根据市委统一部署，2020年11月18日至12月18日，十二届市委第十一轮巡察四组对南通市卫生监督所（以下简称“市卫监所”）进行了巡察。2021年1月26日，十二届市委第十一轮巡察四组向市卫监所反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、履行主体责任，抓紧抓实巡察整改任务

（一）迅速部署，扛牢政治责任。巡察反馈通报会后，市卫监所迅速组织召开专题会议，以高度的政治责任感把整改落实工作作为当前最主要的一项政治任务抓牢抓实，迅速建立主要领导负总责、班子成员具体负责、科室负责人各司其责的整改工作领导机制，明确提出责任要上心上肩、任务要落地落实。及时召开党总支会、班子专题会和专题民主生活会，认真研究反馈意见，充分接纳反馈问题，准确把握短板弱项，仔仔细细剖析原因，全面落实整改要求。经过上下多轮次的征求意见、修改完善，针对五方面14条问题，制定了42条具体整改措施，明确了工作方向和责任分工，切实做到整改工作长远有计划、过程有重点、落实有时限。

（二）压实责任，确保整改实效。对照巡察整改方案，以抓铁有痕、踏石留印的标准和力度，将整改举措纳入全所各项工作全程管理。强化责任落实，明确领导班子责任清单，制定年度党建和党风廉政建设工作要点，与各科室、各支部负责人签订《党风廉政建设和作风建设责任书》《意识形态责任书》。修订完成《“三重一大”事项集体决策实施办法》，进一步规范决策机制，明确所长办公会和党总支会议讨论事项，加强对重大问题重要事项的政治把关，合力推动事业发展。加强整改工作督查，建立整改进度月报制度，在所办公会上汇报交流、自我评估，所领导现场点评，确保真改实改，改出实效。

（三）举一反三，推动成果转化。坚持以巡察整改推动卫生监督事业高质量发展，召开2021年全所工作会议暨党风廉政建设会议，深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想，“十四五”经济社会发展主要目标和2035年远景目标，结合党史学习教育，围绕健康南通建设战略要求，以“信用+综合监管”和“互联网+监管”为主线，全力推进“智慧卫监”提速、“专项整治”提质、“能力作风”提优三大工程，完善推进高质量发展的思路目标和重要举措。立足让百姓有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感，开展“奋进现代化跑赢新赛程”“我为群众办实事”主题实践活动，进一步丰富“蓝盾护卫”党建品牌的内涵，推动党建与卫生监督事业互促共进。

二、坚持问题导向，逐项逐条推进整改落实

（一）统筹谋划、推进卫监事业高质量发展的站位不够高

1. 关于“谋划卫监事业发展系统性、紧迫感不够强”问题的整改情况。

（1）高起点谋划卫生监督目标任务。领导班子专题学习贯彻十九届五中全会精神，特别是关于“全面推进健康中国建设”的有关论述，组织全所干部职工围绕新时期卫生与健康工作方针、国家、省、市关于改革完善医疗卫生行业综合监管制度精神，开展2021年创先争优项目大讨论，结合国家、省工作重点以及我市实际，确定全年工作要点、专项整治和创先争优项目，制订下发《2021年全市卫生监督机构工作要点》、《2021年南通市卫生健康专项整治和检查工作计划》、创先争优项目实施方案，并协助市卫健委召开了全市卫生监督工作会议，部署全市卫生监督机构全年重点工作。研究制定“十四五”卫生监督工作规划，并纳入《全市卫生健康事业“十四五”发展规划》（征求意见稿），同时积极申报纳入省“十四五”卫生健康发展规划“三个重大”事项，争取更高层面的政策支持。

（2）全方位加强卫生监督体系建设。一是加快推进卫生监督规范化、标准化建设，向市委编提交关于充实市卫生监督机构执法力量和理顺市区两级卫生监督体制机制的报告，协调解决人员编制和层级监管职能问题。二是积极落实卫生监督工作经费，在做好部门预算执行计划的同时，向市卫健委提交“智慧卫监”提速工程信息化专项经费预算申请，为项目实施提供保障。三是瞄准发展前沿高地，组织到先进地区参观学习，寻找在执法队伍建设、监督手段创新等方面存在的差距和短板，先后派员赴上海市学习打击非法行医信息化工作经验、落实两地信息对接共享机制，赴浙江省杭州市临安区专题考察学习医疗服务多元化监管工作。

（3）多举措提升保障民生健康绩效。一是启动实施“智慧卫监”提速工程，组织信息化管理和相关业务科室开展专题研讨，形成实施方案，目前相关在线监督监测、业务系统开发和综合管理平台建设即将进入专家论证和实施阶段。二是启动实施“专项整治”提质工程，在全市范围内开展以放心游、放心学、放心医、放心美、放心养、放心生等为目标的 “六大放心行动”，出台配套实施计划并在全市工作会议上全面部署，相关专项整治和检查全面展开。三是启动实施“能力作风”提优工程，组织开展“学习先锋、执法先锋、服务先锋”争创活动，以“我为群众办实事”实践活动为落脚点，不断提升执法人员综合能力。四是组织实施创先争优项目化管理，确定了学生近视防控“蓝盾护航”工程Ⅱ期、餐具饮具集中消毒服务单位提档升级、放射治疗规范化管理、规模医院全面依法执业综合巡查年、产前筛查机构规范化管理等9项创先争优项目。

2. 关于“理解把握卫生监督职能不全面”问题的整改情况。

（1）转变监管理念。进一步统一干部职工“依法行政、执法为民”思想认识，成立了监督志愿服务队，以两个党支部为主体组成党员第一、第二分队，以团支部为主体组织青年第三分队，先后开展了护航“互联网+医疗服务”工程等志愿服务活动，走进企业宣贯食品安全标准知识，指导企业标准备案难题。

（2）加强指导服务。全面提升综合监督服务效能，不断延伸“不见面”审批，公共场所卫生许可告知承诺制全面推开，医疗机构执业许可“一件事”改革有序推进，审批时限进一步压缩。全面宣贯卫生健康政策法规，组织全市医疗美容机构依法执业培训、公共场所卫生、食品安全标准等条线业务培训5次，通过微信公众号开展了放射卫生、职业卫生、学校卫生、食品安全标准等法律法规知识专题宣传，开展了《职业病防治法》宣传周活动。

（3）完善监管机制。深化“双随机、一公开”抽查工作，调整了相关监督抽查事项，制订了本级“双随机”抽查、部门联合双随机工作计划，加强差异化分类监管，强化抽查结果运用。加强对执法质量、行政处罚、监督员管理的内部稽查，修订印发了《南通市卫生监督所卫生监督稽查工作制度》，进一步规范卫生监督执法行为。

3.关于“以人民健康为中心破解履职难点的实效不突出”问题的整改情况。

（1）已召开全市推进学生近视防控“蓝盾护航”工程项目座谈会，通报、交流2020年项目开展情况及学校教学环境卫生专项督查情况，对下一步工作任务进行了布置要求。

（2）充分把握“对全市中小学校教室实施照明改造提升工程”列入市政府2021年为民实事项目的契机，一是制订《学生近视防控“蓝盾护航”工程Ⅱ期项目实施方案》，目前已完成对第三方检测机构资质确认。二是在市教育局组织下赴南京调研学习教室照明改造工作。三是对海安青萍小学教室照明改进情况实施核查，增加教室照明灯具，桌面、黑板照度得到了改善。

（3）进一步加强卫生法规宣传，大力开展卫生法律法规进校园活动，开展学校负责人培训，增强学校近视预防意识，持续压实学校主体责任。

（二）推进内部治理体系和治理能力现代化的成效不够优

4. 关于“单位议事、决策机制不够科学”问题的整改情况。

（1）1月28日组织领导班子学习《中国共产党章程》、《关于加强中央和国家机关所属事业单位党的建设的意见》（2020年4月30日印发），认真领会《党章》三十三条明确的“实行行政领导人负责制的事业单位中党的基层组织，发挥战斗堡垒作用。”以及《意见》第一条第（三）点明确的“实行行政领导人负责制的事业单位，党组织按照参与决策、推动发展、监督保障的要求，充分发挥战斗堡垒作用”的本质内涵。

（2）2月2日修订印发《南通市卫生监督所“三重一大”事项集体决策实施办法》（通卫监〔2021〕7号），依据有关党纪党规、法律法规等规定，梳理应当集体研究的事项，按照事项性质，进一步厘清所长办公会和党总支会议的议事事项、议事规则、决策办法，并认真执行。今年以来召开所长办公会议4次，具体讨论年度重点工作安排、通报现场快速检测仪器盘点、清理情况以及职业健康监督科购买仪器、宣传用品等大额资金使用事项；召开党总支会议6次，具体讨论党建和党风廉政工作要点、巡察整改进展、全面从严治党主体责任清单、意识形态工作任务清单、干部职务职级晋升等事项。

5.关于“一体推进‘三不’（不敢腐、不能腐、不想腐）机制建设存在薄弱环节”问题的整改情况。

（1）严肃认真地开好2020年度领导班子民主生活会暨巡察整改专题民主生活会。所领导班子在会前认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，研读《习近平谈治国理政》，制定实施方案、广泛征求意见建议、深入开展谈心谈话，会上通报了查找出的主要问题、整改方案及上次民主生活会整改方案实情况，班子成员严肃开展了批评与自我批评，达到了凝聚共识、增进团结的效果。

（2）在广泛征求意见建议的基础上，3月4日、3月5日，第二支部、第一支部分别召开组织生活会，党员同志开展了自我批评及相互批评。

（3）坚持把纪律和规矩挺在前面，一是动态开展制度“废改立”工作，制订印发《南通卫生监督所国有资产管理制度》。二是拟于干部调整完成后全面开展廉政风险排查，从源头上防治腐败。

（4）3月份拟定2021年《南通市卫生监督所落实全面从严治党主体责任清单》，注重任务清单与单位职责的结合度，确保责任事项落实，充分征求领导班子意见，并于4月21日党总支会议讨论通过。

（5）3月18日修订印发了《南通市卫生监督所卫生监督稽查工作制度》，明确须向纪检部门通报的异常行为事项，强化执法监督和廉政监督稽查联动制度。

（6）制订行风监督员聘请工作方案，进一步完善和强化外部监督制约机制，充分发挥社会监督和群众监督，4月底完成推荐工作。

（7）加强廉政教育。一是中心组组织学习中央纪委五次全会、省纪委六次全会、市纪委六次全会以及市卫健委纪检监察例会精神。二是组织全所干部职工学习市纪委办公室关于开展违规吃喝问题专项整治的工作方案。三是组织人员参加旁听王继业案件开庭审理，切实增强懂法、知法、守法意识。

6.关于“内部管理制度修订与执行不到位”问题的整改情况。

（1）坚持全面性和适应性原则，完善和修订单位内控管理制度，对2012年度的卫生监督工作手册进行修订，废止基础管理制度中“加班费发放”；业务管理工作制度中的“重大活动餐饮服务食品安全监督规范”和“餐饮服务单位食物中毒处置规范”；今年3月份制订印发《南通市卫生监督所国有资产管理制度》（通卫监〔2021〕18号）。

（2）强化单位内控管理制度的执行力，做到有章必循、违者必纠。一是严格执行南通市卫生监督所工作人员因公出差审批、费用报销制度、南通市卫生监督所网络媒体平台稿件发布管理制度、南通市卫生监督所采购管理制度（修订）。二是以市卫健委关于进一步做好规范和加强政府采购管理三年专项行动为契机，严格采购管理，规范采购程序，严禁先采购或者先实施过程后讨论决策行为。三是探索第三方参与机制，于2020年3月确定第三方招标代理机构，代理单位有关的招标采购活动，加强对工程实施的跟踪管理，推动单位内部管理的规范化、制度化、科学化。

（三）用改革创新的办法破解发展难题的闯劲不够强

7.关于“改革创新的氛围不浓”问题的整改情况。

（1）推进“互联网+监管”。一是加强现代信息技术应用，制定“智慧卫监”项目实施方案，在市卫健委的支持下，确定了以医疗服务在线监督检测和卫生监督综合管理平台建设为重点的一期实施计划，各项工作取得实质性进展。二是积极配合市卫健委推进医疗服务多元化监管全国试点工作，参与医疗卫生多元化监管平台建设，省卫生健康监督综合管理平台本地化部署改造和对接互联工作有序推进。

（2）全面推行“信用+综合监管”。制定印发了《2021年全市医疗卫生信用体系建设工作要点》（通卫监督〔2021〕3号）、《关于开展南通市护理院规范建设信用等级评价工作的通知》（通卫监督〔2021〕5号），并联合市民政局、医保局召开护理院信用等级评价工作部署会，信用修复线上考试系统进入实质性开发阶段。在全市三级以上医院医疗机构全面使用依法执业自查系统的基础上，全市二级以上医疗机构以及护理院、医疗美容机构推广工作全面展开。

（3）开展现场快速检测仪器清理工作。对全所各科室的现场快速检测仪器进行了全面盘点、清理，对到期无法正常使用的快检仪器按固定资产管理要求进行集中报废处理，目前已完成相关报废处置审批手续。同时，加强快速检测仪器的维护工作，25件仪器集中送上海计量院进行检定，确保快检仪器使用数据精准。

8.关于“破解监督工作难题缺少新招”问题的整改情况。

（1）制定《南通市规模医院全面依法执业综合巡查年项目实施方案》，依托医疗卫生综合监督共同体和市、县两级专家库成员，建立了医疗机构依法执业监督信息共享与综合巡查监督机制，整合医疗服务、传染病防治、母婴保健、放射卫生等专业监督信息，联合开展医疗机构依法执业综合巡查，强化依法执业指导服务职能，深化监督内涵，提升医疗机构依法执业水平。

（2）积极向主管部门提出建议，向市委编提交有关理顺市区两级卫生监督体制机制的报告，协调解决层级监管职能问题。与崇川区、开发区相关部门进行协商，逐步理顺公共场所监管责任、开发区监管体制。同时，在体制理顺尚未到位的情况下，积极探索信息化、差异化监管手段，提升监管效能，有效缓解人少事多的状况。

9.关于“‘放管服’改革相关工作不深入”问题的整改情况。

（1）加大宣传力度。一是通过南通日报、微信公众号等媒体进一步加强“放管服”改革相关政策的宣传、解读，提高社会知晓率和认可度，先后发布了护士执业注册审批时限再压缩、苏锡通园区赋权事项完成交接等改革举措宣传报道。二是利用市行政审批局政务服务网、卫生监督公众号，宣传省行政执法管理和监督综合平台应用试点工作，并认真贯彻《市政府关于取消和承接一批行政权力事项的通知》（通政发〔2021〕9号）精神，坚决做好取消行政权力事项的落实工作，就通知要求“医师（执业医师、执业助理医师）多机构备案、医师离岗（取消）备案、医师注销注册”事项不再单列为行政权力事项，及时为服务相对人做好做细改革政策的解读，并负责把备案、考核和注销结果录入医师执业注册联网系统。

（2）加强全程监管。组织全市卫生监督机构卫生监督员参加全省“双随机”抽查线上培训会，部署2021年随机抽查工作，加强对监督检查和抽检的结果运用。加强行政审批事项事中事后监管，公共场所承诺制许可发证后同步到省卫生健康监督综合管理平台建档，现场科室及时开展现场核查监督。

（3）强化综合治理。一是建立联动机制，1月份召开卫生监督共同体联席会商讨全年联防联控重点工作，4月份联合市民政局、医保局召开护理院信用等级评价工作部署会暨依法执业自查系统培训会。二是按照《市政府关于公布苏锡通科技产业园区赋权事项清单的通知》（通政发〔2020〕38号）精神，配合卫健委机关将“清单”列出的涉及行政许可、行政给付、行政奖励、行政确认、其他权力等共49项卫生健康行政审批事项，下放给苏锡通园区管委会行使，并做好相关赋权事项跟踪指导和服务。三是4月中旬对各县（市）区卫生监督所开展卫生健康行政许可审批事项划转移交情况调研，指导海安市公共场所卫生许可事项赋权乡镇街道工作。

（四）党组织的战斗堡垒作用发挥不充分

10.关于“推动‘党的一切工作到支部’不扎实”问题的整改情况。

（1）扎实开展党史学习教育。一是成立领导小组，印发实施方案，3月16日召开党史学习教育动员会议，掀起党史学习教育热潮，中心组率先垂范，开展党史专题集中学习研讨3次，听取卫健系统宣讲报告会。二是推进“六专题两实践”，制订专题学习方案和实践活动方案，开展“我为群众办实事”、“奋进现代化跑赢新赛程“主题实践活动，制作党员服务岗、党员示范岗标识，着力建设学习型、实干型、服务型党组织，深入推进党支部标准化规范化建设，进一步扩大“四亮”行动影响力。三是开展“传承红色基因弘扬革命精神”实境教学，组织党员干部赴如东苏中四分区反“清乡”斗争资料陈列馆参观学习，重温入党誓词。

（2）开展形式多样的主题党日活动。一是结合“三会一课”，各支部组织党员学习《论中国共产党历史》、观看视频《百炼成钢：中国共产党的100年》等。二是走进江苏省安惠生物科技有限公司、妇幼保健院、南通大学、职业大学、新胜社区、国盛机床部件有限公司开展宣贯法律法规、志愿服务等党日活动，以实际行动践行学党史、办实事。

（3）营造浓厚学习氛围。一是开展道德讲堂暨读书分享会活动，以“凝聚卫监力量 共建健康南通”为主题，青年代表交流心得，讲述全市疫情防控工作三等功获得者赵文进同志的抗疫先进事迹，诵读《清廉卫监你我同行》廉洁诗文。二是以“奋斗百年路·启航新征程”为主题，制作8张展板介绍党的历次全国代表大会的召开情况、重要内容、历史意义，采购发放学习资料96本。三是微信公众号开设“蓝盾护卫·微科普”栏目，目前已推送8期。四是走访慰问退休老党员，制作“银发生辉忆峥嵘老骥伏枥心向党——杜平生访谈记”微视频，探寻入党初心，传承忠诚品格。

（4）制订2021年能力作风提优工程实施方案，开展“争创学习先锋、争创执法先锋、争创服务先锋”活动，不断提升工作效能、提高服务水平、保障民生健康绩效。

11.关于“党建和业务‘两张皮’仍有表现”问题的整改情况。

（1）党建业务相融相促，各党支部结合工作职责拟定年度党建活动计划表。开展“我为群众办实事”实践活动，围绕优化政务服务、保障新冠疫苗安全接种、改善教学视觉环境等问题制订分解六大重点难点工作任务，以“六大放心”行动为抓手，实施卫生监督“专项整治行动”提质工程，解决突出民生问题。

（2）充分发挥党建引领作用，实现党的建设与党的事业联动发展、相互促进，全面实施“专项整治”提质党建品牌工程，深入持久地开展专项整治和检查活动，严厉打击各种违法违规行为，进一步规范医疗市场、公共卫生秩序，保障百姓身体健康和生命安全。

（3）推动基层党建与中心工作目标同定、任务同下、工作同考，年初签订责任书，年终严格按照《南通市卫生监督所党建工作目标管理考核实施办法》对支部党员开展目标管理考核，并将考核结果作为工作人员年度考核的重要依据。

12.关于“落实意识形态责任制不到位”问题的整改情况。

（1）2-3月分别组织党总支理论学习中心组、各党支部集中学习了习近平总书记在全国宣传思想工作会议上的重要讲话精神以及《中国共产党宣传工作条例》要点等内容；3月3日，举办了意识形态专题辅导讲座，邀请海门区委宣传部理论科负责人张汉威来所授课，不断强化新形势下意识形态能力建设。

（2）1月28日印发《关于调整意识形态工作领导小组的通知》（通卫监所党〔2021〕4号文件），对小组成员进行了调整，明确党组织书记任组长、副书记任副组长、总支委员为领导小组成员，组织人事科为具体履职部门，负责落实意识形态工作责任的组织协调。

（3）为抓好意识形态工作责任落实，4月1日所党总支书记与各支部书记签订《意识形态工作责任书》，把意识形态工作纳入党支部年度重点工作，纳入党建工作目标管理和考核；4月21日印发了《南通市卫生监督所党总支意识形态工作责任制2021年度任务清单》（通卫监所党〔2021〕11号文件），将意识形态工作做到“五个纳入”“四个一同”，坚决落实意识形态工作主体责任。

（4）4月21日，所党总支召开会议专题研究了2021年度意识形态工作任务清单，明确责任落实，并对单位意识形态风险点进行排查，分析可能存在的倾向性、苗头性问题，以便针对性地开展教育引导。

（5）加强对意识形态领域新情况、新问题的前瞻性研究，严格执行《南通市卫生监督所网络信息安全事件应急预案》，加强网络信息安全管控和引导。党总支书记亲自抓意识形态工作，带头管阵地、把导向、强队伍，带头批评错误观点和错误倾向，实现意识形态领域安全有序和平稳可控。

13.关于“人才培养与事业发展要求有差距”问题的整改情况。

（1）4月份已启动开发区分所所长、相关中层正职以及四级调研员、二级主任科员选拔任用晋升工作。经前期分析研判动议，目前已完成工作方案和职数预审单送审、民主推荐和考察工作。

（2）切实加强单位工作人员日常管理和监督，按照《南通市卫生监督所参公管理人员平时考核实施办法（试行）》，4月份开展一季度对全所工作人员的平时考核，完成了考核等次评鉴工作。

（3）加强对卫生监督员的专业能力培养，一是3月25日制定下发《市卫生监督所2021年执法人员能力提优工程实施方案》，并按照时间表，合议旁听制度已于4月正式实施，新入职人员行政法规考试将于5月初进行。二是组织卫生监督员参加国家卫生健康监督网络平台学习，按规定完成全年不少于30学时的学习任务。

（4）进一步加强干部管理，调整优化人员结构，提高工作效能，建设高素质卫生监督干部队伍，已拟定《南通市卫生监督所干部轮岗交流制度》，建立完善多岗位锻炼机制。

（五）巡察反馈问题整改的成效未能持续深化

14.关于“持续深化整改成效标准不高”问题的整改情况。

（1）全面加强干部职工思想教育和机关作风建设，领导班子带头树正气、扬新风、攻难关，针对性地开展谈心谈话，听取意见、掌握实情、化解症结，破除不敢干的顾虑、消除不想干的障碍，启动实施“能力作风”提优工程，大力弘扬“三牛”精神，培育“狼性”品格、激发干事创业的热情。

（2）建立问题集中整改和长期坚持的有效机制，加强自我督查，3月16日印发了《关于落实市委巡察问题整改工作的通知》（通卫监〔2021〕13号），要求各科室根据问题清单，逐条逐项落实整改措施，每月定期梳理上报整改完成情况，确保整改工作落到实处。

三、建立长效机制，巩固深化巡察整改成果

（一）进一步强化政治担当，持续压实主体责任。落实深化巡察要求，推动全面从严治党向纵深发展，扎实开展好党史学习教育，规范党内政治生活，切实加强干部队伍建设和基层组织建设，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败工作，营造风清气正的良好政治生态。

（二）进一步强化督促检查，持续抓好后续整改。严格按照整改方案落实责任，扎实做好巡察工作“后半篇文章”，加强整改措施落实的跟踪、协调和监督。对已整改的问题，巩固和提升整改成果；对需要分步推进和长期坚持的措施，选准着力点、找准突破口，紧抓不放，持续跟踪问效，确保每项整改措施都按时高标准落到实处。

（三）进一步巩固长效机制，持续推动事业发展。以巡察整改为契机，自觉把抓好巡察整改同推进卫生监督事业发展紧密结合起来，注重建立长效机制，从问题发生的根源入手，深入研究整改问题的长效管理对策，建立健全完善的运行机制、管理体系和监管机制，全面深入持久地巩固整改成效，为推动南通卫生监督事业高质量发展奠定坚实基础。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0513-85893610，邮政信箱：南通市跃龙南路128号，电子邮箱ntwsjdw@163.com。

南通市卫生监督所

2021年4月30日