巡“好”最后一公里　打“通”乡村振兴路

海门区委常委、区纪委书记、监委主任　黄燕姿

为进一步了解我区对村（社区）巡察工作开展情况，我们重点围绕对村巡察“方法路径、组织方式、监督重点、力量配备、与其他基层监督贯通协调、群众参与有效路径、整改机制”等7个方面开展调研。有关情况如下：

一、村（社区）基本状况

海门区辖区总面积1149平方公里，人口约100万人，现有11个镇（街道），下辖293个村（社区）。各个村（社区）均建党支部、党群服务中心，配备专兼职网格员。

二、“镇村一体化”巡察的主要做法和成效

新一届党委探索实施“镇村一体化”巡察，按照每年开展2轮常规巡察，变直接巡为系统巡，变单独巡为联动巡，变批量巡为渐次巡，有效破解对村巡察拼速度、赶进度，巡不深、察不透的难题。主要做法体现在“七好七通”。

（一）底数掌握好，让村情汇通

对村巡察点多面广量大，海门区建立涉村信息动态收集研判机制，让信息“开口说话”，使问题“浮出水面”。

一是全方位获取信息。全面梳理涉农重点领域，加强与相关单位协作，打好信息抓取“组合拳”。联通职能部门，广泛搜集各职能部门涉农信息、涉农数据，汇总形成涵盖各个方面村情数据，为发现问题提供数据支撑。

二是分情况建好底册。对收集到的信息进行系统地比对、统计筛查，形成基本情况、经济发展、社会治理、基层党建等情况底册，总结报告等条线材料形成X本资料底册，建成“4+X”数据册。通过查阅“4+X”的底册，对整体村情形成直观印象，又对突出问题作出基本判断，快速掌握被巡察党组织的“活情况”。

三是划标准区分类型。根据“4+X”工作底册，划分标准、区分类型，提高对村巡察针对性。对各个村，重点考量经济发展、基层治理两个方面情况，划分为4种类型，再根据经济发展划分为经济活跃村、发展滞后村，根据信访数量较大、历史问题较多、党组织作用发挥不充分的划分为矛盾复杂村和相对稳定村，找准巡察切入点。对所属类型相同的村，按照“把握共性，突出个性”的原则，再次细分标准，防止平均用力。

（二）一体推进好，让打法联通

打破常规套路、优化既有模式，创新实施“镇村一体化”巡察方法，形成统分结合的有力“攻势”。

一是“串联”流程减负增效。加大统筹力度，把巡察镇、村规定动作一串到底、具体流程一联到边，使巡察增效、为基层减负，实现质效统一。

二是“并联”作战深挖细查。成立专项组按照职责分工，对镇、村两级开展“政治体检”，同步查阅资料、访谈座谈、实地勘察，信息互通、工作互动、成果互用。

三是“混联”印证找准问题。通过力量联动、信息互通，把问题串珠成线、接线成网，快速找问题。工作组加强协作配合，乡镇层面发现的问题向村里摸排，村级层面发现的问题向镇上追溯，快速精准将问题做实。

（三）重点把握好，让监督直通

群众关注点就是巡察发力点，紧紧围绕“三个聚焦”，对照划分的村（社区）类型，分别制定个性监督清单，推动政治监督具体化精准化常态化。

一是“发展账”。聚焦壮大集体经济、建设美丽乡村，带领群众致富增收等方面问题，寻找对策，帮助镇村破解瓶颈制约，促进农业高质高效、农村宜居、农民富足。

二是“惠民账”。各类惠民资金、惠农补贴覆盖范围广、涉及金额大、廉政风险高。重点监督政策落实、资金发放过程中的不正之风和腐败问题，村干部暗箱操作、优亲厚友、吃拿卡要等现象。

三是“责任账”。巡察中，重点了解村级党组织履职尽责和村干部担当作为情况，特别关注“一把手”个人说了算、上会走过场，村干部对群众合理诉求推诿扯皮等问题。

（四）人员配备好，让力量融通

区委在常态化抽调纪检、财审、涉农部门等单位人员基础上，统筹乡镇力量，吸纳一批专业化人才，为实现对村巡察高质量全覆盖提供人力支撑。

一是引“土专家”建走访调查队。组建会方言俚语、知乡土人情的各乡镇村监委主任、村纪检委员、村民小组长等组成的走访调查队，提升采集问题的质量和数量。

二是引“田秀才”建专业人才库。从涉农部门抽调精通农村业务、熟悉农业政策的骨干力量，解读上级精神、宣传涉农政策、提供技术支持。

三是引“乡创客”建专家智囊团。聘请规模农业、电商网络、非遗文化等领域的创业者、经营者、传承人组建专家智囊团，分析提炼符合海门特点、贴近农村实际的意见建议，为乡村振兴提出新观点、打开新思路、提供新举措。

（五）合力凝聚好，让监督贯通

注重发挥巡察综合监督作用，推进各类监督同向发力，形成系统集成、协同高效的对村巡察监督格局。

一是贯通三类监督，促进巡中成案。深化“巡纪审”联动协作，巡察干部着力发现苗头性倾向性问题，审计人员紧盯项目建设和资金流向，区纪委监委牵头对重要问题线索组织会商，研判分析、调查处置。对巡察反馈问题，开展专项整治或专项审计，扩大监督战果、释放治理效能。

二是贯通司法监督，维护公共利益。发现问题，找准巡察监督与司法监督的结合点，借助检察机关在生态环境保护、食品药品安全等领域的公益诉讼职能，依靠司法机关精准打击特定领域违法行为，推动巡察发现的问题快速整改。

三是贯通民主监督，推动为民办事。建立与区政协机关常态化工作联系机制，将发现的问题，及时向政协反馈，为政协机关和政协委员采集“有事好商量”协商议题提供参考，推动解决民生关切的“小问题”。

（六）群众联系好，让民意畅通

注重发挥密切联系群众桥梁纽带作用，坚持到村“十必看”、进组“十必访”、入户“五必问”，让巡察走到群众身边、赢得群众信赖。

一是把握群众心理，优化访的技巧。让群众说真话，必须用群众乐于接受、便于参与的方式方法。“巡前访”破解不想说的疑惑，“信封访”消除不敢说的顾虑，“码上访”解决不便说的难题。通过微信网格群、微信公众号发布问卷二维码，让群众在简便操作中选出想要反映的问题。

二是紧贴群众习惯，扩大访的覆盖。充分考虑到农村风土人情、村民日常生产生活作息习惯，综合运用地方电视台、微信公众号等信息化载体等接地气方式提升参与度。

三是顺应群众需求，增强访的效果。对村巡察发现的问题就在群众身边，要把群众的“表情包”看作巡察的“风向标”，着力发现并推动解决群众的操心事、烦心事、揪心事。

（七）整改落实好，让梗阻疏通

科学运用边巡边改、镇村联改、评估整改等方式，推动问题在一线解决、效果在一线评判，提高对村巡察整改的实效性和时效性。

一是边巡边改一线交办。把入户走访收集发现的群众“急难愁盼”，作为边巡边改的重点内容，研判筛选群众反映强烈、可以立即整改的，向镇、村两级党组织“双交办”，以整改实效赢得群众满意。

二是镇村联改一线推进。对村巡察发现的许多问题，表象虽在村里、根子却在镇上，只有压实各方责任、打通整改环节，才能从根本上解决问题。对镇域共性问题研究出台面上整改举措，对镇村无法整改、涉及多部门联动解决的问题，由职能部门牵头推进。

三是全面整改一线评判。坚持“整改好不好，群众说了算”，注重凝聚民智民力，下沉至村召开巡察整改评议会，请群众对整改质效进行评价打分。

三、几点思考

从对村（社区）巡察的探索和实践看，“镇村一体化”巡察路径清晰、方法可行、成效显著。通过调研，我们对“镇村一体化”巡察有了进一步的思考和认识。

一要把握政治性，在监督的精准化上下功夫。开展对村（社区）巡察要始终坚持政治定位不动摇，从政治高度发现问题、辨析现象，善于从群众身边的“小问题”，揭示背后的“大政治”，真正把政治监督要求落细、落准、落实。

二要把握人民性，在监督的全程化上下功夫。要以“人民群众关心什么就重点巡察什么”，切实维护群众在巡察“前半篇文章”中的话语权。以群众获得感、幸福感、安全感为落脚点，把提升群众满意度作为巡察高质量发展的目标追求，切实保障群众对巡察“后半篇文章”的“评判权”。

三要把握系统性，在监督的一体化上下功夫。要善于运用系统思维，做到巡镇和巡村一体谋划，进度和质量一体保证，发现问题和推动解决问题一体发力。

四要把握实效性，在监督的专业化上下功夫。高质量推进对村巡察全覆盖，必须有效统筹镇村两级力量，组建专业化的巡察队伍，同时广开渠道纳贤聚才，不断充实巡察专家库和人才库，为对村巡察提供专业支撑。