根据市委统一部署，2021年10月18日至12月17日，市委第六巡察组对市供销合作总社党组（以下简称市总社党组）进行了巡察。2022年1月18日，市委第六巡察组向市总社党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布：

一、加强组织领导，把巡察整改作为首要政治任务抓紧抓实

（一）强化理论学习，提高政治站位。市总社党组将巡察整改工作作为当前的首要政治任务，按照市委巡察反馈意见和整改要求，持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大以及十九届历次全会精神，在全市供销合作社系统广泛深入学习贯彻习近平总书记关于供销合作社工作重要批示指示精神，进一步筑牢巡察整改工作的思想基础。

（二）强化组织领导，履行主体责任。巡察整改工作在市总社党组的统一领导下开展，党组书记认真履行巡察整改“第一责任人”责任，对巡察整改工作亲自抓、负总责；班子成员履行“一岗双责”，负责具体组织实施，按照工作分工抓好分管领域整改工作。

（三）强化责任落实，确保整改实效。针对巡察反馈意见中3大方面19个问题，制定了89条整改措施。按照党要管党、从严治党的要求，坚持问题导向，将任务分解细化，明确具体整改措施、整改时限、责任领导、责任处室和责任人，扎实做好反馈意见的整改落实工作。对整改台账实行“销号制”管理，做到即知即改、立行立改和全面整改。

（四）强化建章立制，深化整改成效。市总社党组针对巡察反馈的问题，坚持立行立改、全面总结，把做好巡察整改同学习贯彻习近平总书记关于供销合作社工作重要批示指示和巩固党史学习教育成果等有机结合起来，把整改成效体现在推动供销合作事业高质量发展上。在巡察整改工作过程中，把完善规章制度作为构建长效机制的关键环节，在落实中央八项规定精神、加强社有企业管理、提升监事会工作水平等方面，先后修订完善了2项制度，起草了7项制度，树立了以制度管人、以制度管事的理念，巩固深化了整改成效，为全市供销合作社系统各项工作的规范开展提供了有力的制度保障。

二、聚焦反馈问题，以高度的责任感扎实推进整改销号工作

（一）贯彻中央和省市关于供销事业改革发展要求有差距

1．关于“联系供销事业实际贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不紧密”问题的整改情况。

一是制定市总社《2022年党组中心组专题学习计划》，全年共安排20个专题学习，合理安排学习时间，进一步规范学习形式。二是1月18日以来，市总社党组理论学习中心组共组织开展了6次集中学习，深入学习习近平总书记重要讲话、重要文章以及关于供销合作社重要批示指示精神等专题，认真做好学习记录，开展集体学习研讨，班子成员结合工作实际先后作重点交流发言10人次，真正做到学用贯通、知行合一。三是市总社主要负责人带队赴各县（市、区）调研考察，掌握社情企情。市总社监事会牵头召开全市供销合作社系统监事会主任工作会议，交流了解各地推进县域流通体系建设情况。四是3月28日，印发《关于进一步深入学习贯彻习近平总书记关于供销合作社工作重要批示指示精神的通知》，对全市供销合作社系统学习贯彻习近平总书记重要批示指示精神进行再部署、再落实，坚决把全系统党员干部职工思想和行动统一到习近平总书记重要批示指示精神和党中央决策部署上来。五是紧紧围绕市委、市政府和上级社部署，克服疫情影响，全力以赴做好春耕农资保供服务工作，累计供应春耕化肥9.1万吨、农药2078吨，全面完成了春耕农资保供任务。六是对照省总社改造提升申报要求，在充分调研论证的基础上，对全市改造提升基层社进行资格审核，最终确定海门区东兴供销合作社等9家基层社为2022年度基层社改造提升对象，总数量在全省位居前列，目前均已进入改造实施阶段。

2．关于“贯彻加强党的全面领导要求有差距”问题的整改情况。

一是组织全市供销合作社系统全资、控股和实际控制的公司制企业修订公司章程，全面落实社有企业党组织在法人治理结构中法定地位，确保社有企业党组织发挥把方向、管大局、促落实的作用。二是通过召开党组扩大会、支部党员大会、党小组会等方式，组织党员干部学习《中华人民共和国乡村振兴促进法》。三是党组中心组组织中央、省市委“一号文件”专题学习，党组副书记、理事会副主任曹海兵等3名班子成员作重点交流发言。四是结合落实2022年度市级机关单位服务高质量发展职能工作目标，对市委“一号文件”责任任务进行分解落实，明确探索推进“三位一体”综合合作试点，健全完善联合社治理机制。以推进中国供销集团长三角（南通）冷链物流中心项目为契机，建立完善公共型农产品冷链物流骨干网。

3．关于“供销合作事业“十四五”规划尚未编制发布”问题的整改情况。

一是落实即知即改，2021年12月17日，经市总社党组会研究，正式印发《南通市供销合作社“十四五”发展规划》，并在市总社机关网站“政府信息公开”栏发布。二是及时对省政府重点工作涉及我市任务和市级机关服务高质量发展职能工作目标进行分解落实，结合系统“十四五”规划和实际情况，深化“绿色农资”行动、加快发展农村现代流通和推动农业社会化服务提质增效，落地“十四五”规划，推动全市供销合作社系统高质量发展。

4．关于“主动作为攻坚克难推动高质量发展意识不强”问题的整改情况。

一是积极落实省、市决策部署和“十四五”发展规划里的重点目标任务，对2022年省政府重点工作涉及我市任务和市级机关单位服务高质量发展职能工作进行分解落实，明确工作目标、任务项目和序时进度，每季度向市政府综合一处上报2022年省政府重点工作涉及我市任务进展情况。二是5月11日，党组理论学习中心组组织中央、省市委“一号文件”专题学习，开展集体研讨。将服务好中国供销集团长三角（南通）冷链物流中心项目纳入市总社2022年市总社服务高质量发展工作目标，进一步提升企业直接服务南通经济社会发展成效。三是加快发展农村现代流通产业。积极参与全市县域商业体系建设，以推进工业品下行和农产品上行为重点，改造提升县级物流配送中心和仓储设施，完善供销合作社现代流通服务体系，加强农产品批发市场建设，大力发展冷链物流，积极承担疫情防控期间农产品保供任务，1-6月份全市供销合作社系统完成市场交易额120亿元。四是助力农村绿色发展。深入开展“绿色农资”行动，加快推进农药集中采购统一配供，推进农业废弃物回收，与市农业农村局、市场监督管理局共同开展全市废旧农膜回收利用宣传月活动，1-6月份配供服务面积160万亩，设置1319个农业废弃物回收点，回收农药包装废弃物1913.5万件，回收废旧农膜2295.35吨，切实减少了农业面源污染，助力全市美丽乡村建设。

5．关于“党组指导基层、服务群众不主动”问题的整改情况。

一是根据市委部署，组织开展“机关作风建设提升年”活动，通过开展“九聚焦九查摆”，推动党员干部职工切实转变作风、树立新风，提升服务基层、服务群众水平。二是牢固树立“项目为王”理念，将推进南通顺农农副产品有限公司、如东闸西供销社、服务中国供销集团长三角（南通）冷链物流中心等重点项目建设纳入年度高质量发展目标，目前南通顺农农副产品有限公司正在优化设计方案，如东闸西供销社项目已进入施工阶段。三是南通市副市长刘洪、如皋市委书记何益军等市县领导先后到供销合作社系统调研指导工作、听取工作汇报，对做好供销合作社工作提出具体要求。四是强化日常绩效考核，进一步推动机关工作人员改进工作作风，提高工作效率。五是坚持分类指导，补齐发展短板，2022年，在全市各县（市、区）供销合作社改造提升基层供销合作社9个，目前均已进入改造实施阶段。

6．关于“供销社综合改革推进慢、不彻底”问题的整改情况。

一是充分发挥供销合作社组织和网络优势，坚持为农服务宗旨，立足流通服务主责主业，在做好疫情期间全市农资供应的基础上，沪通两地供销合作社联手保供，截至4月底，先后紧急调拨支援上海供销合作社系统各类农副产品1700余吨，其中帮助启东市农户销售滞销农产品50多吨。二是以聚焦农业生产薄弱环节和服务小农户为重点，大力开展以土地流转、全托管、半托管、定制订单式服务为主要形式的农业社会化服务，强化社会化服务面积等指标的跟踪分析，1-6月份农业社会化服务面积98.8万亩，其中土地流转面积42.5万亩。三是充分发挥供销合作社传统产业和经营网点优势，以开拓农村电子商务和发展农产品电子商务为重点，大力培育电子商务市场主体，加快基层经营服务网点信息化改造。1-6月份，完成农产品电子商务销售额4.2亿元。四是加强与江苏“鲜丰汇”消费帮促采购平台进行对接合作，今年通过江苏“鲜丰汇”帮促采购平台帮助我市农户解决滞销蔬菜1000多亩，同时，组织企业采购重庆万州滞销“玫瑰香橙”2万斤。五是引导全市供销合作社系统企业主动适应新形势，发展直播带货等新业态，拓展农产品销售渠道，全力构建具有供销合作社特色的农村电商服务体系。截至目前，全市供销合作社系统开展电子商务业务的企业达26家。六是责成惠众公司加强对参股企业的监管力度，选派公司总经理助理缪洋、财务科科长周丽分别担任参股电商企业南通纷味食品有限公司董事、监事，参与企业日常经营管理。七是贯彻落实《中华全国供销合作总社关于加快推进供销合作社再生资源业务高质量发展的指导意见》精神，结合系统实际和优势，深入开展农药废弃包装物回收处置工作，1-6月份回收农药包装废弃物1913.5万件。八是对照市总社2016年《深化供销合作社综合改革实施方案》目标要求，责成相关业务处室对专业合作社、产业化龙头企业等部分指标任务未完成情况作出补充说明，主要原因是上级社统计政策变化造成的。九是加强统计分析和培训，强化数据复核和分析，每季度对各县（市、区）供销合作社重点指标（列入市总社高质量发展目标）完成情况进行分析并及时通报。

7．关于“对解决基层社建设不平衡等突出问题缺乏思路”问题的整改情况。

一是在全市供销合作社系统推广如东洋甜供销社经验，截至6月底，如东县社已注册2家控股基层社，1家控股基层社正在筹划中。二是摸排各县（市、区）社基层社建设情况，通过前期调研和审核，确定海门区东兴供销合作社等9家基层社为2022年重点改造提升对象，将如东耕农供销有限公司列为高质量基层社创建单位，目前均已进入组织实施阶段。

8．关于“社有企业服务‘三农’意识和作用不强”问题的整改情况。

一是到市国资委学习交流，结合供销系统实际，加紧推动全资企业健全现代企业制度。6月2日，市总社印发《关于建立社有资产管理委员会工作机制（试行）的通知》，调整社资委成员，完善社资委运行机制，发挥社资委前置审核、监督管理等作用，确保社有资产保值增值。目前，市总社已建立理事会、社有资产管理委员会、农发集团、各成员企业的四级管理体制。市总社本级全资企业已全部按公司制模式运作。二是持续推进全资企业和参股企业新项目建设，南通顺农农副产品有限公司正在优化设计方案；如东闸西供销社项目已进入施工阶段；江苏皋德食材有限公司二期工程及农产品展示展销中心项目已通过股东会审议，正在积极推进，项目建成后，将有效提升供销合作社服务“三农”能力和影响力。三是主要领导牵头约请央企南通中农物流有限公司等参控股企业负责人来市总社座谈，会商企业发展，推动企业拓展经营范围，更好服务“三农”工作和南通本地经济社会发展。

9．关于“对参股企业未能有效监督”问题的整改情况。

一是加强学习交流，先后赴市国资委、盛和房地产公司学习交流，起草《南通农发资产运营集团有限公司关于建立健全风险防控体系的指导意见》、《南通农发资产运营集团有限公司派出董事、监事管理办法》、《南通市供销合作总社社有资产监督管理办法》，以社有资产保值增值为核心，不断完善社有资产监督管理体制机制。二是加强监事会工作，起草《社有企业外派监事联席会议制度》、《社有企业日常督查制度》、《监事会工作例会制度》等制度，确保监督工作常态化、长效化。三是妥善处理江苏和盛农资市场有限公司遗留问题，市总社主要领导亲自约请法律顾问，就涉及法律问题进行咨询，请法律顾问出具法律意见。四是督促参控股企业及时按照公司章程进行利润分配。截至目前，江苏通联现代农业发展有限公司和江苏皋德食材有限公司已分红；农商行已召开股东会通过分红议案，近期将分红；海门中合嘉融农村小额贷款公司已起草分红议案；督促经营有效益的企业进行分红，要求未分红企业作出情况说明。

10．关于“供销文化建设重视不够”问题的整改情况。

一是结合推进疫情防控工作，在市总社机关网站开设传承“扁担精神”疫情防控先锋榜专栏，宣传党员干部职工抗疫事迹。二是分管领导带队，到如东县社调研指导工作，有序推进供销屐痕、供销画册两个项目建设。三是向市纪委申报创建“弘扬‘扁担精神’助力全面从严治社”廉洁文化建设项目，起草机关及全市供销合作社系统文化建设实施意见，建设党员活动室和荣誉陈列室。四是每月向市委宣传部上报宣传信息素材，今年以来，南通市电视台等媒体先后对市总社推进春耕备耕、沪通供销合作社联手保供等作了专题报道，进一步提升了供销合作社知名度、美誉度。五是组织各县（市、区）社对纳入2022年改造提升的9家基层社“供销合作社标识”使用情况进行检查，对破损、使用不规范的及时进行更换调整。

（二）执行纪律规定、防范廉政风险有不足

11．关于“工作作风不实问题”问题的整改情况。

一是落实即知即改，对接洽谈会后，积极推动参加洽谈会的南通农副产品企业加大与苏合集团的对接力度，截至目前，如皋的中皋农产品供应链有限公司等企业成为苏果生鲜基地；如皋黑塌菜等67个南通农副产品已经上线由苏合集团打造的“鲜丰汇”帮促采购平台，其中接入政采网平台的品种23个，疫情期间，帮助我市解决滞销蔬菜1000多亩。今年上半年推荐南通菜菜网、如皋品德超市、家家乐超市、启东优菜网四家企业成功成为全国供销合作社日用品采购平台首批成员单位。二是市总社主要负责人通过谈心谈话等方式，督促班子成员做好分管领域办文办会办事工作，责成办公室定期检查文件流转情况，跟踪办理进展，确保文件及时阅办交办到位。三是每季度对机关上级来文以及交办工作落实情况进行督查检查，对存在的问题及时予以反馈，进一步提升机关办文规范化水平。

12．关于“上轮巡察及‘回头看’类似问题仍有发生，专项经费实际支出与预算用途不符”问题的整改情况。

从2020年起，市总社按照市财政局文件要求，已对确需列支的共建单位补助、结对帮扶对象慰问及单位捐赠等支出，按照每年不超过5万元的额度，在部门预算商品和服务支出定额经费节约额中列支。2022年，根据财政预算编制文件精神和单位工作实际合理编制预算。对于政府采购指标调整、因搬迁需增加搬迁费用等问题均实现与财政沟通，及时根据相关要求自行调整或向财政申请调整相关指标，财政资金的使用效益和预算管理水平得到进一步提升。

13．关于“公务接待超标准”问题的整改情况。

一是相关人员已主动退缴超标准接待费用，相关款项已退回国库，下一步将严格执行市公务接待管理规定，严禁超标准接待。二是组织学习市机关事务管理局最新政策文件，进一步提高干部职工的廉洁意识和自律意识。三是修订完善《市供销合作总社公务接待管理制度》。四是每季度对机关及全资企业落实中央八项规定及其实施细则精神情况进行督查，现场反馈问题，督促做好整改落实。

14．关于“财务规章制度执行不严”问题的整改情况。

一是2021年6月，修订完善《市供销合作总社采购管理办法》，对达到政府采购限额标准以上的采购，聘请招标代理公司根据采购文件要求规范操作。二是严格贯彻执行政府采购制度。市级化肥应急储备通过“苏采云”政府采购平台发布相关公告、信息，所有程序按照政府采购流程规范采购。办公桌椅、办公区绿植租赁服务等采购，采取询价方式货比三家，力求质优价廉。三是资产管理处与原下属单位再生资源公司负责人沈辉联系，会同财审处对公司帐面资产进行核对。5月30日，资产管理处会同财务审计处到南通通农化肥公司，向负责人张冠嘉了解情况，按审计要素查看公司封存帐目，目前正在向会计事务所咨询以确定下一步工作方案。四是尝试委托第三方机构对社有资产进行投资财务管理等工作，提升社有资产管理效率。五是召开党组会，专题研究财政新网工程资金供销社代持问题，将市总社所持股份转由农发集团代持，经与市财政局会商，新网工程资金产生的收益由供销社用于农发集团企业发展，不需上缴财政。六是3月底前，完成机关、处室、个人岗位廉政风险三级联查，重点排查管人、管财、管物等重点岗位，共查找廉政风险点185个，制定防控措施228条，切实提升机关干部职工廉政风险防控意识。

15．关于“社有全资企业财务监管存在盲区”问题的整改情况。

一是起草农发集团资金管理制度，重点强化资金存放管理。二是拟聘请财务顾问，协助社有企业完善内控体系。三是向果品公司、惠众公司发出工作提醒函，督促通过寄送文件签字等方式抓紧办好工商变更手续。四是部分借款（2015年3月50万借款）未获取的利息，已责令果品公司于2021年1月8日收回利息4200元（高于同期银行一年期存款利率），市总社党组对时任果品公司总经理许国良采取“第一种形态”进行批评教育。五是与参股企业海门中合嘉融农村小额贷款公司沟通协调，确定2022年9月底前归还果品公司通过农发集团借给小贷公司的800万元（其中2022年3月7日，已归还200万元本金及利息33753.42元）。对农发集团自有资金借款签订半年期借款协议，约定房产抵押，加强对小贷公司的经营情况监督，降低资金出借风险。

16．关于“社有资产管理不规范”问题的整改情况。

一是市总社主要领导牵头约请单位法律顾问就涉及法律问题进行咨询，要求法律顾问就原食品城置换地块开发遗留问题出具法律意见。二是向崇川区人民法院寄送律师函，强调法院处置该地块时要落实当初竞拍时的特别约定，切实保障市总社合法权益。三是密切关注崇川区政府对该地块规划调整的相关情况。四是为盘活社有资产，通过市总社网站发布招租信息，将跃龙路93号原职工中专食堂和车棚合并对外招租。

（三）领导干部组织生活欠规范，党的基层建设、人才建设有弱项

17．关于“领导干部双重组织生活制度执行不严格”问题的整改情况。

一是制定出台党员积分管理制度，将班子成员参加党组织各项活动情况纳入党员积分管理考评，每季度对机关党员干部积分情况进行公示。二是精心组织、周密部署，严格按照规定动作和程序步骤开好巡察整改专题民主生活会，市委第六巡察组芮洁波组长、市纪委监委派驻市国资委纪检监察组徐国新组长分别对本次民主生活会进行点评并给予充分肯定，就下一步整改落实工作提出了建设性意见和建议。三是严格落实领导干部双重组织生活制度，2月份，领导班子成员分别以普通党员身份参加所在党小组组织生活会。

18．关于“基层党的组织建设有空白”问题的整改情况。

一是1月7日，经市总社党组研究批复成立惠众公司党支部。二是将机关党建工作与全资企业党建工作同部署、同落实、同考核。5月5日，配合派驻纪检监察组对惠众公司一季度党建落实情况进行检查，督促公司对存在问题做好即知即改。三是督促果品公司加强对下岗党员和职工的关心和指导，果品公司对下岗党员和职工开展春节慰问，疫情期间定期通过电话提醒员工做好疫情防控，每月按时发放生活费、缴纳社保金，保障下岗职工正常生活待遇。

19．关于“干部人才队伍建设不能适应发展需要”问题的整改情况。

一是制定全市供销合作社系统综合改革暨第二届社有企业高管培训班培训方案。二是经市总社党组研究，先后选派张岚、姚章明、王雷等3名年轻党员干部到2家全资企业和新建项目挂职锻炼，在项目建设和企业发展中培养锻炼年轻干部。三是做好机关干部职工季度日常考核工作和2021年度优秀党员评比工作，注重考核干部职工工作实绩和作风表现。四是在机关网站开设专栏，选树抗疫先锋。五是依托项目合作和社村合作，吸引闸西村党总支书记陈小亮、如东振洋家禽养殖专业合作社理事长王彬等优秀村支部书记、企业家担任基层社负责人。六是组织各县（市、区）基层社、社有企业负责人等8人参加全省新型农产品经纪人职业技能培训班。制定了全市供销合作性系统农产品经纪人初级培训计划，培训人数共计2500人左右。

三、建立长效机制，以坚定的决心巩固拓展整改成效

（一）提高政治站位，加强政治理论学习。深入系统地学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届历次全会精神，推动全体党员干部职工深刻认识“两个确立”重大意义，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉做到“两个维护”。巩固好党史学习教育成果，引导党员干部做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行。坚持理论联系实际，学以致用，深入学习习近平总书记关于“三农”工作重要论述和对供销合作社工作的重要批示指示精神，深刻领会把握习近平总书记重要论述的核心要义，准确把握新发展阶段供销合作社的性质定位、目标方向和重点任务，切实把学习成效转化为推动供销合作事业发展的强大动力。

（二）突出“两个责任”，聚焦全面从严治党。市总社党组切实担负起全面从严治党的主体责任，认真落实“一岗双责”，认真贯彻落实民主集中制，严格执行“三重一大”决策制度，严格落实领导干部双重组织生活制度，树立正确选人用人导向，加强廉政风险防控工作，充分发挥党组把方向、管大局、保落实的作用。实施“台账式管理”和“清单式销号”制度，整改到位一个销号一个，做到问题全部整改到位。举一反三，持之以恒抓好巡察整改后续工作，坚决防止问题反弹回潮，切实将巡察成果转化为服务“三农”的强大动力，推动供销合作事业再上新台阶。

（三）突出标本兼治，着力构建长效机制。坚持把巡察整改与标本兼治结合起来，把巡察整改和建章立制结合起来，做好制度建设的“废、改、立”工作，把建章立制作为构建整改落实常态长效机制的关键环节。倒查制度缺陷，扎紧织密制度笼子，持续深化和巩固巡察工作取得的成果，不断提高履职尽责的能力，以巡察整改促综合改革，切实把巡察整改成果转化到推动全市供销合作社系统高质量发展的实际工作中去，以实际行动迎接党的二十大的胜利召开。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0513-59003065；邮政信箱：南通市崇川区崇文路1号启瑞广场25楼2536室，邮政编码：226004；电子邮箱：ntcoop@nantong.gov.cn。

中共南通市供销合作总社党组

2022年7月11日