关于“室组地”联合办案机制研究与实践的思考

南通市纪委第二监督监察室 李世超

加强“室组地”协作配合，作为巩固发展反腐败斗争压倒性胜利的创新之举，有益于解决跨地域、跨行业查办案件协调取证难等问题，提升了办案质效，切实将系统优势转化为治理效能。但在实践中，还不同程度的存在概念混淆、权责不明、人员调配不顺、案件查办融合度不高等问题。因此在研究和实践“室组地”联动办案机制过程中，应抓住协作配合的关键，推动联合办案规范高效有序，抓深抓实“室组地”联动办案制度，有效推进党内监督和国家监察全覆盖。

一、“室组地”联动办案应聚焦办案核心明确适用范围

2022年6月，中央办公厅发布的《纪检监察机关派驻机构工作规则》明确规定了“室组地”联合办案的工作内容，但对于联合办案的定义、模式、组织、架构、办案方向和要求以及适用范围并未详细规定。

实践中对于什么是“室组地”联合办案认识尚不统一，研读《规则》第十六条，“室组地”联合协作过程中可以从事哪些工作才是该条文的授权本意。如果“室”“组”“地”共同经手某项工作却没有规范的协作模式、明确的办案目的和方向，那么即使该项工作列于条文之中，也不应该片面的认定为“室组地”联合办案。

联合办案应明确适用范围聚焦查办案件。在定义“室组地”联合办案并具体其适用时应着重把握以下三点：一是坚持由上级纪委监委集中统一领导办案。“室组地”联合办案是反腐败斗争的重要组成，是上级纪委监委全局部署的一部分，“室”的协调指导体现的是上级纪委监委集体领导意志，“组”由上级纪委监委派出应在其领导下开展监督检查和审查调查工作，“地”联合办案的工作应向上级纪委监委报告并负责。二是把握住“室组地”联合的目的是为了办理案件。办案应始于线索的经营和挖掘，发挥“组”的“探头”作用，在日常监督中发现违纪违法线索；“地”应高点站位，增强大局意识，挖掘个案中隐藏的条线性、系统性腐败问题线索；“室”要扎口分析研判违纪之下潜伏的违法、违法之外延伸的违纪。“室组地”要狠抓联合协作初核，务必保证案件在协商指定管辖前各项工作周密扎实。三是要意识到“室组地”联合办案的方向应是办理跨区域的系统性、条线性案件。“室组地”联合办案机制不仅是解决办案程序性难题的机制，更应是主动“向前一步”办案的机制。

二、“室组地”联动办案应理清各自权责顺畅办案程序

纪检监察机关是一个上下、左右、内外相互联系、相互作用的系统。开展“室组地”联合办案，就是围绕查办案件这一目标，充分发挥系统优势，凸显“室”“组”“地”各自特点，既集中统一又分工协作，发挥出“1+1+1＞3”的效能。

厘清各自职能，畅通“上”“下”联系。“室”要切实强化联合办案中的组织领导职能，注重发挥“室”的统筹指导作用。在深挖经营线索阶段，“室”要注重整合反映重点领域、行业、部门的相关线索信息，做到线索向上游汇聚集中，发挥“司令部”大脑作用，打好“狙击战”“歼灭战”基础。在线索处置中，“室”要担负好指挥协调职能，拟定联合工作方案，严把协商确定、指定管辖证据标准关，构建“组”“地”联合的通道。在案件办理过程中，“室”要根据委集体领导意志重点对办案的方向性、程序性和实体性内容进行统筹指导，通过定期会商、集中研判等方式跟进，充分发挥专业优势，强化对联合办案的方向、趋势、重点的统筹指挥。

“组”要发挥熟悉案发单位政治生态、了解权力运行特点、掌握被审查调查人具体情况的优势。“精准带路”“舆论造势”“信息搜集”，提供专业化、技术化力量支持。创新办案手段，探索“中心开花”的案件突破道路。配合主案延伸证据链触角，贯彻“纪法双施双守”要求，扩大查办战果。

“地”作为联合办案的承办主体，要提高政治站位和大局意识，自觉主动接受上级纪委监委的领导，主动向前一步，切实把自己摆出来，既办好指定管辖案件，又以个案为引，深入挖掘跨区域行业性违纪违法案件线索。将联合办案作为以案代训、学习提高的有利时机，不断提升查办疑难复杂案件和大案要案的能力。

夯实联合责任，把握“统”“分”关系。“室”要按照“统一指挥、程序优化、协作高效、标准统一”的原则，利用熟悉政策法律法规、掌握信息线索全面、协调本区域各方力量便利的优势，着重考虑“组”“地”共同抽派人员组成专案组的模式，实现违纪违法犯罪问题通盘考虑、一体推进，坚持违纪违法事实的量纪量法尺度标准统一。对内要协调办理案件管辖、规范措施使用审批，确保程序规范合法；对外要及时做好衔接行政、司法以及第三方机构等服务保障工作，提供全方位协调保障。对于重大案件，“室”不仅要联系、领办、督办、直接组织指挥，更要主动把控涉及到的政策、法律方面重大敏感问题，按照权限主动向委领导请示报告，依规依纪依法审慎处置。

“组”“地”要切实增强联合分工意识，充分调动办案积极性，综合考虑人员搭配，人尽其才，谋而后动，提升办案效率和质量。“组”要主动承担厘清联合内容的任务，既服从工作统筹、强化力量整合，又善于发挥自身“前探”优势、放大叠加效应。“地”对于指定案件的查办要高度重视，调动精锐力量，充分发挥专业能力、抓捕留置、审讯突破、纪法定性等方面优势作用，有的放矢，重点突破，综合运用查办案件方法手段和各种审查调查措施，提高案件查处效果。

三、“室组地”联动办案应发挥职能优势体现治理效能

“室组地”联合办案要突出“惩是手段，治是根本”的方针，坚持治建并举、标本兼治，扎实做好联合办案“后半篇文章”，体现“三不腐”一体推进的总体思路和清晰目标。

“室组地”联合办案既要同案共查，也要同题共答、同病共治。尤其是一些表征在基层、根子在上面的问题，充分发挥“室组地”联动施治的优势。“室”要负责抓总，发挥信息全、政策熟的优势，从查办案件中呈现出的个人违纪违法问题、行业不良风气入手，对涉案单位、系统、领域存在的廉政风险、制度漏洞以及监督短板作更加细致、系统的分析研判，既查找发案原因，又注重抓好机制建设，指导“组”“地”有针对性地提出纪检监察建议，督促案发单位或系统抓好问题整改。

“组”“地”要做到协同推进，发挥距离近、情况明、制度熟的优势。对于在办案中发现的政治生态、制度机制方面问题，在案件查办期间就要有以案促改的谋划意识，在查证问题的同时，同步总结发现的病症根结。在进一步防范风险、促进整改方面，“组”“地”应群策群力，将个案惩治的“点”向教育提醒引导的“面”上拓展，从局部漏洞的“堵”向全域清查的“补”上拓展。加强对案发单位或系统落实纪检监察建议要求的全过程监督，督促问题全面清理、整改，分工负责、一级抓一级，切实做到闭环管理，做实查办案件“最后一公里”，充分释放“三不”一体推进治理效能。