根据市委统一部署，2023年6月25日至8月22日，市委第五巡察组对南通市发展和改革委员会党组进行了巡察。2023年10月25日，巡察组向南通市发展和改革委员会党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、巡察整改主体责任的落实情况

（一）学思践悟新思想，切实增强政治自觉。巡察反馈会后，委党组书记、主任多次在全委重要会议上强调巡察整改的重要性，要求全委党员干部充分认识巡察是对我委全面从严治党的一次“政治体检”，落实巡察整改是检验“四个意识”的试金石，是践行“两个维护”的具体行动。委党组以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为契机，通过党组会、党组理论学习中心组学习会等多种形式，认真组织学习习近平总书记有关全面从严治党特别是关于巡察工作的重要论述，深刻把握中央、省、市全面从严治党有关要求，切实把思想和行动统一到市委部署要求上来。委党组和全委党员干部坚持把巡察整改作为一项严肃的政治任务来抓，切实增强巡察整改的政治自觉、思想自觉、行动自觉。

（二）多措并举强担当，切实压实整改责任。党组领导亲自抓，委党组书记、主任认真履行第一责任人职责，专题听取整改工作进展和情况报告。同时就有关具体整改细节不定期询问、督办整改进展，带动、督促全委党员干部坚决抓好整改落实。其他班子成员和委领导坚决把自己摆进去，把职责摆进去，把工作摆进去，协调督促解决分管处室整改过程中的困难和问题。落实责任具体抓，明确要求各处室、单位“一把手”认真履行起本处室、单位整改工作的第一责任人责任，坚持守土有责、守土尽责。各处室、单位“一把手”强化政治担当，主动认领问题，自觉扛起责任，坚持对号入座，加强分析研究，制定有力举措，层层传导压力，确保整改任务不折不扣落实到位。

（三）一着不让抓落实，切实推动落地见效。针对巡察反馈的25项具体问题，委党组始终摆在首位，作为大事要事、一着不让，认真分析梳理，及时制定下发巡察反馈问题的任务分解和问题整改方案，列出问题清单、责任清单、任务清单，每个问题、每项任务都明确责任领导、责任处室、责任人。分类施策全面改，坚持马上就办、雷厉风行，在巡察期间坚持边巡边改。巡察反馈后，对能立即整改的事项，做到立行立改、即知即改。定期梳理汇总每条整改措施的整改落实情况，逐个销项；针对存在的薄弱环节和突出问题，把立行立改与建立长效机制结合起来，完善治根本、管长远的制度体系，从源头上堵住滋生问题的漏洞。

二、巡察反馈问题的整改情况

（一）贯彻落实上级决策部署、统筹推进高质量发展存在短板

1.关于“学习习近平新时代中国特色社会主义思想不深入”问题的整改情况。

积极组织开展党组理论学习中心组学习、学习研讨，赴海门江海潮•红客厅党性教育基地现场研学，切实用坚强的理论武装锤炼走在前列的能力本领。将专题调研作为深化理论学习的有效方式，形成多篇高质量调研报告，相关调研成果吸收纳入经济持续回升向好26条、促进民营经济发展壮大、海洋产业高质量发展、激发民间投资活力等政策，依托“惠企通”实现助企惠企政策直达企业。开展全委“走在前、挑大梁、作贡献”主题党日活动，通过实地参观、专题讲座等方式进一步激发党员干部服务大局的积极性。90后发改青年以揭榜挂帅的方式开展南通储能产业现状及发展方向研究、未来材料产业发展动态研究等12个课题研究。

2.关于“统筹协调全市经济社会高质量发展与市委市政府要求存在差距”问题的整改情况。

积极筹备成立南通市发展研究中心，指导推动市经济学会规范化运作，不断为全市经济社会高质量发展贡献更多发改智慧。进一步做好考核指标监测，细化对发展指数、水平指数影响因素的分析，推动省市重大项目及早开工建设、形成更多实物工作量，落实各项富民增收举措，全市高质量发展考核结果保持全省第一等次。建立市级议事协调机构办公室履职督查督办和调度机制。充分发挥重点经济工作专班作用，坚持“日监测、周分析、月评估”，推动全市经济运行向好走强。2023年全市实现地区生产总值11813.3亿元，按可比价格计算，比上年增长5.8%。

3.关于“服务推进项目提速、投资提质韧劲不足”问题的整改情况。

深化月度跟踪、季度评估、年度考核的重大项目监测调度机制。用好重大项目推进会办会机制，起草《南通市“重大项目攻坚突破年”实施方案》，构建“3456”工作体系，保障攻坚任务取得实效。切实把重大项目竣工投产工作摆在更加突出位置。做好固定资产投资工作。切实优化民间投资环境，深入贯彻落实国家、省关于促进民间投资系列政策措施，召开10余场民营企业家座谈会、部门对接会，研究出台《关于进一步激发民间投资活力的若干措施》、起草《关于进一步调动民间投资积极性的十条举措》，切实优化民间投资环境，拓宽民间融资渠道，拓展民间投资空间。积极谋划向民间资本推介项目。

4.关于“牵头推动相关产业质态提升缺乏实招”问题的整改情况。

数字经济方面：结合我市实际，出台我市数字经济核心产业加速、数字基础设施强基等7个专项行动，构建数字经济“1+7”发展格局。完成我市“十四五”数字经济发展规划中期评估。组织举办2023年南通市数字经济高质量发展专题研修班。促进数字经济与实体经济深度融合，开展2023年度数字经济应用场景项目评选。营利性服务业方面：牵头推动营利性服务业稳增长，建立上下联动、定期会商、全程服务、闭环管理等多项机制，深入重点行业、板块、载体、企业走访调研，全面挖潜、培育增量，2023年，全市新增规模以上服务业单位496家、数量全省第四。战略性新兴产业方面：推动战略性新兴产业发展连续三年获得省政府督查激励，全省唯一。完成我市“十四五”战略性新兴产业发展规划中期评估。扶持战略性新兴产业重点项目。建设战略性新兴产业创新平台。推动11家单位获批省级工程研究中心，1家单位获批国家级企业技术中心。积极谋划我市未来产业发展。

5.关于“推进国家战略落地转化的拼劲不足”问题的整改情况。

针对我市沿海发展“海味”不足、产业创新能级不高等问题，深入调研、系统谋划、对标找差，起草形成了《推动海洋产业高质量发展 加快建设海洋强市行动方案》，明确提出我市海洋产业发展思路、目标、任务和推进举措，以高质量的海洋产业引领现代海洋城市建设。加强向上沟通争取，推动省发改委在省级层面协调推进我市沿海发展一系列重要事项并出具答复意见，进一步夯实了沿海高质量发展支撑和保障。加强统筹调度，对省、市重点工作任务推进情况开展深入摸排，对进度缓慢事项进行个别提示。

6.关于“惠企政策供给的实效性不强”问题的整改情况。

深入省内城市、各板块调研经济运行形势，提出2024年发展目标和重点任务建议，形成2024年国民经济和社会发展计划，通过市人代会审议。依托“惠企通”平台，落实“政策直达、诉求直报、政企直通”工作机制，提高政策知晓度和获取便利度。推动牵头制订的相关政策加载至惠企通平台，持续跟踪政策兑现情况。结合“惠企通”平台存在的“推广渠道较单一，触达用户不主动”等问题，起草《关于“惠企通”平台存在问题的整改建议》，召开推进会，协调部门积极参与整改。运用新媒体方式，开展《南通市营商环境满意度调查问卷》有奖答卷活动，进一步吸引企业注册惠企通平台。

7.关于“持续优化营商环境缺乏创新举措”问题的整改情况。

开展省评指标专项督察，压实牵头单位主体责任。组织全市营商环境优秀案例征集，评选部门和板块“双十佳”案例，总结推广创新经验做法，营造比学赶超良好氛围。推动《南通市优化营商环境条例》正式出台，以立法形式固化先进经验和创新做法。进一步推进问题整改，收集汇总市作风办、巡察办、民营企业服务中心、12345热线、工商联等渠道反馈问题，梳理形成六大环境十五类问题，提出整改工作建议，并将整改提升长效举措纳入2024年《“万事好通”3.0版》。开展“万事好通”系列场景实景式体验督察活动，在行政审批局、南通中院开展“万事好通•政务通”“法治通”沉浸式体验督察，持续提升民营企业满意度。

8.关于“价格管理工作不精细”问题的整改情况。

2023年10月以来共处理涉及价格管理类12345工单14件，基本满意率100%。全力做好各平台民生价格政策答复件，先后办理信息公开件16件，信访件3件，12345平台答复件11件，及时回应社会关切。进一步细化停车优惠政策。会同公安、城管、市场监管等部门推出春节期间惠民举措，从2024年2月9日至2月17日在市区100个路段25个停车场提供8315个免费停车泊位。跟踪老旧小区改造中的停车收费问题。联合崇川区发改、住建对市区老旧小区停车收费进行梳理。指导改造后的老旧小区规范停车收费程序（征求广大业主意见）同时适当降低停车收费标准，目前市区普通商品住房的前期停车收费不超过300元/月。在推进居民生活用管道燃气价格调整和市区非居天然气价格调整中，持续做好政策宣传工作，先后组织召开消费者座谈会、部门座谈会、专家论证会，开展社会稳定风险评估，并通过发放调查问卷、网站公示、媒介宣传等方式，持续扩大政策宣传，让群众及时了解重点民生能源商品的价格政策和动态。

9.关于“工作作风不严实”问题的整改情况。

印发《市发展改革委党组关于开展“创亮点、争一流、比贡献”调查研究的行动方案》，委党组班子成员带队各课题组深入重点行业、重点企业、重点项目开展调研，形成调研报告48篇。其中，1个课题入选国家发改委典型案例；2个课题被评为省社科界学术大会优秀论文一、二等奖；3个课题形成的创新成果或典型案例在全省推广；多个课题成果被转化为相应文件，推动相关领域工作得到落实。实行领导批示件专人办理、专人跟踪机制。集中学习国家政策文件，强化项目初审。用好“发改人练功坊”等载体，通过严格的思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，不断推动党员干部勇挑重担、敢扛重责。开展“敢为善为走在前，提升环境优作风”主题活动。

10.关于“对基层发改系统的指导督促不深入”问题的整改情况。

落实分条线不定期组织县（市）发改系统业务培训会议，开展常态化指导；结合年底考核、项目报送等工作，推进市县联动，共同推动业务工作融合发展。积极争取汇报，推动属地项目竣工验收。

11.关于“党组书记履行第一责任人责任力度不够”问题的整改情况。

严格执行《市发改委谈话活动实施办法》，从关心爱护干部出发，立足于抓早抓小、抓常抓长。党组书记对班子成员和部门负责人全覆盖常态化谈话。按照《党政领导干部选拔任用工作条例》，落实任职谈话制度，对30名职级职务调整干部和6名新进人员开展任前谈话。专门组织近3年进委年轻干部开展面对面座谈，听年轻干部谈工作、谈体会、谈意见建议，为年轻同志搭建交流平台，帮助年轻干部厘清发展思路，树立正确政绩观念，助力健康成长成才。

（二）防范化解风险隐患存在薄弱环节

12.关于“意识形态工作不扎实”问题的整改情况。

强化意识形态工作分析研判，于12月份完成市发改委2023年落实意识形态（网络意识形态）工作责任制情况总结，分析可能存在的风险，并提出防范措施。班子成员进一步落实“一岗双责”，切实增强在意识形态领域的担当意识、责任意识，全力守好意识形态阵地。邀请了市委宣传部专家作关于意识形态的专题辅导，讲座阐明了意识形态工作的重要性，深入分析了意识形态面临的新形势和新挑战，对全委党员干部当前和今后一个时期意识形态工作具有很强的指导作用。

13.关于“粮食安全监管力度偏弱”问题的整改情况。

转发《省局安全生产专项检查发现的隐患清单》。聘请安全生产第三方技术服务机构进行安全生产检查，闭环整改，进一步提高粮食行业安全生产管理水平。举办南通市粮食和物资储备系统行政执法培训班。指导县区加强与市监局协同执法力度，每月现场核查，线上调度，统筹协调解决项目建设过程中存在问题，全市6个重点粮食仓储项目已全部开工建设。充分发挥物资储备和粮油质量监管中心职能，举办全市粮油质量安全监管暨风险监测业务能力提升专题培训班，进一步提升我市粮油质量安全监管与风险监测专业队伍依法依规履职能力。与南通市粮油质量检测站有限公司加强协同合作，开展仪器设备共享，进行业务指导。

14.关于“督促落实长江大保护战略决策不够严格”问题的整改情况。

扎实推进长江经济带生态环境警示片披露问题整改。针对省警示片披露的整改进度滞后问题，会同市攻坚办下发交办单、提醒函，召开问题整改约谈会，组织市相关部门多次现场指导，督促属地进一步提高认识，不折不扣抓好整改落实。累计开展现场督促检查9次，交办督办3次，约谈1次，推动“当年问题、当年清零”。国家、省警示片披露问题均已完成整改并通过省级验收销号。建立长效机制，对国家和省警示片披露问题整改成效组织“回头看”，坚决杜绝问题“反弹回潮”，不断巩固整治成效。

15.关于“迎峰度夏电力保供工作不够精准”问题的整改情况。

召开全市迎峰度夏电力保供工作部署会议，充分发挥煤电油气运联席会议制度作用，强化部门协作合力。突出策略优化和精准执行，高标准谋划制定电力负荷管理预案，会同供电公司和各方面指导推动各板块精准落实电力保供措施。在夏冬两季用电高峰期间，深化同供电公司联合办公机制，倡议动员全民共同参与节约用电。每月编制上报《全市煤电油气运运行态势监测月报》，高频跟踪调度四大统调电厂电煤库存及机组运行情况。制定印发关于进一步加强建筑节能降耗管理、全市非工负荷调节能力建设的通知，组织挖掘非工实时需求响应资源。积极协调煤炭中长期合同签订及兑现，电煤库存达到省定要求。

（三）落实全面从严治党要求有差距

16.关于“落实全面从严治党两个责任存在短板”问题的整改情况。

压紧压实全面从严治党主体责任，坚持不懈落实班子成员“一岗双责”要求，针对苗头性、倾向性问题，用好提醒、函询、诫勉等手段，及时将问题化解在萌芽状态。2024年1月5日，委党组利用半天时间召开学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育专题民主生活会。会前，委党组举行理论学习中心组学习会，认真学习相关文件，进一步统一思想、深化认识；会上，聚焦主题，把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，自我批评联系实际、触及思想，相互批评出于公心、激烈诚恳，真正做到咬耳扯袖、红脸出汗。严格落实“三重一大”事项监督制度，对决策内容、决策程序、坚持民主集中制、强化监督管理。就重要干部任免、重点资金使用等，进一步加强与派驻纪检组的沟通会商，共对30个报备事项进行全过程监督，切实做到让权力在阳光下运行。组织党员参观“清风地铁•廉洁同行”和“廉正硕德 百世风规”张謇廉正思想主题展、张謇家风家教展示馆等，深入开展党章党规党纪教育。

17.关于“违反中央八项规定精神问题仍有发生”问题的整改情况。

组织全体党员学习《江苏省纪委监委公开通报曝光6起违反中央八项规定精神典型问题》《南通市纪委监委公开通报5起违反中央八项规定精神和作风问题》、观看警示教育片等，让党员干部零距离接受触及灵魂、震撼心灵的洗礼，从“活教材”中汲取教训，引导党员干部“不踩红线、不碰底线、不闯雷区”。

18.关于“专项资金项目管理不到位”问题的整改情况。

严格项目申报审核，积极向上争取资金。组织召开全市投资管理和项目储备工作培训会，讲解专项债券、中央预算内申报最新政策及项目谋划储备谋划工作要点。会同住建、市政部门加强业务指导，严把申报材料，积极向上争取资金，有力保障了重点项目加快实施。对未及时开工、项目建设和资金使用慢等问题，采取座谈、调研等形式及时督促整改。制定《市发展改革委关于进一步做好省级以上政府投资项目竣工验收工作的通知》，明确项目验收层级，做好向上对接和项目指导，推动项目按序时完成验收工作。

19.关于“分散采购招标管理不规范”问题的整改情况。

邀请市财政局专家辅导政府采购相关规范。出台《市发改委采购管理暂行办法》，并严格按照制度执行，同时做好采购档案管理。开展委内专题培训，弄懂吃透政府采购服务有关要求和注意事项；加强内部控制管理，确保将程序规范、竞价充分等要求落实到位。新一轮冻猪肉已储备完成。严格遵守采购制度，在招投标代理公司协助下，加大采购项目组织实施监管力度。

20.关于“租车管理内控制度缺失”问题的整改情况。

对部分结算的情况说明进行复核，要求相关人员严格履行用车人责任，签字时审核用车里程、时间等。已与4家租车公司签订租车协议，并在公务用车平台一事一报，事前报备。对全委进行提醒，要求审核用车里程、时间。用车审批时，再次进行提醒。在费用结算时从严把关。

21.关于“学会、工会经费使用不合理”问题的整改情况。

指导南通市经济学会严格落实财务规章制度、规范运行，学会收支往来程序规范、账目清晰。个别同志违规领取的工会福利费已退款到账。

（四）基层党组织建设不扎实

22. 关于“党组集体决策重程序轻实效”问题的整改情况。

严格执行《市发改委党组会议事决策规则》，对“三重一大”事项落实民主集中制和党组书记末位表态制，全年组织召开党组会14次，班子成员充分发表意见，提高党组决策的科学化、民主化、规范化水平。

23.关于“执行干部选拔任用相关规定不严格”问题的整改情况。

认真组织学习《党政领导干部选拔任用工作条例》《公务员职务与职级并行规定》等制度文件，统一思想，树立正确的选人用人导向。以开展中层正职现实表现记实试点工作为契机，研究制定《市发改委中层正职现实表现记实工作方案（试行）》，探索以工作实绩为基础的知事识人体系，注重在平时考察了解干部，将日常了解研判情况应用于干部选拔任用工作中。严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》《公务员职务、职级与级别管理办法》《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》规定程序开展选拔任用工作，做到记录要素齐全，过程性材料规范全面。

24.关于“党建与业务缺乏深度融合”问题的整改情况。

聚焦品牌引领，力促党建工作与业务工作融合创新，“第一书记”推动13个“书记项目”促发展。13个党支部书记全覆盖参加市级机关工委组织的基层党支部书记主题教育示范培训班。邀请市级机关工委和宣传部专家对党务干部进行专题辅导，全面提升党务干部综合素质。

（五）巡察和其他各类监督反馈问题整改不彻底

25.关于“巡察审计反馈问题整改不扎实”问题的整改情况。

推动双低油办资产完成资产报废流程。加强项目审核监管，制定下发《关于加强省级现代服务业发展专项资金扶持项目管理工作的通知》、修订出台《支持制造服务业和服务业新模式新业态创新项目政策实施细则》（通发改服务〔2022〕377号）等政策，强化项目审核、实施跟踪监管，督促整改落实到位。

三、下一步工作打算

委党组将持续把巡察整改作为重大政治任务，坚持目标任务不变、标准要求不降、工作力度不减，长期抓、持续抓、深入抓，全力以赴、扎实有序做好后续整改各项工作。

一是强化理论学习，筑牢忠诚品质。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。通过理论学习中心组学习会、专题研讨、现场调研的方式，持续在学懂、弄通、做实上下更大功夫，确保始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。始终心怀“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不折不扣推动总书记重要讲话重要指示批示精神和党中央决策部署在全市发展改革系统落地见效。

二是履行“一岗双责”，深化从严治党。坚持自我革命，把严的主基调长期坚持下去，以永远在路上的执着纵深推进全面从严治党，领导班子成员以身作则、以上率下，时刻牢记“打铁还需自身硬”，严守党的政治纪律政治规矩，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，练就管党治党的“宽肩膀”“铁肩膀”，拿出务实管用的“硬招数”，建设团结奋进的“好班子”，增强拒腐防变的“免疫力”。加强对党员干部的经常性教育管理监督，抓早抓小、防微杜渐。坚持慎终如始，时刻自重自省自警自励，持续营造风清气正、干事创业的良好政治生态。

三是注重常态长效，巩固整改成果。进一步加强对整改工作的组织领导，以更严的标准、更实的作风、更高的要求统筹推进后续整改任务。坚持分类施策，克服“交卷”思想和“过关收场”心态，对取得阶段性成效的整改事项和基本整改到位的具体问题，适时开展“回头看”，防止反弹回潮；对尚未完成和需要长期坚持的整改任务，加强跟踪督办，以久久为功的韧劲和驰而不息的作风，持续抓好整改提升工作。围绕巡察指出的问题，坚持综合施策、标本兼治，着力构建靠制度管权管人管事的长效机制，通过扎紧制度的笼子，努力实现用长效机制推动整改工作常态化、整改成果长效化。

四是坚持敢为善为，奋力担当作为。以巡察整改为契机，全面落实“四个走在前”“四个新”重大任务，完整准确全面贯彻新发展理念，认真学习贯彻习近平总书记在中央经济工作会议上的重要讲话精神和省委十四届五次全会、省委经济工作会议、全省发展改革工作会议、市委十三届七次全会部署要求，充分发挥重要综合经济部门职责，落实落细重大项目建设、重大战略任务落地、重大规划编制、重点产业发展、重点改革任务、经济运行等发展改革各项重点任务，为全市奋力打造全省高质量发展重要增长极，谱写“强富美高”新南通现代化建设新篇章贡献发改力量。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式，电话：0513-85215791，邮政信箱：南通市崇川区世纪大道6号综合楼1210室，电子邮箱：ntsfgwjgdw@163.com

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