根据市委统一部署，2023年6月25日至8月22日，市委第一巡察组对南通市住房和城乡建设局进行了巡察。2023年10月24日，市委第一巡察组向南通市住房和城乡建设局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布：

一、坚决扛起巡察整改政治责任

（一）提高政治站位，压实整改责任。市委巡察反馈意见后，局党组即召开专题会议，学习市委巡察反馈会议精神，研究部署整改事项，要求切实将思想和行动统一到市委巡察整改的部署要求上来，以高度的思想自觉正视问题，以强烈的紧迫意识改正问题，扎实做好巡察“后半篇文章”。局党组成立了巡察整改工作领导小组及办公室。局党组书记切实履行第一责任人责任，对整改负总责，对巡察整改重点工作、重点环节，亲自部署协调，主持制定整改方案，带头领办督办20项重点难点问题。领子班子其他成员严格落实“一岗双责”，结合自身职责分工，坚持全面整改和重点整改相结合，带领分管处室、单位认真研究整改措施。

（二）突出问题导向，细化整改措施。认真制定巡察整改方案，按照立行立改、重点突破、长效常态分类，针对反馈的5个方面23个问题，细化分解129项整改措施，建立问题清单、任务清单、责任清单，逐项明确时限、责任到人，做到真改、实改、改到位。

（三）全面督查推进，确保整改质效。按照整改方案跟踪巡察整改进展，对整改任务实行挂账销号，做到完成一件、“销号”一件，确保整改不留死角、全部到位。局主要负责人每周例会调度整改情况，召开整改推进会，听取巡察整改工作情况汇报，协调解决重点难点问题。聚焦问题易发多发的重点领域和薄弱环节，在抓好整改的同时，注重举一反三，把解决具体问题与推进制度建设紧密结合，做到解决一个问题、封堵一个漏洞、形成一套机制，构建完善有效的制度体系。

二、高标准严要求推进整改措施落地落实

（一）理论武装缺乏深度，落实上级决策部署存在短板

1．关于“思想政治建设仍有弱项，学思用结合不紧密”问题的整改情况。

一是加强思想政治建设。提升党组理论学习中心组学习质效，制定并落实领导干部学习计划，制定局党组织“第一议题”学习制度，严格执行“第一议题”流程安排规定。截至2024年1月，局党组理论学习中心组开展理论学习6次，局党组开展“第一议题”学习研究9次。二是深入调研剖析。树牢以人民为中心的发展思想，聚焦住建领域最突出最迫切问题，确立实施城市更新、改善农村住房条件等13个调研课题，形成调研成果20个，提出解决企业生产、项目建设、民生需求等方面问题举措对策41项。

2．关于“落实‘住有所居’不到位，工作有缺项”问题的整改情况。

一是加大住房保障政策宣传力度。全面梳理住房保障政策，编制住房保障政策宣传册，利用市住建局门户网站和主流媒体宣传住房保障政策，扩大住房保障政策社会知晓面。二是扩大住房保障覆盖面。通过实物配租和租赁补贴两种方式，实现对城镇中等偏下收入住房困难家庭“应保尽保”。结合经济发展水平，动态调整住房保障标准，2023年住房保障收入准入线调整为上一年人均月收入不高于4165元。分级分档发放租赁补贴，2023年全市发放公租房租赁补贴840户。三是加大人才购房支持。全市已建设（筹集）职工宿舍、租赁型人才公寓等保障性租赁住房25575套（间），解决2万多名新市民、青年人群体过渡性住房问题。初步实现住房保障管理系统与省民政核对系统联网，不断提高申请保障对象信息核查的精准性。在2023年“双十一”“双十二”购房节活动期间，发放购房消费券260张，发放金额1300万元。为满足各类人才安居需求，按照人才等级给予5万至50万不等的购房优惠，吸引和留住更多优秀人才来通就业创业。

3．关于“推进‘保交楼’方法单一，资金监管办法不够完善”问题的整改情况。

一是充分发挥房地产项目处置工作专班牵头作用，加强协调联动，压实企业主体责任，做好我市“保交楼”相关工作。二是修订《南通市商品房预售监管资金监管办法》，健全资金监管机制，进一步加强对资金的使用监督管理。

4．关于“应对房地产下行预见不够，引导未来发展准备不足”问题的整改情况。

一是抽调专业力量，组建房地产工作专班，优化房地产监测体系，画出监测分析“一张图”，打造风险预警“一张表”，建立政策储备“一个库”。二是加强与专业房地产机构合作，精准预判房地产市场发展趋势，及时出台调控政策，推动我市房地产市场平稳健康发展。三是发挥房地产经济专班作用，加强经济运行分析，指导各板块采取有效措施，推动房地产业回暖。

5．关于“实施乡村振兴战略举措不多，成效有差距”问题的整改情况。

一是大力推进特色田园乡村创建。积极协调争取乡村振兴示范村先进村、“百千工程”、高标准农田、交通、水利等项目和资金，聚集资源要素，为镇村创建特色田园乡村提供支持。开展特色田园乡村及示范区建设培训，引导镇村明确创建标准、重点和路径。加强管理运营，督促属地制定特色田园乡村管理运营方案，放大示范效应，认真做好“后半篇文章”。全市累计已建成36个省级特色田园乡村、77个市级特色田园乡村。二是全力推进自建房安全专项整治。全市经营性自建房存量安全隐患全部完成整治销号，同时，围绕国家、省、市2024年12月底前完成自建房存量隐患整治的目标，全面开展现场核查。在国家、省明确的9类排查对象的基础上，围绕三类自建房，督促属地开展自建房“回头看”。大力推进农村危房改造，加强补助资金使用监管，坚决查处挪用、冒领、克扣、拖欠补助资金和索要好处费等违法违规违纪行为，坚决杜绝各类腐败和侵犯群众利益现象。三是加强农村建房管理。会同自然资源和规划、农业农村部门加强农村建房管理，督促镇村严格规范宅基地审批和农村建房审批，强化农房设计引领，加强农房风貌管控，建立责任追究机制，逐步建立农房全生命周期建设管理体系。积极探索建立乡村建设工匠培养和管理制度，加强管理和技术人员培训，壮大乡村建设和管理队伍。四是加大农村生活污水治理力度。截至2023年底，新增治理行政村254个，完成治理农户约7.22万户。严格落实各施工环节质量管控制度，常态化开展业务指导和质量巡检，完善运维养护机制。强化污染防治攻坚、农村人居环境整治提升工作评估等系列考评过程中对农村生活污水治理工作推进的阶段性测评，全力推进农村生活污水治理提质增效。

6．关于“体制改革后职能转换不够到位，工作效能尚需提高”问题的整改情况。

一是持续开展“双随机、一公开”监管工作，进一步推进以“信用”为核心的行业监管体系建设，扩大“桩基先行”、施工许可“一证办理”、“低风险项目简易管理”等改革成果覆盖范围，持续增强监管服务效能。二是按照市机构改革工作部署，制定新机构“三定”方案，全面梳理市住建局职能，优化局机关内部处室设置，建立局分管领导统管、处室“AB角”履责工作制度，组建工作专班，将业务关联处室、单位人员相对集中办公。实行质监、安监联合监管的模式，开展联合检查、联合交底，提高监管质效。起草事业单位改革方案，适时启动局机关、事业单位、企业体制改革，规范各类人员管理。三是科学合理使用预算经费，严格审核经费支出，做好机关运行经费保障。

7．关于“‘一把手’履行第一责任人职责有欠缺”问题的整改情况。

一是压实局党组全面从严治党主体责任，党组书记切实扛起第一责任人责任，领导班子其他成员切实担负“一岗双责”。2023年12月底，局党组召开全面从严治党和意识形态工作形势分析会，党组书记专题听取班子成员工作汇报，分析研判意识形态工作形势并做工作部署。坚持“书记抓、抓书记”，充分发挥考核“指挥棒”作用，认真开展2023年度党建工作述职评议，通过书记述职评议、整改落实，推进基层党建提质增效。二是细化落实谈心谈话制度，结合主题教育专题民主生活会要求，局领导班子成员与分管单位领导班子成员全面谈心谈话。三是坚持贯彻执行民主集中制，落实“三重一大”集体决策制度和一把手“末位表态”制度，构建良好的政治生态。

（二）部分职能职责履行不到位，民生保障能力不足

8．关于“城市更新聚力不够，举措不多”问题的整改情况。

一是全面完善城市更新政策机制。起草《南通市城市更新管理办法》，有序推进城市更新专项规划编制工作，形成《城市体检指标体系研究报告》《南通市城市更新体检评估指导手册（试行）》等成果文件，完善体检评估的工作流程、成果要求等具体内容。二是全力推进城市更新项目。2023年列入城市更新年度计划的77个项目221个子项，均完成序时进度目标。南川园社区入选全国完整社区试点，起草完成《关于加快推进完整社区建设的实施意见》《完整社区建设指标体系》《完整社区建设试点中期情况报告》《南通市学田街道南川园社区建设完整社区试点工作方案》等成果文件，有序推进全市完整社区试点建设工作。三是认真落实《关于加强老旧小区改造精细化管理的指导意见》，建立健全老旧小区改造统筹协调、居民参与等机制，全市推广崇川区老旧小区改造经验和做法。

9．关于“物业管理指导监督不够到位，群众满意度不高”问题的整改情况。

一是起草《南通市智慧住房一体化平台建设方案》，待审批后落实。形成《关于贯彻落实〈南通市住宅物业管理条例〉若干规定》、住宅小区业主大会议事规则等示范文本。二是坚持问题检查与督促整改交替推进，2023年累计检查44批次，发布通报22期，共检查233个小区，涉及112家物业服务企业，发现各类问题6409个。完成2023年度物业服务企业信用信息评价工作，公布年度排名。三是完成《南通市市区既有多层住宅加装电梯实施办法》修改草案，向各板块征求了意见建议，并组织相关部门单位进行了研究会商。

10．关于“建筑业转型发展滞后，抢抓机遇意识不强”问题的整改情况。

一是建立高效的协调推进机制，市、县两级成立建筑企业转型升级工作指导小组及专班。二是试行信用承诺替代投标保证金，减轻企业负担。三是因企施策加大金融支持，为困难企业联合授信，积极企业资金流动性难题。四是全面落实《关于促进南通市建筑业可持续发展的若干政策意见》，全方位推进建筑业发展。

11．关于“安全监管工作不到位”问题的整改情况。

一是组织开展既有建筑安全隐患排查整治“回头看”，明确既有建筑安全隐患整治技术要求，完成年度城镇既有房屋安全隐患整治计划。二是制定《南通市房屋建筑工程质量监督工作指引》，对监督全流程工作细化优化。持续推进“企业+项目”双重差别化监管，对新受监项目进行差别化基础分类，推进精准监管与重点服务，提高监管效能。

（三）全面从严治党责任压得不够严实，廉洁作风问题依然存在

12．关于“党组履行主体责任不够扎实”问题的整改情况。

一是严格落实全面从严治党主体责任。建立健全全面从严治党工作季度汇报、半年形势分析、年度述职考核机制，形成全面从严治党工作立体监督考核体系。局领导班子成员结合分管工作认真制定2024年“两个责任”清单，局党组主要负责人从严把关审核。二是组织开展廉政警示教育，树牢纪律意识底线、提高法纪认识。细化落实谈心谈话制度，重点突出思想、工作、学习、生活和其他等5个方面谈话内容。

13．关于“纪检工作主动作为不够”问题的整改情况。

一是加强与派驻纪检监察组沟通协调，协同建立联动监督机制，进一步增强监督合力。二是优化纪检干部队伍建设，建立基层党支部纪检干部联络机制。三是开展专项督查整治活动，围绕重要节点开展廉洁提醒教育，持续净化政治生态环境。

14．关于“官僚作风、形式主义有所抬头”问题的整改情况。

一是深入开展调查研究。以主题教育为契机，局领导班子成员围绕信访维稳、民生保障、安全生产、基层治理等方面长期未解决的难点堵点，完成13个课题调查研究，着力解决企业生产、项目建设、民生需求等方面问题。二是全面梳理工作职能。按照市机构改革工作部署，制定新机构“三定”方案，明晰各处室工作职责以及局机关与局属事业单位在职能、事权、责任上的划分。三是修订局聘请专家管理办法。建立聘请专家日常考评和年度考评机制，对聘请专家实行动态管理，严格把关聘请专家审批流程，确保流程合规和表单要素齐全。

15．关于“违反中央八项规定精神问题禁而未绝”问题的整改情况。

一是进一步规范内部管理。加强会议审批管理，规范公务用车管理，严格执行培训管理制度。二是进一步严肃财经纪律。完善财务管理制度，规范经费支出。三是进一步严肃廉洁纪律。完善聘请专家管理办法，严肃申明相关纪律要求。

16．关于“招标采购不规范，财务管理不严格”问题的整改情况。

一是进一步规范招标采购。完善内部采购制度，严格落实政府采购相关规定，做好采购预算计划和管理。二是加强财务支出管理。严格执行公务接待和出差伙食补助费报支有关规定，严格出差审批制度和票据审核。

17．关于“国有资产管理不规范，存在流失风险”问题的整改情况。

妥善处置相关房产问题。加强资产盘点清查与核实，及时办理登记、划拨、转交、核销等工作。

（四）基层组织建设存在短板，部分干部精气神不足

18．关于“党组领导班子建设存在弱项”问题的整改情况。

一是严格执行党组议事规则，对党组会议上会议题在会前及时向各党组成员报告议题内容，充分征求相关意见，在对相关议题达成基本共识的前提下提交会议讨论。二是组织基层党支部开展以“建言献策汇智慧 凝心聚力谋发展”为主题的基层党支部“建言献策”党日活动。局党组主动听取干部职工、服务管理对象、网络意见建议、人大建议、政协提案等反馈情况，结合主题教育暨巡察整改专题民主生活会查摆问题，深刻剖析原因，形成问题整改清单。三是结合局领导班子成员工作分工情况和机关支部结构，重新调整三个机关支部“第一书记”。坚持突出支部主体、突出攻坚克难，三个机关支部聚焦中心工作，分别围绕群众工作、美丽南通建设和安全建设等主题制定2024年“书记项目”，“第一书记”、机关党委书记、支部书记主动认领项目，在服务中心大局和重点难点项目中发挥示范作用。

19．关于“选人用人工作存在薄弱环节”问题的整改情况。

一是严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》等文件。二是完成局属事业单位干部提拔交流，配强局属事业单位领导班子。三是严格规范流程，用好常态化调研考察、无任用推荐、大范围谈话等有效手段，做到以岗择人、人岗相适。

20．关于“党建基础工作不够扎实，发展不平衡”问题的整改情况。

一是严肃党内政治生活。局领导班子成员积极履行“一岗双责”，每季度听取分管下属事业单位党建工作汇报，做到业务工作与党建工作同谋划、同部署、同落实。制定《党支部党务工作指引》，对“三会一课”组织生活及记录要求、换届选举、党费收缴使用、发展党员、档案归档等具体党务工作做规范要求。二是健全基层党组织换届选举提醒机制，形成《基层党组织换届登记表》，指导基层党组织规范开展换届选举工作。三是建立党务工作委托服务报备机制，党支部开展党建活动委托第三方提供技术性辅助性服务前，必须向上级党组织进行报备。

（五）巡察和其他各类监督反馈问题整改不到位

21．关于“上一轮巡察的共性问题仍然重复发生”问题的整改情况。

一是认真组织学习贯彻相关法规制度，加强宣传教育培训，开展工作提示。二是加强内部控制制度建设，排查风险堵漏洞，举一反三，开展以查促改，推进全面整治和长效管理。

22．关于“审计发现问题整改未到位”问题的整改情况。

全面梳理情况，形成处置方案，市财政局同意进行债权债务核销。

23．关于“财政检查发现问题整改未到位”问题的整改情况。

规范单位自有资金账户使用，房产重置资金已划转到财政专户。

三、持续巩固深化巡察成果运用

一是进一步深化思想认识，增强政治自觉。坚持把提升政治能力、强化政治素质作为抓好巡察整改的首要任务，切实增强落实巡察整改的政治责任感和紧迫感，以高度的政治自觉扛起主体责任，以强烈的责任担当持续抓好整改。以本次巡察整改为契机，扎实扛牢全面从严治党政治责任，不断加强自身建设，锤炼过硬工作作风，持续营造风清气正的政治生态。

二是进一步持续精准发力，狠抓整改落实。坚持思想不松、目标不变、标准不降、力度不减，一以贯之把实的要求、严的标准贯穿始终，以钉钉子精神抓好整改落实，将巡察整改成果转化为推动工作的强大动力。对已经完成的整改任务，及时组织开展“回头看”，认真跟踪问效，坚决防止反弹回潮；对有明确完成时限尚未完成的任务，严格按时限要求推进，确保如期高质量完成；对需要长期坚持和不断深化整改的任务，坚持紧盯不放、持续发力，坚决做到问题不解决不松手、整改不到位不罢休，以实实在在的整改成效推动高质量发展。

三是进一步聚焦常态长效，巩固整改成效。坚持立足长远、标本兼治，推进长效整改。将落实整改和推动发展同向发力，全力以赴补短板、解难题、促发展，用制度建设把巡察整改工作中的经验做法固化下来，推动形成长效机制。注重巡察整改成果运用，把整改成果转化到管党治党上，坚持不懈把全面从严治党推向纵深；把整改成果转化到为民服务上，着力解决好群众反映强烈的突出问题；把整改成果转化到促进发展上，在推动住房城乡建设事业高质量发展中，适应新形势、落实新要求、展现新担当。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：0513-59000503，电子邮箱：jgdw.zjj@nantong.gov.cn。

中共南通市住房和城乡建设局党组

                 2024年4月3日