根据市委统一部署，2021年10月18日至12月17日，市委第五巡察组对市公共资源交易中心进行了巡察。2022年1月19日，市委第五巡察组向市公共资源交易中心反馈了巡察意见。根据有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、巡察整改工作做法

（一）提高政治站位，层层压实巡察整改责任。中心高度重视巡察整改工作，坚持将巡察反馈问题的整改落实作为一项严肃的重大政治任务和当前头等大事来抓，全面压实巡察整改落实主体责任，中心主要领导切实肩负起“第一责任人”职责，统筹协调和督促落实巡察整改各项工作，领导班子其他成员严格履行“一岗双责”责任，立行立改，序时推进各项整改任务的落实。

（二）加强组织领导，动真碰硬推动整改落实。巡察意见反馈后，中心第一时间成立由中心主任担任组长，领导班子其他成员担任副组长的巡察整改工作领导小组，统筹推进巡察整改工作。多次召开中心主任会议，传达学习市委巡察办、巡察组领导讲话精神，对巡察反馈问题整改工作进行研究部署，紧紧围绕巡察组提出的29个具体问题，制订了75条整改措施，逐条明确整改时限，落实整改责任领导、责任科室和责任人，确保巡察反馈意见无缺项、无遗漏、全覆盖。

（三）强化督办指导，标本兼治狠抓质效提升。建立整改落实督查督办和销号验收制度，中心领导班子多次召开专题研究会议，听取巡察整改工作进展情况汇报，加快推进各项问题整改。实行清单销号，完成一件，“销号”一件，确保件件有着落、事事有回音、条条见成效。注重举一反三、持续发力，深刻剖析问题产生的思想根源和制度根源，在完善规章制度、健全优化机制上下功夫，将巡察整改与业务工作同部署、同推进、同落实，实现巡察整改工作制度化、常态化、长效化。

二、问题整改落实情况

（一）贯彻上级决策部署有差距。

1.关于“未开展中央、省市关于公共资源交易改革决策部署的学习”问题的整改情况。

一是专题召开中心领导班子会议，围绕习近平总书记就深化公共资源交易平台整合共享的重要讲话精神进行集中学习；二是进一步加强中心学习制度化、规范化建设，明确将习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要讲话精神作为中心领导班子会议“第一议题”，对中央、省市关于公共资源交易改革决策部署，做到第一时间传达学习，第一时间研究部署，第一时间推动落实。

2. 关于“众筹共建重点项目推进滞后”问题的整改情况。

一是加强沟通汇报，今年以来先后四次与省政务办、省交易中心积极对接联系，持续跟进项目进展，落实工作要求；二是完善操作流程，根据省交易中心最新反馈意见，进一步梳理完善建设工程、交通工程、水利工程、政府采购、药品耗材采购、矿业交易、国有产权、国有文化产权、土地交易等九类20项业务进场交易操作流程。

3.关于“不见面交易体系建设不健全”问题的整改情况。

一是加快推动不见面交易体系再升级，已实现主体信息入库人员新增及调转登记在线办理、各类交易信息同步推送至南通百通APP、注册建设工程招标项目一键获取项目审批信息、成交通知书在线签章打印、建设工程在线销号、交易项目在线异议（质疑）投诉等功能；二是持续梳理完善系统功能，已完成小微企业相关材料专用端口开发，建设工程EPC项目交易子系统正在开发中；三是已完成鸿雁不见面交易系统的数据迁移，有效解决系统运行缓慢、卡顿等问题。

（二）履行公共资源交易职责使命有短板。

4.关于“破解公共资源交易领域热点难点问题缺乏思路举措”问题的整改情况。

一是全面梳理项目受理、资格审查、质疑投诉等高频事项，深挖交易过程中存在的堵点、难点问题，精准施策，提出优化措施22条；二是与市水利局对接，开发水利工程交易系统和监管系统，并将有关监管数据推送南通市大数据监督一体化平台；三是制定完成全市统一的政府采购文件范本，交易系统的相关流程已调整到位；四是针对招标代理和评委已制定培训计划和方案，培训预通知已发布；五是已完成大数据分析和电子见证系统的开发方案和需求制定，按计划采购后开发系统。

5.关于“对公共资源交易违法违规行为缺乏制约机制”问题的整改情况。

一是制定初步开发方案，根据行政主管部门、行政执法部门提供的有围标串标嫌疑的交易主体名单，在主体库中进行系统标记，提醒评委在评标系统对其重点关注；二是建立异常情况跟踪制度，由项目经办人全程跟踪项目，并做好工作台账；三是针对公共资源交易领域信用信息归集多次开展专题研讨，形成南通市公共资源交易信用信息归集系统建设方案。

6.关于“政府采购组织实施不严谨”问题的整改情况。

一是严格依据政府采购相关法律法规和南通市政府采购负面清单，项目经办人对采购项目需求、评分标准各条款进行逐一对照核验，对采购文件中技术参数的表述力求精准、科学、合理，今年以来未在采购公告期内发生质疑、投诉；二是加强与财政部门对接专家培训工作，目前因疫情原因暂未实施；三是印发《南通市公共资源交易中心评标（评审）专家抽取管理细则》，进一步促进评标（评审）活动公平、公正。

7.关于“信用评价体系建设推进不力”问题的整改情况。

一是强化信用数据共享，南通市公共资源交易平台与“信用南通”通过“联合惩戒系统”进行对接，实现了与“信用江苏”“信用中国”数据共享和互联互通；二是探索联合惩戒实施，会同市信用办在全省率先出台《南通市公共信用信息联合奖惩系统（政府采购领域）实施细则（试行）》；三是实现精准应用落地，交易系统主体信息库、政府采购评审系统与市联合奖惩系统实时对接，系统自动调取数据，对“失信被执行人”“重大税收违法”“政府采购严重失信者”的政府采购供应商、招标代理机构、评审专家依法禁止参与政府采购活动。

8.关于“投标保证金管理不规范”问题的整改情况。

一是积极对接市财政局，做好公开征集保证金开户银行的前期准备工作；二是与现有两家银行协商一个高于现有水平的固定利率，最大限度增加了利息差收入。

9.关于“业务培训实用性针对性不强”问题的整改情况。

一是征集市县两级需求统筹制订2022年全市公共资源交易系统业务培训计划；二是上半年重点围绕招标投标、政府采购业务全系统组织了3次专题业务培训，并开展首期“干部讲堂”暨工程招投标业务研讨活动，切实增强培训内容的实用性、指导性；三是重点就现行营商环境政策、政府采购相关业务知识，对交易项目较多的单位进行上门业务辅导培训。

10.关于“交易系统存在网络安全隐患”问题的整改情况。

一是定期开展网络安全自行检测，目前已开展安全自检4次；二是实施第三方“三级等保”检测，并根据检测结果修补系统安全漏洞；三是出台《南通市公共资源交易中心网络安全工作责任制实施细则》《南通市公共资源交易中心网络安全事件应急处置工作预案》。

（三）以交易对象为中心的服务理念树立不牢。

11. 关于“推行‘一网通办’‘全程网办’、最大限度让群众少跑腿存在堵点”问题的整改情况。

一是已实现政府采购供应商在线打印成交通知书功能；二是免收建设工程交易服务费，预计每年可为交易主体节约资金成本近3000万元；三是已实现交易主体新增或调动人员相关材料在线提交核验，目前已完成700余名人员新增或调动的在线核验。

12. 关于“交易服务‘简而又简’还有提升空间”问题的整改情况。

一是完成交易系统与工程建设项目审批管理系统的对接，在交易系统中进行项目注册登记时即可一键获取项目审批信息；二是针对投标保证金收退机制，开发保证金自动收退功能，目前已初步完成开发；三是推进与长三角一体化平台、省公共资源交易平台对接联通，实现公共资源交易电子证照材料跨部门、跨行业、跨领域互联互认互通。

13. 关于“靠前服务不细致”问题的整改情况。

一是拓宽靠前服务覆盖面，对重点采购项目加强实施前的精准辅导，对市教育技术中心、南通中专等采购项目较多的单位进行上门业务辅导培训；二是对市场各方主体加大政策宣贯力度，接到采购项目后第一时间向采购人宣贯营商环境相关政策，编制受理确认回执单和营商环境要求告知函模板，嵌入系统以便采购人及时掌握后续重点注意事项；三是针对市场各方主体关注的重点问题，组织准备业务培训材料，因疫情原因，暂未能开展大规模业务培训。

14. 关于“投标保证金清退不及时”问题的整改情况。

一是坚持定期清查与常态化清退结合，全力推进落实保证金清退工作。对于超过两个月未退的保证金，督促招标人立即办理发起退付指令。二是开发系统保证金退款超期提醒及自动退款功能，自动生成已开标未退款项目清单，包含代理单位、经办人等信息便于提醒，在中标候选人公示、中标结果公告阶段系统中提供自动退还、直接退还、中断退还选项。目前相关功能已初步完成开发。

15. 关于“电子保函担保费率偏高”问题的整改情况。

召开电子保函专题工作会议，与在交易平台提供电子保函服务的有关金融机构研究会商电子保函降低费率相关事宜，2022年2月1日起费率上限降低25%，在全省范围内处于较低水平。

（四）党支部战斗堡垒作用不强。

16.关于“主体责任落实虚化弱化”问题的整改情况。

一是召开中心领导班子会议，专题研究制定《2022年度落实全面从严治党责任清单》，班子成员结合分管工作，制定个人责任清单，严格照单履责；二是领导班子成员从思想认识上高度重视年度述职述廉工作，2021年度个人述职将述廉作为重要内容。

17.关于“党史学习教育实践活动不扎实”问题的整改情况。

一是中心领导班子会议集中学习《关于推动党史学习教育常态化长效化的意见》，先后开展“交易好通”、“双报到通通在”等各类志愿服务，累计参与志愿服务约300人次；二是结合“机关作风建设提升年”活动，向各方交易主体征集公共资源交易方面的建议或意见18条，进一步排查公共资源交易领域的问题。

18.关于“意识形态工作责任意识不强”问题的整改情况。

一是中心领导班子把意识形态工作与业务工作同谋划、同部署、同落实、同检查，每半年开展意识形态工作专题研究分析会；二是进一步落实意识形态责任制，根据“两个责任”清单，领导班子成员加强对分管领域意识形态工作的谋划指导和督促落实，将意识形态工作作为领导班子及成员年度述职报告的重要内容；三是充分运用“三会一课”制度落实意识形态工作，在支委会、党员大会、党小组会、党课上专题开展意识形态教育2次；四是加大意识形态宣传力度，在交易大厅四楼、五楼共9块电子屏幕上播放宣传内容。

19.关于“市县联动共享机制未建立”问题的整改情况。

一是推动市县联动共享机制常态化，印发《关于2022年度中心领导班子成员赴分中心调研工作安排的通知》；二是统筹推进市县一体的党建交流，加大党建共建共享力度，在南通市公共资源交易系统开展市县党建共建暨党风廉政教育主题党日活动；三是加大分中心参与力度，上半年已联合各分中心开展3次专题业务培训。

20.关于“组织生活会质量不高”问题的整改情况。

一是组织召开巡察整改专题组织生活会。会前认真学习《关于加强巡视整改和成果运用的意见》等相关文件，会上领导班子成员结合工作实际，联系巡察整改反馈情况，开展批评和自我批评；二是开展“学身边典型 树优良作风”主题党日及“机关作风建设提升年”主题党日活动，职工干部对照典型找差距，制定“机关作风建设提升年”活动个人问题清单和整改举措。

21.关于“党员发展不规范”问题的整改情况。

一是加强发展党员工作规程学习，严格执行《发展党员工作标准化手册》；二是严格执行党员发展回避制度，规范参会对象；三是规范党员发展材料，按照时间节点积极推进入党积极分子培养管理，推进预备党员考察表按时进行登记，做好预备党员转正材料的归档工作。

（五）工作作风不严实。

22.关于“调查研究不深入”问题的整改情况。

一是印发《关于2022年度中心领导班子成员赴分中心调研工作安排的通知》，制订2022年分中心调研工作计划安排表，拟重点围绕各分中心业务运行情况和存在问题进行调研；二是中心领导班子赴海安、如皋、开发区等地开展调研工作。

23.关于“编制交易文件存在官僚主义现象”问题的整改情况。

一是强化采购文件编制管理，项目经办人加强与采购人的沟通，根据项目具体特性和实际情况，有针对性地依法依规编制交易文件；二是修订全市统一的采购文件范本，并在交易系统中进行固化完善；三是提升工作人员业务水平，组织业务能手在全市公共资源交易系统进行“线上+线下”业务培训，中心内部业务科室常态化开展业务大讨论。

24.关于“作风建设没有动真碰硬”问题的整改情况。

一是深入开展“机关作风建设提升年”活动，制定领导班子、科室及个人“三级联查”问题清单和整改举措；二是开展“机关作风建设提升年”主题党日活动，党员代表就如何提升公共资源交易领域作风建设水平进行交流，撰写心得体会；三是开展“营商环境提升年”主题党日活动，组织集中学习《中国营商环境报告2021》政府采购篇和招标投标篇，党员代表围绕深化公共资源“不见面”交易、创新公共资源服务举措、增强中小企业参与政府采购的竞争力三个方面进行交流，撰写心得体会。

（六）内部管理不严格。

25.关于“制度建设不完善”问题的整改情况。

一是加强建章立制，印发《南通市公共资源交易中心固定资产管理制度》《南通市公共资源交易中心财务管理制度》《南通市公共资源交易中心公务车辆使用和管理办法》《南通市公共资源交易中心第三方驻场人员考核评价管理办法》《南通市公共资源交易中心采购和项目管理办法》；二是强化制度执行，组织工作人员认真学习文件精神，严格按照最新制度要求执行。

26.关于“内部巡查宽松软”问题的整改情况。

一是2022年3月起全面纳入政务服务大厅统一绩效考核，接受市行政审批局督查处日常巡察；二是严格按照《南通市公共资源交易中心关于印发日常巡查管理办法的通知》要求开展巡查，健全完善日常巡查台账，严格落实通报制度，对巡查过程中发现的主要问题，点到具体人、具体事。

27.关于“外出培训存在随意性”问题的整改情况。

一是根据《南通市行政审批局培训管理制度》文件要求，结合中心工作实际，统筹制定2022年培训计划和预算；二是严格执行2022年培训计划，做好外出培训审核工作，对外出培训经费报销流程严格管理把关。

28.关于“场所设施改造项目实施不规范”问题的整改情况。

一是制定出台《南通市公共资源交易中心采购和项目管理办法》，进一步规范中心内部采购和项目管理工作；二是严格执行省、市两级行业主管部门有关文件要求，推动中心内部招标采购活动规范化、科学化建设。

29.关于“办公电脑管理混乱”问题的整改情况。

一是对办公电脑进行专项排查核对，在系统中进行登记更新；二是修订完善《南通市公共资源交易中心固定资产管理制度》；三是对中心现有资产进行全面梳理清查，及时更新完善固定资产台账。

三、下一步工作打算

经过五个月的整改，我中心巡察整改工作取得阶段性成效。下一步，中心将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，继续按照市委巡察工作要求，坚持不懈抓整改，扭住问题不放松，以高度的政治自觉抓细抓实巡察整改“后半篇文章”，为南通经济社会高质量发展提供有力的公共资源交易支撑。

（一）强化理论武装，坚定不移扛牢巡察整改主体责任。始终把党的政治建设摆在首位，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，把坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”体现在落实巡察整改的实际行动和具体工作中。进一步压实主体责任，中心主要领导切实履行“第一责任人”职责，领导班子其他成员认真履行“一岗双责”，推动形成齐抓共管、敢抓敢管的工作格局。

（二）坚持慎终如始，从严从实推动整改问题见底清零。坚持目标任务不变、标准要求不降、工作力度不减，持续抓好巡察整改工作落实落细，定期梳理现阶段巡察整改完成情况，对已完成整改落实的问题，进一步做好总结，防止问题反弹重现；对正在进行中的整改任务，加强督促检查，确保及时整改到位；对需要长时间整改的问题，坚持一抓到底，强化跟踪问效，确保问题全面根治。

（三）注重举一反三，常抓不懈促进巡察整改常态长效。坚决摒弃巡察整改“闯关”“过关”的心态，以踏石留印、抓铁有痕的劲头持续推进巡察整改工作。坚持问题导向，把问题整改同建章立制结合起来，构建系统全面、务实管用的长效机制。与此同时，在充分运用好巡察整改成果的基础上，对标一流，查漏补缺，边整改、边总结、边提升，切实提升公共资源交易服务质效，助力我市公共资源交易事业高质量发展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：59001985，邮政信箱：南通市崇川区工农南路150号政务中心裙楼406，电子邮箱：ntsggzyjyzx@163.com。

南通市公共资源交易中心

2022年6月30日