一、五年决战决胜，高水平全面建成小康社会

市第十二次党代会以来的五年，是高水平全面建成小康社会的决胜阶段，是应对风险挑战、极不平凡的五年，是抢抓战略机遇、攻坚突破的五年，是展现发展自信、意气风发的五年。在党中央和省委的坚强领导下，我们团结带领全市各级党组织和广大党员干部群众，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实习近平总书记对江苏工作重要讲话指示精神，创造性落实中央和省委决策部署，扎实推进产业、城市、交通转型升级，加快全方位融入苏南、全方位对接上海、全方位推进高质量发展，以高水平全面建成小康社会的过硬成果，交出了一份充分展现“强富美高”鲜明特质的答卷。

回望这五年，领袖关怀温暖人心，让我们心潮澎湃、终生难忘。2020年11月12日，习近平总书记莅临南通视察，点赞南通“好通”、沧桑巨变、生活幸福。这是770多万江海儿女的至高荣誉和无上荣光！

回望这五年，发展成就振奋人心，让我们信心倍增、豪情满怀。经济总量迈上万亿元大台阶，市区行政区划变更，海安撤县设市，通州湾新出海口、南通新机场等战略性工程布局起势，一批百亿级产业项目开工建设，连续三年全省综合考核第一等次……决胜小康的道路上回荡着拼搏奋斗的铿锵足音！

回望这五年，战疫力量激励人心，让我们更加坚强、勇毅笃行。面对突如其来的新冠肺炎疫情，全市上下众志成城、守望相助，打好打赢疫情防控的人民战争；政企同心、共克时艰，率先复工复产，夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”，在大战大考中凝聚起敢于斗争、敢于胜利的强大精神力量！

过去五年，我们着重抓了以下八个方面工作。

——抓项目调结构，经济综合实力持续跨越。地区生产总值连跨4个千亿元台阶，占全省比重提高1个百分点，财政收入质量逐年提高。所辖县（市、区）经济总量均超千亿元。累计开工10亿元以上工业项目452个，市场主体突破100万户。制造业、服务业年应税销售均超万亿元，战略性新兴产业产值占比35.6%、提高7.8个百分点，建筑业总产值跃居全国地级市之首，粮食生产连年丰收，国家级农业产业化重点龙头企业、全国“一村一品”示范村镇数全省第一。单位地区生产总值能耗全省最低。科技进步贡献率65.5%、提高5.5个百分点，高新技术企业2178家、增长1.7倍，人才发展重点指标连续五年全省第二，中国（南通）知识产权保护中心建成运行。存贷款余额均超万亿元，新增上市企业20家。

——抓改革促开放，发展动力活力显著增强。95项重点改革任务全面完成，“放管服”改革持续深化，“一枚印章管到底”“一支队伍管执法”全国示范，开发园区体制机制改革迸发活力，7家园区获批江苏自贸区联动创新发展区，苏锡通科技产业园区、南通国际家纺产业园区均步入融合发展新阶段。外资、外贸稳居全省前列，境外投资遍及“一带一路”沿线52个国家和地区，中欧班列（海安—东盟）实现双向运行，获批国家级跨境电商综合试验区。沪苏通长江公铁大桥、沪苏通铁路、盐通高铁、海启高速建成通车。南通港“一港四区”发展格局基本形成，通海港区建成投运，全港集装箱吞吐量挺进全国江河港口前三。

——抓规划重建管，城乡发展面貌日益改善。南通创新区初显城市新中心形象，任港湾、五龙汇、高铁西站等片区启动规划建设，城市轨道交通工程稳步推进。全市老旧小区有序改造，城市更新做法全省推广。县（市）城区扩容提质、特色发展。乡村振兴示范村和先进村培育全面启动，成为全省唯一高标准农田建设区域化整体推进示范区，建成新型合作农场330个。农村建房管理逐步规范，住房品质不断提升。获评全省首批“四好农村路”示范市。

——抓载体塑品牌，江海特色文化繁荣发展。张謇主题话剧、纪录片等精品力作享誉全国，省“五个一工程”奖数量名列前茅。大剧院、美术馆、群英馆等一批地标性文化工程建成投用，每万人拥有公共文化设施面积增长两倍以上。文化产业增加值占比突破5%。南通博物苑入选全国爱国主义教育示范基地，张謇企业家学院产生重要影响。如东税务“爱心妈妈”团队、海安宁蒗支教教师群体、如东供电公司退役军人党员服务队等时代楷模、“中国好人”数量全省领先，全国文明城市实现“满堂红”。主流思想舆论持续巩固壮大，成为全国唯一新时代文明实践中心国家级试点全覆盖的设区市。庆祝新中国成立70周年、中国共产党成立100周年等主题宣传文化活动浓墨重彩，共产党好、社会主义好、伟大祖国好的时代主旋律响彻江海大地。

——抓攻坚强保护，生态环境质量全面好转。污染防治攻坚战取得重大成效，空气质量优良天数比率连续三年全省第一，全域治水扎实推进，中心城区66平方公里主要河道达到Ⅲ类水质，主要入江入海河流全面消除劣Ⅴ类。长江大保护工作走在全国前列，“化工围江”专项治理取得决定性成果，五山地区滨江片区生态修复成为典范，长江禁捕退捕要求率先落实，沿江沿海生态景观带建设全线推进。环保基础设施全面升级，生态环境治理能力大幅提升。建成国家森林城市、全国绿化模范城市、国家节水型城市、国家生态园林城市。

——抓普惠补短板，人民生活水平整体提高。财政用于民生领域支出占比提高到80%，完成230项为民办实事项目，基本公共服务标准化实现度98.5%。累计新增就业50.7万人，居民人均可支配收入超过4.2万元、年均增长9.1%，建档立卡低收入人口全部脱贫。教育现代化建设水平全省领先，主城区初中一体化办学，全市高考成绩保持高位均衡。上海仁济南通医院成为沪通公共服务一体化标志性项目，全市所有医院纳入异地就医直接结算平台。覆盖城乡居民的社会保障体系日益完善，长期照护保险工作全国领先。地价房价“双控”政策全域推行，房地产市场平稳健康发展。全国双拥模范城实现“七连冠”。老干部工作和工青妇、体育、老龄、慈善、残疾人、红十字等事业加快发展。

——抓赋能建体系，市域社会治理系统推进。跻身首批市域社会治理现代化国家级试点城市，全国首家市域治理现代化指挥中心建成运行，三级联动指挥体系高效运转，“大数据+网格化+铁脚板”机制全域覆盖。安全生产专项整治扎实推进，事故起数、死亡人数“双下降”，消防、防汛等工作持续强化，食品药品安全有效保障。平安法治南通建设不断深化，治理非法金融活动成效明显，风险防控“四项机制”有效实施，扫黑除恶专项斗争圆满收官，政法队伍教育整顿取得实效，“平安前哨”工程全省推广，立法、执法、司法、普法质效提升，群众安全感、法治建设满意度保持全省前列。 

——抓党建聚合力，良好政治生态不断巩固。精心组织开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，学习习近平新时代中国特色社会主义思想持续走深走实。江海党建“四大工程”深入实施，市县机构改革和县乡党委、村（社区）“两委”换届圆满完成，领导班子整体功能和干部队伍专业化能力持续增强。高质量发展“链式闭环”综合考核机制建立完善。形式主义、官僚主义突出问题整治有力，基层减负取得阶段性成效。纪检监察体制改革深化拓展，“三不”机制系统构建、一体推进，本届市委巡察实现全覆盖，反腐败斗争保持高压态势。人大立法、监督等工作显著加强，政协建言资政、凝聚共识双向发力，“有事好商量”协商议事室建设全省示范、全国推广。党管武装工作走在前列。爱国统一战线巩固发展，民主党派、工商联、无党派人士、新的社会阶层、民族宗教、港澳台及侨务工作扎实推进，群团组织政治性先进性群众性进一步增强。

在前进的道路上，我们还面临着一些问题和不足。主要是：江海资源禀赋和区位优势还没有完全转化为发展优势，科技创新力、要素集聚力和产业竞争力有待提升，绿色发展、本质安全水平与高质量发展要求还有差距，民生保障和社会治理领域存在薄弱环节，基层组织和干部能力作风建设仍需加强，等等。对此，我们必须高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

回顾五年的奋斗历程，我们深刻体会到：必须坚持以新思想定向领航。习近平新时代中国特色社会主义思想是做好一切工作的根本遵循。只有学思践悟、细照笃行、知行合一，以新思想解放思想、统一思想，从新思想寻策问道、汲取力量,才能确保始终沿着正确方向阔步前行。必须坚持以新理念引领发展。贯彻新发展理念是关系发展全局的一场深刻变革。只有完整、准确、全面贯彻新发展理念，把高质量要求贯穿经济社会发展各领域全过程，立足实际抢机遇、扬优势、补短板，才能不断增强综合实力和竞争力。必须坚持以真情怀服务人民。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。只有牢固树立以人民为中心的发展思想，永远保持对人民的赤子之心，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，才能汇聚起无往而不胜的人民伟力，把各项事业不断推向前进。必须坚持以争先锋贯穿全局。推动跨越发展就要敢于争第一、勇于创唯一。只有始终保持敢为人先的奋斗姿态，锚定最高标准、最好水平，激扬“狼性”精神，矢志追赶超越，才能不断从胜利走向新的胜利。

过去五年我们取得的一切成绩，靠的是以习近平同志为核心的党中央举旗定向、掌舵领航，靠的是省委的坚强领导、大力支持，靠的是历届市委打下的坚实基础，靠的是全市各级党组织和770多万江海儿女的团结奋斗。在此，我代表中共南通市委，向全市广大党员干部群众和老领导、老同志，向各民主党派、人民团体和各界人士，向解放军和武警驻通部队、消防救援队伍，向各驻通单位，向为这座城市繁荣发展作出贡献的每一位奋斗者，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！

二、明确目标要求，奋力开启全面建设社会主义现代化新征程

踏上新征程，百年再出发。我们党正团结带领全国人民意气风发向着全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标迈进。习近平总书记要求江苏在率先实现社会主义现代化上走在前列，省委作出“六个率先走在前列”的部署安排，描绘了“强富美高”新江苏的现代化图景，发出了奋进新征程的动员令。百年前，在中华民族被动而艰难的早期现代化历程中，先贤张謇在南通探索推动工业、农业、教育、城市等现代化，成就了南通“中国近代第一城”的美誉。当前，世界百年未有之大变局加速演变，机遇和挑战都发生了新的变化，总体上机遇大于挑战，我国仍处于重要战略机遇期。就南通而言，“一带一路”建设、长江经济带发展、长三角一体化发展等多重国家战略交汇叠加，成为江苏高质量发展新增长极的态势日益明显，正处在大有可为的黄金发展期、跨越赶超的重要窗口期。错过就失去一个时代，抓住将赢得整个未来。我们必须保持清醒头脑，既不因存在发展差距而妄自菲薄，也不因取得一些成绩就妄自尊大，以思想大解放破除思维定势、摆脱路径依赖，拿出不负时代的使命担当和敢于探路的勇气锐气，跑出加速度、打好主动仗，在江苏现代化新征程上走在前列，奋力谱写“强富美高”新南通建设现代化篇章。

谱写新篇章，我们要在探索具有江海特色的现代化形态上奋发有为，加快建设大门户。省委要求南通“高起点、大手笔建好江苏开放门户，融入苏南、拥抱大海，实现更多的‘天堑变通途’，再来一次高质量发展的‘沧桑巨变’”，为南通勾画了现代化建设的美好图景。从近代开风气之先，到改革开放之初跻身全国首批沿海开放城市，再到新世纪以来融入国家新一轮开放布局，大力度引进来、走出去，南通始终勇立开放潮头、依靠开放走在前列，也必须继续通过开放走在现代化建设前列。南通滨江临海紧邻上海，既有跨江出海链接全球的海港优势，也有溯江而上服务内陆的通道优势，还有依托上海融入世界的窗口优势，天然具有门户功能，开放门户理应成为南通现代化的重要形态。立足江苏加快建设“一带一路”交汇点、在服务全国构建新发展格局上争做示范的大背景，通州湾新出海口作为长江经济带重要战略支点即将开港，南通新机场作为上海国际航空枢纽重要组成部分选址获批，南通建设江苏开放门户其局已开、其势已起。我们必须在强化枢纽功能、增强产业实力、提升城市能级、优化制度环境等方面发力突破，高起点、大手笔建好江苏开放门户，全面展现具有江海特色的现代化形态。

谱写新篇章，我们要在追求社会主义现代化的重要目标上积极作为，携手同奔共富路。共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征，也是人民群众的共同期盼。江海儿女具有追江赶海、艰苦奋斗的优良传统，依靠勤劳致富亲手创造了幸福生活，高水平全面建成小康社会，为迈向共同富裕奠定了坚实基础。南通还有着扶危济困的深厚基因，近代张謇在家乡办教育、兴实业、修水利、广慈善，全方位推动了民生改善。今天南通大力传承张謇企业家精神，民营经济蓬勃发展，“赠人玫瑰、手有余香”的凡人善举蔚然成风，“慈善之城”建设扬帆起航。共同富裕美好社会将是我国全面建成小康社会后一种更高级的社会形态，迈向共同富裕，南通有基础有条件也理当率先作为。我们追求的共同富裕是全体人民通过辛勤劳动和相互帮助，普遍达到生活富裕富足、精神自信自强、环境宜居宜业、社会和谐和睦、公共服务普及普惠，鼓励勤劳致富、创新致富，先富带后富、帮后富，实现效率与公平、发展与共享的辩证统一。我们必须深刻把握共同富裕的时代意义、核心内涵和本质要求，以改革创新为动力，以解决发展不平衡不充分问题为主攻方向，加快缩小地区差距、城乡差距、收入差距，依靠全体人民共同奋斗，脚踏实地、久久为功，积极探索建设共同富裕美好社会。

今后五年，是南通全面建设社会主义现代化的起步期，我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记“七一”重要讲话和对江苏工作重要讲话指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，围绕勇当全省“争当表率、争做示范、走在前列”排头兵，坚持稳中求进工作总基调，突出高质量发展主题，融入一体化，建设大门户，同奔共富路，奋力谱写“强富美高”新南通建设现代化篇章。

总体目标是：经济实力显著提升。经济总量、市场主体数量全省占比均突破10%。形成3-5个具有全国影响力的先进制造业集群，战略性新兴产业产值占比超过45%，海洋生产总值全省占比超过30%。全社会研发投入占地区生产总值比重达到3%，高新技术企业突破3600家。生活品质显著提升。劳动报酬占地区生产总值比重超过50%，居民人均可支配收入达到6.5万元，城乡居民收入倍差力争缩小到1.9以内，基本形成以中等收入群体为主体的橄榄型社会结构。新增城镇就业超过65万人，劳动年龄人口平均受教育年限达到12.3年。常住人口城镇化率达到75%，城乡基本公共服务普惠均衡、便利可及。环境质量显著提升。单位地区生产总值能耗水平全省领先，PM_2.5年均浓度降至30微克/立方米以下，空气质量优良天数比率达到90%，全市主要河道达到Ⅲ类水质，创成国家生态文明建设示范市。文明程度显著提升。社会主义核心价值观广为践行，建成更高水平全国文明城市群。以张謇为重要标识的江海文化影响力持续扩大，文化产业增加值占比达到6%。治理效能显著提升。市域治理现代化走在全国前列，党建引领基层治理形成品牌。防范化解重大风险的体制机制更加健全，基本建成韧性城市，创成国家安全发展示范城市。党建水平显著提升。管党治党责任全面落实，基层党组织政治功能和组织力持续增强，干部队伍结构明显优化，人才重点指标领跑全省，风清气正的政治生态不断巩固，党的建设走在全省前列。

根据以上指导思想和总体目标，我们要把握基本要求，明确主攻方向，加快建设“一枢纽五城市”。

突出交通先导，建设畅联全国通达世界的现代综合交通枢纽。推进通州湾新出海口江海联运枢纽和南通新机场空铁枢纽建设，加密过江通道，完善多层次轨道交通，构建公铁空、江海河立体化现代综合交通运输体系，把南通打造成为国际性综合交通枢纽的重要组成部分。

突出创新驱动，建设更高水平国家创新型城市。聚焦科技创新，以建设沿江科创带为统领，以培育创新型企业为重点，以集聚高端领军人才为关键，以构建“如鱼得水、如鸟归林”的一流创新生态为支撑，打造具有国际知名度、全国影响力和长三角引领性的区域科技创新中心，跻身国家创新型城市前20强。

突出跨江融合，建设深层次推动长三角一体化发展标杆城市。紧扣“高质量”和“一体化”，更高水平融入苏南、对接上海，实现基础设施互联互通、产业创新协同协作、公共服务同城同质、生态环境共保共治，初步建成沪苏跨江融合发展试验区，在深入推动长三角一体化中形成更多标志性、引领性成果。

突出向海发展，建设全国富有江海特色的海洋中心城市。落实“海洋强国”战略，统筹推进优江拓海、江海联动和港产城融合发展，打造千万标箱东方大港和万亿级绿色高端临港产业基地，建成高能级、强竞争力、极富潜力的现代化湾区。

突出绿色发展，建设彰显生态之美的低碳花园城市。系统推进碳达峰行动，全面构建清洁能源体系、绿色制造体系、低碳生活体系，成为低碳发展先行示范区，沿江沿海沿河形成魅力水岸空间，全域彰显江风海韵花园城市风貌，建成美丽江苏南通样板。

突出共建共享，建设宜居宜业幸福城市。在共同奋斗、亲手创造中持续增进民生福祉、促进社会公平正义，提升文化软实力，着力实现幼有善育、老有颐养、学有优教、劳有厚得、病有良医、困有众扶、住有所居、居有所安，城市吸引力、市民自豪感明显增强。

在新起点上，憧憬南通发展的美好未来，我们信心百倍、壮志满怀。今后五年，我们要圆满完成“十四五”目标任务，在现代化新征程上开辟新境界、展现新气象，创造更加充分的先行优势；展望2035年，我们要建成枢纽功能优、产业实力强、城市能级高、制度环境好的江苏开放门户，综合竞争力、国际影响力大幅跃升，率先基本实现社会主义现代化；再经过15年的努力，在我们党实现第二个百年奋斗目标时，南通将拥有高度的物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明，“强富美高”现代化新南通成为长三角世界级城市群中的璀璨明珠。

同志们，路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。只要全市上下勠力同心、顽强奋斗，我们的目标就一定能实现！

三、聚焦重点任务，不断开创经济社会发展新局面

今后五年，全市各级党组织和广大党员干部要围绕目标、突出重点、狠抓落实，统筹推进改革发展稳定各项工作，以经济社会发展的过硬成果开拓高质量发展新境界。

（一）着力激发创新第一动力。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。要坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，推进区域创新协同化、科技创新产业化、创新体系生态化。高标准建设沿江科创带，协同推进“一核四区多园”发展，把南通创新区建成城市新中心、科创引领区、人才向往地，推动南通高新区加速积聚创新动能，海安高新区、如皋高新区、市北高新区创建国家级高新区，鼓励其他园区各扬所长、协同发展。大力度培育创新型企业，壮大以科技型中小企业为基础、高新技术企业为主体、科创板上市企业和专精特新“小巨人”企业为标杆的创新梯队，支持重点企业牵头组建协同创新联合体，高效实施关键技术攻关“揭榜挂帅”，切实提升企业核心竞争力。宽视野集聚创新人才，持续优化人才政策，健全培养、引进、使用和评价激励机制，积极引进重点产业领域“高精尖缺”人才，加快建设知识型、技能型、创新型劳动者大军，全面提升各类人才与产业发展的匹配度。前瞻性布局创新平台，推进省级船舶与海洋工程产业技术创新中心、光电科学紫琅实验室、上海交大南通基地建设，争取国家大科学装置布局，提升在通高校产学研一体化发展水平，打造一批起点高、实力强、机制活的新型研发机构和公共技术平台。系统化发展科技金融，组建南通科创投资集团，市场化设立科创基金，积极招引头部投资机构，构建从企业孵化、到创新融资、到产业扩张的全生命周期股权基金支持体系；扩大“苏科贷”“通科贷”惠及面，鼓励发展知识产权质押融资、投贷联动等新型融资模式，创新发展科技保险，拓宽创新型企业融资渠道。全方位优化创新服务，加快南通科技大市场建设，大力发展研发设计、技术交易、检验检测、创投孵化等科技服务，深化国家质量强市示范城市建设，争创国家知识产权强市。

（二）着力构建现代产业体系。南通强，产业体系必须强。要突出“项目为王”，坚定不移做强做优实体经济，提升产业基础高级化、产业链现代化水平。量质并举狠抓项目建设，创新在资源紧约束条件下项目建设的体制机制，构建大招商体系，既聚力招引带动性强的航母级大项目，也注重引进科技含量高、成长性好的中小项目，同时鼓励现有企业加大技改力度，加强项目全周期服务和管理，优化要素资源配置，确保项目快落地、快建设、快转化。做大做强先进制造业集群，大力培育生态主导型企业，构建“龙头带动、配套跟进、全产业链发展”的集群式发展格局，重点打造船舶海工、高端纺织、新材料、新一代信息技术、高端装备等五大重点产业集群；积极布局生物医药、新能源、绿色环保、5G、物联网、第三代半导体等战略性新兴产业和未来产业；实施企业优强工程，培育百亿级企业20家以上，实现千亿级企业重大突破。高端引领发展海洋产业，推动船舶海工产业向大型海工装备、特种船舶、豪华邮轮等高端领域不断攀升，建设国家海上风电特色产业基地，着力培育海洋药物和生物制品等新兴产业；壮大海运物流、航运金融、船舶保险等现代航运服务业，大力发展海洋旅游业；提升远洋捕捞发展水平，探索建设海洋牧场，打造全国高端渔业基地。巩固提升传统产业优势，支持纺织产业高端化、智能化、绿色化、服务化转型，打造世界级纺织产业先进区，放大“南通家纺”品牌全球影响力；鼓励建筑企业探索应用精益建造、数字建造、绿色建造、装配式建造等技术，加快向轨道交通、市政公用等高附加值领域拓展，提高经营管理水平，全面增强“南通建造”核心竞争力。两业融合促进服务业提档升级，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，大力发展现代物流、科技服务、服务外包等服务业，提升现代服务业集聚区发展水平，建设辐射长三角的智慧物流中心。数字赋能提升产业发展水平，围绕“产业数字化、数字产业化”，大力推动企业数字化改造、信息化建设和智能化生产，积极发展云计算、人工智能、区块链等数字化产业，加强信息基础设施建设，促进数字经济与实体经济深度融合。聚焦实体经济强化金融服务，大力发展多层次资本市场，鼓励企业上市挂牌，开展直接融资；发展普惠金融，健全政府性融资担保体系，完善融资担保风险分担机制，着力化解企业融资难题；发展供应链金融，建设建筑业供应链金融示范区，加快向高端家纺等重点产业集群和乡村振兴等重点领域拓展，积极探索“工业互联网+供应链金融”新模式；鼓励发展绿色基金、绿色信贷、绿色债券、绿色保险等绿色金融，助力实现“双碳”目标。

（三）着力扩大双向开放优势。开放是繁荣发展的必由之路。要以落实多重国家战略为统领，积极服务构建新发展格局，打造服务双循环的重要通道和有力支点。突出大交通先行，初步建成通州湾新出海口，形成“江出海、海进江”江海联运优势，集装箱年吞吐能力达到500万标箱，打造长江经济带战略支点；开工建设南通新机场，推动北沿江高铁、通苏嘉甬铁路、如通苏湖铁路建设，融入“轨道上的长三角”；推动张靖皋、海太、苏通二通道开工建设，尽快形成“八龙过江”格局。推动制度型开放，加快构建开放型经济新体制，提升外资规模和质量，深化市场采购贸易方式试点，加快跨境电商综合试验区建设，推进全国服务外包示范城市建设，鼓励支持建筑、纺织等优势产能向“一带一路”沿线布局，培育一批本土跨国公司。建设高能级园区，推动开发园区向现代园区转型，打造经济发展主战场、招商引资主力军、产业项目主阵地；推行“一区多园”模式，加快培育特色产业集群，提升土地产出率、资源循环利用率和智能制造普及率；深化江苏自贸区联动创新发展区建设，促进南通综保区高水平开放，更大力度建设南通开发区，确保跻身全国开发区前列。深化跨区域合作，以沪苏通一体化发展为重点，深化跨江融合，推动产业、科技、公共服务等全面融合，开放理念、发展路径、体制机制等全面接轨，建设江苏“新苏南”；深度参与长三角城市群分工，打造上海配套功能拓展区和非大都市功能疏解承载地，推动启东、海门等邻沪区域建设尽显大江风光、独具海上风情、展现国际风范的魅力生活空间，依托苏锡通园区高水平建设沪苏跨江融合发展试验区，建好上海“北大门”；以长江经济带江海联动发展论坛为平台，加强与沿江沿海重点城市合作；扎实做好对口协作工作。打造内循环支点，构建内外联通、高效安全的物流网络，大力培育现代流通企业，建设全国性邮政快递枢纽城市；加强LNG、粮食等战略物资循环支点建设，发展一批专业市场交易服务平台；推动消费提质扩容，打造一批具有较强影响力的新型消费商圈，实施一批商旅文体联动示范项目，加快建设邮轮母港，建成国家文化和旅游消费试点城市，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。

（四）着力打造最优营商环境。优化营商环境就是解放生产力、提升竞争力。要在统筹推进重点领域和关键环节改革的同时，加快转变政府职能，以深化“放管服”改革为抓手，打造市场化法治化国际化营商环境。促进市场主体“活之又活”,坚持做强、做优、做大国有企业，按照功能分类，“一企一策”深化改革，把党的领导融入公司法人治理结构，加快健全现代企业制度，优化市场化经营机制，完善国有资产监管体制，不断增强竞争力、创新力、影响力和抗风险能力；充分发挥民营企业在南通经济发展中的主力军作用，健全有效保护机制，大力弘扬新时代企业家精神，鼓励、支持民营企业家成为壮大实体经济、实现创新发展的探索者、组织者、推动者；对国有、民营、外资企业一视同仁，对大中小企业平等对待，完善促进中小微企业和个体工商户成长的培育体系，形成“青山常在、峰峦如聚”的生动局面。推动行政审批“简而再简”，最大限度精简审批事项，减环节、减材料、减时限、减费用，全面实现政务服务一网通办、“通城通办”、就近可办，深化“证照分离”改革，推深做实“一件事”改革，打造全省“办事最便捷”城市。服务企业发展“好上加好”，建立完善与企业定期沟通互动、领导干部挂钩联系企业等机制，做优企业服务专业化平台，做到企业需要什么就提供什么，企业烦心什么就操心什么，着力破解用工难、政策匹配难等突出问题，甘当有呼必应、无事不扰的“店小二”；特别当企业遇到重大风险挑战时，更要帮在关键处、扶到根本上，成为企业行稳致远的坚强后盾。优化扶持政策“实而更实”，聚焦产业发展全链条、企业发展全周期、人才成长全维度，加大政策集成和制度创新力度，推行“免申即享”，强化“刚性兑现”，决不让惠企红利在实施层面“卡壳”、在“最后一公里”搁浅。对于企业有诉求、外地有探索的政策措施，都要创造条件去做，努力构建更具特色和竞争力的政策高地。

（五）着力提升城市品质能级。城市建设是现代化建设的重要引擎。要进一步优化“一主三副多组团”市域空间结构，打造江海相拥的区域中心城市。推动市区集聚融合发展，发挥市区在要素聚合、规模经济、业态成长等方面优势，提升创新策源、高端服务等功能，加快发展总部经济、楼宇经济、平台经济、会展经济，打造引领、辐射和服务区域高质量发展的动力源；支持崇川走在全省市辖区前列，通州建设产业创新高地，海门打造现代化建设示范区，通州湾建设江海联动新枢纽；建成运营轨道交通1、2号线，开工建设江海快线、机场快线，实现市区快速通勤、有机融合。增强城市人口吸纳能力，坚持以产业兴城、以事业聚才、以环境留人，促进外来人口、农业转移人口全面融入城市；建设青年和人才友好型城市，完善教育、医疗、托育等公共服务配套功能，促进房地产市场平稳健康发展,建立从“一张床”到“一间房”再到“一套房”的多层次住房供给体系，营造有利于青年人求职创业、成家立业的良好环境，让青年爱上南通、南通成就青年。促进新城老城交相辉映，加快南通创新区科技创新、金融商务、企业总部中心建设，全方位招商投运，完善医疗、教育、文化等公共资源配套，尽快集聚形成城市新中心；依托国际家纺产业园区和空港片区打造国家级临空经济示范区，加快滨江、任港湾、五龙汇、高铁西站等重点片区建设，推进轨道沿线场站及周边综合开发；有序推进城市更新，系统解决停车、充电、管网、加装电梯、物业管理等方面的突出问题，确保2000年底前建成的需改造的城镇老旧小区应改尽改；按照市区历史文化街区和历史建筑保护办法，加强对寺街、西南营、濠南、唐闸等片区的保护、修缮；城市规划建设要妥善处理好保护和发展的关系，在着力提升生产生活条件的同时，延续老城区传统空间肌理、建筑风格、形态特征，保留城市记忆，彰显国家历史文化名城魅力。提高城市精细管理水平，以绣花功夫深入开展城市环境综合整治，建立健全垃圾分类长效管理机制，探索推广环卫市场化改革；深入化解“停车难”问题，全面建成以配建停车设施为主、路外公共停车设施为辅、路内停车为补充的城市停车系统，信息技术深度运用于停车管理，全社会停车资源高效一体化利用，居住社区、医院、学校、交通枢纽等重点区域停车需求基本得到满足。壮大县域发展整体实力，强化对各县（市）功能布局、基础设施建设等方面的统筹，促进市区与各县（市）快速联通；支持各县（市）立足资源禀赋和基础条件，推进新型工业化和新型城镇化深度融合，特色发展、竞相发展。支持海安建设长三角重要陆港城市、国家物流枢纽城市，如皋打造跨江融合发展样板区，如东建设全省向海发展先导区、全国绿色能源示范城，启东建设沪苏一体融合发展窗口城市；推动重点中心镇、特色小镇建设，加快打通城乡要素平等交换、双向流动的制度性通道，实现城乡一体、统筹发展。

（六）着力推进乡村全面振兴。全面建设社会主义现代化，难点在农业，潜力在农村。要坚持农业农村优先发展，在巩固拓展脱贫攻坚成果的基础上，以培育乡村振兴示范村、先进村为抓手，推动乡村全面振兴走在全省前列。持续抓好稳产保供，严守耕地红线，高标准建好粮食生产功能区、重要农产品生产保护区，护好群众的“米袋子”“菜篮子”；深入推进高标准农田建设“十大工程”，新建和改造提升高标准农田200万亩，实现行政村“全覆盖”和“吨粮田”目标，争创全国示范区。加快农业转型升级，发挥农业产业联盟优势，做好“接二连三”文章，全产业链推进特色农产品产业化，以高效精品农业、都市农业擦亮“江海乡韵”品牌；大力发展新型合作农场等新型农业经营主体和服务主体，积极推进农业农村重大项目建设，打造一批农业龙头企业和现代农业产业园区。促进农民增收致富，大力支持农民自主创业、转移就业，鼓励外出务工农民返乡创业就业；培育高素质农民，积极发展农村电子商务、乡村旅游和特色乡村经济，培育农民增收新增长点；深入开展富民强村帮促行动，扎实推进农村集体经营性建设用地入市等改革试点，加大惠农强农富农力度。深化乡村建设行动，开展农村人居环境整治提升五年行动，完善村庄建设规划，规范农村住房建设标准、流程，提升危房改造质量，系统推进散乱破旧农房整治；深入推动厕所革命，巩固提升改厕成果，全面推行具有南通特色的农村生活污水处理模式，实现长效化治理全覆盖；创成“四好农村路”全国示范市，加快农村基础设施升级改造，打造江海特色田园乡村。

（七）着力提高人民生活品质。民生无小事，枝叶总关情。要对照“八个更”目标要求，更好满足群众多层次多样化需求，带领全市人民共同创造更高品质生活。促进高质量就业创业，强化技术技能人才培养，加强高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业服务，做好就业困难人员培训、帮扶和托底安置；支持和规范发展新就业形态，创造公平就业环境，完善劳动权益保障机制，深化构建和谐劳动关系。

增加多渠道收入来源，开展新一轮富民增收行动，健全工资合理增长机制，探索知识、技术、管理、数据等要素价值的实现形式，激发技能人才、科研人员、小微创业者等重点群体增收潜力，多措并举减轻教育、医疗、养老、育幼、住房等方面的支出压力，推动居民收入稳步提升、中等收入群体规模不断扩大。建设新时代教育之乡，全域创建国家级学前教育普及普惠、义务教育优质均衡发展县（市、区），扩大普通高中优质资源总量，支持高水平大学建设，提升职业院校办学层次，建设高教园区，大力发展终身教育，构建现代化教育高地，打造人民满意的教育；深入推进“双减”工作，加强青少年心理健康教育，有效减轻社会教育焦虑，让每一个孩子全面发展、健康成长。守护高水平全民健康，建成通大附院新院区、市儿童医院，完成市三院扩建、市中医院迁建改建，支持县级医院提升功能水平，推动优质医疗资源扩容和区域均衡布局，深化县域医共体和城市医联体建设，加快镇村（社区）基层医疗机构发展，大力度推进分级诊疗，健全大病救助机制，提升基层中医药服务能力，让城乡居民在家门口看上病、看好病、看得起病；规划建设奥体中心，完善全民健身公共服务体系，倡导文明健康生活方式，促进群众体育和竞技体育协调发展，打造体育强市。抓好常态化疫情防控，全面压实“四方责任”，落细落实“外防输入、内防反弹”各项措施，加快完善重大疫情防控和公共卫生应急管理体系，增强居民个人防护意识，从本质上提升疫情应急处置水平和基层应急处置能力，切实筑牢疫情防控铜墙铁壁。发展多元化养老托育，用心用情解决好“一老一小”现实问题，积极应对人口老龄化，健全居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，进一步完善老年人优待制度，丰富老年人精神文化活动，建设老年友好型社会；积极推动“三孩”生育政策落地，提高优生优育服务水平，规划建设示范性普惠托育服务机构，完善社区托育服务设施，支持幼儿园发展托幼一体化服务。完善多层次保障体系，鼓励城乡居民积极参加企业职工养老保险和职工医疗保险，引导有条件的用人单位建立企业年金制度，推动个人商业养老金发展，建立低收入人口常态化救助扶持机制，健全分层分类、城乡统筹的社会救助体系，推动居民社会保险和社会救助制度无缝衔接，兜住困难群众基本生活底线；加强退役军人服务保障，统筹发展妇女儿童、残疾人、红十字和关心下一代事业，加快建设“慈善之城”。

（八）着力推进文化强市建设。文化是城市的血脉，是全体市民共同的精神家园。要加强社会主义精神文明建设，切实担负起举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，提升城市文化软实力。强化意识形态工作，持续在学懂弄通做实新思想上下功夫，加强意识形态阵地建设和管理，深化“四史”宣传教育，推进全民国防教育，实现爱国主义和理想信念教育常态化制度化，让党的创新理论“飞入寻常百姓家”。提高社会文明程度，以社会主义核心价值观为引领，深化诚信南通、书香南通建设，大力选树和宣传道德模范典型，发扬艰苦奋斗的优良传统，浓厚勤劳致富的社会氛围，塑造开放自信的城市气质；发挥新时代文明实践中心阵地作用，深入开展群众性精神文明创建活动，健全志愿服务体系，强化未成年人思想道德建设，深化文明城市长效管理，推动南通由文明高地迈向文明高峰。完善公共文化服务，规划建设市公共文化服务中心、市少儿图书馆等一批公共文化设施，完成南通博物苑提升工程，深化市域文化资源共建共享，让高品质、均等化的公共文化服务融入市民生活；推动媒体深度融合，建好用好县级融媒体中心，推动一批新型主流媒体走在全省前列。擦亮江海文化品牌，活化用好近代工业遗存和非物质文化遗产，高质量推动大运河文化带南通段建设，促进优秀传统文化传承发展，持续提升“文博之乡”“中国美术南通现象”“话剧之乡”知名度。弘扬张謇企业家精神，加快打造张謇文化特色展示区，持续办好“张謇精神的时代意义”年度论坛，做精做优张謇文化的演艺、教育、遗存品牌；高水平建设张謇企业家学院，培育新时代“张謇式”企业家群体。打造清朗网络空间，落实落细网络意识形态和网络安全两个责任制，扎实推进“网下网上一体化”综合治理体系建设，加强对网上热点话题和突发事件舆论的有效引导，提升网络文明建设成效，让正能量产生大流量、好声音成为最强音。

（九）着力塑造美丽南通品牌。绿水青山就是金山银山。要坚持生态优先、绿色发展，把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，纵深推进长江大保护，深入打好污染防治攻坚战，全方位推动绿色低碳转型，建设美丽江苏南通样板。持续提升生态环境质量，巩固长江南通段生态修复保护成果，落实长江禁捕退捕长效管控机制，建成沿江沿海生态景观带；统筹山水林田湖草沙系统治理，全面推行林长制，完善防护林体系，加强湿地保护与修复，提升生态系统碳汇能力；强化PM_2.5和臭氧浓度“双控双减”，抓好挥发性有机物减排、扬尘源和移动源治理、秸秆禁烧等重点工作，确保空气质量保持全省前列，让全市人民在“南通蓝”里深呼吸；深化河长制、断面长制、湾（滩）长制，推广中心城区治水经验，实施全市区域治水工程，注重水岸共治、流域联治，突出抓好重点断面、重点镇村“控源截污”，加强农业面源污染治理，打造干净的河、流动的河、美丽的河，加快建设现代水网；强化土壤污染源头预防、危废管控和污染地块修复，保障土壤环境安全。积极引导绿色低碳发展，加快产业、能源、交通运输、用地等结构调整，推动风电、光伏等产业健康发展，确保可再生能源装机容量占比超过50%；严把“两高”项目准入关，推进重点行业绿色发展，引导高耗能行业采用节能减排新技术；探索建立碳排放交易、绿色电力交易等机制，实施近零碳排放区示范工程；引导资源节约高效利用，深化省级以上园区循环化改造；倡导绿色生活和消费方式，实现绿色公交全覆盖。健全生态环境治理体系，深化省级生态环境政策集成改革试点，加快建设生态环境损害赔偿制度实践引领区，完善环境信用评价体系，强化监测监控、预警应急、联动执法“三位一体”管理，继续发挥“三代表一委员”督察作用，进一步增强治理合力。

（十）着力增强市域治理能力。平安是人心所向，稳定是发展之基。要牢固树立总体国家安全观，统筹发展和安全，深化“五治”融合，建设更高水平的平安南通、法治南通。有效防范化解重大风险，全面落实平安建设协调工作机制，创建全国社会治安防控体系建设示范城市，实施新一代雪亮技防工程，依法严厉打击违法犯罪，推进信访矛盾源头化解，深入开展平安创建，常态化推进扫黑除恶斗争，建设长三角最安全城市；完善国家安全重点领域协调机制，坚决捍卫国家政治安全，统筹抓好经济金融、意识形态、生态生物、海外利益等领域安全。不断提升法治建设水平，深化政府部门权责清单制度，完善职责明确、依法行政的政府治理体系；发挥立法引领和推动作用，提升地方立法精细化水平；深化执法司法责任体系改革和建设，加强检察机关法律监督，促进严格执法、公正司法，不断提升执法司法质效和公信力；推进“八五”普法，健全具有南通特色的现代公共法律服务体系，打造一流法治城市。持续完善基层治理体系，深化拓展“大数据+网格化+铁脚板”机制，推行党员干部深入网格制度，提高网格员综合履职能力，强化网格与部门联动，实现“网格吹哨、部门报到”；建强用好三级区域治理指挥平台，增强数据共享、预警预判、联动指挥、行政问效等核心功能，打造全国领先的“城市大脑”“智慧中枢”，首批创成全国市域社会治理现代化试点合格城市。坚决守牢安全发展底线，贯彻落实新《安全生产法》，按照“三管三必须”原则，强化党委政府领导责任，落实部门监管责任，压实企业主体责任，高标准推进安全生产专项整治、巡视巡查整改，聚焦重点领域夯实基层基础、强化科技支撑，健全常态化风险隐患排查整治机制，完善行业领域分级分类监管制度，切实提高本质安全水平；建成国家食品安全示范城市；科学布局城市生命线、应急救援和物资储备系统，加强应急管理体系建设，提升防灾减灾救灾能力水平，建设韧性城市，创成国家安全发展示范城市。

四、弘扬建党精神，扎实推动全面从严治党迈上新台阶

谱写“强富美高”新南通建设现代化篇章，关键在党，关键在党要管党、全面从严治党。要深入贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，大力弘扬伟大建党精神，不断推进党的建设新的伟大工程，整体提升党的建设质量，为奋进现代化新征程提供政治引领和坚强保障。

（一）永葆绝对忠诚的政治本色。坚持把政治建设摆在首位，深学细照笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神，引导党员干部提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，牢记“国之大者”，做到“两个维护”，始终对党绝对忠诚。认真落实不忘初心、牢记使命制度，深入推进党史学习教育，扎实开展“两在两同”建新功、“攻坚有我”显担当行动，夯实信仰之基，激发奋进之志，勇担为民之责。严肃党内政治生活，着力增强政治性、时代性、原则性、战斗性，使之成为党员干部加强党性锻炼、提高党性修养的大熔炉。严明政治纪律政治规矩，杜绝“七个有之”，做到“五个必须”，确保中央和省市委决策部署不折不扣落到实处。

（二）锤炼堪当重任的干部队伍。坚持党管干部原则，持续深化素质培养、知事识人、选拔任用、从严管理、正向激励五大体系建设，着力锻造一支可堪大用、能担重任的高素质专业化干部队伍。贯彻“20字”好干部标准，把“重实干、重实绩”的导向贯穿选人用人全过程，注重在改革发展中培养干部、攻坚克难中考察干部、群众口碑中检验干部，真正让有为者有位、能干者能上、优秀者优先。切实加强换届后领导班子建设，更加注重思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，推动一大批优秀年轻干部脱颖而出、茁壮成长，建设形成当下有活力、发展有潜力、未来有竞争力的干部梯队。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，提升高质量发展“链式闭环”综合考核的精准性、导向性，增强“三项机制”的引领力、穿透力，旗帜鲜明为担当者担当、为负责者负责、为创新者撑腰、为奋进者鼓劲，推动各级干部知重负重、担责尽责，形成比学赶超、争先创优的生动局面。

（三）构筑坚强有力的战斗堡垒。坚持强基固本、大抓基层，突出党组织的政治功能、组织功能、服务功能有机统一，推动资源、管理、服务不断向基层倾斜，纵深推进党支部“标准+示范”建设，常态化抓好软弱涣散基层党组织整顿，推动基层党组织全面进步、全面过硬。主动适应经济社会发展新变化，不断深化“两新”组织党建，聚焦楼宇、商圈、园区、互联网等重点领域，健全组织设置、优化隶属关系、创新活动方式，确保党的组织有效嵌入各类基层组织，党的工作有效覆盖社会各类群体。深化基层党组织带头人队伍建设，加大在重点群体和薄弱领域中发展党员力度，全面建强基层党员干部队伍。坚持党建引领基层治理，推动基层党建网格与社会治理网格有机融合，不断完善党组织领导下的城乡基层治理体系，真正把党建优势转化为治理优势、党建资源转化为治理资源、党建成果转化为治理成果。

（四）涵养风清气正的良好生态。把政治监督摆在突出位置，充分发挥监督全覆盖优势，围绕全局工作和中心任务，开展全过程跟进监督、多层级联动监督、嵌入式靶向监督。围绕廉洁南通建设目标，一体推进“三不”机制，综合运用监督执纪“四种形态”，始终保持惩治腐败的高压态势，强化不敢腐的震慑；协同推进“四项监督”全面覆盖，深化巡视巡察上下联动，健全权力监督制约体系，扎牢不能腐的笼子；深入开展政德教育、法纪教育、家风教育，推动警示教育常态化制度化，增强不想腐的自觉。锲而不舍落实中央八项规定精神，持之以恒整治形式主义官僚主义突出问题，巩固提升基层减负成果，让基层干部放开手脚、轻装上阵。各级领导干部要带头遵守廉洁自律准则，带头严格家风家教家规，带头构建亲清政商关系，认真履行抓班子带队伍责任，切实发挥好“关键少数”在反腐败斗争中的关键作用。

（五）汇聚团结奋斗的磅礴力量。充分发挥党委总揽全局、协调各方作用，大力发展全过程人民民主，支持和保障人大及其常委会依法行使职权、开展工作，支持和保障人民政协依章程进行民主监督，持续做优“人大代表之家”、政协委员工作室、“有事好商量”协商议事室等工作品牌，健全完善人大、政协参与重点工作的联系督查机制，更好地围绕中心、服务大局。不断巩固和发展最广泛的爱国统一战线，强化政治引领，积极为民主党派、民族宗教、港澳台侨、新的社会阶层人士建言献策创造条件、提供保障，努力画好最大同心圆，推动江海儿女大团结。深入推进群团组织改革，深化双拥共建和军民融合发展，扎实做好老干部工作，最大限度凝聚共识、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量。

同志们，奋斗创造奇迹，实干成就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委坚强领导下，响应党在新时代的伟大号召，以史为鉴、开创未来，走好新的赶考之路，奋力谱写“强富美高”新南通建设现代化篇章！