根据市委统一部署，2022年2月16日至3月16日，巡察一组对南通市市场监督管理局进行了依法行政专项巡察。2022年4月18日，巡察一组向南通市市场监督管理局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、落实巡察整改主体责任情况
抓好巡察整改工作，对于我局加强全面依法行政、推进机关作风建设、健全内部管理规范，具有十分重要的意义。为此，局领导班子牢固树立“整改不力就是失职，不抓整改就是渎职”的责任意识，把巡察整改作为一项严肃的政治任务，认真做好巡察的“后半篇文章”，以更严的要求、更高的标准、更实的措施推进整改工作。
（一）提高政治站位，增强整改自觉。局领导班子对巡察反馈意见高度重视，把巡察整改作为最大的政治任务，作为增强“四个意识”、做到“两个维护”的试金石，作为对我局依法行政工作的“整体把脉”。对巡察组反馈的4个方面15个问题全盘接受，对巡察组给出的意见建议认真学习、深刻领会、全面贯彻，并以巡察整改为契机，进一步学深悟透习近平法治思想，加强法治市监建设，答好“厚植为民情怀、提高执法水平”主题教育的整改题，真正做到为民服务、为民执法、为民维权、为民履职。召开巡察整改专题民主生活会，局领导班子成员对照巡察反馈意见，深入查摆问题、深刻反思剖析，认真撰写对照检查材料，坚持把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，严肃开展批评与自我批评。在局领导班子的带动下，全局上下进一步统一了思想，凝聚了共识，以高度的政治自觉和行动自觉落实巡察整改，坚决以整改成效推动市场监管事业高质量发展。
（二）强化组织领导，压实整改责任。党组书记认真落实巡察整改“第一责任人”职责，亲自部署、亲自督办，及时成立巡察整改工作领导小组，明确整改工作的责任领导、责任部门和第一责任人，制订了具体整改工作方案，按时上报市委巡察办，确保做到事事有着落、件件有回音。4月下旬开始，组织机关各部门和相关直属事业单位全面开展整改工作，整改过程中，党组书记亲自把关整改方案、定期听取整改进度报告、及时对整改难点工作提出指导意见；分管领导多次召开协调会议，及时分解落实反馈问题整改职责，并对整改进度进行即时督查；其他党组成员对分管范围和联系直属事业单位的整改工作给予充分支持和配合，共同推动整改工作落实到位。整改工作的牵头部门和相关责任部门之间做到相互支持、相互配合，对涉及多个部门的问题能够做到及时沟通、及时会商，做到问题解决不过夜、相互补台不推诿，推动了整改工作按时按质完成。
（三）强化督促检查，推动整改落实。坚持问题导向，对巡察反馈意见整改实行“销号制”管理，紧盯整改方案、责任分解、专题民主生活会等重点环节，安排专人负责巡察整改工作，常态化开展督促提醒，做到问题整改一个销号一个，推动问题整改落细落实。坚持把问题整改和深化标本兼治有机结合起来，既抓好“当下改”，更注重“长久立”，从源头堵住漏洞，促进巡察整改常态化长效化。修订完善了17项制度，为推动市场监管事业高质量发展提供有力制度保障。
二、巡察反馈问题的整改情况
（一）贯彻落实法治建设决策部署存在薄弱环节
1.关于“学习习近平法治思想不深入”问题的整改情况。
整改情况：（1）持续将习近平总书记指示批示、重要讲话精神列为局党组会、理论学习中心组“第一议题”，集中整改期内共学习4次，内容包括《习近平谈治国理政》《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》《习近平总书记关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的重要论述》《习近平总书记在中央全面深化改革委员会第二十六次会议上的重要讲话精神》等。结合市场监管工作实际，领导班子成员围绕“学习习近平法治思想指导行政执法工作”作交流研讨，强化运用习近平法治思想指导行政执法工作的系统思维和行动自觉。（2）印发《南通市市场监督管理局关于加强和规范执法稽查工作的意见》，涵盖提高执法稽查工作的政治站位、完善执法工作衔接联动机制、推进规范公正文明执法、加强执法办案综合管理、加强执法监督和加强队伍建设等方面。（3）组织执法人员开展“厚植为民情怀 提高执法水平”主题教育学习情况“回头看”活动，并进行相应的知识测试。组织开展全系统依法行政能力提升班，邀请苏州大学、南通大学、省局机关、市委党校和市中级法院的老师和专家进行授课。
整改进度：已完成
2.关于“贯彻上级法治建设相关部署缺乏敏感性”问题的整改情况。
整改情况：（1）党组中心组专题学习《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《江苏省贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2021—2025年）〉实施方案》《法治南通建设规划（2021～2025年）》《优化营商环境条例》。（2）结合市场监管实际，党组研究制定《2022年全市市场监管法治工作要点》《全市市场监管系统法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025）》《关于推进南通市市场监督管理系统执法监督工作的意见》等一批制度文件。（3）增强学习敏感性，对《信访工作条例》《关于加快建设全国统一大市场的意见》等及时组织学习，并结合实际抓好落实。
整改进度：已完成
3.关于 “厚植为民情怀、提高执法水平主题教育学而不深”问题的整改情况。
整改情况：（1）6月份组织机关各支部、知识产权保护中心支部和纤检所支部开展“厚植为民情怀 提高执法水平”主题教育学习情况“回头看”活动，对照主题教育学习培训计划和要求，及时自查自改，形成“回头看”总结，推动主题教育学习走深走实。（2）以支部为单位开展主题教育学习情况“回头看”知识测试，236名执法检查人员完成测试，完成率100%，90分以上的占比95.8%。（3）因疫情影响，对海门区各乡镇和部门的主题教育各阶段工作情况开展线上督察，审查问题清单、各阶段工作总结，实现乡镇和部门联络指导全覆盖。
整改进度：已完成
4.关于“服务企业优化营商环境仍有不足”问题的整改情况。
整改情况：（1）充分运用信息化和大数据手段，建成“信用+双随机”全流程监管平台，实现汇总取重，按照信用风险等级将企业进行分类，对不同等级的企业进行差异化监管，进一步解决一些领域存在的检查任性、执法扰民等问题，进一步降低涉企检查频次、减少对企非必要干扰。召开全市“信用+双随机”融合监管推进会，部署推进2022年“双随机、一公开”监管工作。（2）出台《南通市市场监管领域轻微违法首违不罚、免罚、轻罚和不予行政强制措施规定（试行）》，细化“违法行为轻微、没有造成危害后果”等认定标准，形成首违不罚、免罚、轻罚、不予行政强制措施“四张清单”，对证照管理、广告、商标、电子商务、价格等18个领域141项市场监管领域违法实施包容审慎监管；组织召开全市市场监管系统包容审慎监管制度视频宣贯会议，讲解《南通市市场监管领域轻微违法首违不罚、免罚、轻罚和不予行政强制措施规定（试行）》等规定，消除执法人员适用包容审慎监管制度的困惑。（3）制定出台《南通市市场监督管理行政执法过错责任追究办法（试行）》、《南通市市场监督管理行政执法人员履职尽职免责办法（试行）》，规范和监督全市各级市场监督管理部门及其工作人员的行政执法活动，有效防范执法风险，激励新时代新担当新作为。（4）制定出台《南通市市场监督管理局关于全面落实“谁执法谁普法”责任制的实施意见》，建立普法清单，明确各县（市、区）市场监管局、市局各处室、各直属事业单位普法责任，形成常态化普法机制。在“南通市场监管”微信公众号、网络媒体等载体发布“铁拳”行动典型案例、进口冷链食品疫情防控典型案例、价格违法典型案例等，加强普法宣传。
整改进度：已完成
（二）行政执法风险防范化解机制不健全
5.关于“行政执法三项制度执行不严格”问题的整改情况。
整改情况：（1）落实专人负责行政处罚案件公示工作。6月份市局执法监督处、执法稽查处、信用处联合开展“行政处罚决定信息”回头看，对全市市场监管系统行政处罚信息的公示率、数据完整性、数据全面性和数据重复性进行全面通报。各单位根据通报认真分析研究，对照清单，逐项整改销号。（2）印发《市场监管执法音像记录工作规定》，对执法音像记录的收集、管理、使用等作了明确规定，推动全系统执法人员进一步规范使用执法记录装备。制定《南通市市场监督管理局行政执法全过程记录清单》，明确记录载体、事项、形式。（3）增设执法监督处，配备1名正科职干部、2名副科职干部，改变法制审核法规处“单打独斗”的局面，法制审核人数由原先4人增至为7人，法制审核力量进一步增强。（4）遴选全系统优秀法制人才48名，建立市场监管系统法制审核专业人才库，涵盖产品质量、计量、标准化、认证认可等20个领域。（5）印发《南通市市场监督管理局行政处罚案件法制审核制度》，明确适用一般程序行政处罚案件应当经法制审核，未经法制审核或者审核未通过不得作出决定。
整改进度：已完成
6.关于“市局执法办案严重弱化”问题的整改情况。
整改情况：（1）印发《南通市市场监督管理局关于加强和规范执法稽查工作的意见》，加大市本级案件查办力度，市局办理的侵犯奥运冠军全红婵商标案件被评为江苏省奥林匹克保护典型案例。印发《关于进一步明确市、县两级市场监管案件查办事权划分的通知》，进一步明确市局查处案件的范围、对象、标准和案件来源等。（2）印发《南通市市场监管局案源线索管理制度（试行）》，对线索的来源、归集、处理、闭环管理、分析研判、监督作出相应规定。
整改进度：已完成
整改情况：（3）召开监管与执法信息交互会商会，对监管工作中可能产生的案源线索和信息进行交流研讨，进一步加强监管与执法衔接，提高对市场监管领域违法行为的联合打击能力。（4）加大市本级案件查办力度，出台《南通市市场监督管理局关于加强和规范执法稽查工作的意见》，明确加强执法办案的具体措施。开展民生领域执法“铁拳”行动，上半年全市已办理民生领域“铁拳”行动案件179件，入选总局典型案例1件，省局典型案例3件。加强药品、质量、反不正当竞争等领域案件的查办力度。今年上半年，共办理食品案件1138件，同比增长33.3%；办理药品案件93件，同比增长73.5%；共办理反不正当竞争类案件45起，同比增长20.9%。（5）通过召开全系统依法行政能力提升班、典型案例类案培训研讨交流会，发布南通市民生领域案件查办“铁拳”行动典型案例、儿童产品相关领域违法典型案例和疫情防控冷链食品、零售药店、价格违法行为典型案例，编印第一期执法指导以及涉老“保健品、食品”诈骗法律指引等方式，强化对基层执法指导力度。
整改进度：推进中
7.关于“对基层执法办案缺乏有力统筹和指导”问题的整改情况。
整改情况：（1）学习借鉴其他省市市场监管局行政处罚自由裁量基准，为建立我市市场监管主要领域常用法律条款行政处罚自由裁量基准夯实基础。出台《关于贯彻落实<南通市市场监管领域轻微违法首违不罚、免罚、轻罚和不予行政强制措施规定（试行）>的实施意见》，明确适用程序和数据月报要求，并召开视频宣贯会，在全市市场监管系统内推进落实。
整改进度：推进中
整改情况：（2）5月份组织开展2022年度全市市场监管系统行政执法案卷评查，涉及市场准入、价格监管、不正当竞争、网络交易监管、广告监管、食品安全、特种设备安全、计量标准及认证认可、产品质量、知识产权等十个领域。通过县（市、区）市场监管局互评、专家评查等方式，对68份行政处罚案卷开展评查，选取10件行政处罚典型案例报省局参评，并对评查情况进行通报。（3）组织开展全系统依法行政能力提升班，邀请苏州大学、南通大学、省局机关、市委党校和市中级法院的老师和专家进行授课，课程内容包括《综合行政执法的难点及其深化》《商标侵权的认定》《习近平法治思想与职业道德规范》《市场监管行政执法与刑事司法的衔接》等。（4）梳理2019-2021年行政复议纠错和行政诉讼败诉案件17件，形成汇编。召开全市市场监管系统疑难法律问题暨复议诉讼典型案例研讨会，对2019-2021年复议纠错、诉讼败诉案件和市场监管部门面临的疑难法律问题进行分析研讨，警示执法人员引以为鉴，就多数疑难法律问题达成了一致意见，有效指导市场监管执法实践。
整改进度：已完成
8.关于“执法监督机制不健全”问题的整改情况。
整改情况：（1）经市委编办同意，增设执法监督处，并明确处室职责。机关内选配3名人员至执法监督处开展工作，5月份已独立运行。
整改进度：已完成
整改情况：（2）着手修订完善法治体检指标，研究建立涵盖市场监管主要业务的指标体系，开展全方位执法监督。
整改进度：推进中
整改情况：（3）印发《南通市市场监督管理局关于推进全系统执法监督工作的意见》，加强执法监督与指导；印发《南通市市场监管系统各县（市）区局服务高质量发展评价方案》，将日常监管问题处置率、投诉举报处置率等纳入对县（区）局考核。（4）印发《南通市市场监督管理局行政案件集体审理实施办法》和《南通市市场监督管理局行政处罚案件法制审核制度》，完善行政执法案件审核制度。加强行政处罚事前事中监督，出台《南通市市场监督管理系统重点企业立案审批制度（试行）》《南通市市场监督管理系统责令停产停业报备制度（试行）》，并召开视频宣贯会，在全市市场监管系统内推进落实。
整改进度：已完成
9.关于“指导舆情防控工作有缺位”问题的整改情况。
整改情况：（1）对巡察中发现的舆情问题进行现场复盘，指导有关县（市）区市场监管局深入查找舆情处置过程中存在的问题，并对下一步舆情应对工作提出意见建议。（2）持续充实市场监管青年自媒体联盟成员，覆盖市局机关、各县（区）局、基层分局和部分直属事业单位。（3）组织全市市场监管系统新闻宣传和舆情应对处置能力培训班，特邀市委网信办、省市场监管局新闻宣传和舆情应对专家授课，强化舆情意识、提升防控能力。举办首次全市系统舆情应对实战演练，演练采取真实场景模拟形式，以日常舆情监测发现的多发事件为原型，真实与虚拟相结合设置背景资料，多维度检验网络舆情应急处置科学性、有效性，储备网络舆情应对处置实力。
整改进度：已完成
（三）队伍建设存在短板，机关作风不严实
10.关于“对执法人员系统培训不够扎实有效”问题的整改情况。
整改情况：（1）举办依法行政能力提升、公平竞争审查业务培训、食品安全抽检监测技能提升、产品质量安全监管能力提升等业务培训班，增强培训针对性。印发《关于进一步加强南通市市场监督管理局国家工作人员学法用法工作的实施办法》，明确学法用法重点内容、学时、方式和职能分工等，推动领导干部带头学法制度化和国家工作人员学法常态化。（2）制定《南通市市场监督管理局交流轮岗实施意见（试行）》，加强干部轮岗交流，加速提升干部队伍综合素养，激发干部队伍整体活力。（3）专题研究讨论央视3.15晚会曝光的市场监管领域重大违法行为的新动态、新特点和监管工作中可能产生的案源线索和信息，进一步加强监管与执法衔接。结合我市实际和民生领域“铁拳”行动，部署开展打击个人消费专项执法行动、食品安全“守查保”专项执法行动、防范养老诈骗专项执法行动等，2022上半年，全市共查处案件1994件，同比增长27%。
整改进度：已完成
11.关于“少数工作人员服务质效欠佳”问题的整改情况。
整改情况：（1）对常见问题和不属于市场监管部门职能的事项进行梳理、归类和解答，有效解决业务不精问题。开展约谈，加强《12315投诉举报工作规范》、服务礼仪、法律法规等业务知识培训，增强服务意识，提升业务能力。对投诉举报半年工作情况进行通报，客观评价投诉举报处理效能、满意度等，推动各县（市、区）市场监管局对标找差，总结提升。（2）召开“机关作风建设提升年”动员会议，深入开展“作风建设提升年”主题活动。制定《南通市市场监督管理局“作风建设提升年活动方案》，紧扣“十聚焦十查摆”，梳理归纳40条“共性问题”，组织党员干部“对号入座”，找差距、剖根源、提举措。发布《关于进一步严明纪律作风的通知》，落实首问负责制，加强对机关各部门和事业单位作风纪律情况进行明察暗访。
整改进度：已完成
12.关于“执法人员工作不严谨、不细致”问题的整改情况。
整改情况：（1）印发《南通市市场监管局行政处罚程序规定（试行）》，规定办案程序，明确执法监督处负责普程序行政处罚案件的审核，严格审批流程，确保行政处罚程序合法规范。
整改进度：推进中
整改情况：（2）加强对退还违法所得跟踪监督力度，对某汽车销售公司退还违法所得情况进行了跟踪核实。
整改进度：已完成
整改情况：（3）与公安、检察院、法院召开4次行刑衔接推进会、联席会，重点研讨知识产权、食品药品、打假维权等领域的合作和移送公安机关案件线索处理机制。
整改进度：推进中
13.关于“执法廉政风险排查不深入，行业监管缺失”问题的整改情况。
整改情况：（1）组织开展2022年岗位风险点、履职风险点排查工作。各部门、单位负责人对廉政风险点认真审核把关，确保风险排查和防控措施的全面性、针对性和可操作性。岗位变动人员及时更新廉政风险点排查，主动向市局机关纪委报备，进一步健全廉政风险常态化防控机制。（2）结合510思廉政日活动，各支部组织一堂廉政专题党课，主要对照近年来市场监管系统发生的工作人员违反八项规定的违纪违法案件联系实际进行自我剖析，通过领导干部带头讲、支部书记普遍讲、青年干部重点讲，不断提升干部职工廉洁自律意识。以“廉洁市监 你我共建”为主题，举办第四期“市场监管大讲堂”，观看警示教育片《“融”断的人生》，以案为鉴，利用身边人、身边事和身边典型案例开展警示教育，时刻紧绷守廉之弦，让廉政法纪“警钟长鸣”。（3）党组坚持“管行业必须管作风、管行业必须管执法、管行业必须管形象”，印发《南通市市场监管系统各县（市）区局服务高质量发展评价方案》，将廉政建设纳入对县（市、区）局考核，督促各县（市、区）局加强对执法人员监管。（4）结合“510”思廉日，组织廉洁文化宣传周，在局机关一楼多媒体展厅，推出廉洁文化专题展，组织全体干部职工集中参观。举办第四期“市场监管大讲堂”，组织观看警示教育片《“融”断的人生》，以案为鉴，利用身边人、身边事和身边典型案例开展警示教育。面向全体干部职工征集向上向好向善的家风家训，以“市监好家风 你我共传承”为主题开展征文活动，并在市局微信公众号上分三期推出优秀征文。以楼道、电梯、食堂等场所的电子屏为载体，全天候循环展播《匠心润廉》等3部廉政公益视频，让干部职工浸润在浓厚的廉政文化氛围中。各支部组织廉政专题党课，对照近年来市场监管系统发生的工作人员违反八项规定的违纪违法案件联系实际进行自我剖析，通过领导干部带头讲、支部书记普遍讲、青年干部重点讲，不断提升干部职工廉洁自律意识。编发《风险警示》电子刊物，重大节日发送短信提醒，加强警示教育。
整改进度：已完成
（四）执法保障能力不强
14.关于“执法装备配备不足，执法车辆使用不规范”问题的整改情况。
整改情况：（1）加强对国家市场监管总局关于执法装备配备标准相关文件的学习，将执法装备采购列入2023年度预算。
整改进度：推进中
整改情况：（2）印发《南通市市场监管执法音像记录工作规定》，落实专人保管执法相关音像资料。（3）加强对《南通市党政机关公务用车管理办法》和《市级机关保留、驻点公务用车单位车辆使用管理细则》的学习，加强对执法执勤用车使用审批的把关，对于到市行政中心会签文件、报送和领取材料、参加市区会议和活动、走访慰问等非执法执勤任务等不符合执法执勤用车条件的公务事项，坚决不予审批。
整改进度：已完成
15.关于“执法监管科技赋能不充分”问题的整改情况。
整改情况：（1）建成市场监管数据中心，归集相关部门数据和食品经营许可、四类药品、进口冷链申报等市局自建信息系统的数据，将四类药品数据定期对接到公安部门，实现进口冷链申报系统与江苏冷链对接。
整改进度：已完成
整改情况：（2）围绕市场主体发展开展数据分析利用，利用大数据分析手段，有效开展数据分析应用，为领导决策、企业高质量发展和精准监管提供数据分析支撑。（3）针对监管任务繁重领域，新建食品冷链从业人员、四类药品销售人员管理等信息系统，通过远程监管、移动监管等信用化技术手段，进一步提升疫情防控能力，提高市场监管效能。
整改进度：推进中
三、下一步工作打算
经过前期的集中攻坚，我局对巡察反馈意见的整改工作取得了阶段性成效。下一步，局党组将根据巡察整改要求，紧密结合市场监管工作实际，抓好巡察成果运用，放大巡察工作效应，推动全市市场监管工作迈上新台阶。
（一）在坚持政治引领上持续发力。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。把巡视整改作为贯彻党中央、省委和市委部署要求的重要抓手，扎实做好巡察“后半篇文章”，使巡察整改的过程成为推进改革、促进发展、惠及民生的过程，以实实在在的整改成效体现政治担当。
（二）在抓好问题整改上持续发力。认真贯彻市委依法行政专项巡察整改要求，坚持目标不变、标准不降、力度不减,进一步压紧压实整改责任，以踏石留印、抓铁有痕的作风，以“钉钉子”精神持续抓好后续整改任务，确保所有问题都按时保质解决好。坚持分类施策，对已完成的整改任务，适时开展“回头看”，扩大和巩固整改成效，防止反弹；对情况复杂，需要一段时间完成的整改任务，紧盯落实，对账销号，确保在规定的时间内完成整改。对需要长期坚持的工作，不折不扣执行到位。对责任不落实、整改不力、敷衍整改的，及时进行通报问责。
（三）在市监事业发展上持续发力。以巡察整改为契机，切实把巡察整改与市场监管事业紧密结合起来，紧紧围绕把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的新任务新要求，聚焦服务高质量发展、助创高品质生活、实现高效能治理和“争当表率、争做示范、走在前列”目标要求，完善监管体制机制，创新监管方法手段，提升综合监管效能，着力解决群众关心、社会关切的突出问题，规范和稳定市场秩序、防范重大市场风险，营造良好营商环境，为南通高质量发展走在前列作出积极贡献。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：69818073，邮政信箱：南通市崇川路106号南通市市场监督管理局，电子邮箱：fgc.scjg@nantong.gov.cn。
