关于充分发挥全面从严治党综合效应、促进干部敢为的调查研究 

如皋市监委　 印国华

南通是习近平总书记亲临视察、点赞勉励的城市，全面贯彻党的二十大精神和党中央决策部署，全面推进中国式现代化南通新实践，加快打造全省高质量重要增长极，干部敢为至关重要。

一、干部不敢为的几种表现形式

南通干部的主流是好的，崇尚实干、注重实绩，敢为善为、奋发有为。但调研也发现，部分党员干部“不敢为”的现象仍然存在，与当前南通经济社会高质量发展的新形势新任务新要求极不适应。

一是害怕出错，不敢突破。有的过度谨慎，害怕出错，该决策的不敢决策、该拍板的不敢拍板，导致工作效率低下，抓不住发展最佳时机。有的遇到稍微复杂的事项，层层请示，没有领导批示、会议纪要不敢办。有的领导干部对职责范围的事，非要召开集体会议进行讨论，看似作风民主，实则让大家一起承担责任和风险。有的不思进取，面对高质量发展新任务、区域竞争新格局，瞻前顾后，缺少开拓进取的精神，贻误发展良机。

二是害怕担责，不敢担当。有的工作未做先讲条件，不愿意分管信访维稳、安全生产等急难险重工作。有的“新官不理旧账”，遇到矛盾和困难，被动应付，只求不在自己任内出事和暴雷，将“烫手山芋”交给下一任。有的奉行少干少错、不干不错，对于一些矛盾较大的问题，担心出乱子，工作推进缓慢。

三是本位思想，推诿扯皮。有的政治站位不高，推进改革不积极、政策落地不及时、权力下放不到位，需要多个部门协作完成的工作，牵头部门不主动，协助部门不积极，即便领导督促也是“推一下动一下”。有的大局观念不强，遇到事关全局、关乎一域的任务，用条条框框推脱，绞尽脑汁寻找“不能做”的依据和理由。有的对职责边界上的事情推诿扯皮，导致共同管理领域存在监管盲区，新兴行业和新兴职业规范存在空白，群众反映比较强烈。有的部门在办理项目审批时，害怕承担第一个盖章的责任，与其他部门的审批事项互为前置，领导不协调，工作就无法推进。

四是怕惹麻烦，怕得罪人。有的对于群众反映强烈的问题和信访，担心惹事上身，面对群众诉求能不表态就不表态，导致小事拖大、大事拖炸。有的怕得罪人，在处理有关事情和问题时敷衍应付，担心真抓严管会招到埋怨，选择所谓的“低调行事”。有的缺乏斗争精神，面对不作为、乱作为现象，不愿开展批评和教育，满足于做“老好人”。

五是害怕舆论，不敢露面。面对当前的网络舆论，部分干部思想上有顾虑，担心一旦上了网络就会被群众“挑刺”，得不偿失。有的不习惯在媒体关注和公众监督下开展工作，不善于同媒体打交道，面对媒体一言不发或者将问题抛给宣传部门。有的理解“亲”“清”政商关系的要求不完整不准确不全面，在服务企业时怕被人误认为傍大款、为企业站台，对个人发展不利，影响了南通营商环境和政商关系。

二、存在问题的原因

南通干部历来低调务实不张扬、实干坚韧敢创新，现实中干部“不敢为”的成因较多，必须深入剖析、究其根源。

一是能力素质有欠缺。有的干部重视自身能力建设不够，对新情况新问题研究不深，欠缺驾驭复杂局面、处理复杂问题的能力。有的干部怕承受风险，存在思维定势和路径依赖，没有先例的事不敢干，缺少开拓精神。

二是容错纠错难实现。当前追责问责工作或多或少还存在泛化、简单化的现象，有的村（社区）一年数个干部被问责、一个干部被问责多次，加之宣传报道有关案例时过于侧重违纪违法事实，对如何以案促改促治、容错纠错则宣传得较少，在基层干部中形成“寒蝉效应”，奉行“不干事就不出事”。容错纠错制度存在容错内容宽泛、容错标准模糊、解释和自由裁量空间较大、容错边界和容错尺度难以把握等问题，基层干部对容错纠错机制缺乏应有的信任，担心事后追责，干事创业的积极性难以得到有效保护。

三是考核结果难显现。当前的考核定性目标过于笼统繁杂，考核定性大多以数字体现，考核结果无法真实精准反映干部实绩。干部职务职级晋升受编制职数、岗位限定等因素影响，干事创业有实绩的干部并不一定能够提拔重用，进而产生干好干坏一个样的错觉。在物质奖励方面，多数县（市、区）遵循“普惠”原则，不同考核结果之间区别不大、人人有份等问题使得一些干部失去动力。在运用精神激励手段推动干部敢为方面，相应的表彰奖励与晋升提拔并不挂钩，鼓励先进的作用不明显。

四是放权赋能不到位。现行的上下级政府之间的体制性权责关系并不平衡，上级部门的“权力最大化、责任最小化”，基层政府的“权力最小化、责任最大化”巨大反差。然而，国家法律和法规所赋予的各种执法权一般都只授予县级政府和部门，基层政府特别是乡镇一级自主担当、创新的自治空间狭小和受压，几乎完全处于“被动应对”状态。此外，现行法律法规之间有重叠和不相一致的地方，有时依法行政与高效办事之间往往不能兼顾。

五是属地责任泛化。上级往往通过属地管理、工作考核、监督检查等方式向基层摊派任务、下放责任，导致属地责任泛化。基层工作内容繁多、涉及面广复杂，干部人少事多、疲于应付是常态。当前群众尚未形成理性看待失误的风气和包容宽容的氛围，经互联网放大，少数干部主动作为的无意失误引发负面舆情，倒逼追究当事人责任。一些群众对干部的工作不理解，片面认为“不犯错误不会下，下了就是犯错误”，给党员干部造成了较大的心理压力。

三、对策建议

要不断探索完善全面从严治党的有效举措，坚持“三个区分开来”，坚持严管和厚爱相结合、激励和约束并重，提振干事激情，以奋发有为的姿态建功新时代。

一是坚持“引导”和“纠治”齐发力，塑造干部敢为优良环境。用好思想政治工作这个“传家宝”，强化理论武装，掌握好新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论。强化日常监督，对那些主观上懒政怠政的干部该问责的问责，该调整的调整，形成强有力的倒逼效应。

二是坚持“激励”和“保障”相配套，增添干部敢为坚实底气。坚持事业为上、依事择人，以正确用人导向凝聚干事创业合力。将“敢为”作为评价干部的重要内容，完善干部考核制度，营造“能者上、优者奖、庸者下、劣者汰”的良好氛围。坚持“三个区分开来”，健全容错纠错机制，促进主动担当作为。注重问题导向，对干部在改革创新中的失误应容尽容，为受到失实检举控告的干部及时澄清正名、消除影响。加强正向引导，切实加强以案促改促治、正面勤廉典型的宣传。

三是坚持“减负”与“赋能”双举措，释放干部敢为创新活力。推动市级权限能放则放、应放尽放，坚决破除不合理的制度性障碍，以有效制度安排确保各板块放开手脚敢干敢闯。大力精简调研、会议、考评等活动，规范村（社区）党建、民生工作台账，控制监督检查考核总量，为基层减轻负担。系统实施全市党员干部现代化建设能力提升工程，加强专业素养和综合素质训练，提升专业能力、增强履职本领。

四是坚持“严管”和“厚爱”相结合，营造干部敢为浓厚氛围。强化政治监督，紧盯“关键少数”，对“一把手”履行管党治党主体责任、贯彻落实党中央重大决策部署等情况“把脉问诊”，把严的基调贯穿始终。敢于解放思想，通过换岗锻炼、交流挂职等方式，让优秀干部用当其时、才尽其用，以正确用人导向引领干事创业导向，让那些想干事、敢干事、能干成事的干部脱颖而出。