根据南通市委统一部署，2023年6月25日至9月12日，南通市委第六巡察组对启东市进行了乡村振兴专项巡察。2023年10月23日，巡察组向启东市反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、巡察整改主体责任的落实情况

（一）提高政治站位，强化组织领导。启东市委深入贯彻落实省市委关于巡察工作部署要求，召开市委常委会研究部署巡察整改工作，成立由市委书记、市长担任双组长的南通市委乡村振兴专项巡察反馈意见整改工作领导小组（以下简称领导小组），明确责任分工，定期统筹推进，切实从拥护“两个确立”、做到“两个维护”的政治高度抓好巡察整改工作。

（二）突出问题导向，狠抓整改落实。制定印发《启东市落实南通市委乡村振兴专项巡察反馈意见整改方案》（以下简称《整改方案》），市委书记切实担负起巡察整改“第一责任人”责任，持续加强对巡察整改工作的全面领导，按照职责分工将巡察反馈问题逐一细化，科学制定有针对性整改措施，明确责任领导、责任单位、整改时限；承担整改任务的各责任单位召开民主生活会，深入剖析原因，制定务实举措，切实抓好整改落实，确保责任压实到人、措施落实到位。

（三）坚持系统推进，注重统筹兼顾。启东市委坚持系统观念、统筹推进，把抓好巡察整改落实工作与扎实开展主题教育结合起来，与抓好省委巡视反馈问题整改结合起来，与落实五级书记抓乡村振兴责任、一体推进新型城镇化和乡村振兴战略、推动农村人居环境整治提升、加快农业农村现代化建设结合起来，与认真履行管党治党责任、全面从严治党结合起来，真正把巡察整改成效转化为全面实施乡村振兴战略、推动启东高质量发展的不竭动力。

二、巡察反馈意见问题整改情况

（一）贯彻落实中央和省市委关于实施乡村振兴战略不力

1．关于“乡村振兴责任落实不到位”问题的整改情况。

（1）围绕习近平总书记关于乡村振兴的重要论述开展全面系统学习，将学习贯彻中央一号文件及中央农村工作会议精神纳入市委理论学习中心组年度学习计划。组织全市市级机关和区镇（街道）开展理论学习中心组巡学考学赛学评学工作，引领基层提升学习质量和效果。依托“理响东疆”理论宣讲品牌，深入开展“七进七讲”理论宣讲活动，开设乡村振兴专题微课，激发广大党员干部群众投身乡村振兴的干事创业热情。

（2）严格落实五级书记抓乡村振兴责任制，将乡村振兴考核纳入全市高质量发展综合考核体系，持续推进乡村全面振兴。召开市委农村工作会议、全面推进乡村振兴重点工作会议等，部署推进“三农”重点工作。建立健全乡村振兴财政投入保障机制，进一步指导镇村用好用足各项惠农政策，有力推动中央和省市委关于“三农”工作决策部署落地见效。

（3）紧扣我市农业产业发展实际，深挖农产品精深加工、新业态乡村产业潜力，加大农业招商宣传推介力度，持续强化农业项目招商引资，推动更多优质农业项目落户启东。

（4）大力实施“示范引领、全域整治”工程三年行动，扎实推进农村人居环境先进村创建，健全完善上下联动、齐抓共管的工作格局，加快推动农村人居环境面貌持续改善提升。

2．关于“乡村振兴战略实施实绩差”问题的整改情况。

（1）支持启东县级以上农民合作社示范社改善生产设施条件，应用先进适用技术，培育做靓品牌，拓宽营销渠道，提高生产经营发展水平。抓好新型农业经营主体培育，全面启动国家农村产业融合发展示范园创建工作，进一步提升农业产业化、规模化、标准化水平。

（2）紧盯短板弱项，抓落实促振兴，持续完善带动就业创业、产销对接农业增效等联农带农机制，鼓励农村群众就地发展农家乐、加工配送、农村电商等多业态乡村经济，推进我市优势特色产业发展，通过多领域创业实现富民增收。

3．关于“耕地耕种效益未能充分发挥”问题的整改情况。

（1）全面落实粮食安全责任制，严格执行粮食安全考核工作机制，加强部门联合动态巡查，健全高标准农田建设项目管护制度，明确工作标准，压实管护责任，进一步夯实粮食安全根基。

（2）按照《关于推进新型合作农场发展的补充意见》文件精神，鼓励土地适度集中集约经营。做好平台土地流转合同风险预警评估，明确规定凡由村集体领办的新型合作农场土地统一经平台流转。持续规范运作机制，通过强化季度监督检查，护航村集体领办的新型合作农场高质量发展。

（3）严格落实耕地保护制度，结合第二轮土地承包期限和农民意愿，稳妥有序推进存量政府租地绿化处置工作，完成国家下发永久基本农田非耕地图斑核实处置任务。

4．关于“基层党组织建设薄弱”问题的整改情况。

（1）系统梳理全市村党组织配备情况，指导镇村两级规范补选程序，进一步配齐配强村党组织班子。

（2）健全完善村干部基本报酬动态增长机制，持续从村党组织书记中选聘事业单位人员，提升村党组织书记岗位吸引力。注重从家庭农场主、种（养）殖大户、农业经纪人等群体中发展党员，增强农村党员队伍致富带富能力。

（二）乡村振兴领域重点工作推进不力

5．关于“现代农业发展水平低”问题的整改情况。

（1）大力发展农产品精深加工和综合利用，扩大农业机械化、绿色化、智能化装备推广应用。加强农业机械化人才队伍建设和教育培训力度，高质量推进粮食生产无人化农场建设，提升农业机械化、智能化水平。

（2）综合运用物联网、人工智能等现代信息技术，加快建设农业农村大数据平台，大力扶持电商企业发展，支持鼓励传统企业加快转型升级。用好现有电子商务联盟，培育直销直供、线上云游等新业态新模式，组织开展培训、产销对接等活动，助力提升农产品市场竞争力。

（3）出台《关于组建区域农业服务中心助力乡村全面振兴的实施意见》，成立南部、中部、北部农业技术服务分中心，配强专业技术推广服务人员，实质化运行区域农业技术服务中心。

（4）坚持整体规划、统筹推进乡村旅游发展，加快编制启东乡村旅游发展总体策划及2023—2025年启东乡村旅游发展行动计划。创新推出兼具赏花摘果、农事体验、民俗观赏、特色餐饮等主题的乡村旅游精品线路，制印发布启东全域旅游地图。积极组织乡村旅游企业参加各类推介展示活动，提升我市乡村旅游知名度。

6．关于“对渔业产业发展重视不够”问题的整改情况。

（1）加快推进渔港经济区建设，制定《启东市吕四渔港经济区（省级）创建实施方案》，着力发挥渔港经济区产业辐射和带动作用。2023年，我市渔业总产量达32.2万吨，吕四渔港获评全国文明渔港。

（2）严格执行《启东市养殖水域滩涂规划》，压紧压实监管责任，有序推进用地、取水、用电、尾水达标排放等方面整治工作。指导区镇科学利用辖区内养殖水域滩涂，做好养殖主体技术指导与服务工作。

（3）加强休渔禁渔管理，严厉打击“底扒网”渔船违法捕捞行为，持续清理整治涉渔“三无”船舶。强化渔业安全生产治理，深入推进商渔船共治工作，加强安全执法监管，健全渔港基础设施，加强渔民安全防范意识教育，不断筑牢渔业安全生产防线。

7．关于“农村人居环境整治不力”问题的整改情况。

（1）深入实施“示范引领、全域整治”工程三年行动，强化区镇卫生保洁管护，规范设置镇村临时建筑垃圾堆放点，配置防尘防污设施，落实专人管理。加大秸秆禁烧禁抛工作力度，科学设置秸秆临时堆放点，多措并举切实强化秸秆堆放点消防安全。

（2）围绕做好农村人居环境先进村创建等工作，定期通报农村人居环境整治工作情况，督促区镇加快“三棚”整治工作。将农村“三线”整治纳入2024年民生实事项目，按照“工作项目化、项目清单化、清单责任化”要求，精心组织实施，落实定期督查。加强农村环境长效管护机制建设，常态化开展村庄清洁行动，优化保洁外包公司监管机制，落实常态长效管理，持续深化环境整治、巩固治理成果。

8．关于“生态河道管护不到位”问题的整改情况。

（1）健全完善河长制工作体系，充分发挥市河长办统筹协调作用，制定河长制年度工作要点，细化全年整治计划任务，压实各级河长巡河履职责任，实现农村河道“管、治、保”责任全覆盖。

（2）深入推进河长制重点工作，统筹开展多元化治理、常态化管护，落实一二三级通航河道“市场化运作、机械化保洁”机制，健全保洁外包公司管理制度，提升河长制工作效能和农村水环境质量。

（3）持续推进农村生活污水治理，开展农村黑臭河道治理专项行动，创新实施“河长+检察长制”“依法治水联盟”，因地制宜开展农村生活污水治理和资源化利用，实现农村河道“三有一畅一管护”目标。

9．关于“改厕成效不明显”问题的整改情况。

（1）根据我市改厕工作现状，加快农村户厕改造，严格执行三级考核验收制度，每季度对户厕完好率、使用率进行现场检查，通过专项排查整改，巩固工作成果，确保农村改厕质效再提升。

（2）牢固树立“三分建设、七分管护”理念，明确镇村管护主导责任和改厕户主体责任，进一步健全保障机制，落实长效管理。制定印发《启东市农村无害化卫生户厕长效管护机制实施方案》，设立专项维修基金用于农村户厕日常管护，确保户厕配套设施良性运行。

10．关于“生活污水管网建设不力”问题的整改情况。

（1）成立农污治理建设工作专项小组，建立“日通报、周总结”工作机制，紧盯工程进度，强化统筹调度。召开农污治理推进会，围绕2024年农村生活污水治理目标任务，研究部署推进工作。

（2）发挥农村生活污水管网建设工作专班牵头抓总作用，扎实做好农村生活污水治理质量巡查，定期进行现场技术指导和质量管控服务，进一步提升农村生活污水治理水平。

（3）严格工程项目审核把关，项目实施前由市级职能部门以及行业专家共同参与评审，充分了解项目区域规划，加强项目可行性、前瞻性审查调查，审慎确定工程项目，杜绝资源浪费。

11．关于“对农路农桥安全重视不足”问题的整改情况。

（1）深化农村道路交通安全综合治理，扎实开展农村公路“双违”以及酒醉驾整治行动，严查超限超载、超员、客货混装、违法载人等交通违法行为，不断加大交通安全宣传教育力度，农村道路交通安全形势持续平稳向好。

（2）健全压实农村公路管理养护责任制，完成全市管养道路基础设施排查，科学制定实施2024年度县乡道大中修计划，全面消除道路安全隐患。健全农村公路安全隐患排除机制，开展“公路医生进乡村”安全专项行动，强化交通、公安、应急等部门联动，巩固拓展安全隐患整改质效。

12．关于“安置小区保障水平有待提升”问题的整改情况。

编制完成《启东市10分钟生活圈专项规划》，合理布局城区邻里中心，在安置小区周边配套规划建设菜场、超市、健身等生活服务场所。以网格信息化服务平台为依托，以村（居）新时代文明实践站为载体，扎实推进“精网微格”工程，发挥村（居）网格“前哨”作用，推动志愿服务与网格服务深度融合，不断完善新型农村社区自治“微单元”。

13．关于“安息堂管理不到位”问题的整改情况。

全力推进公墓规范化建设，制定全市公益性公墓建设管理专项整改方案，按照公墓“八有”建设标准，规范提升殡葬公共服务能力。以村为基础、区镇为主体，加强公墓日常管理，结合不定期巡查，改善提升基层殡葬管理服务整体水平。

14．关于“新时代文明实践工作效果不佳”问题的整改情况。

持续加强新时代文明实践阵地建设，推动新时代文明实践所（站）与村（居）党群服务中心、农家书屋、村史馆等基层阵地融合发展，拓展文明实践工作矩阵，实现资源优化配置。整合理论宣讲、文体活动、专家讲座、科技普及等“五大平台”资源，建立内容完整、结构优化、程序规范的新时代文明实践服务标准体系，提升文明实践活动实效。健全完善发动广、参与广、范围广的好人推荐“启东模式”，一体推进好人典型选树、好人实践养成、好人主题宣传、好人关爱礼遇。

15．关于“乡村人才培育机制不完善”问题的整改情况。

围绕“三农”领域用人需求，在优秀人才选拔和企事业单位人员公开招聘中，合理设置社会急需的农业类相关岗位，进一步提高农业农村系统高级岗位、工勤岗位比例，确保农业技术人才充实到位。依托区域农业服务分中心，常态化开展农业技术推广服务，推进区域农业技术服务改革，统筹解决基层农技专业人才不足等问题。强化高素质农民培育管理，举办高素质农民培训班、基层农技人员县级培训班，不断提升基层农技人员专业化水平。

16．关于“村集体经济可持续发展后劲不足”问题的整改情况。

（1）坚持党建引领兴业强村，实施基层党建“揭榜领题”行动，深化“联村兴业”结对共建，推动政策、资金、产业、人才等资源要素向乡村集聚。实施村级闲置资产“触网激活”计划，系统摸排村级闲置资产，全面实行分类流转、包圈流转制度，持续拓宽村集体增收途径。

（2）加快推进强村公司建设，实施村企联建、抱团发展、飞地经济等有力举措，因地制宜探索资产运营型、资源开发型、农旅融合型、参股入股型等发展路径，增强村集体自身造血功能，推动村集体经济可持续发展。

17．关于“示范村、先进村项目建设管理不到位”问题的整改情况。

强化项目实施管理，严格落实“三重一大”集体决策制度，严格执行南通市乡村振兴示范村和先进村项目申报、实施、变更等手续，确保程序合理合规、管理科学有序。

18．关于“公共基础服务保障体系不完善”问题的整改情况。

（1）加大医保政策宣传力度，切实提升农村群众参保意识。完善农村医疗服务保障体系，加强“15分钟医保服务圈”建设，进一步缩短业务办理时限、扩大业务办理范围，多措并举推进全民参保。

（2）扎实推进甲级村卫生室创建，开展农村订单定向医学生免费培养工作，加快优质医疗资源下沉基层。组织全市农村医学毕业生及村卫生室工作人员开展专业知识培训，进一步提升村级医疗服务能力和水平。

（3）完善最低生活救助兜底保障政策，印发《关于切实做好全市最低生活保障提质增效有关事项的通知》，合理扣减就业、因残、因病、因学等刚性支出，全面落实社会救助扩围增效政策，确保各项惠民政策落地见效。

（三）巡察和其他各类监督反馈问题整改不力

19．关于“问题整改不彻底”问题的整改情况。

强化渔船渔港日常管理，落实部门联合执法，夯实基层渔业管理服务组织管理机制，构建完善覆盖渔业管理服务组织的网格化管理体系。制定《渔业合作社资金使用管理规定》，加强会计财经法规培训，进一步规范合作社资金使用。紧扣渔业安全生产“五必须、五严禁”要求，集中开展船东（长）及船员培训，不断增强广大渔业从业人员安全生产意识。

三、下阶段工作打算

我市将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻习近平总书记关于乡村振兴的重要论述，全面对标对表中央和省市委关于“三农”工作的新部署新要求，严格对照《整改方案》，持续用力、久久为功，从严从实抓好整改落实，切实把巡察整改成果转化为推进乡村全面振兴的实际成效。

（一）以更高站位抓好巡察整改。坚定不移把做好巡察整改作为当前必须完成的一项重要政治任务，作为巩固深化主题教育成果的重要内容，作为检验“四个意识”和全面从严治党的关键举措，进一步强化责任意识，勇于担当，敢于碰硬，坚决做好巡察整改“后半篇文章”。

（二）以更实举措推动整改落实。充分发挥领导小组牵头抓总作用，树牢全市“一盘棋”理念，指导督促承担整改任务的各地各部门履职尽责、密切配合，严格对照《整改方案》持续推进整改事项。对面上普遍存在的共性问题，深挖细剖、建章立制；对确需较长时间整改到位的难点问题，久久为功、真抓实改；适时组织开展“回头看”，强化督查督办，确保问题条条改到位、件件有落实。

（三）以更强担当巩固整改成果。坚持系统推进巡察整改，把巡察整改与全面实施乡村振兴战略结合起来，与深入实施“示范引领、全域整治”工程三年行动结合起来，举一反三、标本兼治，强化巩固整改成果，全面构建长效机制，以巡察整改落实成效在推动中国式现代化启东新实践攀高争先中贡献更多“三农”力量。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0513—68218004，邮政信箱：启东市世纪大道1288号305办公室—启东市委巡察工作办公室，电子信箱：13962813917@qidong.gov.cn。

 

中共启东市委