根据市委统一部署，2022年2月16日至3月16日，市委第六巡察组对南通市自然资源和规划局进行了依法行政专项巡察。2022年4月18日，市委第六巡察组向南通市自然资源和规划局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、巡察整改的主体责任落实情况

（一）提高政治站位，切实履行“第一责任人”责任。市委第六巡察组提出的反馈意见和建议，是对我局党员干部执法理念、执法方式、执法素养、执法水平的“政治体检”，对于帮助我们进一步找准问题、堵塞漏洞、转变作风、弘扬正气，把干部队伍建设得更加坚强有力，把依法行政的各项要求落到实处，必将起到有力的促进、指导和助推作用。局党组主要负责人，带领所有班子成员提高政治站位，坚决贯彻落实巡察工作要求，切实把思想和行动统一到市委的决策部署上来，统一到巡察反馈意见的整改要求上来，从讲政治的高度，深刻认识巡察整改重要意义，思想上高度重视，态度上严肃认真，坚决扛起“第一责任人”责任，自觉把巡察整改作为一项重大政治任务。巡察反馈会后，迅速召开局党组会，传达学习市委巡察办、巡察组领导讲话精神，并亲自组织党组班子研究巡察反馈问题整改方案，亲自部署整改工作目标任务，深刻剖析问题原因，逐条制定整改措施，全方位狠抓整改落实，整改工作取得阶段性成效。

（二）精心组织部署，认真落实整改责任和要求。局主要负责人高度重视巡察整改工作，巡察反馈和问题交办会结束后，迅速成立由其本人担任组长、领导班子其他成员担任副组长的巡察整改工作领导小组，统筹推进巡察整改工作。领导小组下设办公室，由党组分管负责同志担任办公室主任，负责巡察整改日常工作。5月16日，组织召开巡察整改专题党组会，针对巡察反馈的14个问题，逐项认真研究解决对策，细化整改时间和整改目标，研究讨论确定了46条整改措施，并逐一明确整改时限、责任领导、责任部门和责任人。会后，印发《中共南通市自然资源和规划局党组落实市委巡察反馈意见整改方案》，对标对表，认真抓好整改措施的落实。

（三）加强督查指导，抓铁有痕确保整改实效。局主要负责人要求巡察整改办定期汇总梳理整改进展情况，及时提醒相关责任部门查漏补缺，认真分析研究难点问题，加大工作力度，推动问题对账销号。其本人从自身做起，亲力亲为，靠前指挥，对于面上整改，坚持定期听取进展、全程跟踪督查；对于整改中遇到的新问题新情况，及时牵头研究、会办解决。班子成员根据各自分管领域的整改任务，积极指导相关部门和单位加快推进整改。同时，强化巡察整改进展情况的督查督办，对巡察发现的问题，该通报的及时通报，该核实的认真核实，该查处的坚决查处；无论什么问题，不管涉及谁，都不允许讲条件、找理由拖拉不办，对拒不整改、敷衍整改、整改不力的，严肃问责，强有力地推进各类问题及时整改，确保整改工作有序高效推进。

二、问题整改落实情况

（一）法治思维意识有不足

1.关于“贯彻落实法治建设决策部署有差距”的整改情况。

一是认真梳理习近平法治思想和依法行政相关重要论述和批示精神，纳入了重新制定的每月局党组理论学习中心组学习计划，每月组织领导班子成员深入学习，结合工作实际开展研讨交流；二是制定2022年度的调研计划，领导班子成员带头增强调研意识，亲自谋划调研题目，亲自制定调研方案，深入基层、深入一线，了解群众意愿与诉求，发现政策在执行落实中的经验做法和存在问题，聚焦改革创新创优，用新思维、新方法解决自然资源和规划领域突出矛盾问题。三是通过我局办公系统开设的资源云学堂板块开展专题讲堂、处长大讲堂、综合业务培训、在线考试等学习培训专栏，推动全系统党员干部开展学习法治理论和法律法规，贯彻落实好党中央、国务院和省、市关于新时代法治建设的决策部署和工作要求。

2.关于“主题教育欠扎实”的整改情况。

一是严格落实分层分类谈心谈话的有关要求，做到应谈尽谈；扩大征求意见、问卷调查的范围，并对相关意见进行立行立改；二是结合疫情防控有关要求，开展全市系统执法专题线上培训班，采用理论加案例相结合的方式，分专业、分岗位对行政执法人员进行培训，并对相关单位、处室的培训情况进行汇总考评；三是已制定并出台自然资源和规划系统法律法规定期考试制度，对考试对象、内容、方式，以及考试结果的运用予以了明确规定。

3.关于“制度体系不完善”的整改情况。

一是出台学法工作制度文件,切实增强全市自然资源和规划系统工作人员“厚植为民情怀、提高执法水平”的法治思维和法治观念，提高依法执政、依法行政、依法决策、依法办事的能力和水平；二是出台法律知识考试制度文件，将学法情况检查考核工作常态化、制度化，进一步增强全系统干部队伍法律素质，彰显“厚植为民情怀、提高执法水平”理念；三是根据自然资源管理法律法规及政策的修订情况，编发《自然资源执法常用政策文件汇编》，并严格抓好学习落实；四是强化行政执法“三项制度”的落实；五是参加省自然资源厅组织召开的涉土行政处罚裁量基准苏南片区座谈研讨会，为下一步研究出台我市新的涉土行政处罚自由裁量基准做好准备。

（二）行政执法行为不规范

4.关于“违法事实认定不详实”的整改情况。

一是进一步理清违法事实认定要素，并邀请法律顾问参与，强化对违法事实要素的法制审核，杜绝此类问题的发生；二是以强化执法业务专题培训为抓手，开展组织开展2022年执法业务专题培训（线上），提高政治思想认识，始终牢记责任和使命，厚植为民情怀，牢固树立宗旨意识、法治意识、文明意识、责任意识，切实提高执法人员能力素质和工作作风；三是结合支部主题党日活动，集中学习了《行政处罚法》《行政复议法》《行政诉讼法》，以及《野生动物保护法》《湿地保护法》等法律法规，为切实提高执法能力和水平夯实理论基础；四是开展形式多样的普法宣传，每年4月20-26日是江苏省“爱鸟周”，今年的“爱鸟周”正值我市疫情防控关键时期，全市林业系统在严格遵守疫情防控要求的前提下，多渠道、多形式、多层次宣传普及鸟类保护知识和禁止食用野生动物的规定。

5.关于“立案、撤案原则性不强”的整改情况。

一是严格按照法律法规和相关制度要求，强化对自然资源行政处罚案件立案的审核审批；二是召开专题座谈会，深入剖析问题产生原因，举一反三，防止类似问题再次发生。加大对撤销自然资源行政处罚案件的合法性审查力度，今年以来没有撤销正在办理的案件。

6.关于“规范办案能力不足”的整改情况。

一是在落实防疫政策要求的前提下，组织开展2022年执法业务专题培训（线上），提升执法人员法律素养；二是开展执法案卷评查，组织各县（市、区）局（分局）对每个参评案卷进行逐一互评；三是开展市县联合办案。

（三）行政执法作风不扎实

7.关于“处分建议落空”的整改情况。

一是即知即改，目前所涉案件的相关责任人员已追责到位，已将追责结果归卷归档；二是积极与相关部门对接，巡察所涉案件责任人均已追责到位。

8.关于“动真碰硬主动担当不足”的整改情况。

一是在通州区建立实时智能监管系统的基础上，重点推进启东、如东等地相关系统的建设进度，依托系统有针对性的加大日常执法巡查力度，有效拓宽违法用地早发现、早制止的路径；二是持续加大卫片执法工作力度，指导基层利用卫片图斑拓展核查、巡查地块范围，对监测图斑周围相关区域同步加强监管。

9.关于“执法监督、示范指导作用弱化”的整改情况。

一是严格落实自然资源行政处罚案件内部审批、法制审核要求，邀请法律顾问参与，强化审核审批规范化水平； 二是认真履行执法监督职能，强化对共性问题的剖析研判、措施制定、指导落实以及对个性问题的会商协调，加大行政层面组织、协调、指导全市自然资源行政执法工作力度；三是建立年度工作目标考核体系，一个综合考核办法明确考核对象、考核内容、考核方法、考核结果运用等内容。

10.关于“推进整改不力”的整改情况。

一是主动将存量违法用地问题纳入“清零行动”，梳理项目位置、占地面积等情况，并采取召开会议、组织会商、实地督导等措施，积极推进分类整治；二是对正在报批整改的，主动对接相关业务部门，积极跟踪审批进度，实施台账跟踪管理，持续跟进，指导、推进、督促加快整改；三是指导各县（市、区）局（分局）向属地政府汇报，逐宗明确整改方案，细化处置措施，统筹协调；四是对四家欠缴土地租金的单位和个人已依法采取措施。

11.关于“网络舆情应对处置意识不强”的整改情况。

一是领导带队下基层，统一思想，提升舆情风险防控意识；二是组织局网络舆情负责人员参加全市网络评论工作培训班，结合培训内容和市委网信办关于做好网络舆情工作的相关要求，加强对局网评员的培训教育； 三是深化推进突发事件舆情源头治理。

12.关于“聚焦群众关注热点问题不主动”的整改情况。

一是认真解答，在不动产登记大厅陈列不动产知识问答、服务指南等供群众查阅；加大宣传，不动产登记中心于主动社区，通过广场讲座、发放宣传资料、现场解答以及线上播放视频等，向群众宣传土地管理、不动产登记等政策法规；主动公示，在服务大厅宣传栏公示不动产登记办理流程、收费依据等；二是加强培训，派出业务骨干到12345热线驻点培训，相关人员已完成培训并正式负责电话咨询业务。同时以老带新，选取业务精湛、经验丰富、责任心强、善于沟通的“老人”定期对咨询台人员进行业务指导。三是推进区域通办，实现不动产登记资料查询、抵押登记等业务线上“通城通办”“省内通办”“跨省通办”；四是积极学习新规，以《信访工作条例》出台为契机，加强信访业务培训，提高信访答复效率。

（四）行政执法体制机制有障碍

13.关于“自然资源行政执法职能整合不到位”的整改情况。

一是对于林业管理职能加强调研，试点破冰；二是根据国家层面出台的《农村乱占耕地建房专项整治试点工作方案》（18号文）的有关要求，进一步梳理住宅类房屋问题清单，提前做好移交的相关准备工作。农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的行政处罚事项，将被纳入《南通市农业农村综合行政执法事项指导目录（2022年版）》。加大执法检查力度，检查行政执法“三项制度”和各项执法机制的落实情况，现场进行意见反馈，深化落实行政执法“三项制度”和从严执法的要求，切实提高基层执法机构（队伍）履职尽责能力。三是进一步研究行业监管部门与行政执法部门之间衔接不畅问题，从制度上解决部门之间联动，提高行政执法效率。

14.关于“基层执法力量薄弱”的整改情况。

一是正研究起草基层所“强基赋能”工程五年行动计划，对基层所执法能力提升提出明确举措；二是发挥线上培训优势，组织执法人员参加公共法律知识培训；研究开发基于局政务内网的“资源云学堂”线上学习平台；三是扩大自然资源违法行为实时智能监管系统建设试点范围，在去年通州试点的基础上，今年新增如东、启东两个省级试点地区，促进从人防为主向“人防+技防”的转变，切实提高自然资源执法监督效能。

三、下一步工作打算

经过三个月的集中整改，我局巡察整改工作取得阶段性成效，但还存在一些薄弱环节，下一步，将继续按照市委巡察工作要求，坚持目标任务不变、标准要求不降、工作力度不减，扎实有序推进后续整改各项工作，不断巩固整改工作成效，促进自然资源和规划领域行政执法既有力度、又有温度，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

（一）进一步提高政治站位，确保整改真正见效。坚持把政治建设摆在首位，深入学习习近平法治思想、习近平关于全面推行依法治国相关重要论述和批示精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决践行“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，进一步提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。充分领会习总书记关于自然资源保护和生态文明建设一系列指示批示精神，并真正落实到自然资源和规划管理各项工作中。充分发挥党组领导作用，加强问题整改研究，严格落实整改要求，主动担当作为，确保党中央、国务院、省、市的各项决策部署落地见效。

（二）进一步加大工作力度，确保整改及时到位。持续抓好巡察整改工作的落实，进一步加强督促指导和跟踪督办，认真对照问题清单和整改方案，逐事逐项再对照再检查，切实把巡察反馈的所有问题落实到位、整改到位。全面梳理现阶段巡察整改完成情况，对已完成的整改任务，进一步做好总结，持续巩固整改成果，坚决防止问题反弹；对正在进行中的整改任务，严格按照整改方案，加强督促检查，确保按时整改到位；对需要长期坚持的整改任务，紧盯不放，常抓不懈，立行立改。

（三）进一步强化制度建设，确保整改取得长效。坚持标本兼治、效果导向，结合巡察反馈问题，组织开展制度评估，强化制度建设，对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，确保真正发挥作用；对尚不健全的制度，进一步规范完善，切实从源头上扎紧扎牢严格规范公正文明执法的制度笼子。同时，强化制度的执行和落实，努力实现用长效机制推动整改工作常态化、整改成果长效化，切实把巡察整改成果体现在推动我市自然资源和规划事业高质量发展上来，全面推动我市自然资源和规划系统依法行政能力和法治建设水平更上一个台阶。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话59009936，邮政信箱：南通市工农南路101号南通市自然资源和规划局718办公室，电子邮箱：ntfgc.zgj@nantong.gov.cn。