根据市委统一部署，2021年3月22日至5月21日，市委第三巡察组对南通经济技术开发区控股集团有限公司（以下简称“开控集团”）进行了巡察。2021年7月14日，市委第三巡察组向开控集团党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、巡察整改的工作做法
（一）提高站位，迅速启动整改工作
7月14日巡察问题反馈会后，集团党委高度重视，迅速成立由党委书记任组长，党委委员任副组长，各部门、直属企业主要负责同志为成员的巡察问题整改工作领导小组，印发《关于巡察南通经济技术开发区控股集团有限公司党委的反馈意见》和《王志兵同志在市委第三巡察组巡察开控集团党委巡察情况反馈会议上的表态发言》。集团党委在前期认真学习讨论、广泛征求意见建议、组织开展谈心谈话、深刻检视查摆问题、认真撰写剖析材料的基础上，召开巡察问题整改专题民主生活会。会上，集团领导班子全体成员针对巡察发现的问题进行对照检查，开展批评与自我批评，明确整改方向和措施。会后，巡察问题整改领导小组办公室按规定上报了《开控集团巡察问题整改专题民主生活会召开情况的报告》。
（二）专题部署，细化分解整改措施
7月16日，集团召开巡察问题整改第一次推进会议，对整改措施进行研究讨论，明确整改措施的责任领导、责任部门、责任人以及整改时限，要求各部门、各单位对巡察整改措施进行进一步完善。8月5日，集团召开巡察问题整改第二次推进会议，对巡察问题整改措施逐条“过堂”，按照把握针对性、全面性、时间性、严肃性的要求对整改措施一一进行了修改完善，形成整改方案初稿。在市委巡察办、市委第三巡察组、市纪委监委第四纪检监察室、开发区纪工委的悉心指导下，方案多次修改，最终形成65条整改措施。8月20日正式印发《南通经济技术开发区控股集团有限公司党委落实市委巡察反馈意见整改方案》并上报巡察整改系统。
（三）上下联动，扎实推进整改落实
为确保整改任务按时整改、真改实改，开控集团党委着力加强对巡察整改的推进落实，实行每周通报制度。各责任部门、单位每周五下班前上报整改工作进展情况，整改领导小组办公室将巡察问题整改推进情况作为每周一工作例会的第一项议题进行汇报。党委书记认真履行第一责任人职责，在听取进展情况后，对整改工作提要求，各牵头领导聚焦分管领域，对下一步具体整改工作作部署，推动各部门、各直属企业具体落实，整体形成横向到边、纵向到底、实时推进的巡察整改工作网络体系。
二、巡察反馈问题整改情况
（一）关于“落实党管企业和建立现代企业制度要求不到位”问题的整改情况。
（1）党委中心组进一步学习国企改革三年行动相关文件及会议精神；《开控集团国企改革三年行动实施方案》制定完成；集团“十四五”战略规划及地产开发专项规划、资本运作专项规划编制完成；集团“6+2”高质量发展走前列工程实施方案（2.0版）经党委会研究通过；党委会、董事会、经营层会议议事规则和“三重一大”决策制度实施办法修订完成。
（2）完成对各公司章程再检查，已设立党支部的公司均已将加强党的领导写入公司章程，未建立党支部的公司近期将坚持和加强党的领导写入公司章程。
（3）完善相关制度。《办公用品及相关服务采购管理办法》修订完成；《合作中介机构选聘工作管理办法》修订完成；《工程物资设备集中采购供应实施方案》初稿已形成，正在进行修改完善；梳理已有财务管理制度，完成财务制度体系目录，开始进行逐一修订。
（4）优化绩效考核和职位职级考评体系。对集团本部及子公司职位职级考评结果调整情况进行全面检查，梳理总结绩效考核情况，对投资企业绩效考核方案进行了优化。
（二）关于“市场化转型进展迟缓”问题的整改情况。
（1）按照集团“十四五”规划集中推进专业化发展；城市更新片区开发建设框架协议已签订；能达建设已列入市级政府投资项目集中建设实施单位名录，按市场化原则承接市级政府投资项目集中建设服务4项；能达城市更新公司、能达沿江科创园公司、能达转贷服务公司等市场化公司已组建。
（2）政府产业母基金已完成设立及备案，正在完善相关规程；完成1个产业招引项目首期出资，完成1个科创基金设立及首期出资，多个产业项目正在洽谈中。
（3）根据工作安排，计划于2021年11月起陆续召集相关券商对集团上市工作进一步评估，预计2022年4月完成上市方案。
（三）关于“专业人才队伍建设存在短板”问题的整改情况。
（1）2021年10月完成集团直属企业人才队伍建设情况专题调研，正在起草调研报告；《人才队伍建设发展规划》正在制订；加大专业人才引进力度，自2021年4月起，已组织开展五批社会公开招聘，重点加大投融资管理、资本运作、工程建设、贸易等业务板块专业人才的引进力度；《员工招聘管理办法》已制订完成并印发；到目前为止发布的招聘公告中均明确具有中高级专业技术职称者优先，努力提高中高级专业技术人才占比。统筹谋划员工培训，加大人才培养力度。根据年度培训计划，组织实施对员工进行分类、分层次培训。7月组织开展了高级管理人员财务与法律专题培训，8月组织开展PPT技能提升专题培训，9月组织开展招投标法规政策解读与实务操作专题培训。
（2）为进一步加强市场营销专业化团队建设，2021年9月成立了营销公司。2021年7月发布的第三批招聘简章，包含了建筑景观设计主管、工程管理主管、工程机电管理主管、商业运营经理助理、项目管理副经理等紧缺岗位，不断加大园区建设、地产开发等板块设计、市场营销、质量管理等专业人才的储备。
（3）根据总经理办公会审核同意的法律顾问聘用方案，与两家律师事务所组织签订《常年法律顾问合同》；正在研究建立公司律师制度的流程，争取申请公司律师。
（4）已落实专业人员统筹负责集团网络与信息化建设；完成对集团内信息系统开展调研，信息化建设实施方案初稿已完成；印发《关于在集团内开展信息系统数据互联工作的通知》，各直属企业正在进行业务数据、业务流程及审批流程的自查，为下一步各业务系统与财务核算系统对接做好基础工作。
（四）关于“部分子公司经营质态不佳”问题的整改情况。
（1）启动投资收益情况全面梳理，要求直属企业梳理投资收益情况，拟于10月底前确定措施方案；已对南大环规院南通分院调研，2022年4月底前完成“增转退”初步方案；8月25日召开集团直属企业首次经营分析会，预计2022年7月底前召开经营分析会不少于4次。
（2）物贸集团开展智能制造领域的贸易业务，已与铁科院签订购销合同；国贸公司在泰州设立建筑钢材分拨中心，2021年5月已选定合作方及仓库；《工程物资设备集中采购供应实施方案》经集团党委会研究同意开展探索实践，国贸公司已会同物贸集团启动与两大集团城建开发公司的对接工作，已收集两大集团城建开发公司在建及待建工程项目信息表，对物资设备品牌库设立方案已开展初步会商，国贸公司8月底已完成为炜赋建发龙腾华府项目供应管桩86433米。
（3）7月8日约谈南京金陵酒店管理公司，商讨金陵能达酒店的经营管理事宜，南京金陵酒店管理公司7月12日-15日委派总经理助理一行来酒店进行了实地调研，制定了酒店经营管理提升方案；调整优化酒店管理团队，调整了总经理、市场销售部总监、厨房行政总厨；利用率较低的西餐厅区域已与鑫缘丝绸科技有限公司于9月30日签订租赁合同，预计新增租金收入40万元/年；已进行酒店部分客房墙纸的维修出新工作，根据实际情况及资金大小进行其他硬件的可行性升级改造。
（4）已完善南通星湖城市酒店有限公司与运营方六洲酒店管理（上海）有限公司的委托运营合同条款，增加考核细则，正办理合同签订流程；已签订保洁人员的服务外包合同，根据出租率高低合理安排用工人数，控制用工成本；成立宾客体验行动小组增强客户粘性。
（5）梳理截止7月末应收款项情况，按季进行应收款项动态监测。
（五）关于“部分资产使用效率低下”问题的整改情况。
（1）8月3日，会同金桥公司与伊纳克赛进行磋商，初步达成意向，伊纳克赛不再签订新订单，完成在手订单后预计在2022年3月底搬出；与两家公司洽谈星湖大厦整体出租开办酒店事宜；广州路办公楼根据管委会城市更新进度进行资产拆除工作。
（2）完成星湖101广场6号楼租户清退及资产评估工作，并形成公开拍卖方案，待方案通过后实施出售流程；委托会计事务所完成公司商业经营资产效益评估报告。
（六）关于“资产出租管理不规范”问题的整改情况。
（1）《经营性资产租赁管理办法》预计10月底前发布；完成资产信息管理系统统计报表板块的优化提升；8月17日，星湖置业对星湖商管进行调研，就租赁业务合规性进行分析及提醒谈话；逾期未交租金中部分系租户提前终止合同而无需缴纳，剩余欠缴租金已全部收回。
（2）严格按照《星湖资产安全管理手册》落实日常安全工作；落实日常防火巡查人员，每日定期进行防火巡查，及时做好记录。
（3）集团纪委已根据谈心谈话、专题推进会、现场查询等调查情况对相关人员提出处理意见。
（七）关于“部分子公司重资产运行效益低”问题的整改情况。
委托会计事务所完成公司商业经营资产效益评估报告；完成星湖101广场6号楼租户清退及资产评估工作，并形成公开拍卖方案，待方案通过后实施出售流程。
（八）关于“落实“六稳六保”政策有偏差”问题的整改情况。
（1）已理清电子工业园区电费退款清单并完成集团内部审批。因疫情原因，供电公司减免电子工业园27家企业电费，目前，已退费企业20户。完成对其余租户排查，未发现同类问题。
（2）9月18日完成对中国移动南通分公司租金追缴；要求在后期工作中加强流程审批管理，杜绝此类问题再次发生。
（3）集团纪委已根据谈心谈话、专题推进会、现场查询等调查情况对相关人员提出处理意见。
（九）关于“资金存贷管理不到位”问题的整改情况。
（1）《资金投放项目综合评选细则》修改完成；按照资金集中管理办法和金融机构综合评选暂行办法有关规定，已于9月末完成1-9月份资金投放监督管理台账；星湖置业和能达建设公司已于8月20日对2018-2020年期间的理财事项进行全面的梳理，并提交了说明材料；财管公司成立后，2019年10月起理财事项全部交由财管公司统一办理；集团职能部门已于8月底完成融资管理制度关于规范间接融资业务流程条款的修改，计划2022年1月完成融资管理制度的修订工作；从2021年开始编制年度融资计划，通过月度融资计划有序推进；已于7月26日建立融资信息发布群，公开发布融资信息，对每笔贷款进行公开比选。
（2）集团纪委已根据谈心谈话、专题推进会、现场查询等调查情况对相关人员提出处理意见。
（十）关于“工程款项收支不规范”问题的整改情况。
（1）已梳理2018年以来有无提前支付工程款的情况；能达建设公司信息化系统已经完成工程款支付、履约保证金缴纳与退还的审批流程设置；所有工程款支付审批、履约保证金缴纳与退还审批均经过系统流程审批通过后才可以办理相关业务；目前正在拟定资金拨付管理制度，完善履约保证金管理办法，计划2022年2月底前完成上述两个制度。
（2）完成公司所有在建项目工程款支付台账自查工作，工程款支付均按合同节点进行；后续工程款支付公司各审批条线严格按照合同、《保障农民工工资支付条例》及公司相关资金支付审批制度加强付款管理。
（3）集团纪委与能达建设公司、星湖置业相关负责人进行调查谈话，了解巡察问题涉及的相关情况。集团纪委9月17日召开专题推进会，要求相关部门近期拿出自查情况说明。
（十一）关于“对外担保总量控制不严，突破规定比例”问题的整改情况。
（1）集团职能部门已于8月底完成融资管理制度关于控制对外担保条款的修改，计划2022年1月完成融资管理制度的修订工作；已完成对炜赋建发债权人债务的全面梳理，将于2021年10月底完成实施计划的制定；已对3季度担保余额进行全面梳理，形成担保汇总表，对每笔担保做好跟踪管理工作。
（2）集团纪委9月17日召开专题推进会，要求相关部门近期拿出自查情况说明。
（十二）关于“小型项目备选库使用存在监管盲区”问题的整改情况。
（1）受邀请单位推荐办法初稿已经董事会讨论，正在根据讨论意见进行修改，计划2021年10月底前发文；正在对入库企业关联性进行排查,待排查结果进行核对，形成书面情况汇报，并要求受邀单位出具承诺书，计划2021年10月底前完成；完成中签单位与合同签订单位不一致以及未入库单位中标的原因的排查；合同管理制度已经董事会讨论，正在根据讨论意见进行修改，计划2021年10月底前发文。
（2）6月15日下午召开联合招标工作领导小组办公室成员会议，对制度检查进行部署。6月17日下午对能达建设、6月24日对星湖置业公司执行《工程招标管理暂行办法（试行）》及专业施工单位备选库使用情况进行检查；9月23日下午对能达建设2个设计项目系统抽签进行了现场督查。
（3）集团纪委已根据谈心谈话、专题推进会、现场查询等调查情况对相关人员提出处理意见。
（十三）关于“建设工程管理不到位”问题的整改情况。
（1）完成“未满足南通市评定分离实施细则发生原因”的排查，并按规定调整定标委员会成员。
（2）严格工程材料报验审批，由施工单位填写《工程材料报审表》上报，监理根据招标规定和合同约定审批后向甲方报备，如因市场货源紧缺影响工程进度需更换材料，必须履行报批手续，并检测合格后方可使用。
（3）能达建设公司质量安全部定期组织开展专项检查及安全生产大排查，在8月下旬，质安部对所有在建项目进行了危大工程的专项检查；2021年1至9月份整改通知单共计881份，均已完成整改，整改情况和结果已书面记录。已加强对现场作业人员安全教育台账的检查并长期保持；加强在建项目安全检查力度和整改情况复查，按合同进行履约考核。
（4）根据主管部门意见调整原概算批复内未含工程量，概算外工程量由主管部门另行立项，星湖大道改造工程信息化系统平台数据已调整。
（5）9月17日召开专题推进会，要求相关部门近期拿出自查情况说明。10月14日，能达建设公司形成自查报告报集团纪委。
（十四）关于“绿化项目过程管控不严”问题的整改情况。
（1）制定废弃苗木处置管理办法和审批流程；星湖大道红线外绿化提升项目施工图已出；关于不合格苗木的问题，已要求绿化施工单位书面承诺并对不合格苗木进行更换，对死亡苗木进行补植，由于前期天气较为炎热，苗木不易存活，该整改将于11月中旬全部完成，对行道树树形较好但分枝点不足的的乔木结算时进行调减费用；8月20日下午召开专题会议进行了工作部署。
（2）集团纪委已根据谈心谈话、专题推进会、现场查询等调查情况对相关人员提出处理意见。
（十五）关于“一体推进“三不”机制建设不够有力”问题的整改情况。
（1）集团7月设立监察专员办公室，与纪委合署办公，通过社会招聘和内部竞聘确定的两名工作人员已到岗。建制的党组织已全部设置纪检委员，每季度召开一次纪检委员会议，未设立支委的支部已也已任命组织干事、纪检干事。
（2）已完成《风险管理一体化工作实施办法》初稿；能达资本公司已发布招聘简章招聘1名风控部副经理及1名风控部主管；担保公司已发布招聘简章招聘1名风控总监、1名风控部副经理、1名风控部高级主管和1名风控部职员，9月份已完成笔试和面试工作；9月17日已进行工作部署，要求下属企业领导班子分工、部门职责中增加法务、风控的职责，明确在集团年度考评工作中纪委做好监督；风险防控已纳入集团绩效考核子体系，将在年底加强风险防控考核。
（十六）关于“选人用人过程不严谨”问题的整改情况。
（1）制定了《员工招聘管理办法》，进一步规范招聘流程。加强了员工人事档案专项审核工作，近三年新录用员工的人事档案专项审核基本完成。
（2）2021年6月完成对试用期到期相关干部考察任命工作。
（十七）关于“意识形态工作存在短板”问题的整改情况。
（1）《开控集团意识形态工作责任制实施办法》修订完成，意识形态工作领导小组成员和机构设置同步调整完善；每月月度办公会党建工作汇报中对意识形态工作进行专题部署；10月拟开展意识形态专题培训。
（2）主动更新内容并对外宣传推广集团公众号，2021年5月以来关注人数明显增加。
（3）集团党委理论学习中心组完成“两争一前列”“企业家精神”相关内容学习；集团“6+2”高质量发展走前列工程（2.0版）经党委会研究通过；举办开控集团、炜赋集团“6+2”高质量发展成果展，对企业使命、愿景、价值观起到了很好的宣传效果。
（十八）关于“基层支部活动不规范”问题的整改情况。
（1）党史学习教育开展以来，集团公众号持续对集团各类会议、活动、为民办实事、心得体会分享等进行了大量推送，目前共计已推送123篇；各直属企业宣传栏建设完成全覆盖。
（2）完成各支部党建品牌创建方案初稿，10月份将对各支部品牌创建工作进行专题调研，预计年内召开品牌发布会；开控集团机关支部“攻坚有我”行动方案及攻坚任务清单已制定完成。
（十九）关于“民主监督载体缺位，职工诉求渠道不畅”问题的整改情况。
（1）集团OA系统完成“领导班子信箱”模块部署；职工董事、职工监事常态化参与集团重大经营决策；集团领导班子成员下基层调研将于2022年上半年开展。
（2）成立集团工会联合会，通过定期召开工会委员会议常态化开展各项工作，目前已开展3次；《特约监督员工作办法（试行）》制定完成，民主推选了5名特约监督员。
（二十）关于“巡察审计反馈问题整改不实”问题的整改情况。
（1）《经营性资产租赁管理办法》预计10月底前发布，严格按制度执行。
（2）星润花园商铺违章搭建已于9月拆除；已要求资产管理人员每周至少两次巡查资产现场并在钉钉上签到；已建立商业用房管理微信群，要求现场管理人员每日对资产进行巡查，并将每日资产情况拍照发在群内。
（3）2021年3月通过法院调解已与通盛花苑承租人重新签订租赁合同，年租金在原先标准上提高了35.71%；2020年9月30日通过公开拍租的方式，签订了星通花园新一期的租赁合同，年租金在原先标准上提高了94.24%；已要求资产管理人员一周至少两次巡查资产现场，一旦发现转租情况立即按合同条款收回房屋。
（4）9月24日完成星湖101广场转租商铺收回及合同变更；《经营性资产租赁管理办法》预计10月底前发布，严格按制度执行。
（5）已经完成统计和分析造成委托代理仍过于集中形成原因;扩大招标代理入选单位，2021年2月招标代理单位选择由公共资源管理办公室系统随机抽取确定；严格按照国家法律法规进行招标代理单位选择。
（6）集团纪委9月17日召开专题推进会，要求相关部门近期拿出自查情况说明。
三、下一步工作打算
经过三个月的整改，开控集团巡察整改工作取得了一定成效，但仍存在部分问题还需要继续推进。下一步，开控集团党委将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“钉钉子”精神，持续压实整改责任、持续抓好问题整改、持续推进建章立制，不断规范工作流程，巩固拓展巡察整改成果，促进开控集团各项工作迈上新台阶。
一是增强政治自觉，统筹深化整改落实。切实提高对巡察整改工作的认识，深刻领会巡察反馈问题和意见对开控集团深入推进全面从严治党、实现高质量发展的重要指导意义，把巡察整改作为推进工作的重要契机，教育引导广大党员干部正确处理好巡察反馈问题整改与推进当前各项工作的关系，把巡察整改与当前工作紧密结合，边干边改、真改实改，切实把巡察整改成果转化为推动工作的强劲动力。
二是强化担当意识，压紧压实整改责任。牢固树立“不抓整改是渎职、整改不力是失职”的理念，坚持目标不变、标准不降、力度不减，持续压实牵头领导、责任单位、整改工作责任人责任。对照巡察整改方案，对整改事项逐项逐条查进度、查执行、查落实。对已经完成的整改任务，开展“回头看”，坚决防止问题反弹回潮；对需巩固、推进和提升的整改任务，强提醒、强监督，紧抓不放，一抓到底；对需要长期坚持的整改任务，持之以恒，常抓不懈，打好持久战；对不按要求整改、不按时限整改、敷衍整改、虚假整改的，严肃追究相关责任人责任，确保扎实整改、彻底整改。
三是坚持标本兼治，巩固扩大整改成效。坚持把巡察整改与全面从严治党、安全生产、改革发展等各项工作紧密结合起来，一方面解决好即知即改、立行立改的问题，另一方面以巡察整改为契机，对标一流企业，聚焦关键环节、重要事项，以及制约发展的难点痛点堵点，边整改、边总结、边提升，加快建章立制，推进制度创新，形成长效机制，切实提高全面从严治党、精细化管理、规范化运营水平，提升企业治理体系和治理能力现代化水平，彰显立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的新作为、新担当，全力建设自主造血能力强、市场化运营程度高、在省内具有竞争力的国有资本投资运营公司。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。
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