探索构建交通领域“点面协同”监督模式研究

交通是优化区域发展格局、推动高质量发展的“大动脉”，也是服务乡村振兴、加快惠民富民的“强支撑”。交通行业项目，特别建设工程项目特点是行业政策支持力度大、投资密集、资源集中，是腐败问题易发多发、社会关注度较高的领域。作为派驻交通部门的纪检监察机构，构建制度化、规范化、精准化，可复制的“点面协同”监督模式，将责任和压力切实传导到交通系统的每一家下属单位、每一个工程项目、每一次招投标活动中，以有形、有力、有效监督护航廉政交通建设，一直是派驻交通组致力研究推进的重要课题。

一、工作背景与思路

2021年以来，派驻组着力在交通领域探索构建“点面协同”监督模式，具体工作实践包括推动交通重点工程党风廉政建设全覆盖监督工作、搭建全市卸驳载与监督执法平台、推动公路中心建立项目全流程监管平台、关注“智慧港航”项目建设、全面规范招投标行为等重点、特色工作。经过深入扎实的基层一线调研，派驻组边调研边思考、边实践边总结，在常规开展好面上监督的同时，梳理和发现交通各板块的精准监督点，通过开展“点穴式”监督有效降低风险点，不断实现监督广度、准度和深度的提升，探索形成了有南通交通特点的、在交通行业具有可复制性的“点面协同”监督模式。

二、问题短板与分析思考

为破解交通领域的监督难题、切实增强“点面协同”监督的有效性，派驻组在充分开展基层调研的基础上，对存在的问题和短板进行了深入思考。

一是如何迅速破题，打开监督局面，实现“有形覆盖”。有形覆盖即“应覆盖尽覆盖”，关注监督的覆盖范围。交通行业项目多、涉及资金量大，尤其是建设项目投资量大、施工战线长、参建单位多、管理环节复杂，廉政风险随之加大。2021年，南通“大交通”建设计划共编排98个项目，“十四五”期间预计完成总投资1500亿元。如何迅速打开监督局面，把监督与保障贯穿交通行业发展始终，是派驻组首先要思考和谋划的问题。一是制度约束，针对廉政风险点和薄弱环节，建章立制和制度执行两手抓，以制度的刚性约束实现有形监督。二是监督力量，交通领域监督责任大、任务重，派驻组的人手较少，对工程建设等交通领域的业务不够专业，亟需发挥被监督单位专（兼）职监督人员的作用。三是监督理念，交通领域各项工作时间紧、任务重，有较强的时效性，日常监督容易出现监督时机滞后、疲于被动应付等问题，亟需前移监督关口，跟进监督。在具体工作中，要以问题为导向，迅速打开监督局面。

二是如何精准监督，提升监督实效，实现“有力覆盖”。有力监督即“应覆盖强覆盖”，关注全覆盖监督的能力和实际效力。目前，派驻组监督方式方法单一的问题较为突出，主要依靠听汇报、看台账、走现场等较为传统的方式开展监督，精准发现问题的能力不强，监督质效不高。在监督手段方面，要立足交通行业特点，创新监督方式和理念，采用信息化手段提高监督的准度和深度，实现对权力的实时动态全程监管。在监督重点方面，要找准发力点，监督要瞄准重点领域、关键少数、民生热点等监督重点，精准施策。

三是如何持续发力，放大监督效应，实现“有效覆盖”。有效监督即“应覆盖深覆盖”，监督的长期和实质性效果发挥，是“点面协同”监督的最终目标。推动有效监督，在加强监督监管的基础上，发挥行业廉政文化的淳化之能，以廉政文化品牌创建、典型示范传播和日常教育引领等方法持续放大监督的叠加效应。在廉政文化品牌创建方面，将廉政文化融入交通行业、融入项目、融入工地，打造交通廉政文化品牌；在典型示范传播方面，要积极培育、宣传和推广交通行业内廉政文化建设的先进典型和先进经验；在日常教育引导方面，通过典型剖析发挥交通领域正负面案例的警示教育作用。

三、应对举措与具体实践

在对以上问题分析思考和认真谋划的基础上，派驻组在实践中通过“四抓”，探索了一些创新、特色做法，较好的提升了监督质效，初步构建出“点面协同”的监督模式。

一是抓整合，上下联动增强监督力量。针对派驻组人手不足且对工程、财审、招投标等监督重点领域不够专业的现状，争取被监督单位的支持配合，整合各类人才，壮大监督队伍，引入兼职监督，发挥专业监督的作用。同时推动被监督单位履行“一岗双责”，突出自身监督作用的发挥。在探索交通重点工程党风廉政建设全覆盖的具体实践中，派驻组整合监督力量，推动构建三级党风廉政建设工作体系，凝聚合力、联动监督：成立市交通重点工程党风廉政建设领导小组，领导小组下设纪检工作专班，各交通重点工程项目指挥部成立临时党组织，设立纪检机构或明确纪检专员。各指挥部的纪检工作人员跟班作业、跟踪监督，把廉政建设的各项要求融合到工程建设的各个环节，充分实现嵌入式监督。派驻监督与主体责任监督形成“同频共振”：市交通重点工程党风廉政建设领导小组年初制定全年工作计划，各指挥部每月上报党风廉政建设工作信息，纪检专班每季召开工作例会、半年召开一次工作推进会；派驻组对各指挥部开展现场调研，针对各指挥部的不同实际，发现短板、指出问题、给予建议；派驻组召开座谈推进会，推动各项目指挥部之间相互借鉴，共同研究对策。

二是抓重点，聚焦短板创新监督手段。为了精准发力、实现高质量监督，派驻组聚焦交通行业工程建设、交通执法、行政审批等重点领域，紧盯权力集中、资金密集、资源富集的关键岗位，找准监督的切入点和发力点，以小切口做实监督大文章。

在推动交通重点工程党风廉政建设全覆盖监督工作中，派驻组针对“四个重点”靶向发力，包括重点领域、重点环节、重点人员、重要时点4项核心监督内容，细化列出22项监督子内容，为嵌入式精准监督提供有力抓手。派驻组在调研各指挥部的基础上，指出党风廉政建设工作中存在的监督弱项，交办创新课题并提出工作要求。在推动建立全市卸驳载与监督执法平台的具体实践中，派驻组以信访件的办理为起点，积极回应群众关切，聚焦全市卸驳载行业乱象、治超执法工作不规范等突出问题，指导交通执法支队在健全完善制度的同时，引入科技监管手段。2021年6月11日，卸驳载与监督执法平台在全市7个超限检测站同步启用。10月，派驻组通过对一期平台运行情况的总结和分析，推动市交通执法支队完成了二期平台的设计，进一步加强了对卸驳载企业的有序管理，有效地规范了市场秩序，进一步提升了广大货车驾驶员的获得感，进一步强化了对交通执法行为的监督。

三是抓创新，数字赋能提升监督质效。结合被监督单位的职能特点，引入数字技术手段实现监督方式的创新，对权力运行实行全程动态监管，将有效提升监督质效。针对全市卸驳载行业存在的欺行霸市、强买强卖等扰乱市场秩序行为，以及各检测站内控不严、制度管理不规范的现状，派驻组推动搭建卸驳载与监督执法平台，通过信息化手段延伸监督触角，提高发现问题的能力。借助该平台，货车车主可查询本市范围内33家货物卸驳载企业的公示信息，包括地址、联系人、联系方式，卸驳载货物的价格等，从而自主选择卸驳载企业。货车车主还可通过平台对本次卸驳载服务质量、执法规范等进行客观评价，这些评价将成为监督考核执法工作人员以及卸驳载服务企业的重要依据。平台上线后受到货车司机们尤其是外地货车司机的广泛好评，是派驻组以创新手段构建公开透明、廉洁高效的交通执法环境的成功尝试。针对公路部门项目多、周期长、环节复杂，各职能科室“各自为政”、过程监督不透明、不到位的现象，为了有效降低廉政风险，派驻组推动市公路中心创新打造项目全流程监督平台，在现有综合管理系统上增加“监管平台”模块，对项目实施的关键人、关键环节、关键流程开展全链条实时监管。目前，平台集中接入项目立项、设计、招投标、变更、验收、施工单位管理、资金拨付、审计等22个环节，在各个环节强制嵌入国家、省、市各级文件规定，规范各个环节的流程和操作，特别是对高等级廉政风险环节的流转予以严格的操作限制，从而形成标准化、规范化、公开化的项目管理模式。平台能够为被监督单位纪检组织提前介入业务工作、实现全程监管提供有力的技术支撑，是派驻组帮助被监督单位借助技术优势弥补监管漏洞的又一成功实践。

四是抓延伸，廉政品牌放大监督效应。结合交通行业的历史沿革、党建工作、廉政文化和发展愿景，培树具有交通特色的党风廉政建设工作品牌，形成较为成熟的工作机制和可复制工作模式，充分发挥优秀品牌的示范效应。在具体实践中，推动绕城高速指挥部高定位创新建成工程管理指挥中心、党风廉政建设教育中心“双中心”，为开展日常廉政教育提供实境体验的具体载体、场所和内容。在各项目建设指挥部中，以绕城高速建设指挥部党风廉政建设为典型模板，在制度建设、日常监督和教育、廉政品牌打造等方面打造行业清廉建设标杆，为同期以及今后其他交通工程项目建设指挥部的党风廉政建设工作探路，提供成熟的工作机制和可复制工作模式。目前，绕城高速闭环工程建设指挥部已创新打造融合党建品牌“爱播一路·五心绕城”，其主要内涵是：以“爱”导航，以“播”聚力，以“一”贯之，以“路”为基，聚红心，强引领；守初心，勇担当；树匠心，出精品；凝民心，促和谐；立公心，保廉洁。在对具体工程项目监督监管工作中，派驻组以课题交办的形式发挥各建设指挥部在风险防控中“首建工程”的示范效应，通过推动洋通高速二期建设指挥部先行先试“智慧工地”建设，实现对工程建设的过程监督；研究和明确“纪检联签”工作中具体监督内容和工作规范；推动江海河联运指挥部细化、深化工程廉政考核内容和手段，提升结果运用质效等课题的先行研究和实践，采取以点促面推广复制的工作机制，逐步形成较为全面、科学实用的廉政风险防控工作方法和机制，从而实现廉政建设的各项要求贯穿整个工程项目。

（南通市纪委监委派驻市交通运输局纪检监察组）