根据市委统一部署，2021年3月22日至5月21日，市委第一巡察组对南通市土地储备中心进行了巡察。2021年7月7日，市委第一巡察组向南通市土地储备中心反馈了巡察发现问题。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、以全面整改为目标，落实主体责任

（一）高度重视，及时做好传达贯彻

把巡察整改作为一项重大政治任务抓细抓实，第一时间将巡察意见传达到每一名干部职工，并印发正式文件《关于巡察南通市土地储备中心的反馈问题清单》（通地储支〔2021〕3号）。多次召开巡察整改专题会商会，对巡察反馈意见进行专题学习和研究。每月工作例会都会对巡察整改事项进行专门安排和部署。

（二）加强领导，认真制订整改方案

在学习好、传达好市委巡察组反馈意见的基础上，反复研究、认真拟制落实巡察整改的具体措施。巡察整改方案分别征求了市委巡察办、市委第一巡察组、派驻纪检监察组和市自然资源和规划局意见，经过多轮修改完善后形成。同时印发正式文件《南通市土地储备中心落实市委巡察反馈问题整改方案》（通地储〔2021〕9号），通过巡察系统上报及上传。

（三）压实责任，分解落实整改任务

根据中心领导班子分工和内设科室工作职能，将巡察整改任务进行逐一分解，将巡察整改责任细化落实到分管领导、职能科室和具体责任人，同时规定具体整改时限。明确中心主要领导为第一责任人，对整改工作负主要责任；要求其他班子成员各负其责，具体做好指导和督促；要求各责任科室盯牢问题、不留死角，做到整改全覆盖，确保巡察整改工作顺利深入开展。

二、以存在问题为导向，落实整改措施

（一）关于“围绕决策部署履行职责使命不够有力有效”问题的整改情况

1.及时贯彻落实并完善我市土地市场调控政策。⑴市区住宅用地实行集中出让，全年分三次集中发布出让公告、集中组织出让活动。⑵市区年度新增租赁住房用地供应面积不少于住宅用地供应总量的10%，纳入2021年度土地供应计划。⑶健全市区住宅用地市场准入机制，要求竞买人必须具有房地产开发资质。⑷建立市区购地自有资金承诺及第三方审查机制，要求竞买人必须使用自有资金参与竞拍。⑸实行覆盖全市域的地价房价精准化“双控”制度，合理限定土地价格，市区单宗住宅用地溢价率不超过15%。

2.切实做好市区房地产市场调查分析。⑴与市住建局建立土地供应、房屋销售信息共享机制，及时掌握房地产库存及去化情况，每季度对市区房地产市场开展调查，合理提出土地供应区域分布调节建议。⑵全面梳理市区存量住宅用地情况，摸清存量住宅未上市总量，形成存量住宅项目清单和位置图，通过政府门户网站向社会公开，每季度进行更新，公开市场信息，稳定市场预期。

3.科学制订住宅用地年度供应计划。与各区及相关部门建立土地出让推进联动机制，做好地块出让前期工作进展情况跟踪。根据各地块前期工作进展和各区实际需求，科学制订住宅用地年度供应计划。做好计划执行情况分析，根据市政府要求提出计划调整建议方案。

4.有效形成经营性用地入库管理考核机制。结合《关于加强南通市区经营性储备土地入库管理的通知》要求，将入库考核工作统一纳入市区城市建设管理考核任务，形成部门联动考核机制。切实加强考核力度，强化拆迁、入库、出让等任务考核，围绕年度供应计划完善保障措施。督促各区加强推进地块前期开发，逐步提高净地储备水平，增强土地调控和平抑市场能力。

（二）关于“安全责任落实不到位”问题的整改情况

与2家临时出租用地单位分别签订《安全生产责任书》，明确用地单位安全生产责任，要求其加强安全生产管理。同时完善租赁合同条款格式，明确各自安全生产管理职责。

（三）关于“意识形态工作重视不够”问题的整改情况

1.明确班子成员意识形态工作分工，明确主要领导、分管领导、参与决策领导的意识形态工作职责和责任。

2.完善工作人员考核办法，把意识形态工作纳入平时考核和年度工作要点内容，一同部署、一同落实、一同检查、一同考核。

3.制订《南通市土地储备中心意识形态工作实施方案》《南通市土地储备中心网络意识形态管理办法》《论坛、讲坛、讲座、年会、报告会、研讨会等阵地管理实施办法》3项意识形态工作制度，同时制订了《意识形态工作责任制任务清单》，明确领导班子意识形态工作主体责任的具体内容，班子成员“一岗双责”责任的具体内容，为抓好意识形态工作打好基础和明确方向。

4.定期组织干部职工思想动态问卷调查，实时掌握干部职工思想动态。2021年度已经组织思想动态问卷2次。

5.提升意识形态工作责任意识和主动性，2021年8月2日召开意识形态领域情况和问题分析研判会议1次，2021年7月3日进行意识形态工作专题研究1次，2021年4月13日举行意识形态工作专家专题讲座1次。

（四）关于“落实不敢腐、不能腐、不想腐不够有力”问题的整改情况

1.加强全面从严治党工作学习研究和部署，召开全面从严治党专题工作会议。

2.完善全面从严治党“两个责任”清单，根据领导班子职责分工，在班子成员各自责任清单中分别列入储备地块管理、拆迁决算遗留问题处置、结对共建及帮扶等工作内容，使清单内容与分管工作、分管科室相结合。

3.加强谈心谈话制度执行，要求每名班子成员每月谈心谈话不少于1人次，相互之间进行提醒监督。

4.结合实际细化主管局管理制度，制订完善了《南通市土地储备中心领导班子议事规则》《南通市土地储备中心党支部委员会议事规则》《南通市土地储备中心“三重一大”事项集体决策管理办法》《南通市土地储备中心工作人员考核办法》《南通市土地储备中心采购管理实施办法》《南通市土地储备中心意识形态工作实施方案》《南通市土地储备中心网络意识形态管理办法》《论坛、讲坛、讲座、年会、报告会、研讨会等阵地管理实施办法》《南通市土地储备中心党支部理论学习中心组学习制度》9项工作制度，确保上级规定要求落地落细。

5.制订《关于进一步开展廉政风险排查防控深化制度建设的方案》，组织每一名工作人员围绕各自岗位职责和工作内容，重新排查廉政风险点、逐一制定防控措施。重新排查出的廉政风险点和制订的防控措施逐级进行审核把关。

（五）关于“缺乏调查研究和雷厉风行的工作作风”问题的整改情况

1.启动南通市区土地储备规划（2021-2035年）编制，发挥土地储备规划对年度储备计划的引领指导作用。编制工作已获市政府批准，预算已经过市财政同意并安排。

2.明确在编制年度土地储备计划过程中，要对计划实施储备地块进行深入调查，进行可行性论证，增强年度土地储备计划科学性和可操作性。

3.将年度计划入库储备地块纳入市区城建考核，对各区加大考核力度，督促其按照考核时点和标准加快推进征地、拆迁等前期工作。认真执行《关于加强南通市区经营性储备土地入库管理的通知》要求，严格入库地块审查工作，督促提升做地质量，保障土地供应。

4.组织形式主义、官僚主义专项整治，以及“百日整治”行动的回头看，持续确保已往查找整改问题无反弹。

（六）关于“国有土地租金收取不到位”问题的整改情况

结合实际情况，分别对8家欠缴土地租金单位采取电话、上门和律师函等方式进行催缴，以及通过司法途径进行清欠。

（七）关于“土地专项债申报和使用监管不到位”问题的整改情况

1.牵头制定《南通市土地储备项目专项债券资金申报使用规范》（通自然资源规发〔2020〕469号），明确专项债券项目设立、方案编制、审核论证、资金监管等各环节、各部门的管理职责。

2.建立专项债券使用情况季度调查跟踪机制，按照要求加强债券资金使用情况监管，防止债券资金用于非对应项目，认真做好统计、汇总和审核数据等工作。

（八）关于“财务管理不到位”问题的整改情况

1.按照《南通市市本级预算单位银行账户管理办法》（通财规﹝2020﹞2号）第二十条“单位临时闲置且不具备定期存放条件的资金，可以采取通知存款或协定存款方式以实现保值增值”的相关规定，与各存款银行分别签订了协定存款协议。

2.制订《南通市土地储备中心“三重一大”事项集体决策管理办法》《南通市土地储备中心领导班子议事规则》，将大额资金存储纳入“三重一大”事项，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”原则进行集体研究决策。

3.对长期挂账资金进行梳理，分别拟定处理意见。

4.补齐固定资产到期报废的市财政局备案手续。

（九）关于“未严格执行采购管理规定”问题的整改情况

1.结合实际研究制订《南通市土地储备中心采购管理实施办法》，明确了采购工作的管理职责、实施步骤等，为采购活动提供了具体依据和操作方法。

2.按照《南通市土地储备中心采购管理实施办法》规定，在以后采购事项中规范操作。2021年9月，储备地块围墙修补粉刷工程供应商通过询价方式确定；围墙公益广告牌更新工程供应商通过比价确定；2021-2023年土地储备监测监管系统信息录入服务项目供应商通过比质比价确定。

（十）关于“三重一大事项议事决策不规范”问题的整改情况

制定《南通市土地储备中心领导班子议事规则》《南通市土地储备中心“三重一大”事项集体决策管理办法》，将大额资金存放、重点遗留问题解决等事项纳入“三重一大”议事范围。凡是“三重一大”事项，要求领导班子成员在审核签批时，明确签署“已经过集体讨论决策”等内容。2021年度未发生以办文单审签代替会议讨论决定的情况。

（十一）关于“干部队伍建设不够有力”问题的整改情况

按照干部选拔任用规定，根据干部任用权限，通过民主推荐方式，在经过考察和公示等程序后，选配了办公室副主任、计划科副科长、收储科副科长、资产科副科长4名中层副职。考虑岗位特点，专业特长，科长和副科长选拔任用结果、职务职级并行等实际情况，适时组织岗位交流。

（十二）关于“党支部发挥战斗堡垒作用的意识不强”问题的整改情况

制订《南通市土地储备中心党支部委员会议事规则》，规定议事原则、议事范围、议事程序，为党支部有效履行“参与决策、推动发展、监督保障”职责提供制度保障。2021年度召开的支委会分别对全面从严治党工作落实、支部活动和精神文明活动开展，以及干部队伍建设等方面事项进行了研究讨论，有效强化了党支部的政治功能，充分发挥了党支部战斗堡垒作用。

（十三）关于“党建工作未高质量开展”问题的整改情况

1.制订《南通市土地储备中心党支部理论学习中心组学习制度》，规定党支部书记担任理论学习中心组组长，支部宣传委员为理论学习中心组学习直接责任人。

2.丰富拓宽“三会一课”形式内容，“三会一课”事前均制订方案，并经过支委会议研究讨论，做到贴近形势、贴近实际。2021年度组织的联合消防特勤站“党建+安全”融合发展主题党日活动、赴如皋参观红十四军纪念馆、“万亿再出发”主题大讨论、酒驾醉驾专题警示教育等党建活动反响良好。整合联动党建群建活动，涉及外出学习参观的党建活动均邀请党外群众一起参加。同时利用市局联合工会优势，发动干部职工参与游泳比赛、歌咏比赛等活动。

3.将整改要求传达到每一名党员，明确要求召开组织生活会时要将自己及别人的问题摆出来、晒一晒，确保有所触动和转变。领导班子及成员明确表态要带头进行批评和自我批评，严防形式主义。与退休党员进行谈心谈话，要求改正。同时综合考虑退休党员建议，适当调整组织生活时间，安排好组织活动。2021年度的政治组织生活，退休老党员已正常参加。

三、下一步工作打算

下一步，我中心将以此次巡察为契机，结合党史学习教育，继续紧盯存在问题，坚持整改不放松，不断巩固和扩大整改成果，形成相互衔接、相互配套的长效工作机制，防止问题反弹回潮。

一是坚定理想信念，保持政治定力。切实做到增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把政治理论学习摆在首位，抓住“学通、弄懂、做实”三个关键词，使习近平新时代中国特色社会主义思想入心入脑，指导实践、推动工作。

二是加强组织建设，严肃组织生活。坚持“两手抓、两手都要硬”，坚持探索、实践、创新党建和业务融合发展路径，在做好日常工作的同时，坚持把党建工作抓在手上、放在心上、落实到行动上。要严肃党内政治生活，让扯袖，红脸、出汗成为常态，以此增强凝聚力和战斗力。

三是增强宗旨意识，持续转变作风。加强调查研究，沉下去、静下心、摸实情、出实招，使决策部署、发展思路、工作重点符合群众所求和社会所求。把巡察整改与党史学习教育结合、与推动土地储备标准化建设和规范化管理相结合，在整改实践中提升工作水平、培养雷厉风行工作作风。

四是履行主体责任，加强廉政建设。坚持谈心谈话制度，准确掌握干部职工思想动态，引导树立正确观点和观念。全面加强制度建设，构筑起防腐拒腐制度防线。严格执行新规禁令，坚决不摸高压线，不碰警戒线，以实际行动为自然资源“两统一”职责实现和南通市区城建发展再立新功。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0513-59009615，邮政信箱南通市跃龙路32号，电子邮箱ntcbzx@163.com。