根据市委统一部署，2021年10月18日至12月17日，市委第六巡察组对南通市水利局党组进行了巡察。2022年1月19日，市委第六巡察组向市水利局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、工作做法

（一）高度重视，全面研究部署整改工作。巡察反馈通报会后，市水利局党组高度重视，第一时间召开党组会，传达学习《十三届市委第一轮巡察六组巡察南通市水利局党组的反馈意见》，逐条精研细读巡察组提出的四个方面17条问题，进一步统一思想、提高认识、凝聚共识。局党组将巡察整改作为一项严肃的政治任务抓实抓牢，进一步加强对巡察工作的政治意义和党要管党、从严治党的极端重要性的认识，认真贯彻市委有关巡察整改工作的各项部署，强化政治担当、责任担当，坚持问题导向，确保整改工作真正落实落地，切实做实巡察“后半篇文章”。为确保巡察整改工作顺利开展，局党组成立了由局党组书记、局长吴晓春任组长，局党组副书记、副局长蔡莉和局副局长赵建华、陈亚铭任副组长，其余局领导为成员的巡察整改工作小组，负责跟踪督导全局整改进展，按时完成整改情况的汇总、通报、上报等工作。水利系统各级党员干部以高度的政治自觉和行动自觉，主动对标对表，压实责任链条，把巡察整改与自身思想实际、工作实际和单位实际结合，确保如期交上一份让市委放心、让群众满意的高质量整改答卷。

（二）逐条对照，召开专题民主生活会剖析问题根源。2022年2月22日，局党组召开巡察整改专题民主生活会。局党组领导班子对照巡察反馈问题清单，从5个方面剖析原因，提出4个努力方向。班子成员结合分管工作，对号入座，认领具体问题，深入查摆存在不足，深刻剖析思想根源，严肃开展批评和自我批评，提出具体整改措施。大家敞开心扉，本着实事求是的原则，真诚团结的态度，以刀刃向内的自我革命勇气，亮短揭丑，达到了统一思想、凝聚共识、帮助同志、增进团结、促进工作的目的。市委第六巡察组组长芮洁波到会指导，充分肯定市水利局党组专题民主生活会质量高、会风实、效果好。从强化政治意识、把握问题导向、坚持统筹推进三个方面，坚持真抓实改，压实政治责任，注重标本兼治，通过扎实有效的整改做好巡察整改“后半篇文章”，全面推进水利事业发展再上新台阶。

（三）压实责任，认真制定整改方案。针对市委巡察反馈的四个方面17个问题，局党组严格落实整改责任，由主要领导牵头负总责，每位党组成员对照分管工作主动认领《巡察反馈问题整改责任分解清单》，逐项研究整改措施，督促相关责任处室、单位落细整改要求。经过局党组多次集中讨论研究，2022年3月16日，局党组印发《南通市水利局党组落实市委巡察反馈意见整改方案》，提出82条具体而有针对性的整改措施，明确了巡察整改的时限、责任领导、责任部门和责任人，全面压实整改责任，坚决做到即知即改、立行立改、真改实改。

（四）举一反三，标本兼治推动整改见实效。局党组始终坚持问题导向，局党组书记多次对相关领域开展调研，对巡察整改工作进行督导，各牵头责任部门对照分解任务和整改措施，进一步细化措施迅速落实整改要求，坚决把落实整改的政治自觉转化为举一反三、自我完善、提高整改质量的行动自觉，杜绝过关心态，做到边整改、边总结、边提升。注重在建章立制强化监督上下功夫，对现行的规章制度进行了认真梳理，进一步完善了政府采购、工程建设管控、财务管理等方面的制度，并强化制度刚性执行力，通过巡察问题整改形成发现问题、堵塞漏洞、消除隐患的良好机制。

二、问题整改情况

（一）局党组领导核心作用发挥不明显，贯彻落实中央、省市委决策部署有欠缺。

1.关于“落实习近平新时代治水思路未上升到应有的高度”问题的整改情况。

整改情况：（1）3月15日，局党组召开理论学习中心组（扩大）会议，重温习近平总书记“3·14”重要讲话精神，对“十六字”治水思路进行再学习、再领会、再贯彻、再落实，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，完整、准确、全面理解其丰富内涵、精神实质和实践要求。结合南通实际，全面对标对表，坚决贯彻南通“四化”治水新理念，切实体现到制定水利政策、部署水利任务、推进水利工作的实践中去，全面实施区域治水加快建设现代水网，加快建成全域一网、城乡一体，系统完备、安全可靠，调控有序、自然活水，智慧高效、生态美丽的江海平原现代水网。

（2）落实属地堤防水域岸线日常巡查检查制度，开展“回头看”，持续巩固前期长江干流岸线清理整治成果。

（3）加强涉河建设项目审批监管，及时掌握涉河建设项目进展，对已完工的涉河建设项目及时开展涉水工程专项验收。

（4）加强数字河湖建设，推广“大数据+网格化+铁脚板”治理机制，加快推进沿江、骨干河道岸线管理和保护信息化建设，不断提升河道巡查管理效能，加大对涉水违法行为的查处力度。持续优化堤防精细化管理系统，提高预警精准率。强化长江重点水域监管，开展常态化巡查，2022年一季度共出动执法人员319人次，执法车31辆次，执法艇27航次（其中，联合执法行动13次，夜间摸排7次）。

（5）积极践行“节水优先”方针，切实落实国家节水行动，深入推进节水型社会建设，把节水作为解决水资源问题的优先举措，贯穿经济社会发展全过程和各领域。强化节水宣传和节水监管，利用“世界水日”“中国水周”契机，开展“节水中国 你我同行”专题宣传活动，大力倡导公民节约用水行为规范，引导公众了解水情状况，树立节水观念；掌握节水方法，养成节水习惯；弘扬节水美德，参与节水实践。

2.关于“执行上级决策部署打折扣”问题的整改情况。

整改情况：（1）按照市委、市政府重点工作部署，市水利局牵头推进地表水环境提升专项行动，会同生态环境部门落实农村黑臭河道整治前中后的水质监测和管护工作，市、县、镇三级河长办联动排查，编制年度农村黑臭河道整治计划任务，定期调度工作推进情况。

（2）召开河长办专职主任视频会议，对照幸福河湖建设目标，全力打造干净的河、流动的河、美丽的河，将农村黑臭河道治理向居住河、居民门前屋后河道延伸，建立治理清单，落实销号制度，推动全市年底前基本消除农村黑臭河道。市河长办、市财政局、市水利局联合下发《2022年度南通市河长制重点工作专项考核奖补办法》（通河长办〔2022〕4号、通财农〔2022〕14号），将农村黑臭河道排查整治纳入年度河长制重点工作考核内容。组建日常巡查队伍，常态化开展巡查检查，持续跟踪问题整改。

（3）优化规划编制。部分“十三五”规划未能实施的项目已列入“十四五”规划，同时对新增项目严格把关，确保落地落实。

（4）加强规划执行。有序推进规划重点工程，沿江沿海生态景观带已完成115公里。全市区域治水工程稳步推进，骨干河道治理有序推进。

3.关于“落实河长制工作有盲点”问题的整改情况。

整改情况：（1）为市级河长、市级河长联系部门订阅了2022年《中国水利报》，向各县（市、区）河长办提供《南通市河长制知识问与答简明手册》电子版，开展线上基层河长培训。将南通市河长办微信公众号改版为南通水利微信公众号，增加推送信息量，加大宣传各地工作进展和典型案例。完成2021年度最美基层河长、最美民间河长评选并公布结果。会同市民政局，明确将河长制工作保留在村级基层组织工作清单中，实现河长制监督管理平台与市域治理现代化平台相融合，强化监督问效。

（2）按照市委、市政府统一部署，以河长制为统领，全面实施区域治水，一体推进地表水环境质量提升专项行动。出台2022年-2025年建设规划，为各级河长明确幸福河湖建设目标任务，2022年全市将建设360条（段）幸福河湖。

（3）明确河长和河长联系部门的工作职责。收集整理市级、县级、镇级河长履职情况和考核结果，逐步积累履职台帐。

（4）加大对河长的日常考核和年终考核力度，把河长巡河履职、组织领导、工作推进、工作成效都赋予相应分值，并对各地实行差异化考核，拉开档距。

4.关于“三峡移民后扶管理措施不实”问题的整改情况。

整改情况：（1）为进一步加大三峡移民政策宣传力度，印制了《三峡工程库区农村移民外迁安置政策解释》手册，分发给各移民安置村、镇、县移民工作人员和移民，进一步扩大移民政策宣传的广度。

（2）通过改善移民居住条件、保障移民基本医疗、给予移民子女就学优惠、解决移民个性化困难、全力抓好就业创业帮扶、全面实施结对帮扶、推动移民“自我”管理等7个方面的务实举措，做好移民帮扶管理工作。

（3）积极探索在政策允许范围内拓宽后扶资金使用方向，推动后扶资金向移民看得见、摸得着、感受度高的项目倾斜。

5.关于“工作作风亟待加强”问题的整改情况。

整改情况：（1）在局系统深入开展“十聚焦十查摆、从严务实向未来”机关作风建设提升年活动，通过党组理论中心组学习会、“三会一课”、主题党日等载体，深入开展大讨论、大排查，认真制定问题清单。通过开展作风建设督查、“南通现代水网大讲坛”等形式，进一步转变机关作风、加强机关效能建设。出台项目采购、公务出行等管理办法，进一步强化内部管理。积极参与抗疫志愿服务。扎实推动为民办实事等水利工程建设。

（2）加强与上级水行政主管部门的沟通，及时掌握最新政策要求，有效指导基层工作开展。

（3）组织全市各级水利部门按照“查全、查细、查实”的原则，压实汛前检查责任，全面开展汛前隐患排查。3月起，在各县（市、区）自查的基础上，局成立检查组，对各地水毁工程、历史险工隐患段等薄弱环节进行检查，并对各地汛前检查情况进行抽查。

（4）及时梳理“2022年水利工程汛前检查问题整改清单”下发各县（市区），逐一落实整改责任主体、整改措施、整改时限。对一时难以整改的隐患问题，已全面落实了度汛措施，明确了责任单位和责任人员，确保工程度汛安全。

（5）全面推进河湖“清四乱”常态化规范化，开展长江岸线利用项目清理整治问题“回头看”，实现2020年、2021年淮委交办问题全面销号。

（6）进一步细化完善群众投诉办理流程，及时做好跟踪回访，及时回应群众诉求，做到“件件有回复、事事有落实”，努力实现办事效率和群众满意度“双提升”。

（二）政府采购、工程建设管控不严格，存在廉政风险和安全隐患。

6.关于“管理制度不完善，执行不规范”问题的整改情况。

整改情况：（1）制定了《关于进一步加强市水利局系统项目采购廉政风险“三集”管控的通知》《南通市水利局预算项目采购管理办法》，修订完善了《南通市水利局预算项目监督审查规定》等内部制度，撤销或废止了不符合规定规范的相关文件或条款。

（2）成立了局预算项目监督审查领导小组，充实了力量，进一步强化监督，推进执行，提升各单位防范风险能力。

（3）加强政府采购法律法规和制度办法的学习，进一步扎紧制度的笼子，夯实基础，强化审查审批，履行各自职责。

（4）局领导班子成员通过开展季度全面从严治党检查，加强日常制度执行情况检查，重申了加强制度刚性约束、规范执行要求。

7.关于“标前监管缺乏前置审核”问题的整改情况。

整改情况：（1）及时传达学习上级关于政府采购、工程建设等方面文件规定，督促各主体责任单位，树牢制度意识、规矩意识。

（2）压实各采购人主体责任，执行“谁采购、谁审核、谁负责”原则，把好采购管理“第一关”。

（3）局监审小组通过局OA系统逐一审查各采购人上报的项目，重点审查项目立项依据、实施内容、采购方式等是否合理、合规、合法，把好监督关。

（4）严格按照省、市相关规定，规范政府采购项目专业评委抽取。

（5）进一步完善城建水利项目廉政风险防控措施，制定《南通市城市河道建设项目前期工作管理办法》等相关规章制度，配合代建单位进一步规范招投标程序，加强招标文件审核，加强城建水利工程标后监管，定期开展水利工程建设项目稽查。

8.关于“标中监管缺乏过程把关”问题的整改情况。

整改情况：（1）一方面加强政府采购法律法规和相关制度规定的日常学习，另一方面按照局最新出台的制度办法，加强采购人主体责任落实，纠正违规问题，按照分工加强项目监管。

（2）按照局最新出台的制度要求，加强项目标中监管。

9.关于“标后监管缺乏持续跟踪”问题的整改情况。

整改情况：（1）根据规范规程和技术等水利业务专业要求，结合水利有关文件规定，各有关业务单位要对工程变更、施工质量与安全、合同执行情况加强监督检查，按照“三集”管控要求，督促牵头单位做好项目采购管理。

（2）对相关工程档案进行检查，对无关资料进行了清理。督促相关单位对工程档案资料进行“回头看”，按水利工程基建档案的规定，于2月底前完成了部分档案的重新规范装订。

10.关于“安全生产现场监管责任不实”问题的整改情况。

整改情况：（1）按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”及“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，严格落实安全生产监管责任，局党组多次专题研究安全生产工作，制定局领导班子成员2022年安全生产重点工作清单，局领导带头开展安全生产专项督查检查。分解细化局安全生产工作职责任务，及时修订局安委会工作规则，定期召开局安委会专题会议，全面压实各专业领域安全生产监管职责。

（2）由局领导带队分9个督查组对全市水利行业开展元旦春节期间安全防范督查检查。对重点水利工程开展春节后疫情防控及复工安全检查。督促水利建设工程参建各方分析研判疫情防控可能遇到的风险隐患，落实风险管控措施。督促施工单位严格按照施工方案组织施工，重点关注基坑及支护、脚手架、起重机械等危险性较大的分部分项工程。强化在建工程消防安全管理，督促在建项目加强临建设施的消防管理和检查，配置充足有效的消防设施器材。

（三）财务管理不规范，落实财务制度有漏洞。

11.关于“财务管理把关不严”问题的整改情况。

整改情况：（1）严格按照国家、省、市文件执行，进一步扎紧制度笼子，强化制度刚性约束。

（2）已督促相关单位于2022年2月17日将应收补偿款项全数汇入指定财政专户。

12.关于“预算执行不规范”问题的整改情况。

整改情况：严格按照培训计划，做到培训前有报审，培训后有审核，严控培训预算支出。

13.关于“资产管理有漏洞”问题的整改情况。

整改情况：（1）根据《南通市财政局关于明确市本级行政事业单位国有资产评估、拍卖（租）业务流程的通知》要求，委托评估公司对贝雷架进行了残余价值评估，经局党组研究，按照程序报市财政局审批同意后进行网络拍卖。

（2）局机关付费固定电话闲置部分已作销号处理或转交实际使用单位。

（3）督促相关单位完成移交使用的自动化设备及工器具登记造册，进行了编号管理，并完善了相关领用手续。

（4）举一反三，按照城建水利建设规范要求组织工程验收，及时开展资产移交。

（四）缺乏基层党建指导，基层党组织战斗力不强。

14.关于“党组织建设亟待加强”问题的整改情况。

整改情况：印发《2022年市水利局党建工作要点》，结合水利系统实际，明确年度党建重点工作，列出局直属党支部标准化建设项目清单，从组织设置标准化、班子建设标准化、党员队伍标准化、作用发挥标准化、阵地建设标准化、基础保障标准化等6方面，对局系统基层党支部标准化建设提出了65项标准要求。

15.关于“党内政治生活不严肃”问题的整改情况。

整改情况：（1）规范民主生活会程序，不折不扣贯彻落实中央和省市委部署，认真开好党史学习教育暨“厚植为民情怀、提高执法水平”主题教育专题民主生活会和巡察整改专题民主生活会。自我批评“一针见血”，相互批评开门见山，达到“红脸出汗”、加油鼓劲、增进团结协作、形成合力的目的，获得了到会指导组的肯定。

（2）明确“第一书记”和党支部书记责任，确保协同发力、持续发力，局党组成员每半年汇报一次履职情况。

（3）印发《2022年市水利局全面从严治党工作要点》，明确6个方面的工作重点，持续压实压紧管党治党责任。

16.关于“党风廉政建设有弱项”问题的整改情况。

整改情况：（1）党组成员结合各自工作分工，认真拟定个人责任清单，局党组书记对全体班子成员的个人清单审核把关，提出修改意见，经反复完善后签字确认，并在局系统进行公示。

（2）班子成员严格落实“第一书记”职责，组织关系全部转到基层党支部，与分管党支部一起谋划党建工作，共同推进支部活动。每位班子成员认真记录《“第一书记”履职纪实表》，每半年统计一次“第一书记”履职情况，把推动分管单位党建工作情况作为年底述职述廉的重要内容。

（3）以“三重一大”事项决策和“人、财、物”监督管理为排查重点，突出重点、厘清廉政清单，量体裁衣、评定风险等级，对症下药、制定防控措施，层层把关、织密风险防控网，全面开展岗位廉政风险排查防控工作，在摸底梳理中进一步增强党员干部“有职有权、必有廉政风险”意识，提高防范廉政风险的政治自觉，打好廉洁自律预防针。

（4）加强个人事项报告填报工作的指导和辅导，明确报告的政策要求，提醒报告的易错易漏环节，确保个人重大事项准确如实进行报告。

17.关于“水行政执法宽松软”问题的整改情况。

整改情况：（1）出台《南通市水利局水事违法行为交接管理制度（试行）》，进一步加强行政管理与行政执法的协作配合、有效衔接，及时有效处置水事违法行为。主动拓宽执法覆盖面，全面开展水资源管理专项检查、河道执法专项检查等。

（2）召开全市水行政执法暨长江水域禁止采砂工作会议，进一步推进长江河道采砂综合整治强化年、内河非法采砂专项整治等工作。加强重点时段执法巡查，春节期间局分管领导带队巡江，水政监察支队坚持领导带班，24小时全天候值守，每天开展不少于1次的执法巡查。聚焦交界水域组织清江行动，开展夜间联合巡查。

（3）在全市水利系统深入开展“厚植为民情怀、提高执法水平”主题教育，抓住领导干部这一关键少数，把学习习近平法治思想列入党组会、中心组学习内容。编印了《“厚植为民情怀、提高执法水平”主题教育学习资料选编一》《江苏省行政执法典型案例（第一批）》等资料汇编和执法工具书，组织具有针对性的专题讲座，开展2轮全员法律法规和主题教育知识测试。

（4）依法依规追缴拖欠的水资源费。

三、下一步工作打算

经过三个月的集中整改，市水利局巡察反馈意见整改工作取得了一定成效。但清醒认识到，巡察整改是一项需要久久为功、长期坚持的工作。下一步将继续严格对照巡察反馈意见，紧紧盯住整改重点，持续抓好整改提升，对正在推进的整改项目，下大力气进行整改，确保如期完成整改任务；对已完成的整改项目，着力在推动建章立制、构建长效机制上下功夫。局党组将以“严”的精神、“实”的作风和久久为功、驰而不息的韧劲，进一步强化党的领导、加强党的建设、严格落实全面从严治党责任，努力以高质量巡察整改的新成效推进水利事业持续健康发展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话59002391，邮政信箱，电子邮箱ntsljgdw@163.com

 

中共南通市水利局党组

2022年5月10日