根据十四届省委第三轮巡视期间巡视巡察联动工作安排，以及南通市委巡察工作统一部署，2023年6月27日至8月31日，南通市委第三巡察组对启东吕四港经济开发区党工委进行了巡察。2023年10月26日，南通市委第三巡察组向启东吕四港经济开发区党工委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、巡察整改的主体责任落实情况
（一）端正态度提高认识。针对南通市委第三巡察组通报的5个方面共计24个具体问题，开发区党工委积极回应，第一时间成立巡察反馈意见整改工作领导小组，由党工委书记任组长，管委会主任任副组长，其他班子成员任领导小组成员，并明确党工委书记为整改工作第一责任人，其他班子成员根据分工分别负责整改事项及分管部门整改工作的组织领导与协调工作，建立起责任到岗、任务到人、一抓到底的整改工作机制，确保巡察整改各项工作任务落到实处。
（二）扎实推进整改工作。开发区党工委专门制订了巡察反馈问题整改工作方案和责任分解表，做到整改措施明确、完成时间明确、牵头部门和责任人员明确。针对巡察组反馈的5个方面24项问题，研究落实了76项整改措施，并制定了巡察整改落实工作任务清单，向南通市委巡察组和启东市纪委监督检查室、派驻纪检监察组等单位部门征求修改意见建议后，于2023年12月4日出台《中共江苏启东吕四港经济开发区工作委员会落实市委巡察反馈意见整改方案》。开发区党工委紧盯问题清单，紧贴工作实际，逐条逐项对照检查、分门别类研究分析，深刻查找存在问题及其根源，切实找准解决问题的办法和措施，着力解决巡察反馈的突出问题，高起点、高标准、高质量推进整改工作。
（三）加强督察确保成效。开发区党工委充分认识巡察及整改工作的严肃性，在整改过程中严明纪律底线，决不容许走过场和形式主义。认真履行党工委的主体责任和纪工委的监督责任，切实加强对整改工作的督查指导，全面推动党组织建设，积极组织廉政风险排查，严格落实监督执纪问责，重点通过运用第一种形态，加大谈话函询力度，确保巡察整改工作取得实实在在的效果。
二、反馈问题整改情况
（一）学习运用新思想推动新出海口起步港区先行先试示范引领不够明显
1.关于“深学细悟党的二十大精神不系统不全面”问题的整改情况。
将理论学习与中心工作同谋划、同部署、同落实。紧紧围绕“学思想、强党性、重实践、建新功”的总要求，着力推动主题教育走深走实，通过理论中心组学习、党员大会、主题党日等开展集中学习21次，专题党课3次，组织开展“牢记嘱托、感恩奋进、走在前列”等主题教育专题研讨交流2次，撰写心得体会21篇，开展“吹响奋进号 启航新征程”“激扬‘四敢’精气神 砥砺奋进新时代”等主题实践活动4次。结合“三会一课”，围绕港口经济、建设海洋强国的重要思想，组织党员结合自身工作岗位开展交流研讨，主动加强新理论、新政策、新决策、新部署的研究学习，深层次研究和思考港口开发、产业发展等问题。
班子成员弘扬“四下基层”等优良传统，融合基层党建联系点和“千人千企”等企业走访，全体班子成员赴企业、项目一线了解发展需求，形成调研报告11篇，进一步解放思想、转变观念，凝聚发展共识。针对企业发展难题、新业态新就业群体党建等重点工作进行问诊把脉，收集企业问题45条，建立台账逐项销号，有针对性地开展企业服务工作，助力企业纾困增效。同时，开发区党工委组织班子成员前往太仓港经济开发区等先进地区，深入开展调研活动，学习产业发展、营商环境、科技创新、港口开放、港产城融合等方面的先进经验，高水平谋划吕四港高质量发展之路。
2.关于“推进港产城融合发展思路不够清晰”问题的整改情况。
坚持高点定位，精心谋划，科学推动港产城融合发展。根据《启东市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《中共启东市委 启东市人民政府关于推进吕四港高质量发展的实施意见》（启发〔2021〕3号），制定了《吕四港高质量发展三年行动计划（2024-2026）》，排定了39项重点工程工作计划。同时，围绕2024年全年目标，明确了94项高质量发展重点工作任务，逐一列出目标、任务、责任“三张清单”，做到工作部署目标化、项目化、具体化。
同时，进一步加快重点工程建设，提升港产城功能配套水平。港口支持系统完成竣工验收，海警、航标、引航等单位已入驻使用；东港区基础设施道路全线贯通，进一步畅通港区内外通道；新城区商务中心、秦潭人才公寓、东港区配套宿舍区等项目加快开工建设。
3.关于“经济运行质态不高”问题的整改情况。
坚持主动抓、抓主动，深入推进“千人千企”等助企纾困活动，细化落实稳住经济一揽子政策措施，全力以赴推进经济稳进提质。同时，落实“挂钩领导全程跟踪、业务部门联动服务”的工作机制，倒排、细排、排实项目建设计划，逐一建立清单化管理制度，将任务分解到季、细化到月、关注到旬，及时解决项目建设推进过程中遇到的困点、难点、堵点，全力以赴促开工、促进度、促达产、促见效，推动重大项目建设提速增效。2023年实现新开工5亿元以上项目8个，竣工项目3个，转化达产项目1个。同时，积极拓展外资项目招引渠道，加强境外招商工作，扩大利用外资规模，2023年外资到账同比实现翻番。
4.关于“创新驱动能力较弱”问题的整改情况。
坚持创新驱动发展，不断加快转型升级。2023年开发区企业新授权使用新型发明专利16件，新增科研平台企业1家；申报省双创计划1人，入选国家“千人计划”并开展核岗认定工作1人；新增高企1家；申报国家“启明计划”15人，入选启东市东疆英才计划1人，入选南通市江海英才计划1人；研发投入归集工作与重点企业研发投入均已超过全市平均水平。
5.关于“产业集群尚未形成”问题的整改情况。
始终坚持“项目为王”的工作理念，突出项目落地开工和培大扶强，不断扩大产业规模。2023年，开发区新增注册企业数32家，新增规上企业数9家，同时新落户项目中已有5个已经建成并进入试生产阶段。全力培强风电产业，引进3家行业龙头企业，均已进入设计施工阶段；积极做大新材料产业，完成新材料产业园项目签约，不断壮大新材料产业链。
以港口物流贸易为关键做优做强现代服务业，成立港口物流贸易专门招商队伍，探索两业融合新路径。加快港口物流贸易软硬件支撑，重装码头竣工并投入使用，进境粮食指定监管场地已通过南京海关预验收，保税仓库开工建设，多措并举助力港口进一步扩大对外贸易。
6.关于“港口起步带动效应不明显”问题的整改情况。
纵深推进港口合作运营，积极服务企业开展好“‘携手沪通 共创共赢’集装箱码头开港一周年仪式”等宣传推介活动，不断提升港口知名度。“2+2”码头2023年累计作业船舶355艘次，完成吞吐量集装箱超10万标箱，件杂货116万立方，散货115万吨。通用码头航线通达荷兰、瑞典、俄罗斯、美国、印度尼西亚、澳大利亚等多个国家，集装箱码头点对点开通吕四-洋山、吕四-外高桥航线，打造“沪通快航”品牌，并成功开通了通往日本、韩国的集装箱外贸航线。内河码头、重装码头在中外运和吕四港集团的合作运营下，正式开展运营业务。
围绕口岸功能拓展，进一步提升开放能级。进境粮食指定监管场地完成硬件建设，已通过南京海关预验收；危险货物集装箱堆场工可已编制完成，加快对上申报工作；开展肉类、水果、海鲜等指定进境口岸及二手汽车出口研究工作，深入对接码头运营公司拟定初步合作方案；加快推进与上海港之间的集装箱业务、信息化平台、口岸监管联动一体化建设进程，积极对接洋山海关探索“联动接卸”模式。
7.关于“项目招引存在薄弱环节”问题的整改情况。
强化组织领导，研究出台《关于进一步加强招商引资工作的实施意见》，成立招商引资攻坚小组，明确“分管领导每周分析、主要领导每月点评”推进机制。进一步整合优化招商力量，专门设立北方、长三角和物流贸易招商队伍，增强专业招商力量，推动精准招商，提升招商实效。深入开展基金招商、商协会招商、代理招商等，广泛捕捉有效项目信息。2023年累计签约项目8个，总投资约700亿元。
8.关于“存在土地建而不足、低效用地”问题的整改情况。
督促相关企业制定了未开发建设用地的建设计划，加快开发进程，提高土地利用效率，部分项目已经完成公司注册及备案，正在安装调试设备。同时，深入推进“项目建设攻坚年”行动，推动已签约项目快开工、快竣工、快达产，快速高效提升土地投入产出、土地利用强度、土地开发建设水平等。
9.关于“营商环境有弱项”问题的整改情况。
进一步修订完善《吕四港经济开发区企业安全生产考核奖励办法（试行）》，优化体制建设，加大考核力度。切实提升安全生产监管能力和水平，开展安全生产业务培训，在安全生产监管过程中，既注重依法监督，又注重服务企业发展，以公平公正执法守护开发区营商环境。
坚持区镇联动，进一步整合吕四港区镇综合执法队伍力量，强化协同配合，联合市农业农村局渔业执法大队、海事、海警等部门就非法海钓现象召开协调会，积极参与配合相关部门开展专项整治行动，确保企业码头生产安全。
10.关于“‘一把手’履行第一责任人职责不够严实”问题的整改情况。
狠抓党风廉政建设，定期研究部署党风廉政建设工作，研究制定全年度全面从严治党责任清单，带头履职尽责，切实履行“第一责任人”职责。带头遵守“八项规定”等相关规定要求，常态化开展政治谈话和警示教育，提醒班子成员时刻牢记党风廉政建设规定，切实做到与业务工作同安排、同部署，早发现、早提醒，推动党风廉政建设工作有落实、有成效。同时，围绕招投标管理、工程质量安全、资金管理等重点领域，带头开展对照检查，深刻剖析苗头性、倾向性问题，积极整改，全面营造开发区风清气正的干事氛围。
加强港产城一体化长远发展前瞻性思考，扩大对外发展空间。坚持规划引领，加快推进吕四港区镇2023-2050年总体城市规划设计等专项规划，完成规划初稿。精心谋划设计，加强G328国道南侧、通港大道东侧地块规划研究，分步调整土地利用规划，弥补港区腹地不足，延伸港区发展空间。
（二）防范化解重大风险措施不够实
11.关于“债务化解压力较大”问题的整改情况。
严格按照启政办发〔2022〕28号《市政府办公室印发关于进一步加强政府性债务管理实施债务“瘦身”三年攻坚计划的意见的通知》精神，审慎处理好控规模、防风险、保稳定、促发展之间关系，防范债务风险，坚决控制新增债务，稳步化解压降存量债务，持续压降债务成本，确保不发生系统性债务风险。2023年全年新化解隐性债务9.36亿元。
12.关于“社会矛盾预警化解机制不完善”问题的整改情况。
紧盯欠薪等维稳工作主要矛盾，全力构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置一体推进的社会矛盾综合治理机制，维护辖区劳资关系和谐稳定。督促用人单位依法合规支付劳动报酬。加强与劳动监察、法律服务、工会等相关部门的协作，针对企业在建项目，督促项目规范用工管理，实行实名制管理，每两周开展摸底排查工作，及时发现情况，快速处理。提升12345平台服务能力，优化受理流程，缩短办理时间，确保农民工欠薪问题能够得到更快地处理。
加强港池管理，完善环抱式港池技防建设，与吕四港镇、公安、渔政、海事等多部门联动配合，突出重点领域重点部位，充分发挥“现代化指挥中心”作用，形成信息共享的现代化港池综合管理机制，打击“三无”船只214艘，全面维护港池秩序。
13.关于“安全生产监管不到位”问题的整改情况。
组织召开所有企业主要负责人和安全总监会议，不断强化企业安全生产主体责任和主要负责人是企业安全生产第一责任人的意识。结合开发区实际，紧盯危险化学品、燃气、道路运输、建筑施工、消防、水上交通、特种设备、油气长输管道、港口、电力十个重点领域，高标准部署开展岁末年初安全生产重大隐患专项整治、冬春安全生产专项治理、“生命通道”专项执法检查、冷库安全排查整治工作、重大事故隐患专项排查整治行动，2023年常态化检查累计检查企业135家次，自查和检查隐患374处，全部完成整改闭环。同时，积极沟通对接市公安部门，已达成驾考路线迁移协议，进一步保障开发区道路交通安全。
14.关于“生态环保重视不够”问题的整改情况。
在领导班子分工中进一步明确了生态环境分管负责人，并明确住建部门的生态环境保护职责，将生态环境保护工作落到实处。强化履职尽责，加强环保日常监管，督促施工企业及时做好裸土的及时覆盖，建筑工地裸土覆盖及建筑垃圾监管结合安全检查工作常态化开展，东港池码头东侧垃圾已清理完成。
（三）纵深推进全面从严治党韧劲不够
15.关于“党工委落实全面从严治党主体责任有差距”问题的整改情况。
坚持把全面从严治党主体责任扛在肩上、落实在行动上。研究制定开发区党工委年度全面从严治党工作计划、目标任务、责任清单和具体措施，进一步压紧压实管党治党责任。严格落实党工委主体责任、书记第一责任、班子成员“一岗双责”，召开专题会议听取履职情况汇报，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。同时，严格落实谈心谈话制度，加大各类对象的谈话频次，对发现的问题抓早抓小，及时提醒教育。
16.关于“纪工委履行主责主业不够有力”问题的整改情况。
制定纪工委年度全面从严治党监督责任清单，明确年度计划、工作要求和具体措施，做到事事有监督。开展“三治三促”日常监督，对机关工作人员的在岗情况、工作状态、请销假制度进行监督检查，对迟到早退等约谈提醒17人次。结合“5·10”思廉日、“算好廉政账”专题教育月等活动，组织参观江海清风馆、清白传家坊、上廉政党课、开展家风课堂等活动，教育引导开发区党员干部始终牢记清廉是福、贪欲是祸，树立公道正派、清正廉洁的价值观。同时，对2021年的专项整治工作进行“回头看”，把“招投标质效”工作纳入小切口专项治理：对采购物资设备、项目招投标流程、票据报销审核等进行“回头看”，发现并提醒谈话7人次。
17.关于“机关管理不够严谨”问题的整改情况。
进一步修订完善财务管理和上下班、值班、请销假、年休假、会议、出差（外出学习）、请示报告、机关慰问、信息发布审批、印章管理、公务（商务）接待、固定资产管理、公务用车管理等十余项内部管理制度，并组织专题学习培训，进一步筑牢制度笼子，规范权力运行。
同时，加大制度执行力度，进一步强化用制度管人、管事、管财的规矩意识，真正做到使制度立起来、严起来、执行到位。严格落实厉行节约的要求，严控“三公”经费预算编制，严格按预算执行，严禁超预算、无预算安排支出；统计汇总开发区所有废弃固定资产，已按规定统一集中处理；终止食堂劳务承揽，由开发区自行管理，实行用餐打卡制；明确专人对商务接待标准进行前置预审，严把接待标准关，严禁出现超标现象，缩减“三公”经费。
18.关于“工程监管有漏洞”问题的整改情况。
进一步修订完善开发区招标项目资金审批制度和招标管理制度，公共资源交易领导小组会议在审议招标议题时加强了对招标文件的审查工作，各招标项目规范开展。加强招标及标后监管负责人培训，组织业务人员专题学习；根据标后监管办法形成建设、财政、纪检三方监督的制度，严格落实工程项目全过程监督管理。同时，明确履约保证金缴纳后方可进行合同签订的要求，杜绝履约保证金缴纳滞后现象发生。
19.关于“对吕四港集团监管有缺失”问题的整改情况。
根据启办发〔2023〕43号《关于推进省级经济开发区区域一体化建设及部分国企管理体制改革方案》、启资安发〔2024〕1号《关于明确启东市省级经济开发区履行出资人监管权力和责任的通知》等文件精神，结合吕四港开发区和吕四港集团的实际情况，已制订《吕四港经济开发区履行国资国企监管办法》，进一步完善了对吕四港集团的资产管理、融资程序、行为等监管工作。
（四）贯彻落实新时代组织路线有偏差
20.关于“‘三重一大’议事规则内容滞后”问题的整改情况。
进一步修订完善《关于进一步加强“三重一大”事项决策的议事规则》《吕四港经济开发区公共资源管理办法》，明确“三重一大”规则、重大工程额度等议事权限，规范权力运行。
21.关于“干部选拔任用程序不够规范”问题的整改情况。
严格按照有关干部选拔任用条例办法，对照市委组织部《关于印发〈启东市机关事业单位中层干部选拔任用实施办法〉的通知》（启组发〔2023〕36号文件）精神，进一步完善更新《开发区拟提拔、任用干部廉政审查制度》，明确干部任职的资格条件和选任程序，按照分析研判和动议、民主推荐、组织考察、讨论决定、任前公示、任职、备案存档的程序进一步完善干部选拔任用过程。同时，根据《启东市省级经济开发区履行出资人监管权力和责任清单》规定，进一步制订完善对吕四港集团干部监管考察程序，加强监督管理。
22.关于“基层党建抓而不实”问题的整改情况。
坚持在强基固本上下功夫，将党建工作与中心工作同部署、同落实，融合发展，召开专题会议研究党建工作5次，推行党建工作清单制，围绕“海港红帆”党建总品牌，对照17项重点工作，推进党建工作落细落实。抓住开发区成立三十周年重要契机，组织开展中国装备制造、物流与金融发展论坛、“礼赞三十年 奋进再出发”专题报告会、“重走发展路 致敬追梦人”专题座谈会以及现场观摩等活动，进一步激励党员干部干事创业热情，以高质量党建推动中心工作高质量发展。
充分挖掘非公企业党建资源，组织企业开展基层党支部书记座谈会，建立非公企业党建考评激励机制，搭建党建与企业发展、服务多元融合的有效平台。成立非公企业党建领导小组办公室，下设3个联络组，各联络组每月定期走访非公企业党支部、项目临时党支部，与企业党支部书记进行交流，召开党员座谈会，指导基层党组织党建工作。组织开展基层党员冬训活动，邀请非公企业党员、产业链党员参加实境课堂、冬训微课、微竞赛、微服务等活动，增强基层党组织凝聚力。同时，严格对照党章和有关规定，核定党费标准，各支部已明确专人负责党费收缴，做到准确无误，2023年各支部党费明细已交市委组织部审核并通过。
对开发区内在建项目（企业）就建立党组织工作开展实地调研，及时了解掌握上述项目（企业）党员情况、筹备建立党组织的困难和问题，积极协调推进基层党组织建设，已指导3家企业成立党支部。
23.关于“队伍建设有弱项”问题的整改情况。
强化考核导向，充分发挥考核“指挥棒”作用，围绕党工委、管委会中心工作和各项考核目标任务，对照《吕四港经济开发区综合考核实施办法》，以机关工作人员的职位职责和所承担的工作任务为依据，开展平时考核、季度考核、年度考核、专项考核，重点考核干部在急难险重任务中的担当情况和现实表现，充分发挥考核评价激励和鞭策作用，通过评先选优等载体，表彰先进、树立典范、调动工作积极性，激励干部担当作为。
突出需求导向。聚焦事业需要和产业需求，通过对上积极沟通申请，对内择优适岗调配，对外社会聘用、与协会、商会等第三方专业机构协作等方式，不断加强开发区专业人才支撑。同时，坚持从抓培训、提素质、增合力等方面入手，加强干部队伍实践锻炼、专业训练，在招商引资、工程招投标、公文写作等方面分领域开展干部队伍能力大培训，组建“青蓝携手”结对队伍25组，开展导师现场教学、业务培训和实践活动等50余次，帮助年轻干部快速成长。
（五）有关审计问题整改不够彻底
24.关于“2022年审计报告中‘督促吕四港集团加强资产管理，确保国有资产保值增值’整改未完全到位”问题的整改情况。
督促吕四港集团加强仙渔小镇运营管理，吕四仙渔美食广场目前已租赁面积超5万平米，星程酒店、仙渔假日酒店、海尚壹号KTV、海鲜时间海鲜自助、东北烧烤、海之宴餐饮等一系列商户逐步开业，初步形成了“吃住购娱”的消费业态。成功举办了仙渔美食广场“十一”国庆嘉年华等活动，进一步提升了仙渔小镇知名度。同时，建成了仙渔美食广场游客中心标识系统，新增了全景导视牌、停车场导视牌、游客中心休息区、残障人士专用停车位等配套设施，进一步完善配套功能；新增启东市区、吕四港镇区等多处公交站台户外招商广告，扩大宣传力度，推进招商工作。
三、下一步工作打算
（一）继续深化巡察整改。进一步坚定整改决心，夯实整改基础，谋求整改实效。对已完成的整改任务要通过“回头看”保持力度不减，已取得的整改成果要通过长效管理保持效果不变；对目前仍在整改和需要较长时间整改的问题，要继续盯牢盯紧，确保需要整改的事项件件有着落，事事有回应，确保巡察整改工作进一步向纵深发展。
（二）努力实现长效管理。认真反思巡察反馈问题，进一步健全完善规章制度，真正扎牢制度的笼子，不断促进各项工作的规范化、制度化、科学化，努力形成长效管理机制。坚持“当下改”和“长久立”相结合，对巡察整改期间建立健全的制度机制，持续抓好落实，不断巩固和扩大整改成果，坚决杜绝出现新问题滋生、老问题反弹的情况。
（三）自觉巩固整改成果。对巡察整改工作进行全面客观的总结，并做好向党内和向社会公开的工作，真正把整改的动力转化为发展的动力，使整改的过程成为提高党组织凝聚力、战斗力和创造力的过程，将整改的成果转化为队伍作风转变和工作成效提升的成果。要继续以问题为导向，以党风政风廉政纪律作风好转为目标，进一步落实“两个责任”，深化监督执纪问责，自觉巩固好这次巡察整改来之不易的工作成果，为推动吕四港高质量发展提供强有力的组织纪律保证。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：0513-83409188，邮政信箱：江苏省南通市启东市吕四港镇秦潭大道188号吕四港经济开发区管理委员会，电子邮箱：lsgjjkfq@qidong.gov.cn。
中共江苏启东吕四港经济开发区工作委员会
2024年 4 月 2 日
