根据市委统一部署，2021年10月18日至12月17日，市委第四巡察组对南通市司法局党组进行了巡察。2022年1月18日，市委第四巡察组向南通市司法局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、巡察整改工作做法

局党组高度重视巡察反馈意见整改工作，切实承担起整改工作主体责任，将巡察整改作为全局重要的政治任务，不遗余力抓好整改落实，确保反馈问题件件有着落、事事有回音。

（一）态度坚决，行动迅速。收到巡察反馈意见后，局党组直面问题、诚恳接受，主要领导带头认领，班子成员对标对表主动认领，以对市委市政府和全市司法行政事业高度负责的态度，虚心接受、照单全收。先后召开专题民主生活会和党组会，深入查找问题，深刻剖析问题根源，在反复研究的基础上制定了《市司法局党组落实市委巡察反馈意见整改方案》，梳理出10个方面45条具体措施，分解到处、细化到事、定责到人，并明确时间节点，逐步督促落实，整改工作在局党组统一领导下有力有序推进。

（二）以上率下，突出重点。局党组要求班子成员从自身做起，带好头、做表率，局领导定期研究部署巡察整改任务，听取整改工作进展情况汇报，协调解决巡察整改遇到的各种问题，做到问题核查不清楚不放过，问题整改不到位不放过。在全面落实整改工作的同时，注重把握重点、抓住要害，按照问题性质和整改要求，对能够立即解决的，即知即改；对需要一定时间解决的，按照既定方案明析责任，明确时限，达成明显成效；对需要长期坚持的，按照整改方案持续用力，把“高标准”贯穿于整改工作始终。

（三）系统谋划、统筹推进。局党组把推进巡察反馈意见整改作为赋能司法行政事业更高质量发展的有力抓手，坚持把整改工作与司法行政年度重点工作相结合，与开展“机关作风建设提升年”和“厚植为民情怀、提升执法能力”主题教育等有机结合，定任务、定措施、查漏补缺，不断引导局机关全体干部职工全力以赴把新一年工作谋得更深、抓得更紧、落得更实，以对党、对人民、对事业高度负责的精神，全力推动南通司法行政工作再上新台阶。

二、反馈问题整改情况

（一）关于“突出司法行政工作政治属性上有疏漏”问题的整改情况

1.今年以来，共召开党组会11次、中心组学习会7次，深入学习贯彻党的十九大、十九届历次全会精神和习近平总书记对江苏工作重要指示精神以及省、市党代会等重要会议、文件精神，坚持学思用贯通、知信行统一。结合南通司法行政工作实际，召开全市司法行政工作会议进行全面部署，确立“实施六大工程、展现六新作为、建设三强队伍”全年工作思路。定期召开月度重点工作汇报会，听取各部门重点工作推进落实情况，研究分析存在问题和下一步工作打算。对重大决策、重要工作部署或领导批示、交办事项，进行专项督促检查；对连续性重点工作，实行阶段性、全过程督办；对涉及多个部门、全局性的工作，由一个部门牵头，其他相关部门共同参与，明确职责分工，确保工作推进闭环管理，按时保质完成各项任务。

2.严格执行《中共南通市司法局党组关于对举办论坛、讲坛、讲座、年会、报告会、研讨会等活动的管理办法》，机关各处室（局）、行业协会和直属所处凡是举办文件所列项目内容的，按程序履行报备手续。今年以来举办一期意识形态领域专题辅导培训，牵头部门机关党委专门履行了备案手续。制定我市2022年律师行业党建工作要点，组织召开律师行业党总支（党委）书记年度述职会，汇报2021年度行业党建工作，特别是意识形态工作情况。常态化审核南通律师网、南通市律师协会公众号发布内容，落实监管职责。

3.组织修订《党组议事规则》，突出《关于新形势下党内政治生活的若干准则》的指导地位，把相关要求落实到《党组议事规则》中。组织梳理全局各类规章制度，及时进行修订完善，确保规章制度的时效性。

（二）关于“突破司法行政工作难点上有短板”问题的整改情况

1.召开年度行政复议应诉工作推进会和府院联席会议，专题分析、部署压降行政诉讼败诉率工作，确定年度行政诉讼败诉率控制目标及工作举措。赴如皋、如东、启东、海门、崇川等地进行专项调研，听取当地领导推进本地区压降行政败诉案件情况以及行政诉讼败诉案件分析、整改情况，并对目前在审行政诉讼案件进行研判，对下一步压降行政诉讼案件数和败诉率提出具体工作要求。

2.制订《南通市行政复议应诉监督办法》，强化行政复议应诉监督职能。完善行政复议案件繁简分流、提级审理等行政复议工作制度，提升行政复议案件办理质效。制订年度行政复议应诉工作要点，按月度分解任务，形成责任清单，压实工作责任。梳理一季度各地行政诉讼案件受案、结案及判决败诉情况，总结各地压降败诉案件做法，对面上形成指导意见，并专报市领导。针对督查调研情况及一季度诉讼案件梳理情况，加强对压降败诉案件举措的研究和细化，加强与高发地区的联系，分析败诉案件成因，配合、指导案涉地区切实压降败诉案件。

3.向县（市、区）和市级部门制发《南通市开展行政执法领域有关问题的整改方案》，明确责任、强化统筹、加强督察，分四个组专题开展“厚植为民情怀、提高执法水平”主题教育暨基层执法规范化建设专项法治督察，并形成书面督察报告反馈各地。联合市委宣传部制发《关于认真组织学习<习近平法治思想学习纲要>通知》，突出抓好“关键少数”、积极做好宣传阐释、扎实推动实践转化。

4.向市城市管理局发出依法治市《工作提示函》，要求严格落实法治建设第一责任人职责要求。将法治建设纳入党政主要负责人年终述职内容，做好2021年度县（市、区）和市级部门党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责述职工作。优化完善法治建设考核指标，结合2021年全面依法治市工作实际，完成2022年度综合考核系列文件中涉及法治建设部分指标修订，进一步提升法治建设考核的针对性。

5.持续推进“厚植为民情怀、提高执法水平”主题教育，制发问题查摆、整改提升阶段细化实施方案，梳理各地各部门查摆问题清单，制发31份《工作提示函》，印发问题查摆情况通报。组织赴各县市区和市各直属园区开展专项法治督察，制发法治督察反馈意见函10份。开展重点领域案卷评查，对重点领域行政执法案卷进行随机抽查。严格行政执法资格管理，完成全国统一样式执法证件核发共计1595本，对196名新申领人员执法资格进行审查并组织不少于30学时的公共法律知识培训，起草《行政执法人员培训规范》省地方标准初稿。推进基层执法规范化建设，组织各地各部门再次全面排查相关服务协议，对照清理标准边清查边整改。会同市委编办、市城管局研究优化城管体制意见建议，启动市直属园区权力下放和行使情况调研和汇总梳理。

6.以全市司法所规范化建设为抓手，对全市司法所的队伍建设基本情况完成全面摸排，初步搭建全市司法所规范化建设业务指导、工作交流和统计上报三个平台，组织各地司法所持续开展司法所党支部“双争双创”活动，全面加强司法所队伍建设、业务建设，不断夯实司法行政事业发展根基。

7.推进村（社区）法律顾问质效提升，指导各地对村（社区）法律顾问进行动态调整，确保村（社区）法律顾问全覆盖，部署开展村（社区）法律顾问述职述评及优秀案例评选工作，全市开展村务体检2000余次，提出法律意见建议1762条，举办法治讲座947场，发放各类宣传资料4000余场。

8.开展专项排查整治，逐一检查在册社区矫正对象的矫正小组设置情况，整改解决设置不规范、力量不足等问题。开发刑释和社矫人员动态管理系统，加强与网格办部门联动，将重点社矫对象纳入网格化管理，形成强大治理合力。印发《关于开展社区矫正“月学月赛”岗位练兵活动实施方案》，组织社区矫正工作人员学法律规章、学规范文件、开展比武练兵，并将练兵结果纳入年度绩效考核。

（三）关于“服务大局服务发展上有欠缺”问题的整改情况

1.召开2022年全市司法行政工作会议，紧扣市第十三次党代会提出的“一枢纽五城市”以及十个方面重点任务，提出“实施六大工程、展现六新作为、建设三强队伍”全年工作思路，动员全系统坚决扛起司法行政责任担当，进一步贴中心、稳优势、补短板、彰特色，全面推进依法治市和司法行政工作高质量发展，为奋力谱写“强富美高”新南通现代化建设新篇章提供更好法治保障和更优法律服务。研究制定2022年司法行政工作要点，对全年重点工作任务进行进一步分解落实，明确责任主体，拧紧责任链条，确保各项工作落细落实落到位。

2.成立南通市司法局服务保障2022“营商环境提升年”工作领导小组，由局主要领导担任组长，其他班子成员担任副组长，负责全市司法行政系统服务保障2022“营商环境提升年”工作的组织领导和统筹指挥；领导小组下设法治保障、法治监督、法律服务三个工作组，负责具体工作的贯彻落实和整体推进。研究制定《南通市司法局服务保障2022“营商环境提升年”工作实施意见》，立足司法行政职能作用和工作实际，细化出台三个方面22条工作举措，助力打造更高质量法治化营商环境。

3.抓好法治南通建设统筹规划，推动市政府常务会议、市委常务会议审议通过《南通市贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2021-2025年）〉实施方案》《南通市法治社会建设实施方案（2022-2025年）》，及时谋划《市委依治委2022年工作要点》。要求各地各部门在优化营商环境等重点领域找准找实与法治工作的结合点、切入点和着力点，展现更多法治作为；系统研究谋划和解决法治领域人民群众反映强烈的突出问题，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感；实施法治政府建设强基工程，加强基层政府法治力量配备，不断夯实基层法治基础。

4.紧扣“营商环境提升年”，打造“产业链+法律服务”升级版，对接工信局、工商联等相关部门，进一步汇聚服务产业链企业合力。我市“产业链+法律服务”工作的阶段性成果，获交汇点、江苏法制报等媒体报道。将加强涉外法律服务规范化建设列为2022年度涉外委重点工作之一，按序时进度推进制度出台。

5.推进法律服务产业园建设，依托开发区企业发展服务中心，建设南通经济技术开发区法律服务产业园，设立办事窗口2个，引入南通公证处驻点办理，安排律师进行日常值班，为园区企业职工提供公证办理、法律咨询、法律援助指引、司法鉴定指引等法律服务。

6.结合疫情防控开展企业走访，收集汇总企业法律服务需求，推动企业“法治体检”，积极参与园区法治建设，为园区对外招商、重大经济项目谈判、安全生产、法律隐患排查等方面提供咨询论证和风险评估等法律服务。

（四）关于“干事创业激情上有懈怠”问题的整改情况

1.深入开展“机关作风建设提升年”活动，持续整治“不担当、不作为”等作风顽疾，不断增强领导班子及成员使命职责意识。党组主要负责人切实履行第一责任人责任，抓班子、带队伍，带头担当作为，带头履职尽责，不断加强全局意识、大局意识的教育引导，强化班子成员团结协作共同发展的意识。

2.局主要领导每月组织召开工作例会，对各处室各条线阶段工作进行跟踪问效。对重点工作实行项目化管理，明确具体目标、实施步骤、责任人员、时间节点，推进各项工作有效落实。树立正确选人用人导向，坚持以实干看人、凭实绩取人的选人用人标准，选用政治过硬、实绩突出、群众认可的干部，努力营造想干事、能干事、干成事的良好氛围。

3.结合疫情防控实际，制定下发《南通市司法局关于进一步深化“政治保障‘疫’线行动”的通知》，先后选派19名机关干部参与交通卡口和封控区域等重点防疫点位参与一线执勤，静态管理期间组织所有机关干部赴所在社区参与志愿服务，通过疫情防控不断锤炼干部思想作风，打造过硬干部队伍。

（五）关于“贯彻意识形态责任制不够扎实”问题的整改情况

1.将意识形态内容列入年度党组理论学习中心组学习计划，今年以来中心组先后七次围绕习近平总书记重要讲话、《习近平关于网络强国论述摘编》和意识形态文件精神开展学习交流，坚决维护系统政治安全和意识形态安全。严格落实意识形态报告制度，分别召开党史教育和巡察整改专题民主生活会、领导班子和领导干部年度考核述职会，党组及班子成员深入剖析意识形态方面不足，认真总结意识形态工作贯彻情况。

2.精心策划《民声“青”听》新媒体板块，以生动形象、通俗易懂的视频问答，让群众“零距离”感受和了解司法行政工作，目前已在微信公众号发布15期。设置《法在人世间》普法“微”栏目，邀请律师围绕剧中热点进行法律解读，实现了普法效果和传播效果的“双提升”。大力宣传司法行政工作特色亮点，微信公众号关注量从年初2000多增长到40000多。持续开发民法典小剧场、普法栏目剧等一系列鲜活的法治宣传作品，制作“南通司法行政战‘疫’进行时”短视频，并在抖音“崇法指南”播出，实现内容产品从可读到可视。

3.印发《关于开展廉政风险点和意识形态风险点排查的通知》，组织全体局机关干部职工联系处室工作实际和各自岗位特点，开展意识形态风险排查，3月底前已全部完成意识形态风险点排查。召开局机关全面从严治党工作会议，对2022年度意识形态工作进行部署，邀请市委宣传部意识形态工作督察处处长石海云同志为全体局机关干部职工和相关行业协会负责人作意识形态专题辅导。

（六）关于“组织人事工作的规范性不强”问题的整改情况

1.根据《南通市干部交流工作实施办法》《南通市政法干警交流轮岗实施意见》和《关于进一步做好政法干警交流轮岗工作的通知》要求，制定印发《南通市司法局交流轮岗实施意见》，进一步明确交流轮岗条件。启动干部选拔程序，今年3月对局机关10名干部进行了交流轮岗，7名同志重新任职，其中办公室主任已提拔为政治部主任。

2.科学制定《南通市司法局机关干部选拔和职级晋升工作方案》，着眼考准考实干部，挑选政治素质好、工作认真负责、处事公道、熟悉干部人事工作的干部担任考察组成员，对3月份提拔和晋升职级的20名干部进行考察，全面深入了解考察对象各方面情况。完整准确做好选人用人各程序各环节的全程纪实工作，认真规范记录党组会议记录，做到与会成员意见逐一记录。对2019、2020年提拔的中层干部，在任免审批表中记录试用期满后党组同意转正的相关信息。

3.由局机关纪委牵头，对组织人事部门和2020年吴某晋升职级相关考察人员组织开展了一次严肃认真的提醒谈话，不断提升选人用人考察工作的严肃性和规范性。

（七）关于“财经制度的建设和落实严密性不够”问题的整改情况

1.结合我局实际，统筹考虑省、市有关文件要求，已初步修订《南通市司法局财务管理制度》《南通市司法局车辆管理办法》《南通市司法局物资采购管理办法》《南通市司法局合同管理制度》等管理制度，待征求意见后，计划在8月底前形成制度汇编。

2.财务人员专人负责及时登记资产账务，建立资产明细卡片，注明品名、购入时间、使用时间和价值等，对资产的领用、入库进行登记管理，计划结合办公用房搬迁统一进行固定资产清理工作，确保账账相符、账物相符。

3.严格按照车辆管理办法，加强执法执勤车辆管理，组织驾驶员召开专题提醒谈话会，不断加强对驾驶员的教育管理，确保车辆保险、维修、保养等做到规定要求的“三定”。

4.有效规范物资采购手续，严格落实5000元以下的物资，由装备财务保障处在网上商城直接采购；5000元（含）以上30000元以下的物资，由装备财务保障处、需求部门在网上商城采购（针对30000元以下网上商城无目录清单的情况，采取比价3家以上后实施采购）；30000元（含）以上30万元（不含）以下的物资，由装备财务保障处、需求部门共同实施，机关纪委全程监督。

5.及时收集2021年律所法律顾问考核结果材料，严格按照合同有关要求，发放律所法律顾问绩效考核尾款。

（八）关于“全面从严治党主体责任和监督责任压得不够实”问题的整改情况

1.召开局机关全面从严治党工作会议，传达贯彻十九届中央纪委六次全会精神和省市纪委全会精神，部署2022年全面从严治党工作。制定2022年度局党组和班子成员个人“两个责任”清单，印制班子成员与分管处室人员谈心谈话纪实本，按照要求每月开展谈心谈话，听取一季度分管处室、分管领域全面从严治党情况，并上传“两个责任”系统。针对局领导班子调整，及时督促新进班子成员制定“两个责任”清单，并按照清单内容抓好落实。

2.印发《关于开展廉政风险点和意识形态风险点排查的通知》，组织全体局机关干部职工对照新时代政法干警“十个严禁”，联系处室工作实际和各自岗位特点，开展廉政风险排查。组织拟任科级干部任前廉政测试，对职务职级晋升人员和岗位调整人员，开展岗前廉政风险谈话。局机关纪委对社区矫正管理、复议应诉等群众关注度高的处室新进人员开展集体谈心谈话，提升对岗位风险认识。

3.印发“机关作风建设提升年”活动实施方案，要求支部依托“三会一课”、组织生活会等，组织党员干部围绕学习习近平总书记关于作风建设的重要论述、中央和省市委关于改进作风的部署要求，开展大讨论活动；全体干部职工聚焦十个方面突出作风问题，制定个人问题清单和处室问题清单。建立局机关作风建设督查工作机制，每周组织督查人员对局机关全体干部职工开展作风督查，今年以来采取“不打招呼、突击检查”的方式，共开展督查17次。

4.组织摸清南通公证处和行业协会6家单位2021年度凭证、账簿数量，确定南通新江海联合会计师事务所为服务单位，联合南通新江海联合会计师事务所对所属单位2021年度收支情况开展内部审计。严格按照规范的物资采购手续执行，财务专用章和负责人印章由出纳与总账分别保管，不断加强采购岗位风险防控，实行不相容岗位相分离机制。

（九）关于“党的建设基础工作抓得不够扎实”问题的整改情况

1.6月9月，召开党组会研究机关党支部换届调整相关事宜，为整合支部力量，促进党建融合，11个党支部整合为8个党支部并进行了新一届支委换届选举。局机关5个支部全部选配80后处室负责人担任党支部书记，不断充实支部力量。

2.发布支部工作要点月度提示函，对每月支部工作重点、工作内容、工作要求进行提示，确保机关党建重点任务及时贯彻落实到支部。召开一季度支部书记工作会议，对支部工作开展情况进行梳理点评，帮助解决重点不清、任务不明等问题，推动责任落地。

3.充分发挥支部在重点任务攻坚中的战斗堡垒作用，实施“政治保障‘疫’线行动”，组建司法行政疫情防控党员突击队，组织39名干部职工分8批次下沉文峰街道凤凰社区协助全员核酸检测，15名党员奔赴高速卡口开展疫情防控工作，4名同志进入管控区、封控区，负责黄码人员信息核查、小区外围巡逻等任务，制定疫情防控法律风险温馨提示单，组织党员到社区报到开展宣传，全体机关干部下沉社区就地开展志愿服务，激励司法行政党员干部在抗疫一线勇挑重担。

4.落实“百名政法领导挂千企，千名政法干警连千村”活动，局领导挂钩联系10家企业，11个在职党支部与11个村（社区）党组织建立党建联盟，深化共建共治。组织在职党员参与“双报到通通在”活动，发动党员自觉自愿参与支持社区建设。落实“第一书记”领办党建项目制度，围绕中心工作、重点任务，确立11个融合党建“书记项目”，推动党建和业务融合。

5.落实党建带群建工作机制，开展“巾帼绽芳华 喜迎二十大”主题活动，组织机关妇女同志重走总书记视察南通之路，汇聚巾帼力量，为司法行政高质量发展献计献策。搭建青年舞台，紧盯群众关切，聚焦司法行政工作，录制15期《民声“青”听》，彰显司法行政青年人的民生情怀，释放法治温度。

（十）关于“党组自身建设尚存一些应优化提升的问题”问题的整改情况

1.严格落实学习制度，坚持每月至少组织一次中心组学习，严格落实学习考勤、集体研讨、资料管理、检查通报等制度，营造党员领导干部自觉加强政治理论学习的良好氛围。坚持反复学、持续学、深入学，真正领会精神实质，准确把握核心要义，做到学深悟透、学懂弄通。创新学习载体和方式，组织市管干部参加“学习贯彻党的十九届六中全会精神，加强政治能力建设”网上专题班学习。

2.分别召开党史学习教育和巡察整改专题民主生活会，每位班子成员坚持把自己摆进去、把思想摆进去、把工作摆进去，逐一作对照检查。班子成员之间本着对自己、对班子、对司法行政事业高度负责的精神，紧密联系思想实际和岗位职责，严肃认真开展批评和自我批评，达到统一思想、增进团结、互相监督、共同提高的目的。

3.把干部教育培训作为干部队伍建设的先导性、基础性工程，科学制定《南通市司法局2022年干部培训计划》，努力提高干部教育培训的时代性、针对性和有效性。引导全体人员加强法律知识学习，鼓励参加法律职业资格考试，不断提升队伍法律专业素养。把好人员招录“进口关”，新转任5名公务员全部为全日制大学本科以上法律类专业人才，且均通过国家统一法律职业资格考试。

4.严格执行谈心谈话工作要求，印制班子成员与分管处室人员谈心谈话纪实本，局主要领导每月与班子成员、处室负责人开展谈心谈话，班子每月同分管处室人员开展谈心谈话。印发《南通市司法局领导班子党史学习教育专题民主生活会工作方案》，对一把手与其他班子成员，班子成员之间，班子成员与处室负责同志，与所在支部党员代表开展谈心谈话作出明确要求。

5.深化“我为群众办实事”，落实“营商环境提升年”行动，充分发挥司法行政“一个统筹、四大职能”作用，围绕助力完善“制度环境”“执法环境”和“服务环境”，出台22条措施。深化“法润江海”融合党建服务品牌建设，开展“疫情无情法有情，法润江海惠民心”“4.8司法日”活动，借助“崇法指南”抖音平台，录制普法宣传微视频，组织律师编写《新冠肺炎疫情防控期间常见法律问题指引》、《新冠肺炎疫情防控期间企业常见法律问题指引》，引导广大人民群众增强法治意识，帮助企业防范风险，为维护全市经济社会稳定发展发挥积极作用。

三、下步工作打算

下一步，局党组将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步提高政治站位，强化责任担当，以求真务实的作风持续抓好巡察反馈意见整改工作。

（一）抓好对标整改，巩固巡察成果。我局将严格对照整改方案中未完成的整改事项，逐条推进整改工作，确保改彻底、改到位，取得实实在在的成效。同时，针对巡察组反馈的问题，倒查制度缺陷，加强制度建设，对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，确保真正发挥作用；对不科学不健全的制度，进一步规范完善，加强对整改成果的总结和运用，积极探索将行之有效的整改成果转化为管党治党的制度机制，加大制度执行力度，把巡察整改成果体现在推动我市司法行政事业发展上来。

（二）严明党的纪律，落实“两个责任”。自觉履行党风廉政建设领导者、组织者、执行者的职责，压紧压实领导干部“一岗双责”责任，把全面从严治党要求体现到分管工作当中，做深做细做实问题查找、纠偏整改、从严管理、加强监督等具体工作，加强对党员干部日常行为的管理，经常性开展警示教育和谈心谈话，推动“一岗双责”真正成为硬任务。强化监督制约，落实党组会、局长办公会、专题业务会议事制度，完善“三重一大”集体研究制度，加强重大事项决策监督，定期开展专项检查督查，及时发现解决存在问题。

（三）以整改工作成效推动司法行政事业发展。把巡察整改作为改进和推动工作的重要契机，以整改促改革、促发展、促稳定。深入学习贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，按照市委市政府和省厅决策部署，立足全市经济社会发展大局，在“一个统筹、四大职能”的作用发挥上多想办法，多研究对策，努力为全市经济社会发展和人民美好生活需要提供优质高效的制度供给、法治保障和法律服务，以上级认可、群众满意的工作业绩向市委市政府交上一份满意的答卷，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话59002288，邮政信箱南通市崇川区崇文路2号南通市司法局1630室，电子邮箱ntsfjzzb@163.com。

中共南通市司法局党组

2022年7月8日