保持全市纪检监察工作高质量发展良好态势
为勇当全省“两争一前列”排头兵提供坚强保障
——在中国共产党南通市第十二届纪律检查委员会
第六次全体会议上的工作报告
（2021年3月11日）
韩 方
同志们：
现在，我代表中共南通市第十二届纪律检查委员会常务委员会向第六次全体会议作工作报告，请予审议。
这次全会的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记视察江苏重要讲话指示，认真落实中央纪委五次全会、省委九次全会、省纪委六次全会、市委十三次全会工作部署，总结2020年全市纪检监察工作，部署今年工作任务。刚才，徐惠民书记代表市委对贯彻落实习近平总书记重要讲话、中央纪委五次全会和省纪委六次全会精神、深入推进我市全面从严治党提出明确要求。我们一定要认真学习领会，抓好贯彻落实。
一、2020年全市党风廉政建设和反腐败工作取得显著成效
去年，在省纪委监委、市委正确领导下，全市各级纪检监察机关深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记视察江苏重要讲话指示，坚持稳中求进工作总基调，认真落实“把‘严’的主基调长期坚持下去”的政治要求，坚持抓基层打基础、健机制强监督、定制度促规范，边学习边实践，边研究边探索，边总结边提升，把新时代全面从严治党基本方略不折不扣落实到履行监督首责、践行“两个维护”、一体构建“三不”机制等方方面面，全市纪检监察工作持续高质量发展，进一步发挥监督保障执行、促进完善发展作用，为争当龙头先锋、打造全省发展新增长极提供了坚强的纪律保障。主要体现在六个方面：
（一）旗帜鲜明讲政治，坚决做到“两个维护”
1.靠前做实政治监督。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，监督推动巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，督促全市各级党组织和广大党员干部不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。紧紧围绕习近平总书记对南通的殷切期望和重要指示、打赢“三大攻坚战”、“十三五”规划圆满收官等，前移监督关口，强化督查推进，有力营造奋进新时代、再创新辉煌的浓厚氛围。优化8个方面15项评估指标，不断深化对市级机关部门政治生态评估工作。坚持严管厚爱有机结合，全年实施容错纠错47件，为“狼性”干部鼓劲担当。
2.铁纪护航疫情防控。立足监督的再监督，本着“监督跟着疫情走”，构建“1+19+10”立体监督网络，建立发现、交办、整改、督办、销号监督机制，共出动督查力量2686人（次），开展防控督查1.66万批（次），发现问题3248个，向8个县(市)区党政主要负责同志下发提醒函13份，开展8轮整改“回头看”，有力推动疫情防控、复工复产政治责任落细落实。精准规范稳慎有效实施追责问责，共处置涉疫问题线索126条，问责党员干部132人。
3.服从服务发展大局。为全面做好“六稳”工作，落实“六保”任务，开展“1＋8”市县联动专项巡察，发现问题324个，逐一反馈并督促限期整改。围绕“大项目突破年”活动，成立“1+3+N”督查组，强化电子监察和驻点监督，精准交办督办慵懒怠政、推诿扯皮、散漫拖沓、消极应付等问题154个，助推会商会办解决难题42个。对2020年44大项90小项为民办实事项目开展专项督查，发现建设进度、配套服务等方面5大类75个问题，责成21个牵头部门限期整改到位。
（二）健全责任传导机制，从严压实“两个责任”
1.完善考评体系。出台《2020年度南通市落实全面从严治党责任对照清单》，进一步明确县（市）区4类26个方面105项责任、市级机关部门3类20个方面69项责任。出台《关于强化党内问责主体责任的实施意见》，进一步压实党委（党组）、党的工作部门问责主体责任。严格“一案双查”，全市实施党内问责336起，其中，问责党组织102个、党员领导干部399人，通报落实全面从严治党“两个责任”不力典型案例8起12人，有力营造“失责必问、问责必严”的浓厚氛围。
2.严格履责记实。从严开展市管党组织及其班子成员年度责任清单审核工作，退回重新制定6份。健全“月提醒、季通报、年考核”工作机制，对县（市）区、市级机关部门履责记实情况开展网上督查，先后指出记实方面问题25项，推动解决重点工作不够聚焦、履责质效不够高等问题。每季度对县（市）区、市级机关部门落实全面从严治党责任开展专项督查，先后在市委党建工作点评会上通报问题共145条。我市创新落实主体责任分段评价工作经验被《中国纪检监察报》专题报道。
3.压实整改责任。对省委娄勤俭书记点评我市党风廉政建设方面薄弱环节，迅速落实26条整改措施，各项整改工作取得预期成效。2019年度市党风廉政建设责任制检查考核共发现问题137个，分别向9个县（市）区和6个重点检查考核单位反馈，指导制定整改方案，督促限期落实到位。经市委同意，对市委巡察发现的南通日报社和5所县级中学等单位全面从严治党履责不到位问题运用第一种形态处置，督促相关单位党组织负责同志对11名市管干部进行提醒谈话。
（三）以人民为中心，深入整治群众身边腐败和作风问题
1.驰而不息反“四风”树新风。紧盯作风问题新动向，强化市县联动，深入明察暗访，从严追责问责，持续释放“全面从严、一严到底”的政治信号。开展公务接待封存物资专项清理，严防享乐主义、奢靡之风反弹回潮。全市查处“四风”问题427起657人，通报形式主义、官僚主义典型问题36批次138人，享乐主义、奢靡之风典型问题31批次131人。
2.助力打赢“三大攻坚战”。围绕“两不愁三保障”、脱贫摘帽后“四不摘”，成立3个督查组，直达一线抽查复核，发现6大类186个具体问题，查处扶贫领域腐败和作风问题34件40人。对污染防治、秸秆禁烧、扬尘整治等加强督查，共问责83人。督促10个县（市、区、园区）、104个乡镇（街道）、730个债务单位更新债务数据，指导出台全市开发园区政府性债务管理办法，不断压实防范化解债务风险主体责任。
3.精准开展综合治理。开展党员干部违规违纪收受礼品礼金问题专项监督，专用账户收到主动上交礼金110.71万元。开展安全生产整治专项监督722次，推动查改问题隐患2567个，督促排查整治违法违规“小化工”136家，全市问责76人，查处危化品领域官商勾结问题9件9人。围绕长江干流禁捕退捕向有关地区、职能部门反馈4个方面8类问题及10条意见建议，坚决打好“十年禁渔”持久战。全年举办民心专列政风行风热线75期，处置群众诉求794件。聘任新一届市党风监督员和特邀监察员共50名，有力强化社会监督。
（四）深化纪检监察体制改革，制度优势不断转化为治理效能
1.健全“四项监督”机制。4个监督检查室和23个派驻（出）纪检监察机构对各县（市）区、82个市级机关部门、17家市属国企、4所市属高校、7家市级事业单位及15个重点工程建设指挥部实现监督全覆盖。出台《派驻市属国企纪检监察组、市属国企纪检监察机构、市属高校纪委考核办法》《市属高校纪委工作规定》等4项制度，为规范监督提供制度保障。坚持“监督一盘棋、室组不分家”，强化“四项监督”统筹协调，全覆盖监督机制进一步完善运行。
2.做深做细日常监督。23个派驻（出）纪检监察机构全年开展日常谈心谈话1605人，列席部门党组（党委）会1313次，监督“三重一大”事项2998个，发现问题932个，提出工作建议419条，处置问题线索227条，有效发挥监督“探头”作用。32个派出监察员办公室共处置问题线索2098件，提交县级监委立案926件951人，同比分别增长31.8%、172%，基层监督“哨兵”作用进一步彰显。
3.扎实推进政治巡察。全年分3轮共对30个部门（单位）党组织开展常规巡察，开展脱贫攻坚、高标准农田建设绩效等6个专项巡察，共发现问题1354个，推动立行立改118个问题，移交问题线索52件，提出问责建议38条、提醒谈话建议34条。深入开展“回头看”暨“机动式”巡察，新发现问题290个，清退资金976.84万元，督促建章立制342项。以接受巡察指导督导为契机，推动政治巡察不断往深里抓、往实里做。大力加强信息化建设，打造“双底稿、整改督查、智能人才”智慧巡察体系，中央巡视办主要负责同志给予充分肯定。
（五）加快一体构建“三不”机制，有力营造良好政治生态
1.强化“不敢腐”的震慑。全面推进检举举报平台规范化建设，全市纪检监察系统共受理信访举报3619件，其中，检举控告类2944件，同比分别下降53.9%、32.7 %。全市纪检监察组织共立案3540件，同比增长0.9%，立案总量继续保持全省第一方阵。全年采取留置措施68人，移送检察机关60人。准确运用“四种形态”处置8296人，其中，运用第一、二、三、四种形态处置数分别为5801人、2169人、110人、216人，占比分别为69.9%、26.2 %、1.3%、2.6 %。深入推进扫黑除恶专项斗争，全市查处涉黑涉恶腐败和黑恶势力“保护伞”及工作不力问题线索241件，立案88件，推动建立国有土地上房屋征收领域扫黑除恶长效机制。
2.筑牢“不能腐”的堤坝。围绕陶高兵等人严重违纪违法案，向崇川区政府下发监察建议。深刻剖析住房和城乡建设系统违纪违法问题，向市县两级住建部门下发纪律检查建议。针对国企党员干部“酒后驾车”违纪违法案频发问题，向市国资委党委下发纪律检查建议。全市共下发纪律检查（监察）建议58份，督促建章立制181项。研究出台《党员干部和公职人员操办婚丧喜庆事宜暂行规定》，以优良的党风政风引导社会风尚不断向好。
3.增强“不想腐”的自觉。以“三不”为主题，创建清单式片源库和视频播控系统，建成南通市党风廉政建设教育基地，累计798家单位共3.1万人（次）来馆接受教育。开展第13个“5.10”思廉日活动，市委理论学习中心组带头学习《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，“我见我闻”、“我宣我讲”等创新动作形式活泼、内容丰富。第14个“算好廉政账”专题教育月期间，市委主要负责同志亲自为全市领导干部上纪律教育专题党课。坚持“四个必考”机制，全年361人接受廉政知识测试。深挖张謇廉正思想新时代内涵，专题短片《张謇家诫》在全省展播。制作警示教育片《泯灭的初心》《阳光下的罪恶》在警示教育大会上播放，3200多名领导干部接受教育。廉政文化创作成果喜人，“清廉江海”微信公众号集中展播153部“亲情廉语”微视频，6件“廉廉看，我拍我说”摄影作品在全省获奖。
（六）正人先正己，努力打造纪检监察铁军队伍
1.以专业化不断增强履职本领。以巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果为抓手，扎实开展“学恩来精神、守初心使命”专题教育，全面落实“第一书记”制度，以庆祝建党99周年为契机，举办“固守对党绝对忠诚的红色基因，努力实现新时代纪检监察工作高质量发展”廉政大党课，推动对党忠诚教育入脑入心、见行重效。开展“纪检监察业务大学习、素质能力再提升”专项行动，从5大类9个方面制定学习培训计划，完成6个主体班次培训，全系统1216人（次）受训。
2.以规范化不断健全工作机制。深入开展“工作规范提升年”活动，再次修订“1+N”制度汇编，坚决把纪检监察权关进制度的笼子。编制《市纪委监委向市委请示报批事项清单》，推动纪检监察工作双重领导体制具体化、程序化、制度化。围绕个人信息、家庭经济、生活及其他等6个方面17个事项开展专项调查，246名纪检监察干部主动向组织“晒家底”。吸取姜国文、赵开江严重违纪违法案深刻教训，自觉做到警钟长鸣。聘请20名社会监督员，切实增强外部监督力量。
3.以信息化不断提升监督效能。大力推进纪检监察信息化建设，搭建大数据监督一体化平台，实现“动态监控、问题抓取、分析研判、移交推送、结果反馈”闭环应用。加强重点领域电子监察，实现对市级机关部门公务用车、公务消费、政府采购与工程招投标等方面实时监察。与40家金融机构建立“点对点”快速查询协作专线，与14个部门建立独立信息直查专线共19条，连接20个部门（单位）153类数据的“一键搜”平台正式投入使用。
在充分肯定成绩的同时，我们对党风廉政建设和反腐败斗争形势的严峻性和复杂性一点也不能低估，高压态势下仍有腐败存量、增量还在发生，“四风”问题、风险挑战和腐败问题关联，利用权力影响谋私和披着合法外衣贪腐糅合，正风肃纪反腐依然任重道远，必须把“严”的主基调长期贯彻下去。我们也清醒地认识到，与习近平总书记的重要指示、人民群众的殷切期盼、上级纪委的部署要求相比，我市纪检监察工作和干部队伍建设还存在一些差距：有的对新发展阶段纪检监察工作职责使命的认识还不够到位；有的对新时代政治监督的内涵外延、方法路径的把握还不够精准；有的对一体推进“三不”机制战略部署还不够坚决有力；有的政治素质和履职能力还不能很好地满足推动现代化建设的现实需要。这些问题，我们必须引起高度重视，抓紧采取有力措施，切实加以解决。
二、坚持学思用贯通、知信行合一，保持全市纪检监察工作高质量发展良好态势
市委十三次全会明确要求，要把习近平总书记的殷切期望和重要指示与省委赋予的使命要求贯通起来，围绕建设长三角一体化沪苏通核心三角强支点城市，全方位融入苏南、全方位对接上海、全方位推进高质量发展，勇当全省“两争一前列”排头兵。这是新发展阶段赋予江海儿女的重大历史使命，是做好南通各项工作的出发点和落脚点，也为当前和今后一个时期开展纪检监察工作指出明确方向。党和人民事业发展到什么阶段，党的建设就要推进到什么阶段，全面从严治党就要跟进到什么阶段。我们要立足纪检监察职能，找准结合点位，服从服务现代化建设，切实强化监督保障执行、促进完善发展，充分发挥全面从严治党引领保障作用。
（一）要心怀国之大者，不断做实政治监督。政治问题要从政治上来解决，全面从严治党首先要从政治上看，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，以强有力的政治监督，督促广大党员干部做政治信念坚定、遵规守纪的明白人，确保党中央各项重大决策部署贯彻落实到位。全市各级党组织和广大党员干部要更加深刻认识到“两个维护”是最根本的政治纪律和政治规矩，坚决把做到“两个维护”体现到坚持党的全面领导、准确把握新发展阶段、深入落实新发展理念、加快构建新发展格局等全过程各方面，确保全市上下在“十四五”新征程中步调一致向前进。全市各级纪检监察机关要始终把政治监督摆在首要位置，对学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想、深入贯彻习近平总书记视察江苏重要讲话指示、坚决落实“十四五”规划等加强监督检查，督促全市各级党组织和广大党员干部对国之大者心存敬畏，对党中央在关心什么、强调什么要心中有数，以国家政治安全为大、以人民为重、以坚持和发展中国特色社会主义事业为本，时刻牢记习近平总书记谆谆教诲，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。
（二）要依规依纪依法，充分用好政策策略。腐蚀和反腐蚀斗争长期存在，稍有松懈就可能前功尽弃，反腐败没有选择，必须知难而进，清减存量，遏制增量，坚决打赢反腐败这场输不起也决不能输的重大政治斗争。面对依然严峻复杂的反腐败斗争形势，要准确把握阶段性特征，精准识别腐败问题的政治本质和政治危害，把好纪法罪定性定量并做好衔接，把准“三个区分开来”，把握“四种形态”赋予的政策策略，综合发挥惩治震慑、惩戒挽救、教育警醒的功效，惩前毖后，治病救人。对主动向组织讲清楚问题的，依纪予以宽大处理，改过就是自新，不断释放政策感召力；对顶风违纪、知法犯法、欺瞒组织、负隅顽抗的，严肃予以追责问责，纪法不容挑战，坚决维护纪法权威性；对受到诬告陷害的，及时予以澄清正名，放下包袱好上阵，感恩奋进新时代，切实体现组织关爱保护。
（三）要坚持实事求是，切实提升监督质效。准确把握新发展阶段对纪检监察工作提出的新要求，把监督贯穿于党领导经济社会发展全过程，使监督融入“十四五”建设之中。持续深化纪检监察体制改革，抓住关键环节，强化“四项监督”统筹协调，推动全覆盖监督向高质量监督转变，将正风肃纪反腐与深化改革、完善制度、促进治理、推动高质量发展贯通起来，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用。把完善权力运行和监督制约机制作为实施“十四五”规划的基础性建设，推动构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，不断强化“嵌入式”监督，切实把公权力置于严密监督之下，督促进一步养成在监督下工作生活的良好习惯。立足南通实际，围绕突破重大项目、推动双向开放、提升城乡品质、繁荣江海文化、守好生态本底、保障改善民生等加强监督检查，督促破除制约高质量发展、高品质生活、高效能治理的体制机制障碍，使制度优势更好地转化为推动“强富美高”新南通建设的磅礴伟力和治理效能。
（四）要锻造过硬队伍，不负党和人民所托。习近平总书记指出，纪检机关是党内“纪律部队”，是党和人民维护国家政权、捍卫民族复兴的利剑。“打铁必须自身硬”是一贯要求，对党绝对忠诚是纪检监察机关天然基因，干净纯洁是纪检监察队伍永恒底色，敢于担当是纪检监察干部强大硬核。全市各级纪检监察机关和广大纪检监察干部要继续坚持边学习边实践、边研究边探索、边总结边提升的优良传统，大力弘扬严细深实的优良作风，自觉围绕现代化建设知责于心、担责于身、履责于行。恪守政治机关本质属性，带头加强政治建设，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实增强“两个维护”的思想自觉、政治自觉、行动自觉。进一步加强能力建设，提高纪法素养，切实提升纪检监察队伍专业化水平；进一步加强信息化建设，建好用好信息化平台，加强信息化沟通协作，为履行纪检监察职责插上信息的翅膀；进一步加强规范化建设，健全完善内控制度，坚决把纪检监察权关进制度的笼子，更加坚定稳妥、扎实有效地把新时代党风廉政建设和反腐败斗争推向纵深；进一步弘扬斗争精神，立足推动现代化建设，在大是大非面前立场坚定，在防范风险面前勇于发声，在歪风邪气面前敢于亮剑，切实担负起新发展阶段赋予的职责任务。
三、2021年全市党风廉政建设和反腐败工作主要任务
2021年，是“十四五”规划开局之年，做好全年党风廉政建设和反腐败工作责任重大。今年工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决落实习近平总书记视察江苏重要讲话指示，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照中央纪委五次全会、省委九次全会、省纪委六次全会、市委十三次全会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，把握“严”的主基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，聚焦高质量发展主题主线，坚定不移全面从严治党，忠实履行党章和宪法赋予的职责，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，从严从实加强自我约束监督，保持全市纪检监察工作高质量发展良好态势，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，为勇当全省“两争一前列”排头兵提供坚强保障，以全面从严治党优异成绩庆祝建党100周年！主要工作任务有六个方面：
（一）贯通把握初心使命与新发展阶段职责任务，确保我市“十四五”开好局起好步
1.严明政治纪律。全市各级纪检监察机关和广大纪检监察干部要旗帜鲜明讲政治，勇当排头兵，着眼大局、判明大势、抓住大事，盯住重点人，督促各级党委（党组）书记作为第一责任人敢抓真管，确保全市上下始终以党中央的中心为中心、以党中央的大局为大局。带头落实党的十九届五中全会精神，找准服务保障现代化建设的着力点，对党中央和省、市委关于“十四五”规划一系列重大决策部署贯彻落实情况加强监督检查，严肃查处违反政治纪律的问题，切实做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做，自觉把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实到具体行动上。
2.精准政治监督。督促全市各级党组织和广大党员干部完整准确全面贯彻新发展理念，深刻领悟习近平总书记视察江苏时对生态文明建设、长三角一体化发展、民营经济发展与实业报国等作出的一系列重要指示要求，进一步细化监督、推动落实的工作举措，确保习近平总书记殷切期望和重要指示在江海大地精准落实、早见成效。聚焦提升安全发展能力，更大力度监督推进安全生产领域专项整治，从严压实“促一方发展、保一方平安”的政治责任。发挥污染防治综合监管平台作用，对生态环保领域违纪违法问题严肃追责问责。深入开展长江干流禁捕退捕专项监督，扎实推动“十年禁渔”各项要求落到实处。督促防范化解地方政府隐性债务风险，推动深化债务转化工作，做到短期可承受、长期可持续。
3.涵养政治生态。坚持全面从严治党，深化清单履责记实工作，与意识形态、市域治理等一并列为日常监督、巡察监督重点内容，进一步压实党委（党组）、党的工作部门的监督问责主体责任，推动管党治党主体责任与监督责任一体同向发力，充分发挥全面从严治党引领保障作用。围绕“十个严禁”严明换届纪律，强化专责监督，早教育早提醒，打好预防针，提好提准党风廉政意见，聚焦问题、全程跟进、铁腕执纪，从严查处买官卖官、拉票贿选、说情打招呼等行为，坚决维护换届纪律权威，积极营造风清气正的换届环境。准确把握“三个区分开来”，深入落实市委“三项机制”，严格执行党员权利保障条例，及时为受到不实举报的党员干部澄清正名、消除影响，严管厚爱与容错纠错有机结合，进一步为“狼性”干部鼓劲担当。
（二）深化认识“惩、治、防”辩证统一关系，一体推动“三不”机制精准发力系统施治
1.保持高压态势。深入落实《纪检监察机关处理检举控告工作规则》，发挥检举举报提供问题线索主渠道作用，积极拓展“四项监督”主动发现问题线索的有效路径及成效。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，重点查处党的十八大以来不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，政治问题和经济问题交织的腐败案件，不断巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。聚焦政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，坚决查处基础设施建设、项目审批、国企改革、公共资源交易、科研管理等方面的腐败问题。深挖彻查“雅贿”、“影子公司”等隐性腐败问题，坚决惩处涉黑涉恶腐败和“保护伞”。深化金融领域反腐败工作，保障防范化解重大金融风险。持续惩治国有企业腐败问题，强化廉洁风险防控。加大对政法系统腐败惩治力度，严惩滥用职权、徇私枉法等行为。高度关注年轻干部违纪违法问题，切实加强教育管理监督。推动行贿人“黑名单”制度试点工作，严肃查处多次行贿、巨额行贿行为。依法保障涉案人员合法权益不受侵犯，保护激发市场主体活力。精准制定追逃防逃追赃工作方案，持续开展“天网行动”，加大对涉腐洗钱行为打击力度。坚持“一案一剖析一清单一整改”，切实做好审查调查“后半篇文章”，努力实现政治效果、纪法效果、社会效果有机统一、最大化。
2.拓展源头治理。积极发挥监督检查、审查调查、政治巡察治本功能，及时反映改革发展中出现的新情况新问题，用好纪律检查（监察）建议、专题报告、专项治理等重要手段，会同并督促相关地区、职能部门通过多项系列专项行动，使各方面机制制度更加健全完善、衔接配套。以小切口精准治理，开展“影子公司”专项整治，探索斩断官商勾结利益链条的有效路径，从制度层面切实加以规范。深入落实领导干部报告个人有关事项工作制度，进一步严格规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为。优化关键指标动态评估，深入推进政治生态监测评估工作。坚持基础工作扎实推进与重点工作有效突破相结合，持续开展一体构建“三不”机制特色品牌创建活动，充分发挥示范引领作用。
3.强化教育引导。充分发挥南通市党风廉政建设教育基地主阵地作用，坚持“5.10”思廉日、“算账教育月”等常态教育机制，推行“线上学、任前测、案后考”党纪法规考学模式，提高廉政宣传二次传播率，切实增强党纪法规教育和正反典型教育实效性。深入挖掘张謇廉正思想丰富内涵，大力弘扬张謇家风家诫，吸取立志、修身、创业、做人、交友等方面丰厚营养，引导壮大“张謇式”企业家群体为国担当、造福社会。深入研究张謇现象，认真落实关于构建亲而有度、清而有为的亲清政商关系要求，为正常政商交往提供良好的政策、舆论环境。常态化做好被处理人员跟踪回访教育工作，鼓励从“有错”到“有为”的积极转变。
（三）锲而不舍落实中央“八项规定”精神，以优良作风保障全市高质量发展大局
1.坚决整治形式主义、官僚主义顽瘴痼疾。开展蹲点式监督，深入基层发现问题，“面对面”直接排查最突出的问题表现。对检查考核多、台账报表多、创建达标多、盖章证明多、挂牌多、信息平台多等突出问题紧盯不放，深入整治政务APP、微信工作群等指尖上的形式主义问题。对贯彻落实中央和省、市委决策部署做选择、搞变通、打折扣等形式主义、官僚主义突出问题精准施治，着力整治“盆景式”落实、“算账式”落实、“文件会议式”落实和领导干部只挂帅不出征、只提原则要求不具体抓落实、只签字画圈不担责不履职等突出问题。
2.从严查处顶风违纪作风问题。保持政治定力，越往后越严，对“四风”问题露头就打，反复敲打，坚决防止老问题复燃、新问题萌发、小问题坐大。紧盯国有企事业单位、金融机构、社会组织、县镇村一线，严格监督检查和责任追究，继续狠刹享乐主义、奢靡之风，从严查处违规发放津补贴、违规收送礼品礼金、违规吃喝等问题，坚决防范查处收送电子红包、私车公养等隐形变异问题。
3.大力弘扬新风正气。对存在苗头性倾向性问题的地区（部门）及时下发提醒函，提请相关领导同志约谈分管领域“四风”问题突出的下一级主要负责同志，切实将作风建设的政治责任传导到位。大力弘扬求真务实、清正廉洁的新风正气，对建设新出海口、构建“一主三副、一城三片”城市空间结构、放大五山地区生态修复示范效应、为民办实事工程等，创新方式方法，用好纪律手段，使广大党员干部精气神与成功晋级“万亿之城”、建设长三角一体化沪苏通核心三角强支点城市的内在要求相适应相契合，坚决推动市委市政府各项重点工作有序推进、精准落实。
（四）顺应人民群众对美好生活的向往，深入查纠群众身边腐败和作风问题
1.积极回应群众关切。把疫情防控及复工复产监督工作摆在重要位置，围绕冷链食品、农村医疗卫生、中高风险地区往来人员管控等，深入开展“四不两直”不间断督查，坚决查处不担当、不作为、麻痹厌战、消极应对、简单粗暴以及失职渎职等问题。对党的惠民富民、共同富裕政策落实情况开展监督检查，围绕“四不摘”精准监督，深化运用“阳光扶贫”监管系统，多管齐下严防返贫，扎实推动乡村全面振兴。汇集“12345”服务平台、“政风行风热线”等数据信息，加强深度分析和综合研判，找准监督点位，持续发力，务求实效。
2.靶向治理突出问题。充分发挥派出监察员办公室基层监督“哨兵”作用，与村（社区）巡察紧密结合，严肃查处截留款物、吃拿卡要、虚报冒领、优亲厚友等群众身边腐败和作风问题。围绕违规办学、校外培训机构乱象、克扣义务教育阶段学生餐费、公办学校教师违规收受礼品礼金、高值医用耗材采购、居家和社区养老服务、乱占耕地建房、食品药品安全、执法司法等方面，督促指导职能部门扎扎实实开展专项整治，推动解决群众“急难愁盼”事。按照上级统一部署，围绕农村敬老院资金管理混乱、集体资金资产违规出借出租、物业服务不到位不规范、欺诈骗取医保基金等，深入开展专项治理。
3.推动完善长效机制。解决群众反映强烈的突出问题，要上接党和国家制度要求，下应群众关心关切，既要治标，更要治本。督促各地各相关职能部门围绕集体“三资”管理、教育医疗、就业创业、养老社保、食品药品安全等领域，建立健全一系列规范权力运行、维护群众利益的制度体系，切实维护人民群众合法权益。进一步加大源头治理、系统治理、联动治理力度，有力保障人民群众安居乐业，促进社会秩序安定和谐，不断厚植党的执政根基。
（五）坚守政治巡察定位，充分发挥党内监督利剑和密切联系群众的纽带作用
1.全面贯彻巡察工作方针。深入思考涉及中央和省、市委工作大局的根本性问题，着眼从一般性事务中发现重大问题，善于从错综复杂矛盾中发现关键问题，做到头脑特别清醒、眼睛特别明亮，不断提升从政治角度精准发现问题的能力和水平。紧盯被巡察党组织职责任务，突出领导班子和“关键少数”，针对不同层级、不同领域、不同阶段主要矛盾，更加注重从小事小节查找政治偏差，推动巡察监督更加聚焦、更加具体、更加有力。按照既定部署，扎实推进政治巡察，实现本届市委巡察全覆盖，督促各县（市）区按时序完成巡察全覆盖，推动政治监督常态化。
2.切实增强巡察合力。对标省委巡视巡察制度体系，结合我市实际，不断修订完善巡察工作规程和制度汇编。认真贯彻中央关于加强巡视巡察上下联动工作意见，进一步探索市县巡察发现问题、整改落实、成果运用、信息共享、力量配置等方面联动的有效途径和方式，加强对县（市）区巡察指导督导力度，着力形成统分结合、一体推进的联动格局。进一步完善巡察机构与组织、宣传、政法、审计、财政、信访等职能部门的协作配合机制，加强巡察与选人用人、落实意识形态工作责任制等专项检查的统筹协作，不断推动巡察工作高质量发展。
3.不断做实巡察“后半篇文章”。围绕省委巡视南通、市县两级党委巡察，强化党委（党组）巡察整改主体责任，落实纪检监察机关和组织部门巡察整改日常监督责任，建立健全巡察整改督查督办协作联动机制。优化“每巡必回”机制，做实巡察整改“回头看”督查工作，对巡察整改质效进行综合评估，确保巡察反馈问题一一对账销号。用好巡察成果，精准处置问题线索，加强对《巡察专报》领导批示件办理情况的跟踪督办，督促主管部门切实履行牵头抓总、系统整改的政治责任，进一步推动巡察监督、整改、治理有机贯通。
（六）巩固深化纪检监察体制改革，推动全覆盖监督转为高质量监督
1.统筹“四项监督”。在党委主导下，积极探索纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督相互之间协调衔接、整体贯通的有效途径，实现同步推进、同向发力、同增质效。深入落实加强“四项监督”统筹衔接工作办法，推动党委（党组）把加强“四项监督”统筹衔接作为履行全面从严治党主体责任的重要内容。全市各级纪检监察机关要积极协助党委（党组）组织实施“四项监督”统筹衔接工作，提出有价值、可操作的意见建议，把“四项监督”统筹衔接落到实处，变“线性监督”为“集成监督”。
2.畅通内在衔接。建立信息互通机制，建设覆盖广泛、动态更新、安全可靠的监督信息平台，及时共享各类监督信息资源。建立力量整合机制，在日常监督、审查调查、政治巡察中，根据需要统筹使用监督力量，实现优势互补，凝聚监督合力，推动“咬耳扯袖”“红脸出汗”成为常态，进一步做深做细做实对“一把手”和领导班子的日常监督。建立工作联动机制，围绕党中央和省、市委重大决策部署、区域性行业性重大风险、群众反映强烈的普遍性系统性等问题，组织开展协同监督，变“单兵出击”为“集团作战”。建立成果共享机制，加强对监督成果的统一管理，定期汇总问题线索分析报告、巡察报告、审查调查报告等成果，通过相互移送、定向通报、联席研判等方式，努力实现成果运用集约化、最大化。
3.抓住关键环节。在发现问题环节，针对检举控告、处置问题线索、日常监督等情况，纪检监察机关开展专题研究，精准发现需要重点关注的人和事。在处置问题环节，加强部门协同配合，开展集体会商，强化交办督办，形成处置合力。在整改问题环节，将监督发现的突出问题纳入整改监督范围，对普遍性、系统性突出问题组织开展专项治理。加强对巡视巡察反馈意见和纪律检查（监察）建议整改落实质效的评估，推动整改取得实实在在的成效。坚持监督信息报送机制，聚焦“有效监督如何实现”“科学评价如何建立”“干部交流如何有序”等，抓紧完善工作制度、创新运行机制、增强监督合力，进一步擦亮派驻（出）机构监督“探头”。加强对派驻（出）机构的直接领导和统一管理，在“室组”联动监督、“室组地”联合办案基础上，探索建立“揭榜挂帅”项目化监督办案机制，推动监督资源重组、质效提升。对具有行业性、区域性、专业性特点的专项监督任务或特定问题线索，明确相关派驻（出）机构牵头承办，统筹调度派驻（出）机构相关专业力量开展工作。聚焦监督和办案这两个重点，完善派驻（出）机构考核体系，科学设置考核指标，履职绩效、考核结果、选人用人三者紧密挂钩起来。
四、践行“打铁必须自身硬”，努力打造具备推动现代化建设能力的纪检监察铁军
（一）锤炼过硬党性。以庆祝建党100周年为契机，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深化“学恩来精神、守初心使命”专题教育活动，持续开展“打铁必须自身硬”专项行动，教育引导广大纪检监察干部学党章、学伟人、学先贤，修行修心修志互促并进，就像爱护自己的眼睛一样爱护个人节操，做到在理想信念上至真至纯，在实践行动上见功见效。深入开展党史学习教育，切实做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行。进一步弘扬斗争精神，保持斗争方向，把握斗争规律，讲究斗争艺术，同影响党的先进性、弱化党的纯洁性问题作最坚决的斗争，努力建设一支政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军。
（二）练就过硬本领。坚持党管干部，严格政治标准，严格选拔程序，以换届为契机，切实把纪委监委领导班子配强、执纪执法队伍配优。认真执行监察法、政务处分法、监督执纪工作规则、监督执法工作规定等党内法规和国家法律，不断强化法治思维和法治方式监督办案。通过跟班锻炼、协同办案等方式，以干代训、实战练兵。深入落实全国纪检监察信息化工作统一部署，以更大力度、更实举措扎实推进纪检监察信息平台建设，打破信息孤岛和信息壁垒，推动信息平台由“可用”到“好用”的明显转变，进一步增强发现问题线索、研判政治生态、服务科学决策的能力，不断提升运用信息技术开展纪检监察工作的本领。分级分批加快建立监督对象廉政档案信息库，运用信息手段定期核查，督促广大党员干部和公职人员如实向组织报告个人重大事项。
（三）打造过硬作风。根据党中央统一部署，在上级纪委监委、同级党委领导下，坚持自上而下、依法依规、稳妥有序做好市县两级监委向本级人大常委会报告专项工作，把报告专项工作的过程作为监委自觉接受监督的过程。严守纪检监察权力边界，坚持用制度管人管事管权，深化“工作规范提升年”活动，严格执行问题线索管理、审查调查措施使用、涉案财物管理等制度规范，强化内部监督制约，确保问题线索纳入集中管理，案件和问题线索依照轻重缓急及时处置，涉案财物管理规范，措施使用手续完备、程序合规。牢固树立“没有安全就没有办案”的理念，强化留置安全和“走读式”谈话安全，坚决防范安全事故事件发生。坚决执行疫情防控各项规定，统筹监督办案场所防疫工作，做到防疫无死角、监管无遗漏。坚持事业为上、以事择人，坚持对内轮岗、对外交流，做到人岗相适、人事相宜，让有为者有位、能干者能上、优秀者优先。敢于刀刃向内，自觉接受最严格的约束和监督，深入落实纪检监察干部监督工作意见，高标准执行“八严禁”要求，严防“灯下黑”。
同志们，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省纪委监委和市委坚强领导下，团结一心，奋发进取，保持全市纪检监察工作高质量发展良好态势，为南通勇当全省“两争一前列”排头兵提供坚强保障，以全面从严治党优异成绩庆祝党的百年华诞！
