根据市委统一部署，2022年2月16日至3月16日，市委第四巡察组对南通市交通运输局进行了依法行政专项巡察。2022年4月18日，市委第四巡察组向南通市交通运输局党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、强化认识，压实责任，迅速启动整改工作
市委对市交通运输局党委开展依法行政专项巡察，充分体现了对交通工作特别是依法行政工作的关心、重视和支持，既是对市交通运输局的“把脉会诊”，也为交通运输事业发展开出了“良药处方”。局党委高度重视反馈意见，原原本本学习，逐字逐句领会，迅速启动整改，强力推进落实。
（一）强化领导，压实责任。自市委第四巡察组向我局反馈意见后，局主要领导切实担负起整改“第一责任人”的责任，将依法行政专项巡察整改作为当前最重要的政治任务，亲自部署、亲自协调、亲自推进、亲自督办，确保整改工作落到实处。先后召开党委会、中心组学习会、专题民主生活会，原原本本学习反馈意见，逐字逐句领会巡察建议，对巡察组反馈的意见坚决拥护，对反馈的问题照单全收，对号入座，切实把自己摆进去。
（二）聚焦问题，立行立改。局党委聚焦存在问题和整改要求，压实整改责任，实施挂图作战，建立整改任务清单并实施“台账式管理”和“销号落实”制度，将问题对号入座，落实到人，明确整改措施、整改目标、责任主体和整改时限。对于可以即知即改、立行立改的问题，立即整改到位；对于情况复杂，有历史、体制、机制、政策等多方面原因的问题，列出整改“时间表、路线图”，态度坚决、严肃认真地抓好整改落实，做到件件有着落、条条有整改、事事有回音。在问题整改期间，以更严的纪律要求，用好考责问责这个利器，加强对巡察整改的全程跟踪和督促检查，对工作敷衍、整改不力的严肃追责问责。
（三）抓好结合，强化引领。局党委以此次反馈问题整改为契机，将“厚植为民情怀”活动转入常态化、制度化，把整改问题和有序推进交通建设结合起来，严防“四风”问题反弹回潮；把落实整改与执法队伍建设结合起来，严格执行民主集中制原则，坚持正确的选人用人导向，抓好梯次型队伍建设，着力构建一支高素质的执法队伍；把落实整改与党风廉政建设结合起来，让每一名党员领导干部在党规党纪面前知敬畏、明底线、守规矩，扎实构建不能腐、不想腐、不敢腐的体制机制；把整改落实与推动交通事业高质量发展结合起来，一着不让抓推进、坚定不移抓落实，以真绩实效赢得群众认可。
二、聚焦问题，统筹落实，整改任务稳步推进
（一）关于“学习贯彻习近平法治思想不够深入”问题的整改情况
1.一是认真学习领会习近平总书记关于全面推进依法治国的重要精神和习近平新时代中国特色社会主义思想有关法治建设的战略部署，把习近平法治思想作为党委中心组学习的重要内容，领导干部牢固树立社会主义法治信仰，坚持做带头学法、克己守法、规范用法的先锋和表率。二是局主要负责人认真履行职责，统筹推进全市交通运输法治政府部门建设，坚持对全局法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，部署推进执法领域突出问题专项整治、“厚植为民情怀、提升执法水平”主题教育等工作，把全局各项工作纳入法治轨道，让法治成为南通交通运输发展核心竞争力的重要标志。三是组织开展交通运输领导干部学习培训活动，分级分类制定学习清单，结合实际开展集中学习、个人自学和研讨活动，内容包含习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想、《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》、《交通运输系统领导干部应知应会法律法规》等。
2. 已将局领导班子成员年度述职中述法的要求告知述职对象及相关职能处室，在年底领导班子和领导干部考核述职时予以实施。
3.一是已对2020年度局党委民主生活会上查找的综合执法改革方面“县级层面几支交通执法队伍并存的问题尚未解决，改革需要进一步深化”的问题进行了详细说明。二是对“县级层面几支交通执法队伍并存”的问题，目前在市委编办的指导下，持续推进。
（二）关于“‘厚植为民情怀，提高执法水平’主题教育个别点位质效不高”问题的整改情况
1.一是针对执法监督考核，已出台《市交通运输综合行政执法支队安全执法计划执行情况监督检查办法（试行）》，对执法计划执行情况（含执法记录仪记录数据和执法APP使用情况）进行监督检查，并根据检查情况定期通报。出台《南通市交通运输综合执法业务监督指导实施办法（试行）》，促进综合执法业务监督与指导、规范与教育、防错与纠错相结合，保障各级交通运输综合执法机构和执法人员依法、规范、公正文明执法。二是针对辅助人员管理，已出台《南通市交通运输行政执法辅助人员管理办法（试行）》，将执法辅助人员职责边界、行为规范形成制度化文件。已出台支队《政府购买服务人员薪酬管理办法（试行）》，将执法辅助人员的考核激励制度化，充分调动执法辅助人员力量。统一执法辅助人员工作服及工号，并参照《南通市交通运输综合行政执法人员制式服装着装暂行规定》进行管理。强化执法辅助人员的执法辅助能力提升，分两期对支队执法辅助人员进行了党风廉政和作风建设、文明规范用语、行政执法“三项制度”、交通执法程序规定、交通行政执法检查规范、军训等封闭培训。三是针对非现场执法，已出台《南通市公路超限运输非现场执法工作指导意见（试行）》的通知，规范公路超限非现场执法工作能力和水平，提高工作效率。针对目前开展的非现场执法基础性线索收集、处理等工作，制定了《市交通运输综合行政执法支队非现场执法工作指南（试行）》及《电子巡查工作规范（试行）》，明确非现场执法类项清单管理、取证规则、工作流程、处理要求等内容，规范信息化系统（平台）应用和工作人员监控行为管理。四是坚持问题导向，常态化开展问题查摆，发现问题解决问题，为进一步加强执法考核，制定了《全市交通运输综合行政执法重点工作考核办法（试行）》。
2.一是组织开展对各县（市）区交通运输局、市执法支队执法监督检查，推动各单位主题教育活动走深走实。二是24小时开通12328交通服务热线，收集社会各界对交通执法的建议意见，并及时处理改进。三是针对主题教育活动反映的问题，制定《执法辅助人员管理办法》等配套制度。
3.发放巡察整改专题民主生活会征求意见函，围绕落实中央和省市委关于法治建设决策部署、依法行政风险防范等5个方面，向市各有关部门、各县（市）区交通运输局、相关企业征求意见，收集反馈意见80余份。组织开展整改专题民主生活会，进一步统一思想认识，深入查摆存在问题，剖析产生原因，提出改进措施，进一步巩固主题教育成果。
（三）关于“行政执法基层基础不牢”问题的整改情况
1.一是对执法支队参公管理问题，我局保持与市委组织部公务员一处经常性沟通联系，并形成《全市交通运输综合执法机构现状分析报告》报市委组织部，市委组织部公务员一处也将相关情况向省委组织部进行了汇报。二是已完成执法监督处组建，下一步将对全市基层交通执法人员在编、在岗情况进行定期、不定期督查。
2.一是与省厅对接，目前2022年度执法专项资金省财政正在下达程序中。二是建章立制抓项目推进。制定了《关于印发<南通市交通运输综合行政执法支队预算项目管理办法（试行）>的通知》（通交执法财〔2022〕4号），对项目执行进度、主体责任、绩效成果等进行明确，从制度上规范项目执行进度，提高执行率。三是专题召开项目推进会，督促办公室、人事科、法宣科、装备科、四大队、五大队、机动大队、治超办等项目执行部门加快推进项目进度，把因疫情耽误的时间抢回来，提升项目执行率和绩效。6月28日，支队党委会对项目执行进行研究推进。四是强化县大队装备建设引导和指导。已为县（市、区）交通运输综合执法大队增配了记录仪、对讲机等装备，提高执法装备配置数量和水平。五是加强资产管理，按资产处置要求及时报废处理待报废执法记录仪和对讲机。
（四）关于“执法队伍专业能力建设不能满足执法需要”问题的整改情况
1.一是运用好“法治交通E课堂”网上培训系统，将行政执法视音频记录、道路运输企业行政执法检查、场站地区“非法营运”车辆行政执法检查、水上运输行政执法检查、公路涉路施工活动许可勘验等常见执法活动规范执法视频通过E课堂让所有执法人员进行学习培训，提升培训效率和精准性。二是受疫情影响，目前执法培训以部门内部培训和“法治交通E课堂”线上培训为主，由大队组织学习，加强理论教育和实操培训，加速执法融合进程，遇到疑难问题，提交法制科研讨。三是由大队法制员负责收集执法中疑难问题，于5月26日、6月1日、6月15日、6月23日、6月27日分别就公路执法、信用治超、普货车辆年审、非现场执法、电子运单系统“五必查”功能进行研讨。
2. 已正式向市委组织部报送《全市交通运输综合行政执法机构引进紧缺岗位专业技术人员请示》，目前正在推进实施中。
3.一是组织执法人员培训，完成三年培训计划，每年组织一次的全体执法人员封闭培训，确保培训率达到100%。二是推进执法人员学习，开发“法治交通E课堂”线上学习系统，根据法治教育培训规划、执法人员学习计划、疫情防控等实际需求，开发E课堂微信小程序，实现全员线上培训、线上学习、线上考核。三是组织开展执法人员应知应会知识考试，以考促学，提升人员素质。
（五）关于“行政执法监督机制建设不完善”问题的整改情况
1. 已完成执法监督处组建，设处长1名，副处长1名。
2.一是制定《2022年交通运输法治政府部门建设工作要点》，按计划推进各项工作落实落地。二是组织开展执法评议考核，对各县（市）区交通运输局，市属有关单位进行考核评估。三是局机关成立执法监督处，进一步强化监督力量，完善监督机制，规范执法管理。四是推进《2022年交通运输执法为民服务实事项目》，联合第三方专业技术力量送法上门，在普货运输企业、危险货物港口企业试点推广“先送法再执法、先服务再检查”模式，提升企业安全水平。
3.一是已出台《南通市交通运输综合执法业务监督指导实施办法（试行）》，促进综合执法业务监督与指导、规范与教育、防错与纠错相结合，保障各级交通运输综合执法机构和执法人员依法、规范、公正文明执法。二是根据《南通市交通运输综合行政执法支队执法计划评估管理办法（试行）》、《市交通运输综合行政执法支队安全执法计划执行情况监督检查办法（试行）》，由专人定期开展检查，在防疫条件允许的情况下，每月进行执法计划执行监督检查通报。三是按照《市交通运输综合行政执法支队安全执法计划执行情况监督检查办法（试行）》和《关于印发2022年全市交通运输综合行政执法领域安全执法督查方案的通知》，定期对各大队安全执法工作情况开展督导检查。加强对县区交通运输综合执法大队安全执法的指导，通过招标引进第三方，协同执法人员开展延伸式监督，综合评价各地安全执法成效，督促整改、闭环发现的问题，同时强化结果运用，严格执行“一票否决”事项，纵深推进安全执法各项工作。
（六）关于“行政执法风险防范化解机制不健全”问题的整改情况
1.一是加大重大行政决策规范化制度建设。制定出台《南通市交通运输局机关合同管理制度》，规范局机关合同管理工作，防范风险，减少纠纷。二是组织业务部门开展培训研讨，加大对政府合同的法制审核，提升业务部门化解行政风险的能力水平。三是局机关和各有关单位配齐法律顾问。定期邀请法律顾问参与案件评审，文书评查、法制审核等活动。
2.一是组织了舆情处置工作“回头看”，总结以往处理工作中的经验和不足，查摆“闭环”管理中的薄弱环节，进行查漏补缺。二是进一步加强舆情处置的协调配合，加强与基层单位和业务部门的沟通。三是加强对基层舆情工作人员的业务培训，提升他们的应急处置能力。
3.一是与市委组织部公务员一处保持日常沟通联系，持续跟进执法支队参公管理进程。二是对执法支队政府购买服务岗位人员中水上特殊工种岗位薪酬问题，主动与编办督查处沟通，积极推进水上工作人员薪酬提高工作。
（七）关于“执法规范化建设未实现全覆盖”问题的整改情况
1.一是将上级有关文明执法规范和《南通市交通运输综合行政执法支队执法服务用语规范（试行）》《南通市交通运输综合行政执法支队执法记录仪使用管理规定》作为“法治交通E课堂”必学内容，要求执法人员做好执法检查准备工作。二是根据《南通市交通运输综合行政执法支队执法计划评估管理办法（试行）》、《市交通运输综合行政执法支队安全执法计划执行情况监督检查办法（试行）》，由专人定期开展检查，每月进行执法计划执行和执法规范情况监督检查并通报。
2.一是积极向上级有关部门反馈，争取交通运输非现场执法相关上位法尽快落地。目前，省执法局已制定《江苏省交通运输非现场执法证据采集工作指引（试行）》初稿。二是针对支队现已开展的非现场执法基础性线索搜集及处理工作，出台相关制度：已印发《南通市公路超限运输非现场执法工作指导意见（试行）》的通知，规范公路超限非现场执法工作能力和水平，提高工作效率。已制定了《市交通运输综合行政执法支队非现场执法工作指南（试行）》及《电子巡查工作规范（试行）》，明确非现场执法类项清单管理、取证规则、工作流程、处理要求等内容，规范信息化系统（平台）应用和工作人员监控行为管理。
3.一是已出台《南通市交通运输行政处罚常见事项处罚裁量标准（试行）》《南通市交通运输行政处罚常见事项处罚裁量标准适用规则》，2022年8月20日起正式施行。二是推行轻微违法免于处罚机制，推出40项“轻微违法行为依法免于处罚高频事项清单”，为325家企业办理“免罚轻罚”案件498件。
（八）关于“‘放管服’改革放后跟进指导不到位”问题的整改情况
一是已全面梳理与开发园区签订的全链审批赋权协议和赋权事项清单，并与开发园区进一步对接确认赋权事项承接情况及权力事项认领情况。二是建立健全工作机制，牵头对开发园区赋权事项运行情况每年至少开展一次全面评估，准确研判赋权工作运行效果，及时协调解决有关问题，促进开发园区行政审批更加规范、顺畅、高效。在前期自查自纠的基础上，2022年1月底，组织开展了赋权园区行政审批工作评估检查，并形成《赋权园区行政审批工作评估报告》。各赋权园区对照评估发现的问题进行整改和总结，已于5月底前完成整改工作。
三、立足长效，标本兼治，巩固深化整改成果
下一步，局党委将以高度的政治责任感和使命感，积极发扬“钉钉子”的精神，把整改工作作为一项长期而重要的政治任务，持续抓好整改落实，以高质量整改推动高质量发展。
（一）提高站位，落实整改主体责任。持续深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和十九届历次全会精神，把坚决捍卫“两个确立”、做到“两个维护”作为党的政治建设的首要任务，作为第一位的政治要求。坚持党要管党、从严治党，通过责任压力层层传导，落实落细整改主体责任，扎实做好“后半篇文章”。对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果，防止问题反弹。
（二）夯实作风，确保整改有始有终。坚决摒弃“过关”思想，杜绝纸面整改。坚持目标不变、标准不降、力度不减，以求真务实的作风和锲而不舍的精神，持续推进整改工作，对照整改清单，逐一销号，不见成效不收手，不达目的不收兵。
（三）以人为本，建设人民满意交通。推动“厚植为民情怀，提高执法水平”主题教育在交通走深走实，结合“机关作风建设提升年”活动，树牢宗旨意识，站稳人民立场，强化公仆意识与为民情怀，把执法为民理念贯穿到行政执法全过程、各环节，努力让人民群众在每一项执法活动中都能感受到公平正义。始终坚持寓服务于执法之中，让市场主体感受到执法的“力度”和“温度”，优化营商环境，打造“竞争有序、诚信守约”的交通运输市场秩序。
（四）改进作风，锤炼交通执法铁军。加强与省市相关部门的汇报沟通，持续跟进执法支队参公管理进程。加强对基层执法工作的调研，定期深入一线了解执法人员思想动态，完善政治关心、人文关怀的政策措施，探索建立交通执法容错纠错机制。加强党的思想政治工作，将思想政治工作与一线执法工作有机融合，更加自觉践行执法为民理念，更加努力履职尽责，推动交通依法行政和行政执法工作走在全市、全省前列。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：59003732，邮政信箱：南通市崇文路2号，电子邮箱：ntjtjjcs@126.com。
