根据市委统一部署，2021年10月18日至12月17日，市委第一巡察组对市应急管理局进行了巡察。2022年1月17日，市委第一巡察组向市应急管理局党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、提高政治站位，强化组织领导，压紧压实整改责任

市委巡察反馈意见客观公正地指出我局存在的问题，具有很强的针对性和指导性。市应急管理局党委高度重视、态度鲜明，诚恳接受并全面认领巡察反馈意见，严格按照反馈意见和整改要求，以最坚决的态度、最严格的要求、最有力的举措，全力做好各项整改任务的推进落实，确保整改工作取得实效，推动全市应急管理各项工作再上新台阶。

（一）高度重视整改工作。接到反馈意见后，第一时间组织召开局党委会议认真学习市委巡察组反馈意见，对巡察反馈意见全盘接受，全面认领，并将巡察整改工作作为政治忠诚的现实检验、全面从严治党的重要抓手、转变作风的重要举措、推进应急管理体系和能力现代化建设的重要契机，举全局之力推进整改落实。2022年1月30日，局党委班子召开民主生活会，对照巡察反馈意见查摆剖析自身存在的问题，积极主动抓整改、促提升，推动全面从严治党持续向纵深发展。

（二）迅速落实整改责任。成立了巡察整改工作领导小组，局党委书记任组长，认真履行第一责任人责任，以身作则，带头抓、亲自管，先后召开1次局党委会议、2次专题会议和4次巡察整改工作领导小组会议，就巡察整改工作进行研究部署，推进整改事项落到实处。局班子成员结合自身职责分工，自觉担起整改领导责任，坚持全面整改和重点整改相结合，在整改落实上集中发力。各处室和下属单位各司其职、各负其责，扎实开展整改工作，形成了上下联动、合力整改的工作格局。

（三）细化分解整改任务。严格对标整改要求，紧扣市委巡察反馈意见，逐条讨论、反复研究，制定了《巡察反馈意见整改工作方案》，针对5个方面18个问题细化为42个整改内容，制定108条整改措施，逐项明确责任领导、责任处室、责任人和整改时限，并建立了整改工作台账和整改问题清单。对能即知即改的立行立改，对一时难以整改到位的，认真对照梳理，逐条认领问题，深入推动整改，做到责任到岗、任务到人、要求到位。

（四）从严推进整改落实。对整改任务实行挂账销号，根据整改措施倒排时间，挂图作战，常态督促检查、实时跟进，做到完成一件，“销号”一件，确保巡察整改工作全面落实、扎实推进。局党委主要领导加强对巡察整改工作的检查督导，每月定期调度巡察整改工作，对整改工作再部署、再要求、再压实，推动巡察整改工作落地见效。并将巡察整改情况纳入全局党建工作、领导班子、处室个人年度绩效考核中，对简单应付、推诿扯皮、整改不力的取消年度评先评优资格，严肃追责问责。

二、坚持对标对表，强化过程管控，落细落实整改措施

坚持目标导向、问题导向、结果导向相统一，全力以赴抓好巡察反馈问题整改落实，工作中既立足当前，从具体问题改起，确保取得阶段性成效；又着眼长远，举一反三，把制度建设贯穿其中，以制度巩固成果。

（一）党委的全面领导作用未充分发挥

1.关于“对干部队伍思想政治建设不重视”问题的整改情况。一是修订《南通市应急管理局机关综合绩效考核办法》《南通市应急管理局干部鼓励激励、容错纠错、能上能下实施办法（试行）》《关于加强安全生产监管人员队伍建设的十条措施》等制度，进一步规范干部队伍建设。二是成立青年应急救援突击队，选派机关优秀年轻干部到基层挂职锻炼，遴选基层优秀年轻干部进机关，不断强化对年轻干部的培养和锻炼。三是成立“应急青年学习社”，每周定期组织开展学习教育，每月强化工作督促，每季实行工作考核，不断提升全局干部队伍能力水平。四是坚持“请进来”、“走出去”，组织廉政党课培训、“学习强国”线下体验、主题党日等活动。五是出台《中共南通市应急管理局委员会工作规则（试行）》《市应急管理局机关“第一书记（组长）”制度实施方案》等文件，落实“一岗双责”要求，推动全局党建工作水平整体提升。六是出台《南通市应急管理局机关综合绩效考评实施办法》，将党建工作纳入机关全体党员同志月度考核重要内容，进一步压实党建工作责任。七是坚持将参与“学习强国”作为硬性指标，每天对“学习强国”登录学习情况跟踪提醒，当前全局学习强国活跃度保持在95%以上，每季度对当前学习积分排名前十名的同志进行通报表扬，不断强化先进引领作用。

2.关于“党管意识形态责任未压实”问题的整改情况。一是印发《关于市应急管理局领导分工调整的通知》，明确具体负责同志分管意识形态工作。二是出台《南通市应急管理局机关综合绩效考评实施办法》，将意识形态工作纳入全局工作的重中之重、作为全体人员考核重要内容。三是将意识形态工作纳入领导干部述职述廉范围，2021年局所有市管干部述职述廉报告中均汇报了意识形态工作。四是调整青年工作委员会人员组成，印发《关于调整南通市应急管理局青年工作委员会的通知》，进一步强化青年工作组织领导。五是组建“应急青年学习社”，印发《南通市应急管理局“应急青年学习社”实施方案》，建立“领学、导学、争学、考学”四位一体的学习体系，已组织开展13期学习交流活动。六是每月机关党支部、党小组开展意识形态学习教育，并围绕意识形态开展讨论，进一步筑牢思想防线。

3.关于“未严格执行党委议事决策制度”问题的整改情况。一是修订《中共南通市应急管理局委员会工作规则（试行）》， 2022年以来，每次局党委会会前将议题及相关材料提交党委委员，会上班子成员充分发表意见，“一把手”末位发言，确保决策民主、科学、准确。二是修订《南通市应急管理局“三重一大”事项监督实施办法》，严格执行“三重一大”事项实施流程，做到全局所有重要问题经由党委会集体决定、记录详实，客观、全面反映讨论决策过程。三是将执行“三重一大”事项决策办法情况纳入党风廉政建设责任制考核和纪委日常监督内容，确保议事决策规范化、制度化。

4.关于“不按要求落实保密纪律”问题的整改情况。一是组织学习《南通市应急管理局保守国家秘密实施细则》《南通市应急管理局保密管理制度》《中共南通市应急管理局委员会工作规则（试行）》等制度，强化保密教育。二是严禁与党委会会议无关人员进入会场，2022年以来，每次召开局党委会议前，及时做好会议准备，确保与会议无关的人员，特别是在会议室办公的第三方服务机构人员及时回避。三是各类会议会前，对会场的扩音、录音设备进行保密检查，会议中严禁使用无线话筒录音或以无线话筒代替有线扩音设备录音，严禁使用个人手机进行录音，做到规范使用录音设备。

（二）履行工作职责有短板

5.关于“安全生产监管缺少统筹性、针对性”问题的整改情况。一是组织开展“厚植为民情怀、提高执法水平”主题教育活动，做到执法为民、规范执法、文明执法。二是制发《南通市应急管理局2022年度应急管理监督检查计划》，确定全年监督检查重点企业150家、一般企业70家，列明企业清单，明确监督检查范围、内容、方式和频次。三是制发《南通市安全生产“精准执法年”活动方案》，出台《南通市重点企业安全生产“线上预警监测+线下精准执法”管理办法（试行）》，全面推行安全生产“三会一单”执法模式，组织开展“精准执法+优质服务”为一体的“精准执法年”活动。依据重大事故隐患判定标准等要求，确定危重点执法事项清单109项，深入推进深层次、专业性检查。四是组织开展“执法之星”、“优秀案例”的评选活动，以及全市应急管理系统工贸行业安全监管人员“大练兵”活动，推动执法人员业务水平和案件质量再提升。五是梳理完成冶金、有色、机械、建材、轻工、纺织等六大行业涉及的6部安全生产法律法规、13个部门规章和147个标准规范，进一步强化针对性指导服务。六是对2021年各地金属熔融企业安全生产专项整治情况进行评估，形成《南通市2021年度金属熔融企业安全生产专项整治评估报告》。七是邀请省应急厅、省安科院有关领导和专家，对我市工业企业开展安全生产风险报告培训，不断提升安全生产风险防范能力。八是印发《南通市危险化学品企业安全生产重点监管名单管理办法（试行）》，对危化品企业开展分级重点监管。九是印发《关于进一步做好积分管理有关工作的通知》，优化调整积分细则，完善危化品积分管理办法。

6.关于“推进落实安全生产责任保险制度措施不力、方法不科学”问题的整改情况。一是组织召开全市“安责险”投保工作会议，详细解读安全生产责任保险相关政策、措施和规定，加大安全生产责任保险的相关法律法规宣传力度。二是定期通报安责险“应保尽保”动态完成情况，督促企业限期投保并将投保信息上传到管理平台。三是将投保有效时间作为安责险管理平台警示条件，逾期未投保企业纳入当月执法检查重点，做到第一时间提醒、第一时间落实。四是将高危行业领域的“安责险”推进落实情况纳入全市安全生产目标管理考核，实行每季度考核，今年一季度已将安责险推进情况纳入考核。五是督促平安保险公司全面开展安全生产隐患核查服务，目前已聘请2家安全评价机构正在对全市投保“安责险”的企业进行核查。

7.关于“应急管理、防灾救灾工作不细不实”问题的整改情况。一是充分发挥应急管理干部网络学院作用，组织全系统人员积极参加网络轮训，确保培训全覆盖。二是组织开展全市应急管理系统防汛抢险救援培训，进一步提升市县两级抢险救援队伍能力水平。三是印发《2022年全市应急救援队伍技能竞赛工作方案》，通过“教、学、练、战”一体化大练兵等举措，着力激发基层应急管理队伍人员练兵热情，提升应急救援能力水平。四是贯彻落实《南通市应急救援队伍管理办法》和《南通市社会应急力量使用办法》，建立8支社会化应急救援队伍和装备底数清单，做到底数清、情况明。2022年5月16日至5月18日，组织社会化应急救援队伍参加全市事故调查与应急预案管理培训，不断提升应急处置水平。五是研究出台《关于加强节假日和气象灾害预警期间应急值守、信息报送、视频调度和应急处置工作的通知》，细化在气象灾害应对工作。六是召开低温雨雪冰冻灾害和气象灾害防范应对工作会商研判会，切实做好低温雨雪冰冻灾害等防范应对工作。七是严格落实领导在岗带班、24小时专人值班制度，形成《每日简况》《周分析报告》《月度分析报告》，特别是重大节日、重要活动期间和自然灾害高发期严格落实“三三制”值班值守制度。八是研究制定《南通市应急管理局较大以上灾害事故应急通信响应机制（试行）》，有序高效应对较大以上灾害事故。九是研究制定《关于加强应急救灾物资保障体系建设的指导意见》，明确市、县、乡三级应急救灾物资储备规模。十是印发《关于进一步做好“南通市应急物资管理信息系统”数据更新维护工作的通知》，建立健全应急物资信息共享机制，完成了系统应急物资数据盘点工作。十一是会同发改部门对不宜长久保存的水、方便面等即食食品进行协议储备，其中，市区落实了7.5万件开袋即食食品、瓶装水等。协调发改部门按计划做好米、油等生活保障类食品的实物储备，全市现有7000吨成品粮、2000吨食用油储备，确保我市发生较大自然灾害后，能第一时间满足受灾群众基本生活救助需求。

（三）未压紧压实全面从严治党“两个责任”

8.关于“主体责任清单的落实不认真不全面”问题的整改情况。一是明确清单标准，班子成员认真学习并贯彻落实上级要求，确保制定年度责任清单时突出个性化，让落实主体责任成为看得见、摸得着、抓得住的具体工作。二是按局党委、主要负责人、领导班子其他成员、下属单位等四个层次，因人而异分别制定个人责任清单，形成《中共南通市应急管理局党委及成员落实全面从严治党责任清单》。三是局党委、主要负责人责任清单由局党委会审定，领导班子其他成员责任清单由局主要领导审核把关，下属单位责任清单由各自分管领导审核把关后，再由机关党委书记审核把关。四是制定形成《南通市应急管理局2022年党风廉政建设和反腐败工作要点及重点任务分工方案》，将工作要点细化为6个方面15条举措，明确目标任务、工作责任。五是局党委每季度听取主要负责人、领导班子其他成员、下属单位负责人照单履职情况，对党风廉政建设再部署再推进。六是每季度对责任清单落实情况进行督查检查，确保各项工作按序时推进。七是修订《南通市应急管理局党员领导干部谈心谈话制度》，明确谈心谈话具体要求。八是落实谈心谈话主体责任，明确局党委主要负责人与班子其他成员和下级党组织主要负责人之间、班子其他成员与分管联系部门负责人之间、普通党员之间广泛开展谈心谈话，做到真谈真改。九是每月对机关支部、下属单位各支部党员谈心谈话记录本进行调阅检查，及时跟踪推进。

9、关于“干部选拔任用不规范、教育培养不重视”问题的整改情况。一是严格执行《党政领导干部选拔任用条例》，规范选拔任用程序，及时组织每批次晋升人员，进行党内法律法规和廉政知识集中考试，做到干部选拔任用“凡提必考”。二是严格落实《党政领导干部选拔任用条例》《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》等，规范选拔任用程序，严格执行回避制度，做到拟晋升对象在党委动议、研究确定考察对象、确定职级晋升人员等均执行回避等有关规定。三是印发《关于调整南通市应急管理局青年工作委员会的通知》，在全局青年同志好中选优，及时调整青工委委员会组成人员。四是组建“应急青年学习社”，建立健全“领学、导学、争学、考学”四位一体的学习体系,每周组织集中学习，截至目前已组织学习13期。五是充分利用每次集中学习、处务会、党建工作会议等平台，加大交流力度，由年轻同志现场交流学习、工作心得体会。六是加强调查研究，全局所有40周岁以下同志每季度完成至少一篇学习心得体会、一篇工作信息，每半年至少完成一篇调研报告。

10.关于“机关纪委监督职责履行形同虚设”问题的整改情况。一是制定《南通市应急管理局机关纪委工作职责》《南通市应急管理局机关纪委工作责任清单》等制度，进一步明确机关纪委、纪委委员工作职责和工作责任。二是坚持每季度召开机关纪委工作会议，研究部署工作，并将长期坚持。三是印发《关于开展局机关作风建设督查的通知》，每周由1名处长与1名纪委委员组成督查组，对局机关工作人员“在岗、在位、在状态”开展监督检查工作，截至目前已开展了11次明查暗访。四是将机关作风建设工作纳入局机关综合绩效考核，局党委不断强化明查暗访、学习强国学习等各项重点工作督促问效。五是开展招标监督，截至目前，已开展12次招标监督，有力保障全局工作依法依规依纪运行。

11.关于“民主生活会发现问题不整改”问题的整改情况。一是对局党建工作相关制度全面“回头看”，完善修订《南通市应急管理局机关党建工作制度规范（试行）》等11个党建制度。二是印发《机关党委委员、机关纪委委员分工及主要职责的通知》，明确局机关党委委员职责，每月召开局机关党委会议。三是将党建考核融入局机关综合绩效考评实施办法，强化考核推动。四是印发《南通市应急管理局党员教育管理制度》，对党员教育的内容、方式、程度等作出规范。五是强化举一反三，及时跟踪民主生活会、组织生活会发现的问题整改，确保限期整改到位。

（四）工作作风不严实，内部监管不严格

12.关于“设施重建轻用”问题的整改情况。一是加快推进应急管理指挥系统数据归集，截至目前，市应急指挥信息系统已接入17个部门和单位数据，数据量达8848余万条，实现信息实时共享。二是研究制定《南通市重点企业安全生产“线上预警监测+线下精准执法”管理办法（试行）》，进一步明确应急指挥系统安全监管执法工作职责和流程，实现“大数据分析、实时监测、工单推送、助推线下监管”的精准化监管目标。三是已明确1名工作人员专门负责安全生产体验中心展馆参观接待、互动奖品发放、日常管理等工作。四是充分运用市应急管理局官网、微信公众号等各种媒体平台广泛开展宣传，并发放展馆宣传册900多份，持续扩大安全生产体验中心影响力。五是积极对接各级机关街道社区、社会团体、学校等企事业单位，以考试中心“三项岗位人员”考试为契机，已组织多批“三项岗位人员”参观。2022年2月中旬以来，已接待参观人数6904人次。

13.关于“存在重处罚轻服务现象”问题的整改情况。一是全面落实“精准执法+优质服务”理念，点对点向全市近300家危险化学品企业主要负责人寄出新春第一封信，通过温馨提醒的方式督促企业主要负责人履职尽责，指导今年安全生产工作重点，及时提醒并督促企业整改存在问题，对拒不整改的企业，按照法律法规开展重点执法检查与行政处罚。二是印发《关于进一步做好积分管理有关工作的通知》，进一步优化危险化学品企业积分管理，调整加分管理细则，进一步完善危化品企业积分管理办法。三是5月24日-27日在张謇企业家学院分两批对全市257名三级灾害信息员培训，对自然灾害民生保险项目政策、理赔服务等内容进行了专题授课。四是将民生保险解读纳入“5.12”防灾减灾知识竞赛内容，并督促人保南通分公司发放服务宣传手册5.16万份，着力提高群众知晓度。五是落实居民火灾保险理赔联动机制，消防、保险公司对居民家庭火灾报警信息做到无缝衔接。并每月跟踪居民家庭火灾理赔和未理赔情况，做到应赔尽赔。六是健全保险公司责任，优化保险项目合同，在续保合同中增加了“因溺水导致的死亡赔偿”保险责任，进一步完善健全责任体系。

14.关于“财务制度执行不严”问题的整改情况。一是制定《南通市应急管理局差旅费管理制度（试行）》，进一步明确费用报支的范围、标准、内控管理等规定。二是坚决执行《关于规范差旅伙食费和市内交通费收交管理有关事项的通知》，做到手续齐全合规。三是修订《南通市应急管理局财务管理制度》，加强局机关及下属单位财务人员培训学习和审批管理，强化把关意识、责任意识。四是规范职工工会福利发放工作，今年来工会福利发放均有详细清单，做到签收、审批手续齐全。五是进一步规范各类工会福利采购，今年职工生日慰问福利等严格执行询价、比价的相关规定。六是组织学习《南通市应急管理局机关工会慰问制度》，按照制度要求确定职工福利费规定的开支范围、开支项目和开支标准，确保工会福利支出符合各项规定。

15.关于“内部监督管理有漏洞”问题的整改情况。一是成立了局政府采购业务领导小组，对采购环节进行合理性、合规性审查和监督。二是修订完善《南通市应急管理局政府采购内部控制制度规范》，进一步明确采购流程、责任和具体要求。三是制定《南通市应急管理局自行采购管理办法》，加强培训、印刷等经费使用管理，严格落实政府采购管理规定。四是梳理政府采购的采购文件编制、政府采购信息公开、采购项目组织实施等关键环节和职责，进一步提高政府采购的规范性。五是加强当前电脑耗材供应商管理，对部分电脑耗材价格进行抽查，未发现价格高于网上商城同类商品价格的情况。六是待当前电脑耗材供应服务合同到期后，严格按照有关规定重新组织比选确定电脑耗材供应商。七是加强市安全生产协会指导，已完成南通市重点行业领域安全生产责任保险经纪服务项目招投标工作。八是组织《应急装备器材管理使用规定》学习，再次强调应急装备器材管理的方法和要求。九是建立采购下拨社会救援队伍装备物资台账清单，对局采购下拨的装备物资进行实地盘点，蓝天救援队、绿舟救援队、永兴重装救援队、防汛物资仓库、南通市防汛抢险应急救援队等社会救援队伍均帐物相符，并做好装备物资维护保养工作。

（五）党建工作存在薄弱环节

16.关于“党建与业务工作存在“两张皮”现象”问题的整改情况。一是坚持同步推进，在每月党小组和处室业务工作会议上，将党建和业务工作同部署、同落实。二是坚持党建引领，修订完善《南通市应急管理局机关综合绩效考评实施办法》，将党建工作纳入局机关综合绩效考评，与业务工作同检查、同考核。三是坚持融合发展，各党支部、党小组均明确了班子成员担任“第一书记”、“第一小组长”，建立各处室党建联络员机制，做到党建与业务工作融合发展。四是修订《南通市应急管理局“三重一大”事项监督实施办法》《中共南通市应急管理局委员会工作规则（试行）》、《南通市应急管理局党委理论学习中心组学习实施办法》等69个制度，并组织开展学习，确保严格遵照实施，落实落细落到位。

17.关于“党内政治生活只求有不求好”问题的整改情况。一是印发《2022年南通市应急管理局党的建设工作要点》，自觉地把党建工作与业务工作融合统筹、共同研究、同步落实。二是认真组织开展“访民情、解企忧、聚人心”调研走访活动，以及“我为群众办实事”、第一书记项目和攻坚有我项目。三是已组织开展学下强国线下体验活动，充分利用身边红色资源，开展丰富多彩的党建活动。四是全体班子成员按照要求认真做好批评和自我批评，形成各自检查材料，并严格把关。五是2021年民主生活会上，领导班子和班子成员紧扣主题，聚焦六个方面全面对照检查，主动认领问题，认真查摆剖析，批评与自我批评开诚布公、直指问题，达到了红脸出汗、推动工作的效果。六是持续高标推进，进一步提高思想认识，精心准备，始终严肃认真开好民主生活会，不断提高民主生活会成效。

18.关于“机关文化建设虚置”问题的整改情况。一是加强有形阵地建设，对楼道、走廊空间文化宣传内容和布局进行设计改造，积极营造安全生产、廉洁从政文化氛围。二是加强无形阵地建设，运用局官网、微信公众号、公益宣传等媒体，加强安全生产、廉洁从政等工作宣传，做到每天更新，及时宣传。三是认真贯彻落实工会慰问职工管理办法，切实做好节日慰问等慰问工作。四是印发《关于调整南通市应急管理局青年工作委员会的通知》，在全局青年同志好中选优，及时调整青工委委员会人员。五是组建“应急青年学习社”，建立健全“领学、导学、争学、考学”四位一体的学习体系,每周定期组织全体40周岁以下同志开展集中学习。六是组织开展“庆三八、谈家风、树风尚”座谈会，组建局乒乓球队、羽毛球队、游泳队，将定期开展培训活动，不断提高全局队伍的凝聚力。

三、立足常态长效，强化建章立制，巩固提升整改成效

目前，整改工作的成效还是阶段性。下一步我局将继续按照市委巡察组的要求进一步健全完善工作机制，加大制度执行力度，巩固巡察整改成果，将市委的这次巡察作为不断推动应急事业向前发展的“推进器”。

一是不折不扣落实整改责任。深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，始终在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致，切实落实管党治党的政治责任，坚持把巡察整改工作作为重大政治任务一抓到底，将巡察整改成果转化为促进全市应急管理高水平发展的强大动力，确保全市安全生产形势持续保持平稳。

二是持之以恒深化巡察整改。坚持标准不降、力度不减、机制不变，按照既定目标和时限推动各项整改任务落实到位，对未完成事项紧盯不放，整改不到位决不放手。对需要长期坚持的事项，一以贯之抓好落实，确保整改工作取得实效。组织开展巡察整改工作“回头看”，全面评估总结巡察整改工作成效，进一步查漏补缺，巩固整改成果，防止问题反弹。

三是举一反三完善工作机制。坚持把巡察整改作为改进和推动工作的一次难得机遇，在深入整改的同时，注重建章立制，对全局工作制度进行全面复盘，特别是落实好新建和完善出台的一批管长远、治根本有效制度，扎紧扎密制度的笼子，做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、完善一套有效制度，确保整改工作取得实实在在的成效。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话59000556，传真59000599，电子邮箱5215717z@163.com。

中国共产党南通市应急管理局委员会

2022年7月11日