根据市委统一部署，2021年10月18日至12月17日，市委第二巡察组对南通市市政和园林局进行了巡察。2022年1月18日，市委第二巡察组向南通市市政和园林局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、巡察整改主要做法

（一）统一思想，强化组织领导

巡察意见反馈后，局党组高度重视，自觉把巡察反馈问题的整改落实作为一项严肃的政治任务，抓紧抓实抓出成效。召开巡察整改专题民主生活会，班子成员主动认领问题、深刻剖析原因、提出整改措施。成立巡察整改工作领导小组，研究制定《中共南通市市政和园林局党组落实市委巡察反馈意见整改方案》，局党组书记为整改第一责任人，全系统各处室、各单位上下联动，勇于担责，形成真抓实改的良好工作格局。

（二）细化措施，狠抓整改落实

针对巡察反馈的八个方面，25个问题，逐条分析梳理、列出整改清单，明确责任单位、责任人和整改时限，压紧压实工作责任。巡察整改期间，广开言路，动真碰硬，发现问题不推诿，透过问题找源头，成立专项小组，深入调查研究，加强沟通协调，推动问题解决。局层面先后召开2次党组会专题研究，组织了2次征求意见、5次专题讨论，组织专项督查组对各直属单位落实整改情况进行督查，提出意见建议，确保巡察反馈问题件件有着落。

（三）建章立制，促进长效整改

在抓具体问题整改的同时，局党组立足长远，坚决从源头上封堵漏洞，严格用制度管权管人管事，针对党建、人事、财务、监督等方面，局机关和各直属单位先后新建或修订完善了《财务管理制度》、《信息化管理办法》、《公车管理办法》等一批制度，以巡察整改的长效机制促进标本兼治，有力推动了市政园林行业健康发展。

二、巡察反馈问题整改进展情况

（一）贯彻上级决策部署、释放机构改革活力尚有不足。

1.关于“部门职能相互交叉”问题的整改情况。

一是主动对接会商。牵头组织市区两级城管综合执法部门、区市政和绿化局召开执法协同交流研讨会，形成会议备忘，进一步明确并完善了案源移交、信息共享、定期反馈、联动执法等四项执法协同机制。二是优化职能配置。与市委编办、住建局会商，厘清排水、市政交通工程等方面的职能交叉内容，进一步明确有关工作界限，做到既分工又合作，协同合力抓好推进工作。研究优化内部职能配置，细化工作职责，形成会办意见,按分工抓好推进落实。

2.关于“园林绿化养护事权交割慢”问题的整改情况。

根据市政府《关于调整完善新一轮市对区财政管理体制的通知》（通政发〔2022〕9号）和《关于印发市与区城市建设管养事权和支出责任划分实施细则的通知》（通政发〔2022〕22号）文件精神，与市财政等部门开展相关调研，在调研的基础上，重新梳理移交清单，将按照最新要求，做到应交尽交、应收尽收。

（二）统筹谋划市政园林治理，提升城市品质不到位。

3.关于“市政项目统筹推进效率不高”问题的整改情况。

一是科学谋划快速路网系统。根据新一轮市区快速路网初步规划，开展重点快速路项目研究。目前通京大道快速化改造、西站大道（二期）等快速路工程已进入实施阶段，加快推进城北大道-幸余路快速化改造、主城区与海门区快速通道等重点项目预可研单位招标工作，有效打通区域间“断头路”。二是精心编研市政园林储备项目。目前已完成市政园林三年项目库编制，将项目库中重点项目列入2022年市城建计划前期研究类进行储备，对重点工程的土地性质、征地指标进行全面系统摸排，及时反馈至市资规局和属地政府，开展相关前期工作。人民路、崇川路等改造工程已完成方案设计。三是积极开展《南通市城市绿地系统规划》（2021-2035）修编工作。目前规划已将海门区纳入，并已完成中间成果审查，正在深化编制中。

4.关于“行业管理措施不健全、不落地”问题的整改情况。

一是制定下发市政园林年度工作要点。明确加强市政园林行业管理的工作目标及要求，促进形成上下联动、协同作战的良好格局。二是加强市政园林行业交流研讨。先后组织召开供水、供气、排水及工程质量安全工作布置会、业务研讨会、情况汇报会。印发《2022年全市供排水管理工作要点》，对全年工作任务及要求进行明确。组织开展了城镇供水、市区污水处理提质增效333精准攻坚行动、城市黑臭水体整治、城镇燃气、市政园林绿化工程质量安全检查，进一步加强对县（市）区工作指导。三是强化信用评价结果应用。制定《南通市园林绿化工程建设管理办法》，将信用评价结果应用纳入有关条款。目前办法已经司法局初审通过，市政府正在审查，待办法出台后督促县（市）区主管部门按照办法要求做好相关工作。

5.关于“信息化建设缺少组织推动”问题的整改情况。

一是加强信息化工作组织领导。成立了局信息化建设领导小组，建立了信息化工作建设、管理、维护的统筹协调机制，有力推动局系统信息化建设。二是规范信息化建设管理。编制了《南通市市政和园林局党组网络安全工作责任制实施细则》《网络安全和信息化建设议事机构和管理制度》《2022年南通市市政和园林局网络安全专题培训活动方案》，修订完善了《南通市市政和园林局信息化项目建设管理办法（试行）》，进一步规范信息化建设和管理。三是积极推进信息资源共建共享。按照省、市相关部门对城市管理信息化、智能化要求，加快推进“智慧市政园林”建设，积极融合“南通城市照明综合管理平台”等9个现有平台。已编制《南通市市政和园林局政务信息资源共享实施细则》。南通市智慧燃气安全监管平台已建成，待验收通过正式运行后，将数据进行目录编制，共享至局数据资源中心。

6.关于“城市基础设施存在安全隐患”问题的整改情况。

深入开展调查研究，采取有效措施，排除安全隐患。一是加强了城市排水防涝工作。制定《南通市城市内涝治理系统化实施方案》，统筹安排城市排水防涝基础设施建设。开展城市防水排涝系统化治理研究，全面梳理了近年来防水排涝情况，分析影响城市内涝因素，开展雨型研究，修订暴雨强度公式，补齐城市防水排涝短板。二是加强了燃气安全管理工作。开展燃气安全排查整治，不断完善燃气安全体系。长期推进居民及餐饮场所燃气使用安全专项行动，加强从业人员培训考核，广泛开展燃气安全常识宣传，不断完善燃气安全体系。三是强化了抗灾救灾工作，有针对性地制订防范措施。3月份，组织开展了自然灾害市政设施风险普查，调整优化了应急预案，先后组织排水防涝、照明设施故障、市政园林工程消防、绿地树木倒伏应急演练，充实应急救援队伍，筹措应急物资，进一步提高了队伍救灾减灾能力。四是优化啬园路隧道电力保障、应急通道设计，加快推进建设。制定了啬园路隧道电力优化方案，完成应急道口开设，电力监控平台和交通导流屏正在组织招标，后期将按序时进度抓好落实。五是开展从业人员培训考核。针对质量监督持证人数不达标问题，市城市建设工程管理中心已经组织具备考试资格的同志积极备考学习，不断提升质监能力水平。

（三）党的领导和党建工作存在薄弱环节。

7.关于“‘一把手’对内部规范管理倾注精力不够”问题的整改情况。

一是压紧压实“一把手”责任。组织各级党组织认真学习贯彻中央、省委《关于加强对“一把手”和领导班子监督的实施意见》，切实提高政治站位，增强工作责任感、紧迫性，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。局主要领导做到亲自审定下级“一把手”的责任清单，及时指出问题，进行修改；每半年听取下级“一把手”落实全面从严治党和意识形态工作情况汇报；经常性开展谈心谈话，及时进行教育提醒；督促下级“一把手”认真履行主体责任，加强对工程、材料、合同、廉洁自律等方面的管理。3月份，针对巡察反馈问题，局主要负责人对直属单位党政“一把手”开展了一次集体提醒谈话。二是加强意识形态工作领导。制定下发了《2022年意识形态工作责任清单》，明确了党组织、领导班子成员工作责任，调整了局意识形态工作领导分工，党组书记为意识形态工作第一责任人，党组副书记具体分管意识形态工作，做到经常抓、抓经常。

8.关于“基层党建不扎实”问题的整改情况。

全面梳理并健全局系统党组织设置，及时配优配强党务干部。每季度召开直属单位书记工作例会，组织学习教育和交流研讨，开展以会代训，不断提高基层书记和党务人员工作能力和水平。严格按照《发展党员工作标准化手册》要求，加强对入党积极分子、发展对象、预备党员全过程教育培训和管理。   

9.关于“一体推进“三不”机制不实”问题的整改情况。

不断夯实一体推进“三不”机制各项举措。3月份，组织机关各处室、各直属单位结合岗位差异全面开展廉政风险排查，制定针对性防控措施，着力形成以岗位为点、以流程为线、以制度为面的风险防控机制。结合市委巡察反馈问题整改，对近年来内部督查检查发现问题整改情况开展了“回头看”，对相关人员进行了提醒谈话。常态化开展谈心谈话活动，关注干部职工思想、工作和生活状态，对苗头性、倾向性问题坚持抓早抓小。充分利用党员大会、主题党日、廉政主题活动、重要时间节点等时机，通过观看警示教育片、通报典型案例、开展警示教育、交流心得体会等方式，进一步筑牢党员干部思想堤坝。   

（四）违反中央“八项规定”精神仍有发生，“四风”问题仍未杜绝。

10.关于“合同签订流于形式”问题的整改情况。

组织对合同进行梳理，查清原因，厘清责任，对相关责任人进行了提醒谈话。4家直属单位建立健全了合同管理制度，加强合同全流程管理，实行合同备案审查制度。
     11.关于“厉行节约意识不强”问题的整改情况。

深入学习贯彻落实中央八项规定和省、市委十项规定及细则精神，增强厉行节约意识。严格执行厉行节约各项规定，精减非必要会议和活动，严格财务支出审批程序。制定完善了《南通市市政和园林局内部审计管理办法》等制度，规范财务各项流程。组织财务人员学习会计法律法规，严格执行单位财务管理制度，开展季度专项督查。

12.关于“公车管理混乱”问题的整改情况。

一是加强车辆管理。修订完善《车辆使用管理办法》，进一步规范车辆使用管理，严格执行专车专用、一车一卡使用管理办法。二是组织开展自查自纠。组织各基层单位对公车使用情况进行了一次全面排查，针对存在问题，强化教育，完善措施。三是加强督促检查。3月和6月，组织对各直属单位车辆使用情况进行了专项检查，发现问题及时督促整改。

13.关于“加班餐随意，报支不及时”问题的整改情况。

修订完善了《工作用餐管理制度》，进一步规范了加班餐和报支的要求，结合每季度全面从严治党和意识形态督查对财经纪律执行情况开展检查，发现问题及时交办督促整改。

（五）践行“以人民为中心”思想仍有差距

14.关于“为民服务未落细落小”问题的整改情况。

一是全力推进“智慧燃气安全监管平台”建设。南通市智慧燃气安全监管平台已于2022年1月完成建设，日前处于试运行阶段，待正式使用时，编制数据目录，实现数据资源共享。二是强化案件办理工作推进落实。全面梳理12345政府服务热线、12319数字城管及市民巡访团等渠道群众诉求，对不满意案件、同一事项重复反映等问题进行专题分类，找准民生堵点、难点、痛点，采取有效措施，抓好办理落实，对办理情况每月通报一次，提高办理的效率和质量。

（六）干部队伍建设存在短板

15.关于“长期借用人员”问题的整改情况。

严格落实《南通市市级机关及议事协调机构借调人员管理办法（试行）》（通委组发〔2021〕31号）要求，全面梳理了借用人员，一一审核把关，明确规定要求，非必要的借用人员已于3月底全部退回原单位。

16. 关于“专业人才匮乏”问题的整改情况。

一是调整充实人员。进一步优化职能配置，已调整划转燃气管理职能，充实5名市本级燃气管理人员。正督促属地完善管理机构，充实管理人员。二是加强对人才队伍建设的谋划与研究，制定人才培养使用规划。主动与市委编办、市人社局沟通，争取政策支持，适当增加招录指标，加快招录进度。加强局系统各类传统技艺人才培养，定期组织沥青搅拌摊铺、盆景制作等传统技艺培训，积极选送专业人员参加省厅组织的各类专业比武竞赛，以赛代练、以赛促训，培养一支高素质、高技能的专业人才队伍。

17.关于“内控机制不健全”问题的整改情况。

一是健全完善制度。制定完善了《南通市市政和园林局内部审计管理办法》、《南通市市政和园林局市本级政府投资项目综合业务管理平台使用规程》、《南通市市政和园林局机关财务管理实施办法》、《南通市市政和园林局直属事业单位财务管理工作规定》、《市本级绿地恢复资金和绿地恢复项目管理制度》等制度，督促直属单位重点完善了《政府采购管理办法》和材料、合同等管理制度，如《南通市市政设施管理处采购与招标暂行管理办法》、《南通市园林绿化管理处基建移伐绿化恢复项目工程管理制度》。二是开展监督检查。3月、6月，结合季度综合督查，对直属单位内控制度的制定及落实情况开展了监督检查，对发现的问题及时通报并督促整改。

18.关于“对绩效考核管理缺位”问题的整改情况。

加强事业单位考核监管，修订完善了《事业单位绩效工资内部分配指导意见》，对事业单位绩效分配实行审核、报备。

19. 关于“专家费支出不合理”问题的整改情况。

制定了《南通市市政和园林局专家库》和《南通市市政和园林局专家抽取管理办法》，加强对专家抽取过程监管，注重过程登记。严格执行《聘请专家劳务报酬发放管理办法》，明确发放范围和标准。

20.关于“固定资产管理不完善”问题的整改情况。

建立健全了固定资产管理相关制度，加强固定资产管理，及时登记入册，定期盘点，做到账卡一致，严格按照审批流程处置报废固定资产。科学编制采购预算，根据人员动态变化和工作实际需要配备设备，做到不闲置、不截留。

21.关于“材料管理有缺陷”问题的整改情况。

一是完善制度。制定《材料仓库进出库管理制度》，印制了《材料入库单》和《材料出库单》，进一步规范材料出入库、零星材料采购、验收、耗用等流程。二是组织自查。对材料出入库、零星材料采购、验收、耗用等情况开展了自查自纠。三是加强督查。结合每季度全面从严治党和意识形态工作督查，对材料管理及制度执行开展监督检查，对发现的问题及时通报并督促落实整改。

22.关于“合同管理意识淡漠”问题的整改情况。

一是建立健全制度。制定《合同管理办法》，对合同的执行进行动态管理，及时了解掌握合同履行情况，对供应商及服务商适时进行评价。二是强化监督检查。结合每季度全面从严治党和意识形态工作督查，对合同管理开展监督检查，对发现的问题及时通报并督促落实整改。三是实行合同报备审查。各处室和各基层单位签定的合同第一时间向业务处室和法规处报备，业务处室和法规处及时对合同进行把关审查。

23.关于“工程管理不规范”问题的整改情况。

一是完善制度。修订完善《工程结算管理办法（试行）》、《合同管理办法》、《园林设施大中修及绿化补植管理制度》等制度，进一步规范工程（项目）结算审核流程，完善现场会商机制。二是规范工程管理。严格合同报备，加强合同管理，强化监督检查。

（八）其他监督发现问题和“不忘初心、牢记使命”主题教育检视问题整改落实不到位。

24.关于“主题教育检视问题整改成效不明显”问题的整改情况。

班子成员撰写民主生活会检视剖析材料、制定主题教育检视问题清单及各类专项整治自查过程中，紧密结合分管部门职责和工作实际，严肃认真对标查找自身存在的问题，深刻剖析问题存在的原因，提出切实可行的整改措施。主要领导在民主生活会前亲自审阅班子成员剖析材料，对不符合要求的，予以纠正。班子成员对照问题清单，细化整改措施，明确整改标准、整改时限，逐一抓好整改落实，并立足实际举一反三，确保问题真改实改，取得实效。

25.关于“对内部“巡察”发现问题虚假整改”问题的整改情况。

一是梳理问题。对内部“巡察”指出问题进行了梳理，对未整改问题、整改不到位问题开展自查，列出整改时限。二是开展督查。3月、6月，结合季度全面从严治党和意识形态工作督查，对各单位内部“巡察”梳理及整改情况进行了检查，督促各单位按时认真落实整改。三是谈话提醒。针对市委巡察各单位反馈的问题，3月底，局主要负责人对直属单位党政“一把手”开展提醒谈话，进一步压紧压实责任，促进问题整改，推动工作落实。

三、下一步工作打算

（一）强化党的领导，落实主体责任。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届历次全会精神，着力推进主体责任落实，切实履行管党治党政治责任，充分发挥党的领导核心作用，严格执行党组议事规则，坚持民主集中。坚持和加强党的全面领导，强化对直属单位的领导，充分发挥党组织在直属单位的领导核心和战斗堡垒作用，促进尽责履职和加强党的建设各项工作齐头并进、成效显著。

（二）整改持续发力，用好巡察成果。坚持标准不变、力度不减，持续发力巩固巡察整改成果，深化巡察整改成效。对已整改的问题，总结经验，适时“回头看”，防止“回潮反弹”；对未完成的问题，选准着力点、找准突破口，紧抓不放，对单销号；对长期坚持的措施，建立制度，明确责任，抓好跟踪问效。严格按照方案中的时间节点，以“抓铁有痕，踏石留印”的作风落实整改政治任务。

（三）坚持统筹兼顾，提升发展质量。以巡察整改为契机，自觉把抓好巡察整改同贯彻落实全面从严治党的要求结合起来，同落实省市党代会精神、“机关作风建设提升年”等工作部署结合起来，同提升城市品质、保障和改善民生等重点工作紧密结合起来，解放思想、追赶超越，全面促进和推动市政园林建设事业高质量发展，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式电话：0513-59000304，邮政信箱：南通市工农南路150号政务中心18楼，电子邮箱sszhylj@163.com。

中共南通市市政和园林局党组

2022年6月15日