党员干部违规经商办企业案件剖析及对策建议

如皋市纪委监委 熊庆深

习近平总书记多次强调：“当官发财，应当两道”，“想当官就不要发财，想发财就不要当官”。但有少数党员干部，既想当官，又想发财，违反党内法规以及国家法律相关规定，违规经商办企业。党的十八大以来，如皋市纪委监委坚持挺纪在前，严肃查处了一批党员干部违规经商办企业案件，有效发挥了惩治震慑作用，维护了党纪国法的权威性、严肃性。现以我市查办的相关案件为标本，对党员干部违规经商办企业现象进行分析探讨。

一、党员干部违规经商办企业案件基本情况

党的十八大以来，我市共查处党员干部违规经商办企业案件16件。从人员级别来看，涉及乡科级干部6人，一般干部10人；从人员身份来看，公务员（含参公管理人员）13人，事业编制人员3人；从处理结果来看，第四种形态处置4人，第二种形态党政纪轻处分12人。

二、我市少数党员干部违规经商办企业案件相关特点

一是重点部门涉案人员较多。究其原因，一方面法院、公安以及执法监管部门的党员干部经常跟各类市场主体打交道，经商办企业信息更加灵通、人脉更加丰富，违规经商办企业门槛相对较低；另一方面司法权力、行政执法监管权力更容易转化为经商办企业的特殊竞争优势，进而转化为实实在在的商业利益。

二是公私关联交易危害极大。有些党员干部具有多重身份、多个职务，一手国企、一手民企、一人两制，利用国有企业领导的职权，通过挪用公款、低价出租等方式恶意损害国家利益，为自己所实际控制的私营企业牟利。

三是同业竞争损害单位利益。一些具有市场经营职能的事业单位的党员干部，往往既有技术专长、熟悉相关市场，同时又掌握着本单位经营设备、流程制度、技术秘密以及客户信息等软硬件经营资源，违规经商办企业很容易利用单位资源跟本单位形成同业竞争，挖单位墙角、肥私人腰包。

四是经商失败推高贪腐风险。党员干部违规经商办企业，一旦投资失败就极可能背上沉重的债务。为了解决个人债务，往往容易铤而走险，进而滑向贪污、贿赂、挪用等违法犯罪的不归路。

三、党员干部违规经商办企业原因剖析

一是逐利心理膨胀。少数党员干部理念信念不坚定，既想当官，又想发财。特别是在与商人老板打交道的过程中，羡慕商人老板一掷千金、纸醉金迷的生活方式，因而萌发违规经商办企业的念头，在条件具备时便付诸实施。在党员干部违规经商办企业的众多诱因中，贪财逐利心理是内因，是决定性因素。

二是存在便利条件。经商办企业需要资本和资源。党员干部特别是重要部门、重要岗位党员干部往往掌握或者接触到一些稀缺的资源，比如相关行业领域的商业秘密，政府部门的监管动态，与相关行业监管部门、人员关系密切等等，有的甚至直接掌握着市场监管、行业监管的执法权力。用特殊资源投资，用人脉关系铺路，用权力影响开道，让党员干部违规经商办企业门槛以及风险大幅降低。

三是社会观念默许。相比与贪污受贿，党员干部经商办企业的危害具有一定的隐蔽性、迷惑性。一些地方、一段时间内甚至出台政策措施鼓励党员干部经商办企业，在基层干部选用过程中强调“能人引领”，有意将企业老板、致富能人引入基层干部队伍。这种选人用人导向，甚至催生了党员干部经商办企业的热潮。正是因为各种原因，一方面，少数党员干部、少数社会公众认为党员干部经商办企业是凭本事赚钱，虽然违规违纪，但合情合理；另一方面，党员干部经商办企业具体情形比较复杂，有的跟权力结合比较紧密，有的跟权力结合不太明显。对于后者，社会观念通常具有一定的包容度。一些地方、一些单位对党员干部经商也持“民不举官不究”的态度。

四是惩戒力度偏弱。单纯的党员干部违规经商办企业违反了党内法规及《公务员法》《公职人员政务处分法》，通常不构成刑事犯罪。对于党员干部违规经商办企业往往运用第一、二种形态进行处置。我市查处的16件案件中，其中第四种形态处置的4件案件均是因为涉嫌贪污、受贿、挪用公款等违法犯罪问题被采取留置措施，其余12件案件均未采取强制措施，均是党纪政务轻处分，认定的违规经商办企业获利金额也比较有限。

四、遏制党员干部违规经商办企业对策建议

少数党员干部“前门当官，后门开店”，搞“一家两制”甚至“一人两制”，既当“运动员”经商办企业，冲锋在前追逐利润，又当“裁判员”手握权力大棒限制竞争、排除竞争、打压竞争对手，为自家“产业”开道护航，甚至直接将经商办企业变成贪污贿赂、权钱交易的“白手套”。党员干部违规经商办企业危害极大，轻则牵涉时间精力，影响党员干部干事创业，贻误党的事业；重则以权谋私，破坏党纪国法、破坏市场经济环境，损害党员干部职务廉洁性以及党员干部的社会形象，损害党群干群关系，必须切实采取措施加以解决。

一要细化制度规定，扎牢制度笼子。目前，关于禁止党员干部违规经商办企业的制度规定较多，但对于基层而言，存在以下几个方面的缺陷。一是级别不相称，针对处级、厅级以上领导干部的规定多，针对科级及科级以下党员干部的规定少。二是规定比较原则。在具体操作中容易出现理解偏差、操作偏差。三是制度相对滞后。党员干部经商办企业存在着众多的隐形变异，有的是亲友裙带共同经商，有的是代持股份幕后指挥，有的是收受干股名商实贿，对于这些隐形变异的问题，原有的制度规定往往存在滞后性。建议在省及地市层面，针对基层实际情况，进一步健全完善禁止党员干部违规经商办企业的制度规定，把制度的笼子扎得更紧更牢。

二是要加大惩处力度，提高违纪成本。党员干部违规经商办企业受益大、危害大，有必要通过党纪政务处分、组织处理、加大违纪所得认定及追缴力度等方式提高违规违纪综合成本，真正让违规经商办企业的党员干部纪法方面受到追究、经济方面得不偿失、政治方面丧失前途，形成强有力的震慑效应。

三是要加强宣传教育，坚定理想信念。要切实加强理想信念教育、党纪国法教育，教育引导党员干部树立正确的人生观、价值观、世界观，牢记为民宗旨，牢记初心使命，自觉抵制金钱利益的诱惑，守住“官商两道”的政治底线。要充分运用典型案例，加强案例警示教育，教育引导党员干部珍惜岗位、珍惜荣誉，珍惜体制内工作带来的稳定待遇和健全保障，立足岗位、静心定神，履职尽职为党工作，一心一意为民造福。