根据市委统一部署，2023年6月25日至8月22日，市委第五巡察组对市工信局进行了巡察。2023年10月25日，巡察组向市工信局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布：
一、工作做法
一是高度重视，压实责任。局党组在落实整改工作中，坚持问题导向不遮掩，以最坚决的态度、最迅速的行动、最果断的措施，不折不扣落实各项整改任务。第一时间召开党组会，研究巡察反馈意见问题整改措施，落实班子成员领导责任，并成立由局党组书记、局长曹雁卉同志任组长，局领导班子成员为成员的整改工作领导小组。局党组认真落实巡察整改主体责任，党组书记切实履行了第一责任人职责，亲自部署、亲自领办、亲自督查，各党组成员对照问题，主动认领，敢于担当。
二是细化方案，狠抓落实。在各领导、处室落实要求、细化措施的基础上，制订并印发了《整改方案》，明确抓好巡察整改工作的整改措施、方法步骤和工作要求，对反馈问题和意见建议进行逐项梳理、深刻剖析。按照全面从严治党的要求，针对巡察组提出的四个大类22个问题，细化分解，按照“责任领导、责任部门、责任人、整改措施、整改期限”五要素，详细列出整改清单，对涉及多个处室的项目，按照“主办处室主动牵头、协办处室密切配合”的原则细化整改方案，做到了反馈意见零遗漏、全覆盖。
三是以上率下，跟踪问效。局党组书记多次听取整改工作开展情况，其他领导同志按照“一岗双责”要求，切实加强对分管处室整改工作的指导把关，确保条条有整改、件件有落实。整改领导小组办公室定期会商、督办工作进展情况，多次对有关整改事项进行督导，逐条对照列出清单，建立台账，对整改问题逐个落实责任，逐条逐项销号。坚持把整改工作与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育结合起来，把巡察反馈问题纳入整改整治排查范围，合力推进、标本兼治，有效推进整改。
二、问题整改情况
（一）贯彻落实党中央、省市委各项决策部署存在差距
1.关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不够深入”问题的整改情况。
整改情况：严格执行局党组理论学习中心组学习制度，按照学习计划不折不扣抓好落实，2023年共开展理论学习14次。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，落实“第一议题”制度，巡察整改以来，先后传达学习了习近平总书记就推进新型工业化做出的重要指示和全国新型工业化推进大会精神等23次，真正使政治理论学习抓在平常，落在实处。
2.关于“推动工业经济高质量发展有差距”问题的整改情况。
整改情况：出台了制造强市建设实施方案，围绕船舶海工、高端纺织两大国家级先进制造业集群培育，建立由市政府主要领导任组长的集群发展协同推进机制，2023年全市船舶海工、高端纺织、高端装备、新一代信息技术、新材料、新能源六大重点产业集群产值突破万亿元大关。2023年，全市规上工业增加值、工业开票销售和工业用电量同比分别增长8.8%、9.0%和17.4%，增幅分别高于全省平均1.2、5.2和10.2个百分点，增幅位次均居全省前列。
3.关于“没有打好育企壮企的‘组合拳’”问题的整改情况。
整改情况：发挥大企业培育联席会议制度优势，加快形成上下联动、部门协同、定期会商、合力推进的工作格局。着力构建创新型中小企业－专精特新中小企业－专精特新“小巨人”企业－制造业单项冠军的梯度培育体系，组织各类申报辅导会，统一答复企业申报过程中的疑点难点，提高申报率。发布“惠企通”2.0版本，做到政策直达、诉求直报、政企直通，认定类资金项目免申即享率100%。2023年，新增国家级专精特新“小巨人”企业64家，累计125家；新增省级专精特新中小企业328家，累计789家；新增百亿级企业3家，百亿级企业达14家，列全省前列。
4.关于“在优化产业布局上主动性不强”问题的整改情况。
整改情况：引导全市17个省级以上园区积极创建国家、省级新型工业化产业示范基地。加快工业集聚区改造提升，推动低效工业用地“退二优二”，建设一批高标准厂房和都市工业综合体，评选一批市级优秀工业集聚区，加快形成以省级以上园区为主体，重点中心镇和产业特色镇为支撑的多层次工业集聚区新布局。聚焦强链补链延链，聚力打造新一代信息技术博览会、船舶海工展两大会展品牌，深入推进融合集群发展，打造一批具有较强竞争力的战略性新兴产业集群。完成《南通市未来产业发展研究》，聚焦产业主攻方向，加快培育特色未来产业。
5.关于“推进产业改造升级步伐不快”问题的整改情况。
整改情况：扎实推进“智改数转网联”工作，发布“智改数转网联”政策码、案例码、服务商码，进一步便利广大企业实施改转。举办省船舶行业智改数转现场推进会、化工行业标准宣贯园区行、数字赋能产业高质量发展论坛等活动，分行业宣贯“智改数转网联”实施指南，加速各行业转型升级。起草并印发《关于进一步强化两化融合自评估工作的通知》，督促各地工信部门健全两化融合工作推进体系，据省工信厅反馈，2023年南通两化融合发展水平为68.1，位列全省前列。
6.关于“惠企助企缺乏‘温度’”问题的整改情况。
整改情况：成功上线“惠企通”2.0版本，加大宣传推广力度，注册用户数量超过13000家。修订完善《“万事好通·惠企通”政策直达平台运行管理暂行办法》，落实主体责任，明确任务目标，集聚各方资源力量，保证平台平稳运行。针对“同城货多多”问题，召开专项推进会，持续优化产品类别，按照16条重点产业链分类，积极引导企业上传优质产品，安排专人审核，目前已上传超过9000件产品，进一步提升全市产业链上下游本地产品配套率。大力践行“企业娘家”理念，深入开展“益企同行”调研走访主题活动，紧盯企业需求和关注，不断优化走访调研、问题收集、会商会办等工作机制，确保“面对面、实打实、心贴心”为企业排忧解难、助推成长。
7.关于“行政处罚不规范”问题的整改情况。
整改情况：进一步强化执法人员依法行政意识，加强行政法律法规和执法规范学习，组织全局执法人员参加市司法局组织的公共法律知识网上培训。认真开展“回头看”。进一步梳理涉及我局的行政执法处罚事项，对近三年来所发出的责令整改通知书和行政处罚事项进行了规范性检查。更加注重柔性执法。牢固树立执法就是服务的理念，指导企业做好整改工作，对符合轻过免罚的违法行为不再给予行政处罚。
8.关于“安全生产主体责任落实有盲区”问题的整改情况。
整改情况：根据三定方案，市工信局负责民用船舶制造业安全生产管理工作，并承担市民爆物品与船舶修造安全生产专业委员会及其办公室的日常工作。印发《关于摸排调整船舶修造企业底数清单的通知》（通船专委办〔2023〕44号），发动县（市、区）工信部门，通过对照标准定义，名单筛查、现场查验、综合研判，进一步摸排并动态调整船舶制造企业底数清单，明晰安全状况底数。定期召开安全生产例会，组织机关各处室学习各自职责，指导相关行业处室签订《2024年安全生产管理工作责任书》。对“气瓶气体”、“油漆喷涂”两类隐患问题多发易发的企业逐一警示约谈，组织专家进行讲解点评，指导企业提高隐患整改质量。修改《南通市工信局安全生产检查情况告知书》格式，加强隐患问题反馈沟通，明确整改建议。
9.关于“‘一把手’履行第一责任人职责有差距”问题的整改情况。
（二）解决群众身边腐败问题和不正之风以及群众反映强烈问题存在薄弱环节
10.关于“解决群众身边腐败问题和不正之风以及群众反映强烈问题存在薄弱环节”问题的整改情况。
整改情况：局党组注重对全面从严治党要求的学习，及时跟进学习相关会议讲话要求，定期研究全局全面从严治党工作。加强对所属事业单位的全面从严治党工作的检查，督促所属事业单位认真制定2024年度班子全面从严治党责任清单和班子成员的个人责任清单。目前，各所属事业单位均制定了班子和班子成员的责任清单，并常态化开展工作，局机关党委和人事处切实加强职责范围内的监督工作。与财政等部门联系，采用新版廉政风险点排查表，以处室为单位，详细列出工作职责、权力清单、廉政风险点及表现形式和防控措施，加强局系统人员的廉政风险点排查力度，提高排查质量。
11.关于“机关采购存在不规范现象”问题的整改情况。
整改情况：根据市财政局关于采购及预算管理的相关规定，更新制定《市工信局政府采购管理办法》（通工信内〔2023〕10号），严格规定政府购买服务所适用的采购方式。严格按照“过紧日子”的要求，不再与报社开展年度合作，而是结合重点活动的宣传要求，按实际宣传量付费。推动市无线电监测站重新修订《南通市无线电监测站政府采购管理办法》、《南通市无线电监测站“三重一大”事项决策制度》，严格执行制度，规范政府采购行为。
12.关于“财务制度执行有漏洞”问题的整改情况。
整改情况：组织财务人员认真学习了《机关公务接待及费用管理制度》，在具体办理报销审核时重点把关原始票据签字情况，确保合法合规。定期抽取机关及所属事业单位会计凭证，开展“回头看”，加强财务监督。重新明确无线电监测站人员内部分工，确保符合财政相关核算审核要求，确保财务核算工作的顺利开展。
13.关于“专项资金支付审核不严”问题的整改情况。
整改情况：针对重点展会项目补助政策宣贯，组织开展专题业务培训，共与近500家企业面对面交流，进行政策宣讲，强调了政策兑付流程。针对省级资金项目，加强现场审核，各处室对所有申报的资金项目均进行了现场走访查看。
14.关于“存在对下属单位公车管理监管缺失现象”问题的整改情况。
整改情况：及时向市机关事务管理局汇报，已将苏F227L5监测车移交至市公车平台封存管理，正在办理资产划拨手续，确保规范使用。积极联系智能消防系统供应商，尽快将系统修复，1月15日，监测车智能消防系统修复完成。
（三）推进基层党组织建设存在不足
15.关于“议事决策制度不规范”问题的整改情况。
整改情况：新制定《局长办公会议议事规则》，进一步明晰局党组会、局长办公会职能，提高党政会议议事效率和决策水平。规范局党组会议事决策程序，实行议题申报制度。党组会坚持民主集中制和集体领导，党组在充分考虑、酝酿的基础上，充分发扬民主，与会人员就议题建议逐个表态，明确表示同意、不同意或缓议的意见，并说明理由，不以惯例作为决策依据。加强对局属事业单位“三重一大”事项的管理。及时调整支部建制，已组建无线电监测站党支部、民营企业服务中心党支部。充分发挥基层党组织监督作用，局属事业单位的“三重一大”事项必须经过其所在支部支委会讨论同意后，方可上党组会。
16.关于“选人用人工作有短板”问题的整改情况。
整改情况：坚持举一反三，查漏补缺，严格执行选人用人会议记录党组书记签字把关制度，已完善相关会议记录和任职文件。加大对所属事业单位人员的管理，节能监察中心超编问题已解决。民营企业服务中心属政策性超编，努力通过遴选、调任等方式解决。第一时间对组织、人事、工资等档案材料进行了归档整理。
17.关于“没有严格落实意识形态责任制”问题的整改情况。
整改情况：将意识形态工作纳入领导班子、领导干部目标管理和考核，纳入民主生活会和年度述职述廉报告中。及时开展意识形态工作研判，提高班子成员认识和重视程度。
18.关于“党建工作引领示范作用不显”问题的整改情况。
整改情况：以主题教育为契机，局党组原原本本学习了党章、《中国共产党党内监督条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等党内法规，进一步提高认识、统一思想、增强自觉。在各支部主题教育专题组织生活会上，局机关党委派员下沉一线，加强指导，提升组织生活实效。强化产业链党建，定期制定产业链党委活动清单，指导各产业链党委按照计划开展活动。累计组织各产业链企业100余家积极参加“红色直播间”“产融直通车”等活动。
（四）巡察和其他各类监督反馈问题整改没有清仓见底
19.关于“上一轮巡察问题出现反弹回潮”问题的整改情况。
整改情况：更新制定《市工信局政府采购管理办法》（通工信内〔2023〕10号），严格规定了政府购买服务所适用的采购方式。对单一来源采购项目进行严格把关，所有单一来源采购项目必须符合“只能从唯一供应商处采购的”要求，必须通过局党组会审议，必须通过专家论证、挂网公示。对局属事业单位加强采购指导与管理，要求参照局采购管理办法开展采购活动，所有采购项目均须报送局政府采购领导小组审核通过后开展，确保我局所有政府采购项目合法、合理、合规。
20.关于“巡察‘回头看’新发现问题未及时整改”问题的整改情况。
整改情况：组织执法人员参加招投标、信息化领域专业知识和法律法规培训学习，执法业务能力得到提高。对于引进人才问题，市节能监察中心目前处于满编状态，待空编招录时，优先考虑相关专业人员。
21.关于“审计问题整改迟缓”问题的整改情况。
整改情况：对科技三项经费结余、原物资总会投资余款情况进行了梳理，妥善处置报废资产，按照规定办理相关手续。
22.关于“财政检查问题缺乏整改措施”问题的整改情况。
整改情况：进一步完善单位内控管理制度，建立内部控制领导小组和工作小组。已制定单位经济活动内部控制制度，包括预算管理制度、内部控制评价与监督管理制度，并按照内部控制规范要求严格执行。
三、下一步打算
一是深化认识，确保整改到位。坚持把巡察组反馈意见整改与深化主题教育紧密结合起来，坚持目标不变、力度不减，对巡察整改工作紧抓不放。对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成效；对已初见成效的整改工作，长期坚持，久久为功。
二是立足长远，构建长效机制。针对巡察反馈的问题和意见，进一步强化权力制约和制度规范。注重建强制度、标本兼治，既立足于解决具体问题，又深入分析和查找产生问题的深层次原因，不断扎紧扎密制度的笼子，构建堵塞漏洞、解决问题的长效机制，坚决防止巡察整改“一阵风”。
三是压实责任，全面从严治党。以巡察整改为契机，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面加强党的建设，严格落实“两个责任”，压实主体责任，强化责任传递，把严明纪律摆在更加突出的位置，践行监督执纪“四种形态”，确保全面从严治党落地生根、抓铁有痕。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0513-85215719，邮政信箱：南通市崇川区世纪大道6号1133办公室，邮编226000，电子邮箱：gjjszu@163.com。
中共南通市工业和信息化局党组
2024年4月3日
