根据市委统一部署,2022年2月16日至3月16日,市委第三巡察组对江苏省南通狼山旅游度假区管理办公室进行了依法行政专项巡察。2022年4月19日,市委第三巡察组向南通狼山旅游度假区党工委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改进展情况予以公布。
一、巡察整改主要做法
高度重视、积极部署,对单销号,把巡察整改作为重大政治任务抓紧抓实。
一是提高站位,统一思想。狼山旅游度假区党工委高度重视此次依法行政专项巡察工作,在收到巡察反馈意见后,党工委立即召开相关部署会议,严格按照巡察整改要求落实相关工作,切实增强班子成员做好巡察整改的思想自觉和行动自觉性,进一步统一了思想认识,明确落实市委巡察反馈意见整改工作是近期必须竭力完成好的重大政治任务。
二是加强组织,统筹部署。对此次为依法行政专项巡察反馈问题清单,党工委按照问题整改、举一反三、长效管理的思路,逐条研究整改措施,明确整改时限、责任领导、责任部门及责任人,经反复讨论研究,形成整改方案并对外公示。党工委提出全体党员干部坚持用习近平法治思想武装头脑、指导工作,要求执法人员坚持依法行政,严格落实法制建设主体责任,标本兼治抓落实,确保整改任务按期完成。
三是一问一档,确保实效。各问题清单对应责任部门严格按照党工委部署,对5项问题逐一查明具体情况,深入剖析原因,举一反三全面梳理,排查风险隐患,推动长效管理。在具体推进落实整改过程中,通过“一问一档”的形式,建立整改工作资料台账,以动态管理、系统推进、对单销号的方式严格整改落实。
二、问题整改情况
(一)关于“专题部署学习不系统”问题的整改情况。
1.制定《习近平总书记全面依法治国重要论述和指示批示精神专题学习方案》,党工委理论学习中心组目前已组织集中学习5次、交流研讨1次,专题民主生活会1次,全面总结了前期党工委推进落实整改情况及书记履行第一责任人的情况,系统学习把握了习总书记全面依法治国的指导思想、总目标、基本原则和总体要求。
2.结合“厚植为民情怀、提高执法水平”主题教育活动,重点围绕《习近平法治思想学习纲要》、《宪法》、《民法典》、《南通狼山国家森林公园管理条例》等法律、法规,制定《狼山管理办综合行政执法局2022年法治学习培训计划》,结合市主体教育领导小组关于“厚植为民情怀提高执法水平”主体教育市级复核评估工作的开展,积极梳理评估材料、参加测评考试、准备复评汇报。同时结合市城管局开展的“百日教育整顿”活动和执法队伍规范化建设相关要求制定《狼山管理办综合行政执法局“百日教育整顿”活动学习培训计划》,持续加强行政执法人员法治教育,不断提升执法水平和能力,已按照计划组织执法人员及特勤人员培训学习10次。
(二)关于“落实‘三项制度’不严不实”问题的整改情况。
1.根据市委编办印发的《关于做好<南通市市设权力清单>调整工作的通知》的相关要求,我办已于2021年12月制定并报送《江苏省南通狼山旅游度假区管理办公室权力清单》,2022年3月17日《江苏南通狼山国家森林公园管理条例》经南通市第十六届人大常委会第一次会议修订,于2022年5月31日经江苏省第三届人大常委会第三十次会议批准。2022年6月10日,我办已将调整后的《江苏省南通狼山旅游度假区管理办公室权力清单》报送编办;未按序时完成的原因:结合整改方案,目前完成制定《狼山管理办综合行政执法局执法流程图》、《狼山管理办权力事项服务指南》相关工作,经与编办多次沟通,目前正在等待提请市政府常务会议审议通过我办权利清单后一并将我办的权力清单和执法流程图与服务指南依法公示。
2.结合“厚植为民提高执法水平”主题教育的开展,制定《主题教育学习培训计划》加强执法人员对相关执法流程、制度等内容深入学习,提高执法人员执法水平,同时进一步规范执法流程,严格落实“执法全过程记录制度”,进一步规范执法全要素记录,并将原有的处罚案件的相关要素全部建立案件电子档案,同时制定了《狼山管理办执法局行政处罚清单》、《狼山管理办接收市城管局委托权力事项行政执处罚清单》,做到一案一档,全过程可追查。
3.根据法制审核要求,结合我办权力事项清单及委托权力事项,完成制定了《狼山管理办权力事项法制审核清单》、《狼山管理办接收市城管局委托执法事项法制审核清单》;根据《江苏省政府办公厅关于印发江苏省全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重点执法决定法治审核制度实施方案的通知》中关于“法制审核人员配备暂时达不到要求、无法与形势任务相适应的,可以通过进一步建立健全法律顾问、公职律师制度,明确法律顾问和公职律师在法制审核中的职责,充分发挥法律顾问、公职律师在法制审核工作中的作用。”的要求,我办已于2022年4月25日与我办的法律服务单位江苏众瓴律师事务所签订《<常年法律顾问合同>之补充协议书》,请其暂时担任我办法治审核工作。
(三)关于“行政执法办案质量不高”问题的整改情况。
制作《行政处罚更正通知书》,请我办法律服务单位进行法制审核出具《审查意见书》,于2022年7月4日向铁塔公司送达《行政处罚更正通知书》并归档。
(四)关于“权力运行配套制度不规范”问题的整改情况。
1.7月4日制定出台了《狼山管理办综合行政执法局装备使用管理制度》。
2.进一步核实市城管局委托事项清单,7月4日修改完善相关内容并从新制定出台《狼山管理办综合行政执法局重大案件集体讨论制度》。
(五)关于“问题整改不力”问题的整改情况。
根据2011年南通市规划局处罚决定书(通规监崇2011罚字第029号)的要求,已于规定期限内将相关违建罚款缴纳到位。应拆除的违建部分目前正在推进中。
三、下一步工作打算
一是强化法治意识,加强理论武装。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以习近平法治思想为重点,坚持用习近平法治思想武装头脑、指导工作,通过集中学习研讨、知识测试等形式,坚持读原著、学原文、悟原理,进一步系统深入的学习《习近平法治思想学习纲要》等习近平总书记全面依法治国重要论述和指示批示精神,进一步落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,切实提高依法决策和依法行政的能力和水平。
二是健全行政执法监督,夯实依法行政基础。以专项巡察整改为契机,认真审视工作中的薄弱环节,深化“厚植为民情怀、提高执法水平”主题教育成果,进一步健全行政执法监督机制,严格落实行政执法“三项制度”,不断加强我办执法队伍规范化建设,结合市城管局开展的“百日教育整顿”活动及市司法局组织的关于执法证换证业务培训学习及考试等学习,不断提高我办执法人员执法水平,确保做到依法行政,依法执政。
三是围绕整改方案,进一步狠抓落实。针对未整改完成的问题,按照整改方案时间节点,继续逐项推进整改,其中涉及“滨江公园内房屋违建”的问题,我办协助五山公司进一步做好与市资规局及崇川区城管局沟通协调,同时督促五山公司按照方案时间节点落实整改,确保取得实效。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:85708926,邮政信箱:新港东路2号植物园内226006,电子邮箱:lsdjqjgw@163.com。