“这个区镇党工委上半年未专题研究全面从严治党工作，意味着班子主体责任未能真正扛起来，作为县（市、区）党委一把手，有没有关注过这个问题？如何解决？”在今年二季度全市党建工作点评会上，督查中发现的问题一一“晾晒”出来，“责任”和“压力”成为与会人员最为深刻的感受。

近年来，南通市纪委协助党委推进全面从严治党的职责定位，抓住领导干部这个“关键少数”，牢牢牵住“牛鼻子”，打造明责定责、督责考责、追责问责环环相扣的责任链，层层传导压力，推进“两个责任”落实落地。

清单化明责，让“关键少数”知道“抓什么”“怎么抓”

种好责任田必须采用承包制，厘清责任边界，制定可量化、可操作的责任清单，责任清才能任务明。南通市落实“两个责任”的一个鲜明特点，就是把责任细化为一项项具体任务。在出台《南通市落实全面从严治党党委主体责任、纪委监督责任的实施办法》基础上，每年年初制定“对照清单”。2021年，县（市、区）和市级部门全面从严治党责任分别细化为27个方面94项和21个方面65项具体任务。要求班子和班子成员根据这些“规定动作”，制定个性化责任清单，明确“责任内容”“工作措施”“序时进度”等要素，不但明确“要做什么”，更明晰了“怎么抓落实”“做成什么样”。

“责任清单就是落实责任的‘施工图’，分管领域不同，风险点也不同。为什么你们单位这三位班子成员的责任清单内容雷同？”2021年初，有8个单位的责任清单被市纪委退回要求重新修订，坚决防止清单制定走形式、“上下一般粗、左右一个样”。

为了强化”第一种形态”的运用，专门下发《关于强化运用监督执纪“第一种形态”、完善党委(党组)主体责任清单的通知》，将运用“第一种形态”纳入主体责任清单，“软指标”变成“硬任务”，通过实施谈心谈话、诫勉谈话、回访谈话、日常监督检查等方式，督促压实各级党组织责任。

常态化督责，抓“关键少数”管好“绝大多数”

一分部署，九分落实。南通市纪委不断深化“清单明责、履责记实、季度督查、上会点评、交办督办、约谈提醒”制度规范，拧紧责任传导链条，着力破解责任落实“空、虚、缺”等问题。

督责，是责任链条的关键环节。紧盯“关键少数”，按照 “ 抓书记、书记抓”的思路，重点督查领导班子和领导干部责任落实情况，通过抓“关键少数”管好“绝大多数”。

强化履责记实，开发市本级履责记实考评系统，督促分层级用好省、市两级平台，实现“责任指标在线分解、责任落实在线监督、履责情况在线掌握”，以记实倒逼高质量履责。

抓实季度督查，这是2017年延续至今的一项“特色工作”。至2020年，逐步固化为由市委牵头，纪委监委、组织部、宣传部、市级机关工委等单位抽调人员与党风监督员组成“4+1”督查小组，对县（市、区）和市级机关落实全面从严治党责任情况进行检查，重点检查党委（党组）落实政治纪律和政治规矩、作风建设、选人用人、党内政治生活等方面的内容，督查检查还延伸至下属单位，以此印证党委（党组）抓责任落实情况。

市委常委会每季度安排一次党建工作点评会，“当面锣、对面鼓”，点到具体单位、具体问题，县（市、区）党委和机关部门党组“一把手”当场接收“问题清单”。市委书记进行点评，提要求、压担子。这样的“平时成绩”作为落实全面从严治党责任的依据，纳入年度党的建设考核。

同时，充分发挥纪委“协”和“助”的作用，凡市委巡察、查办案件和监督检查中发现党委（党组）履行全面从严治党责任不力的问题，书面函告市委市政府分管领导，协助其履行好“一岗双责”。近两年来，市纪委共提请市委市政府分管领导运用“第一种形态”教育、提醒、诫勉21人次。

精准化追责，不牵“牛鼻子”就要“挨板子”

“问责问准了，板子拍实了，才能真正发挥惩前毖后、倒逼履责的多元效应。”在全市问责工作研讨会上，市纪委监委主要负责人就“精准问责”与参会纪检监察干部深入探讨交流。这样的研讨交流，市纪委每年举行一次，着力查找问题短板、研究对策措施，提升问责的规范性和精准性。

结合新修订的《中国共产党问责条例》，市纪委协助市委出台《关于强化党内问责主体责任的实施意见》，进一步明确问责主体、问责责任、问责程序、工作机制，强化党委（党组）、党的工作机关问责主体责任，形成问责合力。

“落实‘两个责任’，容不得‘老好人’心态！”某市属国有企业违纪违法案件多发频发，党委书记、纪委书记双双被问责，受到党内警告处分；开发区某街道违规发放津补贴，时任街道主要负责人负主要领导责任，受到党内警告处分。市纪委坚持“一案双查”，在查清当事人违纪违法事实的同时，同步查清相关主体责任、监督责任和领导责任履责情况，该问责的一律问责。

市纪委监委做实”后半篇文章”，用好纪律检查建议和监察建议，防止问题“涛声依旧”。如在问责某市级部门党组后，市纪委提出了推动落实全面从严治党主体责任的5条建议，督促该党组建立完善了“党组议事决策工作规则”“加强工程建设项目招投标监管实施意见”等6项制度。

党的十九大以来，全市对履行全面从严治党“两个责任”不力问题问责277起，问责党组织134个、党员领导干部237人，市本级10批次通报41起典型案例，充分释放出“失责必问、问责必严”强烈信号。·顾鸣凤·