关于加强县域政治监督的实践与思考

启东市委常委、市纪委书记、监委主任　郭建 

近年来，启东市纪委监委认真贯彻落实习近平总书记关于政治监督具体化、精准化、常态化的重要讲话精神，围绕党中央和省市委全面从严治党部署要求，紧扣中心大局，立足职能职责，在推进政治监督的有效方法路径方面，做了一系列有益探索，取得了一定的成效。

一、近年来开展县域政治监督工作的做法和成效

一是围绕中心大局，推动政治监督更加具体见效。围绕习近平总书记关于推动长江经济带发展的重要论述，对全市沿江沿海高质量发展工作跟进监督，有力保障向海发展战略顺利实施。围绕习近平总书记“牢牢守住耕地保护红线”讲话精神，严肃查处冲击耕地红线行为。准确把握党中央确定的疫情防控方针政策，深入推进专项督查，护航保障人民生命安全。坚持防范化解金融风险，开展非法集资风险专项排查整治行动，督促隐性债务加快清理。围绕“促进民营经济发展壮大”，强化监督和服务，多举措推动涉企问题办快办实。统筹发展与安全，开展违法违规小化工专项整治和安全生产监督检查，严明纪律维护安全发展环境。

二是从严管党治党，推动政治监督更加精准有效。积极协助市委推进“两个责任”落实，定期进行督查，及时向市委常委会汇报督查情况，压实管党治党政治责任。加强对“一把手”和领导班子的监督，督促“关键少数”严于律己、严负其责、严管所辖。强化同级监督，市纪委书记通过参加市委书记专题会、市委常委会等重要会议，市纪委副书记通过列席市政府常务会议，对市委市政府“三重一大”等事项的酝酿、决策、执行情况提出意见建议、开展监督；各监督检查室、派驻纪检监察组对同级机关“三重一大”事项、党员干部廉洁自律情况等开展监督；跟进廉政审查，对拟晋升职级、提拔重用的党员领导干部出具廉政鉴定材料或者意见建议。全面落实专责监督，对监督检查和审查调查中发现的全市面上的问题，在发出纪检监察建议的同时，向相关市领导反映，跟进整改落实工作，督促完善相关制度、规范日常管理。

三是健全监督体系，推进政治监督更加常态长效。聚焦政治监督常态化，搭建集成高效的监督体系。统筹贯通“四项监督”，研究制定巡察机构与派出监察员办公室协作配合等制度，优化人员配置，有效提升协同作战能力。深入推进智慧纪委监委建设，全面升级完成“一室一中心”建设，以信息化为政治监督赋能助力；建成运用“启东智慧督查平台”，重大项目、重点工程纳入日常线上监督，通过“线上+线下”联动监督，促进全市重点中心工作高效推进。紧盯权力运行“关键点”、内部管理“薄弱点”、问题易发“风险点”，强化对“关键环节”的政治监督；开发建设限额以下招投标全流程电子化交易平台，推动全市工程项目监管无盲区，全周期监管保障工程招投标规范高效。

二、当前制约和影响县域政治监督具体化、精准化、常态化的突出问题及主要原因

一是党内监督各主体联动不够，主导作用发挥不充分。党的工作部门、党的基层组织承担政治监督责任，纪检监察机关履行监督专责，但还存在着协同机制不完善、沟通不顺畅、监督合力不强等问题。发挥党内监督主导作用，推动各类监督贯通协调还不够，相互协作配合，信息沟通、资源共享、优势互补方面还不全面、不深入。

二是监督专责成效释放还不明显。准确领悟政治监督的内涵是全面落实的前提，有的基层纪检监察组织对政治监督理解不透彻、认识不深入，影响了深入推进和实效；有的狭隘地把政治监督等同于发现和查处违反政治纪律问题，没有从“两个维护”的高度看待问题，把握不到位。有的学习不够，思路狭窄，不能很好地适应新形势、新任务、新要求，解决问题乏力，导致政治监督工作缺乏特色、亮点不多。

三是对“一把手”的监督还不够有力。监督“一把手”等关键少数的合力不强，日常谈话提醒不多，咬耳扯袖、红脸出汗常态化不够，约谈提醒、廉政谈话未能做到有的放矢、直击痛点，没有真正达到以谈明责、以谈促廉、以谈警示、以谈纠错的目的，在抓早抓小、防微杜渐上措施不多，未能将苗头性、倾向性问题解决在萌芽状态。

三、推进县域政治监督具体化、精准化、常态化对策建议

一是压实各方责任，破解“谁来监督”难题。政治监督中，各级党委（党组）要全面履行政治监督主体责任，党委（党组）书记要履行“第一责任人”责任，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。各级党的工作部门、党的基层组织及有关单位承担职能范围内政治监督责任，各级纪检监察机关要充分发挥政治监督专责作用，推动两个责任同频共振，形成政治监督合力。

二是精准监督管理，破解“一把手”和同级“怎么监督”难题。教育引导“一把手”心中有党、心中有责，带好班子、做好表率。要强化制度约束，日常监督过程中要坚持把“三重一大”集体决策，督促“一把手”带头依规依纪依法办事。要严管厚爱结合，健全“一把手”违规插手干预重大事项记录制度，防止权力失控、决策失误。坚决查处“一把手”利用影响力谋私贪腐问题，坚决破除特权思想和特权行为。落实“三个区分开来”，精准运用“四种形态”，激励支持“一把手”担当作为。

三是突出问题导向，破解政治监督“聚焦不准”难题。要把党中央和省市委部署同本地实际紧密结合，明确目标任务、工作进度，把政治监督落到实处。要精准聚焦影响党中央、省市委决策部署贯彻落实的重要领域和关键环节，精准监督，切实打通贯彻执行中的堵点、淤点、难点。进一步健全政治监督项目化清单化工作机制和督查问责机制，推动监督常在、形成常态。

四是强化制度执行，破解各类监督“联动不畅”难题。政治监督中要重点突出党内监督的主导地位，充分发挥党内监督政治引领作用，党内监督有力有效，其他监督才能发挥作用。进一步做实做强党委（党组）全面监督，加强领导和统筹，使监督工作更加协同。党内监督可以联合其他监督主体开展专项治理，做到同向发力；可以邀请人大代表、政协委员、民主党派等参加监督检查等方式，进一步提升监督水平；监督中发现的问题，做好分类处置，统筹整改工作，形成监督工作闭环。在纪检监察监督的“四项监督”贯通融合方面，可以聚焦重点任务加强统筹衔接，增强监督精准性、有效性。

五是因地制宜施策，破解政治监督成效“评价难”难题。政治生态评价方面，结合地区或单位实际，探索构建一套量化评估，确保监督评价更立体、更客观。廉情分析方面，可以采取廉情分析会的形式定期研判党风廉政建设情况，由党委（党组）主要负责人召集，全面剖析单位内党风廉政建设责任制履行情况，全面系统掌握各岗位在权力运行、制度执行、作风建设等方面的薄弱环节和廉政风险点，派驻纪检监察组出席廉情分析会跟进了解情况，对苗头性、倾向性问题及时提出整改意见。