、审查调查、处分处置等工作流程。深入落实中央纪委《关于加强和改进案件审理工作的意见》，不断提升案件审理工作专业化规范化水平，坚决维护党纪国法的严肃性和权威性。
（四）坚持做实监督首责，进一步规范权力运行
1.靶向专项监督。带头贯彻落实党的十九届四中全会精神，立足纪检监察职能，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，扎实推动市域治理体系和治理能力现代化建设走在前列。督促全市各级党组织和广大党员干部在国家治理体系和治理能力现代化建设大是大非问题上，始终保持政治清醒，从内心尊崇制度，严格按照制度履行职责、行使权力。聚焦坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度，聚焦解决体制性障碍、机制性梗阻、政策性创新方面的问题，深入开展监督检查，进一步保障制度执行、发现问题症结、完善制度机制，使各项制度规定日益健全、不断发展。
2.凝聚监督合力。深入贯彻党内问责条例，进一步规范问责行为，以精准问责提升监督成效。对滥用问责、不当问责的，及时予以纠正、严肃追责，坚决防止问责不力和问责泛化简单化。巩固纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督“四位一体”监督格局，强化联动发力，推动人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督、舆论监督有机贯通、相互协调。
3.严格权力监督。督促严格执行民主集中制，完善决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制，进一步推动公正用权、依法用权、廉洁用权。认真履行党章和宪法赋予的重要职责，盯紧权力运行各个环节加强制约和监督，实事求是地运用“四种形态”，不断完善发现问题、纠正偏差、精准问责的有效机制，实现对权力运行的全过程监督。督促深化党务、政务、司法公开和其他领域办事公开制度建设，建立权力运行可查询、可追溯的反馈机制，让权力在阳光下运行，确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。
（五）坚持发挥利剑作用，进一步深化政治巡察
1.坚定政治站位。坚决把“两个维护”作为根本政治任务，全面审视被巡察党组织党的建设，着力发现政治上的温差、落差、偏差，推动新时代党中央治国理政大政方针和重大决策部署在南通精准落地。坚持有形覆盖与有效覆盖相统一，执行常规巡察监督重点清单和专项巡察选题审核报备制度，灵活机动实施常规巡察、专项巡察、提级巡察、机动巡察和巡察“回头看”，不断提高发现问题的能力，高质量推进市县巡察全覆盖。
2.密切协同联动。认真落实党中央关于建立巡视巡察上下联动工作机制的意见，通过共享共用信息资源、力量手段和监督成果，促进巡察监督与上级巡视及其他监督深度融合，推动形成系统集成、协同高效的巡察工作机制。深入落实市县党委巡察主体责任，在巡察干部配备、巡察人员培训、巡察对象遴选、巡察成果运用等方面统筹谋划落实，努力形成“上下一盘棋”的联动格局。强化市县巡察机构与乡镇纪委、派出监察员办公室协同配合，深入开展对村（社区）巡察，切实把政治监督下沉到基层一线。
3.彰显巡察质效。在实践中修订完善巡察工作规程，实施“政治生态动态研判与三级预警”项目，建设“1＋3”智慧巡察体系，不断提升我市巡察工作科学化规范化水平。从严从实做好巡视巡察“后半篇文章”，压实整改主体责任，完善整改情况报告制度，健全整改公开机制和整改日常监督机制，对整改责任不落实、整改不力的严肃问责。用好巡察成果，提高专题报告质量，精准处置问题线索，督促堵塞制度漏洞、完善体制机制，推动党的建设更加坚强有力。
（六）坚持永远在路上，进一步弘扬新风正气
1.坚持不懈严查“四风”问题。开弓没有回头箭，继续坚持“抓铁有痕、踏石留印”，进一步发扬“钉钉子”精神，一个节点一个节点坚守，一个问题一个问题突破，坚决防止老问题复燃、新问题萌发、小问题坐大。紧盯国有企事业单位、金融机构、社会组织、县镇村一线，严格监督检查和责任追究，继续狠刹享乐主义奢靡之风，严肃查处违规发放津补贴、违规收送礼品礼金、违规公款吃喝等问题，坚决防范查处收送电子红包、私车公养等隐形变异问题。
2.深入整治形式主义官僚主义。强化政治自觉，全市各级领导机关和领导干部要树好榜样，带头大力整治形式主义官僚主义，深入治理贯彻党中央决策部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为、侵扰基层的形式主义官僚主义等突出问题。深化“机关作风整治月”活动，着力整治部门“松软散”、干部“庸拖懒”两类作风问题。巩固提升突出问题整治成果，加强源头治理和制度建设，切实深化“基层减负年”工作，使基层工作回归常态。进一步加强统计领域数字造假问题监督执纪问责，支持配合统计部门解决统计造假、弄虚作假等问题。认真检视制度建设方面存在的模糊地带、监管盲区、执行漏洞等问题，督促相关职能部门围绕开会发文、津贴补贴、公务差旅、公务用车等方面存在的问题细化规定，进一步织密制度笼子，切实防止“牛栏关猫”。
3.健全作风问题查处机制。注重发挥群众监督和舆论监督作用，用好违反中央八项规定精神问题线索处置监管系统，实行查处“四风”问题会商会审机制，实现从问题线索收集到查处问责、通报曝光的全流程监管，进一步提高“四风”问题查处质效，每月通报全市“四风”问题查处情况。对存在苗头性倾向性问题的地区（部门）及时发出预警性提醒函，约谈“四风”问题突出地区（部门）主要负责人，切实将作风建设的政治责任传导到位，进一步弘扬求真务实、清正廉洁的新风正气。
（七）坚持一体构建“三不”机制，进一步推动标本兼治
1.保持高压震慑。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑。坚持受贿行贿一起查，让行贿者和受贿者同样付出代价，坚决斩断“围猎”和甘于被“围猎”的利益链，坚决破除权钱交易的关系网。要突出工作重点，严肃查处党的十八大以来不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，政治问题和经济问题交织的腐败案件，严肃查处资源、土地、规划、建设、工程、安全生产等领域的腐败。严肃查处国有企业存在的靠企吃企、设租寻租、关联交易、境外投资、内外勾结侵吞国有资产等问题，推动企业完善法人治理结构和风险管控体系。深入开展“天网行动”，一体推进反腐败追逃追赃和防逃控赃工作。
2.织密制度笼子。强化系统治理，推动审批监管、执法司法、工程建设、资源开发、金融信贷、公共资源交易、公共财政支出等重点领域监督机制改革和制度建设。充分发挥大数据平台作用，切实强化“三公”经费、工程建设、公共服务、政府采购等重点领域电子监察，进一步形成预警提醒、交办督办、责任追究、长效管理的闭环应用体系。坚持以案促改，查找案发单位内部管理和制度建设的漏洞，适时制发纪律检查（监察）建议，推动做实正本清源工作。深化政治生态监测评估工作，加强分析研判，督促标本兼治，推动政治生态不断优化向好。
3.筑牢纪法防线。着力打造市本级廉政教育主阵地，发挥新落成的南通市党风廉政教育基地载体功能，继续组织开展“5·10”思廉日、“算好廉政账”专题教育等活动，推动纪法教育、警示教育制度化常态化。坚持和完善纪法知识“四个必考”工作机制，开展廉政文化作品创作展演系列活动，不断丰富“清廉江海”廉政文化品牌内涵。更加注重家风建设，引导党员干部和公职人员修身律己、廉洁齐家，培养现代文明人格。做深查办案件“后半篇文章”，建立警示教育协作机制，加大警示教育片巡回播放力度，做实同级同类干部警示教育，以案释德、以案释纪、以案释法。
（八）坚持专业化规范化信息化，进一步打造铁军队伍
1.巩固主题教育成果。始终坚持锤炼坚强党性，自觉夯实“不忘初心、牢记使命”的思想根基，不断学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持发扬斗争精神，把准斗争方向，把握斗争规律，讲求斗争方法，同影响党的先进性、弱化党的纯洁性问题作坚决斗争。正人先正己，突出问题整改，深化建设“让党中央放心、人民群众满意”模范机关，高标准完成2020年“打铁必须自身硬”专项行动各项既定任务。
2.精准补齐素质短板。始终坚持一体加强政治建设、能力建设、作风建设和纪律建设，深化“能力建设提升年”活动，巩固前期开展的“纪检监察业务大学习、素质能力再提升”专项行动成果，推进纪检监察干部全员培训，持续开展专业培训和岗位练兵。继续实施年轻干部跟班锻炼计划，注重引进法律、金融、审计、信息化等方面专业人才，不断提升纪检监察干部队伍专业化水平，为更高水平更深层次“转职能、转方式、转作风”提供坚实保障。
3.强化自我约束监督。始终坚持把纪检监察权关进制度的笼子，开展“工作规范提升年”活动，注重纪法衔接、法法贯通，修订完善充实我市纪检监察“1+N”制度体系，严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作，积极营造人人争当执行制度表率的浓厚氛围。以纪检监察系统信息化建设为抓手，发挥检举举报平台、监督审查业务平台、大数据分析研判平台、“四风”问题线索处置监管系统等支撑作用，不断提升内部监管、监督检查、审查调查工作效能，高水平打造“网上纪委监委”。进一步完善纪检监察权监督制约机制，强化组织协调、检查督促、分析研判和闭环管理，切实防控内部风险，坚决筑牢安全底线。注重发挥外部监督作用，从严从实加强纪检监察干部日常监督管理。严防“灯下黑”，对违纪违法的，坚决严肃处理，努力打造忠诚干净担当、敢于善于斗争的纪检监察铁军队伍。
同志们，我们永葆初心坚如磐石，新时代的历史使命扛在肩上。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省纪委监委和市委坚强领导下，团结一心，奋发进取，不断开创全市党风廉政建设和反腐败工作新局面，为建设“强富美高”新南通作出新的更大贡献！
