根据市委统一部署，2022年2月16日至3月16日，市委第五巡察组对南通市体育局进行了巡察。2022年4月19日，市委第五巡察组向南通市体育局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡查工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、落实整改的主要做法
1.提高思想认识，加强整改工作领导
市委第五巡察组反馈巡察意见后，市体育局党组召开了2022年第7次党组会议，对整改工作进行专题研究，统一思想认识，部署整改工作。市体育局党组把整改工作列为局党组中心和重点工作，局党组书记亲自抓巡察整改工作，带头领办重难点问题，其他班子成员根据职责分别领任务，加强督办整改工作。6月24日市体育局党组召开依法行政巡察反馈意见整改专题民主生活会，局党组成员分别就依法行政和巡察整改工作进行交流发言，进一步统一思想认识，严肃开展批评和自我批评，扎实推进整改工作。
2.剖析问题源头，制定整改工作方案
充分认识到问题的复杂性、多源性及加强依法行政工作的重要性、紧迫性，责成相关处室对照问题清单逐一剖析原因，找出问题产生的源头，对症下药，依法依规，逐条制定整改措施，明确整改时限，落实牵头领导、责任部门及责任人，形成整改工作方案。
3.坚持标本兼治，提高整改工作质量
下定决心猛药去疴，以整改为契机，着力强化行政许可和行政执法的职能。凡是清单中的问题限期整改到位，举一反三，杜绝类似问题的出现；同时着力解决思想上不重视，工作机制不健全，行政权力运行不顺畅等顽疾，使工作不浮于表面，不流于形式，确保在规定时间内高质量完成整改工作。
4.健全工作机制，巩固整改工作成果
明确整改工作不仅是查摆问题、整改落实，更重要的是健全工作机制，转化整改工作成果，巩固整改工作成效。市体育局党组研究行政执法的有效举措，进一步梳理行政执法管理制度，加强执法队伍建设，强化依法行政效能,使体育行政权力运行趋于常态化，制度化和专业化。同时，在党组会、工作例会上必强调和布置依法行政专项工作。
二、问题整改情况
（一）关于“领导班子对行政执法工作重视不够”问题整改情况。
（1）市体育局党组召开了专题会议，将依法行政工作纳入局党组中心和重点工作，会上结合推进了“厚植为民情怀、提高行政执法水平”主题教育，针对执法体制构建、执法队伍建设、执法程序规范化、执法监督等环节进行研究，全新的行政执法工作体系初步形成，行政执法和监督检查工作全面重启。
（2）市体育局领导班子召开了依法行政专项巡察反馈意见整改专题民主生活会，会上班子主要负责人代表班子汇报了领导班子依法行政专项巡察反馈意见整改对照检查材料，查摆问题，剖析原因，落实整改，党组成员分别汇报存在问题、原因剖析和整改措施，并开展严肃相互批评。
（3）领导班子带头强化完善“三项制度”建设，即行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，使执法过程合理、合法、合规；执法检查频次根据“双随机一公开”计划实施，针对倾向性问题，实行专项检查，针对行政执法过程中表现突击、工作积极、合规合法行政执法人员进行表彰奖励，树立典型，对行政执法过程中的履职不当行为进行诫免谈话、通报批评、纪律处分、直至承担法律责任。
（4）市体育局将《南通市体育局行政执法处罚程序规定》、《南通市体育局重大行政执法决定法制审核制度》、《南通市体育局行政执法公示制度》、《南通市体育局行政执法全过程记录制度》、《体育局行政执法领域防范化解风险预案》、《市体育局突发事件应急新闻发布机制和新闻发言人机制》等长效管理制度进行了重新梳理，纳入行政执法工作规范。
（5）建立健全公示制度，所有行政许可、行政处罚、行政执法检查均在信用南通平台、南通市体育局官网、江苏省市场监管平台、江苏省行政执法信息管理系统等平台在规定的时间内进行公示。
（6）市体育局2022年第7次党组会专题进行研究部署，已将处室职能进行调整和明确，对处室人员进行了分工、调配。同时向市委编办提交了《市体育局申请独立设置行政服务处、行政执法处并增加人员编制的请示》的请示，已经得到分管市长的认同，并已经签字。已与市委编办沟通汇报，但存在较大难度。
（7）依据市“双随机一公开”联席会议要求，在高危险性体育项目监管方面进一步加强实施由体育局牵头、市卫健部门、市市场监管部门等参与的联合检查机制，今后将严格执法，达到行政处罚条款的发现一起处理一起。
（8）严格按照文书档案管理规定对行政执法文书进行闭环档案管理，严格做好人员岗位变动时的行政执法档案移交工作，要求指定交接人员签字确认，杜绝行政执法档案遗失现象。
（9）逐步统一各类行政执法文书格式和规范用语，原则上填写后不得随意涂改，确需修改，须有当事双方签字确认，同时加强图片、视频等证据搜集，使之与文字材料互相印证。
(10)针对巡察“回头看”期间，抽查部分案件卷宗发现该问题依然存在。局党组高度重视，请司法局专业人员对所有文书内容进行审核，即知即改，现对所有文书已进行规范和完善。
（二）关于“存在执法不严现象”问题整改情况。
（11）市体育局强化了对行政执法事项的监管，提升执法实践质效。加大抽查、督查及行政执法力度，如果再出现此类问题，坚决采取零容忍态度责令关停，补齐相关行政许可手续，严格对照处罚标准进行相应行政处罚措施，直至吊销高危许可证。同时举一反三，对健身场馆、体育类校外培训机构等出现的类似违规经营行为进行严肃的执法检查并及时予以纠正。
（12）市体育局执法人员每周至少开展2次执法检查工作，并且至少每半月开展1次工作交流和业务学习，对执法实践中出现的问题和困难进行研判，制定合理解决方案。
（三）关于“依法行政权力运行机制不规范”问题整改情况。
（13）2022年第7次党组会专题研究了上述问题，进一步规范依法行政权力运行、强化行政执法力量。严格按“三定方案”落实相关职能，将所有行政审批事项（含高危险性体育项目经营许可、体育类校外培训许可）划归行政服务处，将所有行政执法事项划归行政执法处，并在现有人员基础上调整充实行政执法专职人员。
（14）在局系统内已抽调、补充符合条件的人员参与行政执法、检查督查等工作。切实解决“谁审批、谁执法”以及行政执法职能过度分散的问题。
（15）已向市委编办提交了《市体育局申请独立设置行政服务处、行政执法处并增加人员编制的请示》的请示，分管市长已签署意见，经与市委编办汇报沟通，回复是难度很大，目前仍在努力沟通协调过程中。
（四）关于“行政许可事项事中事后监管宽松软”问题的整改情况。
（16）涉及机构存在的问题当时已经整改到位。
（17）深刻反思、举一反三，在今后的监管工作中严格对照游泳场所体育设施符合相关国家标准的说明性材料及救生员的配置，主动作为，加强行政执法检查、督查，对标对表、严格要求，对未达游泳场馆开放标准的机构，严禁对外经营开放，待整改完成后方可正常经营。
（18）已加强对行政执法人员教育培训，围绕行政执法中存在的问题，开展谈心谈话。要求执法人员严格落实《经营高危险性体育项目许可管理办法》，切实把监管工作做实做细，从根本上改变以往监管力度不够，标准不高、要求不严等问题，以过硬作风为基础、以法律法规为准绳、以公正执法为手段，进一步规范经营秩序、提升营商环境。
（五）关于“执法队伍管理不严”问题整改情况。
（19）对处室职能进行了调整，优化了人员配置，今后对没有执法职能的处室同志不再持证。
（20）5月份以来，市体育局为提高行政执法人员的法制观念和行政执法知识水平，先后组织了个人自学、现场交流学习、专家授课等多种形式的学习活动，在年底的执法证年检考试中力争通过率达到90%以上，新调整的执法人员全部持有执法证。
（21）5月份以来，市体育局为提高行政执法人员的法制观念和行政执法知识水平，先后组织了个人自学、现场交流学习、专家授课等多种形式的学习活动，今后行政执法人员业务学习将常态化。
（22）集中研究了近些年来检查、走访、监管中发现的问题，形成问题清单供执法人员参考，同时加强执法人员的敏锐性和责任感，做到善于发现问题、解决问题，提高行政执法的水平和质量。
（六）关于“主题教育不扎实”问题整改情况。
（23）根据我局行政执法实际编发了《经营高危险性体育项目行政执法实务》手册。
（24）定期对全局开展集中学习培训，确保人人得教育、受警醒、有提高。每月各分管领导或职能处室负责人组织进行领学，全体人员参加。
（25）在党组会、中心组学习中组织了依法行政相关内容学习和工作部署；行政执法人员至少每月开展2次执法业务领域的交流研讨，形成浓厚的学习氛围。
（26）通过征求意见表、问卷调查、主动上门听取意见、召开座谈会等形式，多渠道、多层面、全方位征求社会公众、执法对象对行政执法工作的意见建议并积极进行整改。切实做到执法为民，将“厚植为民情怀”落到实处。为落实和推进体育健身培训预付卡工作，市体育局已多次组织市区体育健身场所和培训机构负责人座谈会，对健身预付卡和体育类培训机构经营许可等工作广泛征求意见。同时组织人员上门服务，解读预付卡制度，指导商户做好预付卡的办理工作，得到广大体育健身和培训机构经营户的好评。
（27）进一步厘清了处室职责范围，认真细致分析，找准问题根源，结合本处（室）工作实际，从小处入手，把处室存在的问题明明白白罗列出来，重新制定了本处室问题查摆整改清单，真正把问题找出来，并积极进行整改。
三、下一步工作打算
市体育局将进一步提高政治站位、思想站位，不断巩固提升本次主题教育的成效，不断完善依法行政、依法治体长效机制，结合作风建设提升、营商环境提升和招商引资突破的工作要求，统筹推进体育业务工作和依法行政工作再上新台阶，为加快建设“体育强市”夯实基础。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话59002816，邮政地址崇川区世纪大道6号市体育局体经处，电子邮箱366291310@qq.com。
