根据南通市委统一部署，2023年4月17日至6月26日，南通市委第三巡察组对如皋市纪委监委机关开展了提级巡察。2023年10月24日，巡察组向如皋市纪委监委机关反馈了巡察意见。截至目前，巡察反馈的11个问题，已整改完成8个、基本整改完成1个，整改完成率81.82%。根据有关规定，现将巡察整改进展情况报告如下：
一、巡察整改整体情况
如皋市纪委常委会全面履行巡察整改主体责任，对南通市委巡察反馈意见指出的问题诚恳接受、照单全收，不遗余力、不折不扣地做好整改落实各项工作。
（一）加强组织领导，强化责任落实。市纪委常委会提高政治站位，严格落实巡察整改主体责任，第一时间召开专题会议，传达学习《关于巡察如皋市纪委监委机关的反馈意见》，建立市纪委监委巡察反馈意见整改落实工作领导小组，讨论制定整改责任清单。委主要领导切实履行“第一责任人”责任，担任领导小组组长，加强对整改工作的领导、督促和把关，带头领办重点难点问题。领导小组下设办公室及四个专项工作组，由委领导班子成员结合岗位分工牵头负责，相关室组负责人共同参与，构建了横向到边、纵向到底的组织领导体系、责任落实体系。
（二）广泛研究论证，制定整改方案。落实《关于加强巡察整改和成果运用的实施办法》（通办发〔2023〕3号）要求，在充分分析研究、广泛征求意见的基础上研究制定《如皋市纪委监委机关落实南通市委巡察反馈意见整改方案》，并报南通市纪委监委、南通市委巡察办、南通市委第三巡察组会商审核把关，对照巡察反馈的3个方面11个问题，形成40条具体整改措施，每条措施均明确责任领导、责任部门、责任人和整改时限，确保巡察反馈意见事事有回音、件件有着落。
（三）加强过程控制，推动真改实改。结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育以及纪检监察干部队伍教育整顿，将巡察反馈问题整改列为全委重点工作。每月办公会上，各室组交流汇报巡察反馈问题整改情况，委领导对分管领域问题整改持续紧盯，一件一件对账单、一项一项找差距，推动问题真正整改、彻底整改，并推动建章立制，完善常态长效化机制。
二、具体问题整改情况
（一）学习运用党的创新理论引领新时代纪检监察工作高质量发展不够有力
问题1. 学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神不够深入。
整改进展：已完成整改，并长期坚持。
整改情况：
（1）深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。深入扎实开展学习习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，做好专题学习、问题查改及专题民主生活会等规定动作。严格落实“第一议题”制度，利用市纪委常委会会议、中心组理论学习会、机关党委会、支部党员会等载体，分层次、分类别跟进学习习近平总书记重要讲话、重要指示批示25次。组织全体纪检监察干部围绕“牢记嘱托、感恩奋进、走在前列”开展讨论交流，结合具体工作深入学思践悟，推动学深学透、学以致用。
（2）牢记国之大者，加强政治监督。深化大督查机制，推动市委大督查与纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督贯通衔接。锚定党的二十大战略部署和省、市委重要工作部署开展政治监督，打通贯彻执行中的堵点淤点难点，推动责任主体履职尽责。聚焦生态环境保护、优化营商环境、招商引资等关键领域强化监督，我市精准监督赋能化工园区安全发展、转型升级，监督推动农村黑臭河道治理的经验做法均获《江苏纪检监察信息》专刊介绍。健全“梳理研判、精准督查、提出建议、跟踪整改”闭环链条，以监督“托底”让群众心里“有底”。
（3）加强基层纪检监察干部教育培训。印发纪检监察业务知识、纪法知识汇编，将镇（区、街道）纪检监察干部编入第七至第十监督检查室所在党支部、党小组，利用个人自主学、集中专题学等方式，强化纪法教育。强化以考促学，组织开展党纪法规知识测试。加强督促指导和监督检查，推动党纪法规内化于心、外化于行。强化以案带训，抽调镇（区、街道）纪检监察干部参加案件查办跟班锻炼，不断提高履职能力。
问题2. 协助落实全面从严治党主体责任不够扎实。
整改进展：已完成整改，并长期坚持。
整改情况：
（1）督促提醒市委领导照单履职。通过制发“履责提醒单”等形式督促提醒市领导履行好“一岗双责”。
（2）强化“两个责任”审核把关、督查考核。指导督促各单位按要求制定责任清单，实施责任清单两级审核机制，确保责任清单务实可行。将照单履责情况纳入季度党建调研及年度党建考核内容，每季度开展专项督查并及时交办整改，对整改情况进行“回头看”。
（3）加强对“一把手”等关键少数监督。深化落实《关于加强对“一把手”和领导班子监督的实施办法》，镇（区、街道）纪（工）委和派驻纪检监察组通过参加党委党组会议等形式，对“民主集中制”执行、“三重一大”决策等制度落实情况开展现场监督，提升对“一把手”和“关键少数”的监督效果。贯通运用监督执纪“四种形态”特别是“第一种形态”，针对单位“一把手”等关键少数存在的苗头性、倾向性问题，及时进行教育提醒和谈话函询。
问题3. 坚持守正创新存在薄弱环节。
整改进展：已取得明显成效，正按计划推进整改。
整改情况：
（1）提高政治站位，切实加强政治监督。聚焦污染防治攻坚、安全生产等重点难点工作开展专项督查。紧盯长江经济带生态环境警示片披露问题整改，深入梳理排查我市污染防治工作中突出问题和短板，以扎实管用的监督助推经济社会发展全面绿色转型。
（2）聚焦关键环节，强化重点领域监督。每年组织全市镇（区、街道）、市级机关部门，全面系统排查廉政风险，围绕岗位职责、业务流程和制度机制等方面制定整改方案，细化防控措施，防范化解廉政风险。督促各镇（区、街道）纪（工）委、市纪委监委各派驻纪检监察组，主动参加党委（党组）会议、局长办公会等重要会议，对“三重一大”等重要事项决策进行现场监督，坚决防止和纠正“政绩观”偏差问题。
（3）呼应群众诉求，强化专项整治监督。对民生、乡村振兴等领域深入分析研判，选准“小切口”进行靶向监督、重点施治。针对专项监督中发现的问题，通过问题反馈、制发“两书”建议等方式，督促相关责任单位强化问题整改，推动健全完善制度，源头堵塞漏洞，有力提升专项整治质效。
（4）坚持政治巡察定位，提升巡察质效。一是“把脉问诊”，精准聚焦。巡前注重“把脉问诊”，依据职能特点“量身定制”工作方案，有效提高精准度和权威性。二是加强培训，提升能力。秉承实用、可行的原则，开展巡前业务知识培训，邀请相关局办领导和专业人员开展专题辅导，着力提升培训质量。三是贯通衔接，提升效果。整合运用监督力量，强化巡察监督与纪律监督、监察监督、派驻监督的统筹衔接，推动市纪委监委和市委巡察机构贯通协调、协作配合。准确把握政治和业务的关系，透过业务、财务等问题现象看政治本质。
（5）创新工作机制，探索加强同级监督。市纪委监委主要领导通过市委常委会、市委中心组理论学习会等重要会议，传达学习习近平总书记以及上级党委、纪委关于全面从严治党重要讲话、重要文件、重要会议精神，督促提醒市委常委会班子成员履行好全面从严治党责任，严守纪律规矩。督促市委常委所在单位的纪检监察组织主动参加或列席党委（党组）会议、党政联席会等重要会议，加大对民主集中制和“三重一大”决策机制执行情况等方面的监督。
（二）精准发力推动正风肃纪反腐走在前列存在差距
问题4. 案件查办质效有待提升。
整改进展：基本完成整改，继续推进并长期坚持。
整改情况：
（1）多措并举，优化案件结构。贯通“四项监督”，深挖细查可成案问题线索，着力优化案件结构，提升自办案件比率。2023年自办案件比率达75.9%，与2022年同期比保持平稳，同比2021年增长9.8%。在案件类型上，着眼民生堵点痛点难点，紧盯关键岗位和重点环节，查办了一批贪污受贿、污染防治监管不力、违反中央八项规定、土地违法监管不力案件，案件结构更加优化。
（2）加强统筹，压降办案周期。进一步优化案件查办方式方法，做“实”初核基本功、抓“严”流程规范化，综合运用技术手段、统筹调度人员力量，理顺查办案件思路，畅通办理工作流程，高质高效完善证据链，进一步缩短留置案件办理周期。在保证留置案件质量的同时，缩短了留置周期，1件留置案件被评为全省优秀及高质量案件。
（3）对标先进，强化智慧办案。对标信息建设先进单位，坚持务实、节约原则，加大智慧平台建设力度，于2023年11月完成了4个监察员办公室内网机房及终端建设。通过集中培训、上门送训等形式常态化组织信息化应用培训，强化监督办案人员信息工具应用意识及应用能力，提升多维应用、数据研判、协查发起等应用基数。推动信息数据深度融合，提升服务案件质效，如皋殡葬领域信息技术运用案例在南通技术类精品案例评比竞赛活动中获第1名。制定《加强信息查询和技术协作措施管理工作的意见》，切实强化查询和技术协作措施全流程管控，确保数据信息可用可靠、安全保密。
（4）依纪依规，规范送达通报。落实立案决定送达组织部门的程序要求，送达回执入卷。加强对处分决定送达情况的审核，案件审理室牵头组织各办案单位对2020年以来案件处分执行情况开展监督检查。
问题5. 驰而不息纠治“四风”韧性不够。
整改进展：已完成整改，并长期坚持。
整改情况：
（1）加大“四风”问题查处力度。督促各级纪检监察组织紧盯各类“四风”老问题、关注隐形变异新表现，提升发现“四风”问题线索的能力，拓宽“四风”问题线索来源，坚持动辄则咎、严查快处，始终保持纠治“四风”的高压态势。
（2）建立“风腐”一体纠治机制。着力提升由“风”挖“腐”的能力，通过紧盯“四风”动向，密切关注苗头性、倾向性、潜在性问题，深挖细查披着作风外衣的深层次腐败问题，推动“风腐”一体纠治。
（3）持续加强干部作风建设。贯彻落实南通市“机关作风建设提升年”活动要求，结合如皋实际开展“持续弘扬如皋治沙优良传统、深化干部作风建设”主题活动，全市各级党组织深入查找群众最为关切、当下亟需解决、影响如皋高质量发展的“高沙项目”122个，建立“1+4+N”督导督查机制，推动各单位优化“治沙路径”、提升“治沙成效”。
（4）深化整治“微腐败”。聚焦群众身边“微腐败”，紧盯群众“急难愁盼”，选准“小切口”开展专项治理。深化与财政、审计、巡察等部门的沟通协作，发现并查处群众身边腐败和作风问题。及时通报曝光查处的微腐败和作风问题典型案，深入分析腐败问题背后的发案规律，通过制发纪检监察建议等手段，督促落实问题整改，完善体制机制，推动源头防范治理，进一步巩固拓展专项治理成果。
问题6. 精准问责存在不足。
整改进展：已完成整改，并长期坚持。
整改情况：
（1）压实主体责任。市委常委会专题学习江苏省纪委《关于进一步严肃规范精准慎重问责的指导意见》，强化党委党组和党的工作机关问责主体意识。根据上级最新要求，完善问责流程操作指引，提升规范性、完整性和可操作性，协助、指导、支持党委党组和党的工作机关开展问责工作。
（2）精准慎重问责。坚持权责一致、错责相当，聚焦科级以上领导干部等“关键少数”，强化规范、精准、慎重问责，充分发挥问责利器作用。切实做到实事求是、依规依纪审慎问责，切实防范问责简单化和问责对象下沉、问责重心偏移等问题。
（3）提升问责刚性。认真贯彻落实问责条例和纪律处分条例，规范开展党内问责工作，督促要求各问责主体有责必问、问责必严。在问责处理过程中，准确区分失职失责行为的性质程度，结合问责对象的动机态度、一贯表现、挽回损失等情况，明确政策界限，运用好“四种形态”，努力实现政治效果、纪法效果、社会效果有机统一。
问题7. 信访处置不扎实。
整改进展：已取得明显成效，正按计划推进整改。
整改情况：
化解疑难重复信访。严把初信初访报结关口，提高办结质量，源头预防重复举报。落实上级纪委关于重复举报治理和疑难复杂信访问题化解的有关要求，进一步更新完善《关于进一步强化领导干部包案化解工作的通知》，委领导干部定期接访、带案下访，对省、市交办的2件重点督办件，委领导召开专题过堂会，跟进了解信访重点户近期动态，督促属地党委政府落实信访主体责任。将与群众沟通联系贯穿信访工作的全过程，对实名初信初访，督促承办单位严格落实告知和反馈要求，并重点审核实名举报反馈的相关材料报送情况，减少因沟通不畅导致的重复访和越级访；对困扰被反映人的重复举报，经查不实的，结合实际开展澄清正名工作。
问题8. 源头治理持续发力不够。
整改进展：已完成整改，并长期坚持。
整改情况：
（1）强化典型案例分析研判。贯穿一体推进“三不腐”理念，在查深查透违纪违法事实的基础上，深挖案发原因，剖析案情特点，找出监管漏洞，向相关单位制发“两书”建议10份，推动以案促改、以案促治。组织留置对象撰写忏悔书、家书和谏言书等“三书”，制作专题警示教育片《“融”辱人生》，强化分级分类分行业领域警示教育。我市警示教育精准滴灌的经验做法被省纪委专刊推介。
（2）规范促改促治工作流程。制发并落实《运用“两书”深化以案促改促治工作流程》。监督检查室、派驻纪检监察组监督推动“两书”建议落实，推动相关单位建章立制10件，配套开展外来“客土”监管突出问题专项治理。对“两书”受文单位整改成效进行全面评估，评估报告提交市纪委常委会讨论，形成工作闭环，进一步深化源头治理，推动正本清源。
（3）统筹推进廉洁文化建设。强化业务指导，与城南街道、九华、江安、搬经等4个镇共同会商研究，补齐短板，推动14个镇（区、街道）廉洁文化项目建设全覆盖。强化工作考核，将廉洁文化列为党的建设成效评价考核指标，对成效明显、社会反响好的廉洁文化项目相应加分，推动廉洁文化建设实起来、强起来。
问题9. 基层监督存在短板。
整改进展：已完成整改，并长期坚持。
整改情况：
（1）清理不合理的分工兼职。开展镇（区、街道）、市属国企纪（工）委书记“三转”专项整治，确保更好地集中精力抓主责主业。
（2）提升派驻监督质效。一是强化绩效考核。坚持“工作目标化、目标责任化”原则，细化派驻纪检监察组考核标准，并有效运用考核结果，充分发挥考核激励导向作用。二是推动贯通融合，灵活运用“室组地”“室组组”等协作模式增强监督联动，推动“监督”与“监督”之间的有效贯通。三是提升监督质效。督促各派驻纪检监察组充分发挥“派”的权威和“驻”的优势，综合用好参加会议、沟通情况、实地调研、谈心谈话、制发纪检监察建议等监督方式，切实增强监督质效。
（3）督促推动履职尽责。运用专项监督调研的方式，收集查阅镇（区、街道）、市属国企领导班子成员分工文件，采取专题调研、个别找谈、专项督查等多种形式，督促推动纪（工）委找准职责定位、明确主责主业、转变工作方式、强化责任担当，扎实深化“三转”。
（三）践行“打铁必须自身硬”锻造新时代纪检监察铁军存在不足
问题10. 纪检监察干部队伍建设存在薄弱环节。
整改进展：已完成整改，并长期坚持。
整改情况：
（1）强化党建融合引领。依托理论学习中心组、机关党委会议、党支部“三会一课”等载体，深入学习贯彻党的二十大精神，严格落实“第一议题”制度，开展“牢记嘱托、感恩奋进、走在前列”大讨论。严格落实谈心谈话、民主评议党员、主题党日等组织生活制度。精心策划主题党日活动，学习先进单位党建赋能新成效，提升融合党建意识及能力水平。
（2）加强学习教育培训。采取领导领学、研讨交流、个人自学等方式，加强党性教育、警示教育和纪律教育。采取“线上+线下”的模式，全市纪检监察干部参加应知应会党内法规专题测试。抽调年轻纪检监察干部分批分期赴审查调查一线参加实战练兵，以案代训、以干代训，不断提升履职能力。
（3）强化日常监督管理。层层压实纪检监察干部队伍教育管理监督责任，抓早抓小、防微杜渐，及时解决苗头性倾向性问题。建立内部监督委员会，聘请20名特约监察员，常态化开展日常监督。
（4）深化以案促改促治。成立以案促改工作领导小组，召开委领导班子以案促改专题民主生活会和组织生活会。组织全市纪检监察系统开展廉政风险点排查，制定防控措施，先后制定完善7项制度，形成系统完备、贯通协调的严管严治长效机制。
（5）落实关心关爱措施。坚持严管与厚爱相结合，开展分层分级谈心谈话等活动，关心关爱纪检监察干部工作、生活、家庭、作风等方面的情况。采取业务培训、跟班锻炼等方式，提升乡镇纪检监察干部监督执纪工作水平，选拔优秀人才充实到市纪委监委，稳妥有序组织开展乡镇层面监察官等级确定工作。
（6）完善考核激励机制。制定《2023年度综合绩效考评实施方案》，召开述职测评会议，采取“自评打分+考核打分+民主测评”的方式进行绩效考核。制定《2023年度考核评先评优方案》《公务员晋升职级工作方案》，突出实绩导向，激发全体纪检监察干部的干事工作热情。
问题11. 机关内部管理精细化、规范化有弱项。
整改进展：已完成整改，并长期坚持。
整改情况：
（1）完善相关管理制度。修改完善纪委监委机关、党风廉政建设教育中心财务管理制度，对采购、合同、仓库物资、固定资产等事项管理作出细化明确规定。
（2）即知即改存在问题。根据资产云平台上的资产录入情况，对资产数量、资产原值、资产存放地点及使用状态全部梳理到位。
（3）规范政府采购程序。针对巡察反馈的政府采购管理不严格、合同签订不规范的问题，已全部整改到位。目前我委采购办公用品已全部按照网上订购、线下发货、线上结算的流程进行。
三、下一步思路打算
如皋市纪委监委机关将严格对照南通市委巡察反馈意见，以“钉钉子”精神持续深入抓好后续整改工作，切实做到问题不解决不放过、整改不到位不收兵。
一是坚定不移扛起巡察整改政治责任。市纪委常委会带头深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实习近平总书记关于巡视巡察工作的重要讲话精神，从捍卫“两个确立”、做到“两个维护”的政治高度充分认识巡察整改工作的重要性、严肃性和紧迫性，坚持扛起巡察整改主体责任，以上率下，统筹力量抓好全面整改，突出重点抓好系统整改，持续发力抓好长期整改。
二是扎实举措推动巡察整改走深走实。严格对照南通市委巡察反馈意见，既拿出“当下改”的决心和举措，坚决整改存在问题，又制定“长久立”的制度机制，着力推动源头治理。对已经完成的整改工作进行“回头看”，加强审核把关，巩固整改成效，确保不反弹变异；对正在推进整改的问题，抓住关键，突出重点，精准发力，确保见到成效；对需要长期坚持的问题，思想不松、常抓不懈，推动常态长效化。同时，坚持举一反三、标本兼治，健全规章制度以及监督管理机制，着力破解普遍性、系统性、倾向性难题，达到整改一个问题、完善一套制度、堵塞一批漏洞的效果。
三是守正创新深化巡察整改成果转化。把巡察整改作为改进作风、推动工作的重要契机，与学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于全面从严治党和党风廉政建设重要讲话重要指示精神结合起来，与落实党中央决策部署和中央、省、南通市纪委工作要求结合起来，锚定南通党建及纪检监察工作绩效考核具体目标任务，呼应人民群众心声诉求，在加强政治监督、深化政治巡察、纠治“四风”顽疾、强化惩腐肃贪、一体推进“三不”、加强队伍建设等方面进一步担当作为、创先争优，把巡察整改成果转化为推动廉洁如皋建设、打造风清气正优良政治生态的过硬成果，为中国式现代化如皋新实践提供更加坚强的作风纪律保障。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话8799166，邮政信箱：如皋市如城街道解放路199号如皋市纪委监委，电子邮箱：rgjwbgs@126.com。
中共如皋市纪律检查委员会
如 皋 市 监 察 委 员 会
2024年3月20日
