根据市委统一部署，2022年2月16日至3月16日，市委第五巡察组对市人防办进行了依法行政专项巡察。2022年4月19日，巡察组向市人防办党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、巡察整改主体责任落实情况

一是提高站位，当好“组织者”。把专项巡察作为对依法行政工作的一次全面“政治体检”，自觉履行好办党组巡察整改“第一责任人”的职责。及时组织召开专题党组会和动员大会，学习传达市委巡察反馈会议精神，把全体干部职工的思想统一到巡察整改工作要求上来。本着对症下药和举一反三的原则，聚焦巡察反馈的10个具体问题和巡察“回头看”指出的问题，研究制定巡察整改工作方案和巡察“回头看”整改工作计划，细化形成《巡

察整改任务清单》《巡察整改问题清单》《巡察整改责任清单》，并成立了以办党组主要负责人为组长、其他班子成员组成的巡察整改工作领导小组，形成了由办党组主要负责人负总责、分管领导牵头、职能处室（单位）具体落实的巡察整改工作网络，统筹推进巡察整改工作，为落实巡察整改工作提供了坚强的组织保障。

二是以上率下，当好“践行者”。在推进巡察整改过程中，办党组主要负责人带头发挥好“关键少数”的作用，既当指挥员又当战斗员，带头认领责任、带头即知即改、带头查摆剖析、带头攻坚克难，在巡察整改专题民主生活会上，本着对事业高度负责的态度，带头开展批评与自我批评，对问题不遮不掩，开展批评一针见血，达到了红红脸、出出汗的效果。按照巡察反馈意见，不遮盖问题、不回避矛盾，牵头组织召开法务会，研究在当前人防上位法缺乏的客观环境下如何将每个具体问题的处置既合法有力度又柔性有温度。

三是跟踪问效，当好“监督者”。巡察整改的关键在于抓落实、见成效，在推进巡察整改过程中，严把巡察整改落实关，做到问题不见底不放过，整改不到位不罢休，确保每个具体问题和每项整改措施到位见效。严格落实周报告、月讲评制度。每周结合主任办公例会，听取职能处室整改进展情况，查找问题和不足，提出推进工作要求；每月听取巡察整改工作办公室阶段性整改推进情况汇报，指出存在的不足和弱项，明确下一步改进措施，确保逐项销号，整改落到实处。对已销号问题整改情况不定期组织“回头看”，根据新情况、新进展，更新内容、完善举措，不折不扣抓好整改落实。

二、巡察问题的整改情况

（一）对“学习贯彻习近平法治思想缺乏主动性”问题的整改。

整改情况：一是完善定期学法制度。完善了党组中心组理论学习计划和年度干部学法培训计划，将习近平法治思想等相关内容列入年度学习和培训内容，今年以来，邀请高校教授或相关领域的专家举办了4期集中培训。二是注重学习成果的转化。在学与思上下功夫，办主要负责人撰写的《在“大战大考”中交出优异的人防答卷》心得体会在《南通日报》“学与思专栏”上刊用。班子成员结合学习十九届六中全会精神撰写的《筑牢理想信念，激发使命担当》心得体会先后被《中国人民防空》《江苏人防》刊用。三是严格落实听取法治建设情况汇报制度。结合年度考评听取依法行政工作专题汇报，阶段性重点工作随时听取汇报。5月份党组会专题听取了“厚植为民情怀，提高执法水平”主题教育和巡察整改工作推进情况的汇报，研究了相关长效管理措施。四是强化教育引导。严格落实年度学法培训计划，通过集中培训、个人自学、网上学法等方法，提高学习能力，不断增强干部职工的法治意识和风险意识，提升法治人防建设水平。学习永远在路上，这项工作将持续推进。

（二）对“‘三项制度’执行不严格”问题的整改。

整改情况：修订完善了《南通人防行政执法“三项制度”》，通过学习培训，进一步增强法治意识，持之以恒抓好贯彻落实，做到及时全面公示行政执法信息，全程记录行政执法过程。针对巡察“回头看”中指出的“南通市行政执法统一公示平台中市人防办‘职权事项’‘执法流程’均空白”的问题。因该平台为省司法行政部门开发运用，已积极向相关部门和软件开发商反映情况，确保后台数据在前台公示发布。

（三）对“法制审核不到位”问题的整改。

整改情况：强化法制工作人员的岗位培训，提升岗位技能，把培养引进法律专业人才作为一项任务列入工作规划，积极创造条件解决专业人才短缺问题。充分发挥法律顾问的作用，对疑难、复杂、重大的行政决策作出前，必需听取法律顾问的意见。通过重温《江苏省重大行政执法决定法制审核办法》和《南通人防重大行政执法决定法制审核办法》，强化对法制审核重要性的认识，强化内部协作，严把法制审核关，凡需法制审核的及时送审，不经审核或审核不通过的，一律不上会研究。

（四）对“风险防控机制建设不健全”问题的整改。

整改情况：修订了《市人防办意识形态类社会舆情线上、线下闭环管理机制》《市人防办网络情舆情、网上民生热点闭环管理制度》，明确搜集上报、分析研判、流转办理、应对处置、结果反馈等工作环节和工作责任，明确工作任务，形成工作合力，熟练掌握工作流程，不断提高应对风险的能力。

（五）对“行政处罚程序不规范”问题的整改。

整改情况：修订完善了《南通人防行政案件执法文书示范文本》和行政执法流程。加强业务技能培训，严格落实《行政处罚法》、行政执法“三项制度”等相关法律规定，不断提高行政执法的规范性、合法性和严肃性。

（六）对“落实疫情期间房租减免政策不到位”问题的整改。

整改情况：3月份，在怡园北村人防工程承租人陈秋生补缴2020年租金时，按当时标准落实减免政策。同时，对2020年落实疫情减免政策工作进行了拉网式自查，发现华联商城人防工程和北濠东村人防工程也存在未减免租金的问题，也一并整改落实到位。做到举一反三，在落实今年“助企纾困”相关政策过程中，出台了“助企纾困政策措施服务指南”，方便企业主及时申报。目前已排查出符合减免政策的30家企业，涉及减免金额108万元，其中26家企业涉及金额86.84万元已减免落实到位。

（七）对“对下放事项缺乏跟踪调研和业务指导”问题的整改。

整改情况：对下放的行政权力清单进行了梳理，下一步将按照市编办和司法局的要求对下放权力事项进行规范，完善相关手续。结合助企纾困工作，对园区工作进行了走访调研，编印了《人防法律法规汇编》，并通过学法培训、案卷评查等方法，强化工作指导，提升岗位技能。结合今年省市国防动员体制改革，主动沟通协调，提出合理化建议，进一步理顺人防体制机制。下半年将联合市审批局组织人防审批人员岗位培训和案卷评查，加大指导力度。

（八）对“服务群众不细致”问题的整改。

整改情况：一是加强群众观教育。结合党史学习教育，引导干部职工进一步增强群众观念，站稳群众立场。二是强化业务培训。5月13日，邀请市信访局副局长成云新举办了《信访工作条例》集中培训，不断提升做好群众工作的能力和水平。三是深化“我为群众办实事”活动成效。研究推出人防“营商环境提升年”11项举措，共同打造“万事好通”营商品牌。深入贯彻市委《南通市领导干部挂钩企业服务企业工作方案》，主要领导带队深入企业一线走访调研，除与市指定的4家企业结对服务外，还与6家人防企业结成对子，提供“菜单式”服务，帮助解决用人难、运营难等实际困难。联合市审批局下发助企纾困通知，市县两级共办理易地建设费下浮办件86件，为企业节省建设经费853.3万元，合力帮助企业复工复产、达产超产。做好全省设区市自主改革事项“推动人防工程控制性详细规划的应用实施”试点工作，确保人防工程科学规划、合理布局，依法依规审批。今年将筹集人防易地建设费2500万元，与市沿海集团共同建设任港路南停车楼项目，配建3000㎡的地下人防工程，帮助周边居民缓解停车难题。

（九）对“人防监管信息化程度不高”问题的整改。

整改情况：制定印发了《2022年度事中事后监管工作实施方案》，进一步明确“互联网+监管”、“双随机一公开”监管等相关工作的依据、工作要求、频次等，将所有监管事项以及双随机检查事项全部纳入平台运行，确保所有监管事项信息平台覆盖率100%。联合市市场监管局开展对人防工程平时使用情况的双随机检查，检查对象和检查主体已经通过“双随机一公开”监管系统进行了抽取，并在10月底前完成联合抽查任务。积极推动省人防综合信息平台以及市“智慧人防”系统在日常监管工作中的运用，5月份召开了“智慧人防”工作推进会，排查存在问题，落实工作责任，明确具体工作任务和要求，不断提高监管工作的信息化水平。

（十）对“主题教育不扎实”问题的整改。

整改情况：办主要领导结合办公例会开展专题教育，进一步端正思想认识，增强对开展“厚植为民情怀、提高执法水平”主题教育重要性的认识，并逐篇审阅心得体会文章，对质量不高的，提出严肃批评，责令重新撰写心得体会文章，逐一审阅把关。按规范要求，严密组织巡察整改专题民主生活会，在6月15日召开的专题民主生活会上，党组成员间坦诚相见，开展批评与自我批评，指出存在问题，提出批评意见，开出了高质量的民主生活会。市纪委监察一室派员参加会议。

三、下一步工作打算

结合对巡察“回头看”反馈意见的整改，着力在健全“四项机制”上做文章。

一是进一步完善履职尽责机制。严格落实习近平法治思想和中央、省市委关于法治建设各项重大决策部署，切实将法治建设纳入人防工作重点内容。完善党组中心组集中学法制度，定期开展法治学习和研讨，对涉及人防工程建设、政府信息公开、人防重大涉法问题等，充分发挥班子成员的集体智慧，开展调查研究、广泛交流讨论、共商处置方案。完善依法行政工作汇报制度，办党组定期听取依法行政工作情况汇报，解决存在问题。领导干部带头把法治建设纳入工作重点，并将法治建设作为述职述廉的重要内容。

二是进一步完善行政执法机制。严格落实《南通市人民代表大会常务委员会关于全面提高行政机关执法能力和水平的决定》《南通人防行政执法“三项制度”》《南通人防行政案件执法文书示范文本》《江苏省人防行政执法自由裁量基准》等相关决定和规定，严格执法环节，挤压裁量空间，规范行政执法。重大行政执法决定作出前，充分听取法律顾问的意见和建议，提高行政决策的合法性和规范性。严格落实执法公示和全过程记录制度，及时全面公示行政执法信息。加大行政执法硬件建设的投入，根据需要增备录音录像等设施设备，用文字和音像实现全过程记录，并及时归档、存档，规范档案的管理使用。贯彻处罚与教育相结合原则，落实违法行为免罚清单，大力推行柔性执法，把“末端处罚”变为“前端预防”，引导相对人主动接受管理并及时纠正违法行为，用有温度有力度的执法，守护群众的安宁，获得支持，赢得民心。

三是进一步完善破解难题机制。结合即将到来的省市国防动员体制改革，积极沟通协调，在重塑人防体制机制上提出合理化建议，力求破解人防体制机制不健全、不配套的问题。加大对人防工程管理使用方面的立法研究，学习借鉴他山之石，探索制定符合南通实际的长效监管措施。加大“智慧人防”推广使用力度，通过组织培训、落实专人采集，全面用好“智慧人防”平台，逐步实现“科技平台+铁脚板+人防监管”的工作模式。扎实推进《2022年度事中事后监管工作实施方案》的实施，将各项措施落到实处，不断提升人防工程监管工作的信息化水平。进一步完善园区赋权工作，根据全市的统一部署，完备相关手续，并跟进做好人员培训、业务指导等工作，确保基层接得了、用得好、管得住。扎实推进《主城区人防工程控制性详细规划》的落地见效，加强与自然资源、审批等部门的协调联动，健全协同机制，形成工作合力，更好地发挥《控规》在人防工程建设中的重要作用。

四是进一步完善服务发展机制。深入开展“机关作风建设提升年”活动，严格对照“十聚焦十查摆”的针对性问题，查摆攻坚，即知即改。切实加强干部职工教育监督管理，强化运用监督执纪“第一种形态”，真抓真管真严，打造一支政治坚定、业务精通、形象良好的人防执法队伍。扎实推进“营商环境提升年”活动，从细从实抓好11条措施的落地。主动服务全市重大项目建设，积极配合轨道交通公司做好地铁1、2号线兼顾设防工作。深化领导干部挂钩企业活动，严格落实助企纾困各项措施，让符合减免条件的企业充分享受减免政策，最大限度地推动企业复工复产，为全市经济社会发展营造良好的法治环境，以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0513-85160060，邮政信箱：南通市崇川区濠西路1号市人民防空办公室，电子邮箱：ntsrfb@sina.com。