根据市委统一部署，2022年2月16日至3月16日，市委第六巡察组对市农业农村局进行了依法行政专项巡察。2022年4月18日，市委第六巡察组向市农业农村局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、巡察整改主体责任落实情况

（一）履行主体责任，加强组织领导。巡察意见反馈会后，第一时间召开专题党组会，认真学习领会市委巡察整改工作要求，进一步统一思想、强化担当，努力增强做好整改工作的政治自觉，研究成立了由局主要负责同志为组长，班子其他成员为副组长，有关处室、单位负责人为成员的整改工作领导小组，高标准、严要求地组织、协调、推进整改工作。

（二）深刻剖析原因，制定整改方案。对巡察反馈的四个方面16个具体问题进行深入分析，局主要负责同志多次召开会议，听取整改方案制定情况汇报，反复研究讨论整改措施。5月19日，召开局党组会，研究通过《中共南通市农业农村局党组落实全市依法行政专项巡察反馈意见整改方案》，逐项细化整改措施，明确责任领导、牵头部门、协同部门及时限要求，做到节点明确、任务到岗、责任到人。7月13日，局党组召开依法行政专项巡察整改专题民主生活会，聚焦巡察反馈意见，深入查摆问题，深刻剖析产生的根源，开展批评与自我批评，完善整改措施，认真抓好问题整改。

（三）完善工作机制，强化督查推进。严格落实整改工作责任，局主要负责同志定期听取局分管领导汇报巡察整改进展情况，部署巡察整改工作，协调推进整改难点事项。局领导班子成员率先垂范，切实抓好分管领域各项整改任务的落实。各责任部门对照整改方案要求，进一步分解细化整改措施，具体到岗、责任到人，严格对照时间节点组织推进，确保高质量、高标准按时完成整改任务。建立整改问题台账和任务清单，每月调度整改进展情况。

（四）坚持举一反三，建立长效机制。对巡察中发现的问题做到举一反三，全面加强制度建设。对已有制度，重点强化贯彻执行，对不够健全的制度，进一步规范完善。制定修订了长江禁渔巡护人员管理办法、农业行政处罚通案制度、学习培训制度、海洋渔政巡航检查规定等制度，形成相互衔接、相互配套的长效工作机制，切实巩固深化巡察成果，真正使巡察整改工作成为解决问题，规范和改进依法行政工作，推动法治建设工作不断取得新成效的助推器。

二、巡察整改进展情况

（一）落实上级法治建设决策部署打折扣

1. 关于“学习贯彻习近平法治思想有差距” 问题的整改情况

一是加强习近平法治思想学习。把习近平法治思想列为局党组理论学习中心组重点学习内容。3月28日、8月22日，局党组理论学习中心组专题学习《习近平法治思想学习纲要》有关章节。5月19日召开局党组理论学习中心组（扩大）学习会，举办《习近平法治思想学习纲要》专题辅导，使广大党员干部充分认识习近平法治思想的重大意义和深远影响，准确把握“十一个坚持”的核心要义。

二是严格落实粮食安全责任制。印发《市政府办公室关于下达2022年全市粮食大豆生产目标的通知》，将2022年粮食生产目标任务分解下达到县（市）区。夏粮生产喜获丰收。抓好秋粮中后期培管，积极应对高温少雨天气，筑牢秋粮丰收基础。6月9日与自然资源和规划局在启东现场查看了合作镇臣义村和东海镇云祥村基本农田情况。6月16日与市场监督管理局对海安市2个家庭农场生产经营情况进行了检查。

三是加大长江禁渔执法检查和宣传力度。6月17日，市禁捕办印发《关于加大长江禁渔宣传覆盖面，增设禁捕公示警示牌的通知》，在全市部署强化长江禁渔宣传工作。在南通电视台每日滚动播放禁渔视频，向沿江群众、企业及商货船发放禁捕宣传资料2.1万余份，制作宣传横幅320余条，新增公告牌80余处，出动执法人员7396人次，出动执法船艇321艘次，水上巡航里程14845公里，开展执法行动1719次，查办违法违规案件141件，查获涉案人员172人。

四是落实领导干部学法制度。2月28日、5月19日，召开局党组理论学习中心组学习会，组织《动物防疫法》《信访工作条例》专题辅导。组织全局人员参加国家安全法律知识测试、著作权法律知识测试、算好廉政账“每日一测”等活动。执法支队每月办公例会上，由支队领导领学2篇法律法规，开展执法能力提升理论考试6期，进一步强化法治思维和职业操守养成。

五是加强农业法治宣传教育工作。制定印发《南通市农业农村系统法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025年）》《2022年市农业农村局普法依法治理工作要点》，多形式、多渠道组织开展农业法治宣传教育。编印以食用农产品“治违禁、控药残、促提升”三年行动为主题的《法润江海》宣传画报一期。组织开展了“放心农资下乡进村”、 “农机3•15”消费者权益日、废旧农膜回收利用宣传月、中国农民丰收节南通专场“乡村振兴法治先行”普法宣传等活动。

2.关于“‘厚植为民情怀，提高执法水平’”主题教育开展不深入”问题的整改情况

一是常态化开展行政执法人员教育培训。开展了“假农药案”、“携带禁用渔具进入禁渔区案”等案件模拟实操执法和说案会。5月上旬，逐份审阅执法人员撰写的主题教育心得体会，部分未结合个人岗位实际的，已经重新撰写。

二是开展查摆问题“回头看”。结合工作实际，深入排查问题，进一步细化问题清单。共排查局层面共性问题13个，部门问题54个，个人问题511个。

三是细化完善整改举措。以部门为单位开展讨论，细化量化整改举措，增加可操作性、针对性。收集整理各部门、全体工作人员的查摆问题清单和整改举措，并在单位内部公示。

3.关于“对依法行政工作重视不够”问题的整改情况

一是制定2022年度局法治建设工作要点。制定年度法治建设重点工作计划，将依法行政工作纳入2022年度局绩效目标考核。制定局“双随机、一公开”年度抽查计划11项，部门联合抽查计划1项。目前已经对47家企业开展了随机抽查，覆盖了所有的计划抽查事项。对前三季度法治建设工作进展情况进行了调度。

二是强化依法行政工作指导。前三季度，局党组会共研究依法行政工作事项15项。每次局月度例会听取分管领导汇报法治工作进展情况，研究部署下一步重点工作。

三是压实各级农产品质量安全监管责任。制定《南通市农业农村局农产品质量安全工作约谈办法（试行）》，督促各县（市）区农业农村局、各乡镇建立农产品质量安全领导小组，全面落实农产品质量安全“三定一考核”制度。加强农产品质量安全联合执法，强化与检测机构的协调配合，加强与市场监管、公安等部门的联动，形成执法合力，提高执法效率。对涉嫌犯罪的农产品质量安全案件，及时移送公安。今年全市已办理农产品质量案件24件。

4.关于“‘放管服’不彻底”问题的整改情况

一是所有办件事项向窗口集中。目前所有行政许可事项由窗口集中受理，涉及技术审查、现场核查的事项由窗口提交有关行政处室办理，办理结果反馈窗口，由窗口负责办结。

二是规范向市属园区赋权工作。在市委编办、市司法局指导下，梳理形成我局向开发区、苏锡通园区、通州湾示范区赋权事项清单。待市委编办、市司法局审核通过后，与开发区、苏锡通园区、通州湾示范区签订委托协议，确保开发园区接得住、运行好、管得好。

三是根据市委编办、司法局指导意见，修订完善了《南通市农业综合性执法事项指导目录（2022年版）》。

5.关于“行政执法制度建设与执行有欠缺”问题的整改情况

一是推进执法制度修订工作。制定修订农业行政执法人员文明执法行为规范、案件初审制度、执法质量考评制度等14项制度。

二是常态化开展内部管理制度学习。从5月份开始，执法支队利用每月主题党日活动开展内部管理制度集中学习研讨，并列入考试范畴，推动管理制度入脑入心。

三是严格执行行政执法全过程记录制度。执法记录仪配备到每位执法人人员，确保执法过程随身携带。简易程序案件除当场行政处罚决定书外，收集保存必要证据及影像资料存档。启用执法记录数据采集站，将执法记录仪记录的数据及时导入采集站，实行专门科室和人员管理。

（二）行政执法履职与风险防范有短板

6.关于“行政执法职责不清”问题的整改情况

一是逐步理顺执法支队与行政处室职责。明确了执法支队与局机关有关处室关于行业管理、行政许可职责分工，厘清了执法支队的职责边界。

二是量化执法检查目标。根据年度考核要求，量化各条线执法检查工作目标。根据年度案卷评查等要求，结合省农业和渔业执法条线工作要求，开展案卷评查2次。

三是建立执法工作统筹协调机制。为强化党建引领，由有关局分管领导担任执法支队各支部“第一书记”。第一书记每月参加支部组织生活，推进业务工作与党建工作融合开展。每季度召开1次各条线执法办案通气会。

7.关于“监管执法种类缺位” 问题的整改情况

一是加强“双随机一公开”监管工作。2022年“双随机、一公开”事项清单调整为12项，制定了年度“双随机、一公开”抽查计划，其中11项单部门计划、1项部门联合计划。目前已经对47家企业开展了随机抽查，覆盖了所有的计划抽查事项。

二是加强各重点领域执法工作。制定各条线执法工作计划。摸清了崇川区、南通经济技术开发区、苏锡通科技产业园区行政管理对象基数。全市抽检畜禽养殖、屠宰环节“瘦肉精”样品21864个；抽检肉、蛋、奶等畜产品166个；检查饲料和兽药生产、经营、使用主体394个，生猪屠宰企业175家，畜禽产品生产企业229家，动物检疫相关企业152家；整顿各类市场3个，查处违法案件13起，涉案金额5.56万元，罚款13.77万元。

8.关于“海洋渔业安全生产执法站位不高，事故频现”问题的整改情况

一是强化海洋渔业执法力量。遴选20名55周岁以下执法人员参加海洋渔政执法实践，目前已经有5批次12人到岗参与海洋渔业执法活动，计划明年招录新人优先分配到海洋大队。

二是加强伏季休渔专项整治工作。市县两级渔政执法机构强化海上联合巡航执法。5月27-30日，协同相关部门开展打击涉渔“三无”船舶海陆空联动执法，共查获涉渔“三无”船舶（筏）31艘，收缴地笼300多口，清除网具84口。开展沿海“三无”船舶（筏）无人机航拍暗访，目前已完成30次视频拍摄、比对、交办、反馈情况收集。今年以来，全市整治涉渔“三无”船舶540艘，其中涉渔浮子筏481艘、快艇5艘、其他“三无”渔船54艘。

三是加强渔港安全管理、隐患排查。下发了《关于开展2022年伏季休渔期渔港安全检查的通知》，派出8个检查组，于4月24日-5月1日对全市“7+1”渔港进行海洋伏季休渔、渔业安全大检查以及渔船渔港疫情防控检查。5月9日-11日联合省渔港监督局、县区执法人员，对我市“7+1”渔港及临时停泊点开展拉网式检查。下发《关于我市伏季休渔前期渔港安全检查情况的通报》，要求各地即时整改，形成闭环。6月9日，赴东凌港、刘埠渔港开展回头看。开捕前，联合市公安局海防支队、海门区、启东市渔政监督机构，对东灶港、吕四渔港帆张网渔船开展检查，抽查渔船10艘，对发现的问题督办整改，确保渔船安全出海。

9.关于“打击长江非法捕捞管理手段单一，方法不多”问题的整改情况

一是积极推进长江禁捕视频监控系统建设项目。按照大数据管理局要求，将项目建设内容根据资金情况进行调整，重点对市辖区沿江岸线垂钓多发岸段和江面锚地等视频监控盲点进行补盲和加密。

二是加强部门联合执法检查。强化长江干流禁捕执法，市县两级渔政部门联合长江航运公安局、公安水警支队、市场监管局等部门开展联合执法行动120多次。联合市场监管部门在水产交易集散地、农贸市场等处开展长江禁渔宣传和检查。

三是加强重点时段、重点区域执法检查。加强每年3-4月长江刀鲚非法捕捞多发时段执法检查力度；苏通大桥、沪通大桥、大李港、小李港、开沙岛水域除要求属地加大执法检查力度外，市支队强化执法巡查力度，出动执法人员3676人次，出动执法船艇63艘次，水上巡航里程4159公里，查办违法案件70件。

10.关于“风险防范意识不强”问题的整改情况

一是加强应急预案建设。修订了《南通市农业行政执法突发事件应急预案》，将海洋渔业、长江禁捕、农机等领域突发事件应急处置办法纳入预案内容。

二是完善舆情处置机制。切实增强对舆情处置工作重要性的认识，在局舆情处置管理制度的基础上，结合执法工作实际，制定了《农业行政执法突发事件舆情应对制度》，明确应对突发舆情流程，形成闭环管理制度。

（三）行政执法机关内部管理与工作作风不严实

11.关于“内部管理宽松软” 问题的整改情况

一是加强执法支队党建工作。推进党支部规范化建设，组织实施“机关先锋”培树工程，结合“机关作风建设提升年”活动，积极申报“书记项目”3个，申报机关作风建设案例1个，开展主题党日活动28次。

二是规范执法支队重大决策行为。严格执行重大事项请示报告制度，严格落实民主集中制原则，凡属“三重一大”事项均由支队长办公会集体讨论决定，截至目前共开展集体讨论20次。

三是加强执法人员教育管理。开展“5•10”思廉日、算好廉政账活动，引导广大干部职工尊崇廉洁、守住底线。开展“酒驾醉驾专项整治”，算清酒驾醉驾成本账，切实明晰法纪红线，守住行为底线，筑牢思想防线。常态化开展购买服务人员月度考核工作，考核结果作为续签合同的参考依据。

12.关于“履行职责不担当” 问题的整改情况

一是执法重心下沉一线。今年以来，执法支队组织开展春季种子、农药等专项执法检查、养殖、屠宰环节“瘦肉精”专项整治、畜产品质量安全监督、畜产品兽药残留监测监督抽查、农机“送检下乡”和执法检查、长江禁渔执法检查、伏季休渔期渔港渔船安全检查、港航安全暨开捕前“扫船”联合执法检查行动共512次。 

二是加大对基层执法工作的指导。对在县（市）区执法检查中发现的问题及时通报反馈给对应大队。在全市范围内组织开展农作物种子和植物检疫专项执法交叉检查，发现19个问题，并下发情况通报。6月28日，组织召开全市农机检审和执法工作推进会，对各县（市）区农机检审和执法工作进行通报，对下半年农机检审和执法工作进行指导和部署。

三是加强行政执法规范化建设。强化对县（市）区行政执法示范单位创建的培育指导，如皋市农业农村局获评“全国农业综合行政执法示范单位”。全省农业农村法治建设工作会议在我市召开，通州区农林综合执法大队代表全市接受省厅领导、市领导及各地参会代表现场检阅。组织开展各县（市）区农业综合执法改革情况调研，大力推进县（市）区行政执法规范化建设。

四是规范农机年检工作。严格按照农机检验规范开展检测，做到“人、机、证”三见面，严格执行“双签名”制度。持续开展农机“送检下乡”活动，截至目前，全市共年检拖拉机7736台，检验率74.69%，年检联合收割机3992台，检验率76.27%；手扶拖拉机“三同时”实地登记9432台，梳理无牌拖拉机325台，无牌收割机602台。

13.关于“执法规范化水平不高” 问题的整改情况

一是开展执法案卷回头看。6月底结合市县法治建设督察，组织开展2021年度执法案卷回头看，对发现的问题进行整改完善。

二是规范罚没款收缴行为。制定《行政处罚罚缴分离制度》，已对5、6月行政处罚案件收缴情况进行检查。

三是强化案件内部审核。各部门的案件经大队（科）长、分管支队长层层审核把关，逐级审核确认签字后，报支队长审批。

四是加强行政执法人员培训。按照《南通市农业农村行政执法人员规范化培训细则》《2022年度南通市农业综合行政执法能力提升实施方案》，实施“辅导课”、“说案会”、“理论考”、“案卷评”、“模拟战”等五项举措，提升执法人员素质，打造执法办案铁军。积极和党校联系，拟于9月-10月分两批对全市执法人员约120人进行培训。

五是规范案卷制作。要求各大队统一装订卷宗。每季度对行政处罚案卷随机抽查。

（四）行政执法体制机制改革未达预期

14.关于“综合改革没有在‘综合’上下功夫” 问题的整改情况

在海洋渔政和长江渔政领域试点开展跨岗执法实践活动，由2个执法大队各自派员，共同参与执法办案，盘活执法力量，增进了执法融合。发布2期跨岗实践情况通报，共有13批次、30人参加跨岗执法实践活动，办理案件12起。

15.关于“队伍建设和执法装备不能适应综合执法需求” 问题的整改情况

一是优化执法力量配备。在跨岗实践锻炼时，分批次安排执法人员参加海上执法，缓解海上执法力量不足问题。同时积极申报人员招录计划，拟在明年招录5名新生力量。

二是加强执法装备建设。根据农业农村部发布的执法记录装备配备要求，通过政府采购途径，采购45台执法记录仪，保障执法音像记录齐全。

三是加强执法人员培训。根据执法能力提升实施方案，常态化开展能力提升活动，已经开展辅导课2次，说案会3次，理论考6次，案卷评2次，模拟战3次。

16.关于“执法内部监督不健全”问题的整改情况

一是成立执法监督处。根据市委编办批复，结合局法治工作实际情况，为执法监督处配备2名工作人员。

二是完善执法监督制度建设。编制了执法监督制度、问题通报整改、执法质量考评等制度。

三是加强日常执法监督。市本级已经通报5、6月份执法办案情况，7、8月份数据正在整理分类分析中。9月份对今年以来的全市农产品质量安全类案件进行通报。

三、下一步工作打算

下阶段，市农业农村局党组将认真对照市委巡察六组提出的全面贯彻落实习近平法治思想、完善行政执法管理体制机制、聚焦执法办案主责主业、强化执法能力建设、推进依法行政长效机制建设等意见建议，全面落实从严治党主体责任，坚持把纪律和规矩挺在前面，切实将巡察整改融入日常工作之中，立足长远，举一反三，不断巩固巡察成果，以实实在在的整改成效推进农业农村法治建设再上新台阶。

（一）进一步抓合力攻坚。严格执行巡察整改方案，进一步强化组织领导，健全工作机制，落实整改责任，加强部门联动，努力形成合力，加快推进尚未完成问题的整改，确保整改工作任务有效完成。

（二）进一步抓整改到位。坚持目标不变、力度不减，对巡察整改工作紧抓不放。对已经完成或基本完成的整改任务，适时组织“回头看”，防止问题反弹，巩固整改成效；对需长期坚持整改的工作，紧盯不放，确保长期坚持。

（三）进一步抓长效机制。坚持立足长远、举一反三，进一步加强制度体系、执法队伍、责任机制建设，建立健全依法行政长效机制，以严格的制度、管用的机制，全面推进农业农村法治建设，确保全局干部职工法治思维不断强化、法治能力有效提升、法治建设上新台阶、作风建设持续向好，不断巩固深化巡察成果。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：59002196，邮政信箱：南通市崇文路2号南通市农业农村局，电子邮箱：ntsnyncj@163.com。