根据南通市委统一部署，南通市委第六巡察组于2023年11月15日至12月15日，对如皋市优化营商环境情况开展了专项巡察，并于2024年2月7日进行了反馈。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将3个月内集中整改进展情况予以公布。
一、巡察整改组织领导情况
如皋市委全面履行巡察整改主体责任，坚决把巡察整改工作作为重要政治任务，对南通市委巡察反馈意见指出的问题诚恳接受、照单全收，不遗余力、不折不扣地做好整改落实。市委书记认真履行“第一责任人”责任，带头抓好巡察整改各项工作。市委常委会每月召开一次会议，研究整改情况。
二、整改进展情况及成效
（一）集中整改期内已完成的整改事项
1.关于“贯彻新发展理念不够扎实有效”问题的整改。
（1）已将国务院《优化营商环境条例》《江苏省优化营商环境条例》等相关文件列入市委理论中心组学习内容；十三届第93次常委会研究《2023年度优化营商环境双十佳案例》；十三届第95次常委会研究《如皋市关于南通市委优化营商环境专项巡察反馈意见整改方案》；市委常委会成员开展自主学习，深入学习领会习近平总书记关于优化营商环境的重要论述，认真学习了南通市持续深化“机关作风建设提升年”“营商环境提升年”动员大会会议精神，深刻理解优化营商环境专项巡察及做好反馈意见整改的重要意义。
（2）推动营商环境重点成员单位强化思想认识，将中央和省委、市委有关优化营商环境文件精神和重大决策部署纳入成员单位党委（党组）学习范畴进行学习。
（3）紧扣六大产业链集群化发展目标，依托“飞地孵化器”的“前哨阵地”功能，深入对接上海高校科研院所、高新技术产业项目和高层次创新创业人才，有针对性地招引一批补链强链项目，不断提升产业集聚度和竞争力。鼓励企业增加研发投入，加快产品创新，努力让传统行业通过新技术推进产业升级改造，逐步向高端化、智能化、绿色化发展。研究出台《如皋市建立健全生态产品价值实现机制试点工作方案》《如皋市传统产业焕新工程实施方案（讨论稿）》。
2.关于“服务外贸企业用心不足”问题的整改。
如皋农商行已及时为企业完成相关外汇账户的开立，并将相关开户要求传达至各网点。同时协调如皋各家银行参照人民币账户开户流程对外汇账户的开立流程进行优化，加强对各家商业银行的监督管理，做好定期跟踪督查。
3.关于“对企业家人文关怀诚意不足”问题的整改。
（1）常态化开展市领导走访服务企业活动，多渠道收集企业诉求，全力做好要素保障和政策支持，强化对市领导挂钩重点产业、重点企业运行监测，走访企业，多渠道收集企业诉求。
（2）推动各镇区规范使用普通话，注重企业家感受；召开企业家座谈会，听取企业家意见和建议。
（3）从严加强内部管理，以制度化规范机关工作人员言行举止。针对多头执法、重复执法问题，开展企业家座谈会，主动开展教育指导工作，了解企业诉求，打造亲商安商的人文环境。
（二）按计划持续推进的整改事项
1.关于“责任落实不够刚性有力”问题的整改。
召开2023年度全市总结表彰暨作风建设大会，通报营商环境典型案例，解读营商环境优化提升举措，相关单位围绕营商环境作交流发言，持续深化“营商环境提升年”，印发《如皋市2024“营商环境提升年”行动方案（“万事好通·如皋如意”3.0版）》。
2.关于“工作推进不够权威有招”问题的整改。
（1）开展业务培训，提升营商办人员工作能力、统筹能力，制定营商环境工作推进制度，加强过程督导。
（2）2月19日、4月1日召开营商环境会议，谋划营商环境年度工作，明确工作重点。3月12日、4月7日、5月8日，市分管领导专题听取巡察整改情况汇报，推动解决整改落实重点、难点问题。5月11日，召开优化营商环境推进会，推动巡察整改和年度重点工作有效落实。
3.关于“精准性不够”问题的整改。
（1）出台《如皋市建筑业服务中心实体化运作实施方案》，贯彻落实国家、省、市《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，围绕企业复工、化债、应诉、清欠等方面需求，整合部门力量，健全信息共享、多方联动的一体化工作机制，为企业发展提供指导与服务。
（2）完善了花木盆景产业生产、销售、展示展销等环节的激励政策，实现花卉苗木主体品种结构优化和转型升级。开展龙头企业申报认定和复核监测，加强龙头企业的培育。组织企业开展10余次展会，加强与高端市场平台对接交流，运营本地优质农产品直供社区平台“寻味如皋”，促进产销衔接，推动产、供、销无缝对接。
（3）每月常态化走访服务企业并开展用工需求调查，截至6月已调查5次，举办线上线下和赴外招聘活动90多场，服务企业3500余家次，发布岗位信息1.85万个次，初步达成就业意向6500多人次。加大稳岗就业惠企政策宣传，发放各类宣传彩页2万多份，同时截至目前发放各类惠企政策补贴共计约60万元。
4.关于“便捷性不足”问题的整改。
2023年以来，我市大力推动市场主体注册惠企政策直达平台。进一步丰富法人信息数据库，惠企宣传成效显著。积极引导企业知晓用好“惠企通”平台，在政策直达、诉求直报、政企直通等方面更好发挥平台功能，拓宽政策直达渠道，拉近政企沟通距离。
5.关于“落地率不高”问题的整改。
（1）对未有企业达到激励标准的政策均根据流程重新征集意见和调整相关政策要求，同时，听取市场主体对于政策需求方面的意见和建议，并根据意见和建议对政策进行优化，确保精准有效。对2022年激励政策效应开展评估，清退13个激励项目，对47条激励政策作出调整。
（2）结合企业服务走访、营商环境大会、座谈会等，向市场主体、行业协会商会充分征求政策意见，增加惠企政策制定的科学性、公平性。
6.关于“融资环境依然偏紧”问题的整改。
常态化组织开展银企对接，持续引导金融机构加大信贷投放，鼓励融资担保机构、转贷公司等积极做好服务，着力解决企业“短、小、频、急”融资需求，截至2024年一季度末，我市各项贷款余额2380.73亿元、较年初新增201.62亿元，其中小微企业贷款新增56.86亿元。
7.关于“政银合作效果欠佳”问题的整改。
（1）及时做好风险代偿补贴的申报工作，积极争取各级补偿资金，降低金融企业风险。截止5月，全市科技金融贷款共计25.96亿元。
（2）出台《关于调整<如皋市富民创业贷款管理办法>部分条款的通知》(皋财社〔2024〕20号)，进一步提升我市富民创业贷款政策效能和资金使用效益，更好地促进我市城乡居民创业就业。2024年以来共发放富民创业贷款106笔，合计1640.3万元。
8.关于“土地供给领域矛盾较为突出”问题的整改。
（1）走访企业，详细了解企业的用地现状、用地难点堵点及历史成因，面对面做好用地政策宣传解释工作，鼓励重点企业持续扩大技改投入、合理利用厂房空间，在符合我市产业发展规划前提下，积极为企业发展协调产业用地；组织对同类型在建、新建企业违章搭建行为的巡查。针对部分企业历史遗留问题，引导企业自行拆除超建、违建部分，以便办理相关产证。
（2）对全市面上“用地难、办证难、改扩建难”问题开展的专项摸排行动基本结束，下一步将因企施策、制定分类化解意见。
（3）制定企业走访服务活动方案，开展上门走访企业活动，精准服务企业用地需求。
9.关于“产业链支撑不足”问题的整改。
（1）积极组织“供需对接”、新型电力装备发展大会、产业链冬训等活动。引导企业通过“惠企通”平台“同城货多多”版块进行注册，搭建上下游企业、职能部门、科研院所、金融机构等不同主体沟通交流的平台，推动资源共享。增强集群内企业关联度。扩大光伏、风电、储能领域的企业数量，打破链内企业简单集聚形式，变“原发型”为“成长型”，提升企业产品关联度，增强链内企业粘合度，形成一加一大于二的发展合力。
（2）推进补链，开展“迎新”招商引资项目签约活动，举办如皋（深圳）投资环境说明会、先进光学制造产业大会；高新区举办新春“开门红”项目开工、签约仪式，同时春节期间各镇区举办了8场新春团拜会。
（3）推进产业数据底座建设，搭建全生命周期系统作为项目信息报送平台，实行延链补链强链。目前产业数据底座已投入试用，其中招商辅助系统为全市招商人员服务，能更好地实现产业链招商、精准招商。
10.关于“基础设施配套滞后”问题的整改。
（1）郭园工业园区自来水管网改造工程已列入2024年如皋市水务集团改造计划，已经向富皋万泰申请。引导企业根据消防要求，向水务集团申请增大水表口径，整改企业内部消防管道的口径（目前园区门口到企业门口的管网口径和压力远远大于消防要求）。江安镇某企业门前道路目前已经设置移动红绿灯，正在申请安装智能红绿灯。
（2）开发区对园区管网进行了全面摸排，对东风河闸口管网进行检查维修，将破损污水井盖进行更换，并在园区西侧新建一座排水闸口，从根本上解决排水不畅等问题。高新区督促民营工业园区提升服务意识，根据园区入驻企业的实际需求优化停车位管理与服务。
（3）下原镇整合园区西侧、蒲黄线和老204交叉路口地块酒店、购物等配套设施资源，结合邹庄社区卫生服务站、下原镇医院，完善医疗服务功能。磨头镇工业园区周边有两家医院和多家商超，推动在邓高社区筹备新建一家连锁酒店，正在洽谈中。
11.关于“政务服务有堵点”问题的整改。
（1）为如皋辖区及部分外地银行开通账号，支持网上办理抵押登记。2024年以来，我市抵押登记（含抵押权注销登记）线上办理量为3561件，覆盖154家银行网点。今年来，通过招标方式与14家银行签订资金监管协议，开设资金监管账户。我市不动产“带押过户”办件量为53件，覆盖全市12家重点银行。
（2）统一设计人社自助e站logo和标准化服务web引导页面，进一步提升人社自助e站标准化自助服务质量管理。全市共建成32个人社自助e站，网点覆盖全市所有街道镇区。
（3）优化税收执法方式，提升服务效能。一是优化约谈方式。在上级既定要求及流程的基础上，优化税收执法方式，树立“以人为本”的执法理念，以柔性方式彰显法治刚性。二是畅通税费服务渠道。打破税费业务办理渠道和咨询辅导渠道分离的壁垒，提供高效的“办问协同”服务。三是提升办税体验感。开通征纳互动预约办税功能，同时一次性告知业务办理所需的相关资料，让纳税人缴费人真正实现“只跑一次”。四是做好服务响应改进。坚持以“群众满不满意”为服务评价标准，突出跟踪问效，定期开展税费服务需求办理情况回访抽查。
（4）坚持以企业需求为导向，提供从企业注册、项目立项、用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收的全部行政许可事项“一链式”审批服务，针对项目推进过程中的难点问题，及时上报会商，实时反馈意见，形成部门、园区联动，政府、企业高效衔接的审批服务体系，每周形成项目进展督办单，并在公示栏张贴。
12.关于“数字赋能有短板”问题的整改。
（1）梳理编制政务数据共享开放目录清单，强化市县两级政务数据共享交换平台级联对接，截至目前，依法依规通过市县两级共享交换平台共享、开放2300余条政务数据。
（2）完成110与12345高效对接联动，双方通过三方通话或平台流转的方式进行工作联动，12345在接到群众紧急类电话后，立即转接至110，而110在接到非警务类电话后，立即转交给12345政务服务便民热线平台协调相关职能部门解决问题。目前已实现视频资源全量提供。
（3）市工改办牵头“电水气讯视”相关单位，研究制定“电水气视网联办一件事”服务标准，进一步畅通联办服务质效。在投资建设大厅加强“电水气讯视”联办宣传推广力度，推动联办数量持续提升。
13.关于“‘首问负责’有欠缺”问题的整改。
严格落实首问负责制，在市场主体申请登记时，及时告知申请人还需办理的相关审批手续。在市场主体登记后，登记系统自动将市场主体登记信息推送至江苏市场监管信息平台。加强对申请人的咨询指导，一是依托国家市场监管总局“经营范围规范表述查询系统”，选择经营范围；二是引导申请人在申请市场主体登记时，充分利用上述系统，根据系统提示及时办理相关许可手续；三是营业执照发放时，在经营范围栏提醒申请人依法须经审批的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动。
14.关于“水电气等特许行业竞争不充分”问题的整改。
引导两家城燃企业优化与上游售气公司签订的天然气购销合同，同时多渠道拓宽合同外气源来源，压减合同外购气成本，让利给用气单位；建立健全天然气上下游价格联动机制，根据实际情况动态调整燃气终端销售价格，切实保障供需双方的合法利益。依托12345平台，做好此类诉求的受理、交办和处置工作，确保企业诉求解决到位。
15.关于“实施包容审慎监管不够到位”问题的整改。
（1）编制并公布免罚轻罚不予实施行政强制措施清单2.0版，涉及13个部门，免罚事项373条，轻罚事项98条，不予实施强制措施事项19条。将各执法部门对清单2.0版落实情况纳入2024年行政执法监督工作计划，开展季度监测。
（2）有效运用“三书一函”，督促特种设备生产使用单位落实安全主体责任；持续推进“人防+技防”，促进特种设备安全监管数字化、智慧化。在执法监管中综合运用说服教育、劝导示范、行政指导等柔性手段，有力推行包容审慎监管和轻罚免罚，提高行政执法温度和精度。
（3）开展安全宣讲“进企业”活动，分类型对重点行业领域进行业务指导帮扶。开展基层执法人员培训教育，加深对法律法规的理解，确保在日常监管中将现场问题、隐患讲通讲透，避免企业误解。注重对企业进行执法帮扶，扎实推进“谁执法谁普法”普法责任制落地见效。对照环保法律规定，对生产空间或者设备进行密闭，如因安全原因无法密闭的，在确保安全的前提下，进行部门联动，指导企业采取有效措施减少废气排放。
16.关于“府院联动机制执行效果不够明显”问题的整改。
（1）树立“执破融合”理念，通过繁简分流、简案快审等方式，加快案件办理。依托府院联动，因案施策，助力企业有序退出。2024年来，破产案件结案率居全市法院前列。
（2）坚持执行繁简分流，发挥快执团队“利刃”作用，确保“一次有效执行”。深入开展“资产处置突破年”专项活动，联合检察院、公安局建立打击拒执罪长效机制，全力兑现胜诉权益。2023年来，执行案件执结率居全市法院前列。
（3）综合运用书面审理、实地调查或公开听证谈话等多种方式审理复议案件，充分听取当事人的意见，2024年一季度已经组织谈话、听证、实地调查60余次，实现重大疑难复杂案件听证率达100%、适用普通程序案件听取当事人意见达100%。一季度，全市共收到行政复议申请99件，同期法院收到我市一审行政诉讼案件45件。
17.关于“落实‘涉诉双免保’机制不够严谨”问题的整改。
（1）多次组织会商，有效保障项目建设单位、施工单位等相关责任主体权益；有序解封涉案账户，持续依法落实财产保全，推进善意文明执行。建立解决同类问题的有效机制，以点带面、举一反三，通过解决一个问题，带动解决一类问题。
（2）扩大监管范围，引导各部门加强行业信用评价全过程管理，畅通信用评价结果异议申诉渠道，保障被评价对象权益。落实国家公共信用综合评价标准，依托大数据技术，有机整合企业信用数据，探索建立企业动态信用报告机制。
18.关于“APEC商务旅行卡办理覆盖不广”问题的整改。
（1）全面摸清我市外向型企业的基本情况，建立了APEC商务旅行卡办理目标群体底册，设计制作了APEC商务旅行卡宣传单页，包括旅行卡申办流程、需要材料、持卡优势等，并针对目标企业进行宣传。
（2）今年来，外事办已为9家外向型企业14名管理人员申办APEC商务旅行卡17张，并督导新办卡企业建立用卡管卡制度，做好用卡反馈，建立良性机制，释放政策红利，提升企业办卡积极性。
19.关于“新业态市场领域核心竞争力不强”问题的整改。
（1）围绕我市六大特色产业，谋划组建3个产业技术创新联合体。积极开展关键核心技术的研发攻关，着力提高科技成果转移转化成效，系统提升企业的技术创新能力，强化企业技术创新的主体地位。围绕氢能、合成生物两大产业积极开展未来产业培育。
（2）推动科技型企业注重知识产权保护，开展成果转化，提升核心产品竞争力。引导有效期内高企持续开展创新活动，努力形成创新成果。赴企业进行商标品牌的宣传，听取企业意见，指导企业更好发展。
20.关于“信用保险服务支持力度不够”问题的整改。
将对上年度我市企业投保出口信用保险短期险货物贸易险，给予补助相关事项列入市委市政府《2024年高质量激励意见》中，出口信保公司正在与相关肠衣企业沟通适合企业投保方案。
21.关于“涉企问题闭环达效还不精准”问题的整改。
（1）完善如皋市优化营商环境咨询委员会规程，推动咨询委员会建立。
（2）如皋12345热线设立营商环境专区专席，开展受理人员业务培训，定期组织学习涉企知识点，确保惠企政策“一口清”；依托微信公众号开通“秒懂政务·营商环境”专栏，做好企业咨询热点的宣传解答。同时对涉企诉求进行标签化管理，分级分类处置，落实专人负责诉求处置情况跟进。
（3）今年以来，如皋12345热线共受理企业诉求470件，按时办结率100%，满意率99.15%。对巡察反馈问题涉及的企业进行回访，了解企业满意度。
（4）编制并公布安全生产、生态环境、税务、知识产权、劳动用工等领域企业行政合规指导清单，强化执法部门行政执法指导，降低企业行政违法风险，督促各单位规范自由裁量基准对外公布和适用。开展行政执法领域突出问题专项整治活动，对排查出的问题逐项落实整改措施和时限。制定并公布47项企业行政合规指导事项，2024年开展合规指导15次，涉及237家企业，充分发挥行政执法教育、引导功能，更好地指导和促进企业合规经营、健康发展。严格落实行政执法三项制度。依法作出行政处罚决定并及时通过企业信用信息公示平台进行公示；大力推行行政执法环节音像记录，强化行政处罚案件在综合执法平台全过程监督；完善案件预审和集体讨论制度，不断强化对重大行政执法决定的法制审核。
22.关于“涉企收费不够规范”问题的整改。
（1）已公布2023年政府性基金项目目录。继续深入开展涉企违规收费专项整治行动，规范市场收费行为，进一步建立并培育涉企收费哨点，目前已经建立涉企收费哨点18个。
（2）一季度对全市的水电气热行业进行监督检查，对往年涉企违规收费的情况组织人员进行“回头看”，确保问题的闭环管理。
（3）严格规范派出所、城管等执法部门入企宣传行为，确保不发生入企宣传时发生摊派或收费的情形；积极指导企业立足自身实际加强法治建设，确保依法治企要求得到落实，针对部分企业的普法读物需求，认真指导企业自行征订，对企业提出要求代为征订的情况，在确保企业自愿的情况下，主动提供服务。
23.关于“形式主义依然存在”问题的整改。
由企业自行依法开展对一线员工的培训及考核，基层安监局进行日常监管；于全市安监局局长会议上要求各镇（区、街道）安监局指导企业更换上墙标牌时，不得“一刀切”，不得指定第三方。同时，结合涉企“第三方”中介服务机构专项治理，对2023年度各中介机构进行台账检查、现场抽查、企业满意度测评以及相关业务考核，形成对15家中介服务机构的综合评估得分，划分为A、B、C三个等级于公众号“雉水应急发布”上向社会公示，企业可根据自身要求自行选择第三方服务机构。
24.关于“违反中央八项规定精神破坏营商环境问题依旧屡禁不止”问题的整改。
（1）对2023年“高沙项目”完成情况开展评估验收，确定“高沙项目”完成情况优秀、合格、需进一步完善的等次，督促相关部门单位将需进一步完善的“高沙项目”继续列入2024年“高沙项目”，确保精准销号、闭环整改，切实改进工作作风。
（2）市纪委监委与市营商办、信访、12345政务服务热线等部门单位建立常态化沟通衔接机制，加强协作配合，进一步畅通投诉举报渠道，对侵害企业合法利益、破坏营商环境等问题重点关注、优先办理，依规依纪依法严肃追责问责。
（3）注重从信访举报、监督检查和审查调查等工作中挖掘破坏营商环境的问题线索，严肃查处党员干部、公职人员在服务企业中不作为、慢作为、乱作为以及吃拿卡要、收受礼品等破坏营商环境的突出问题，保持高压态势。
25.关于“招商引资存在急功近利隐瞒实情现象”问题的整改。
一是建立健全联合预审机制，所有洽谈中及计划引入的项目必须通过可行性论证，确保其符合国家环保法规、政策导向及地方环境承载力，强化项目落地审批流程，特别是前置环保审查环节，任何未获审批、备案的项目不得擅自启动建设。二是强化专业培训与服务理念，针对招商团队的法律法规与招商规范培训，倡导诚信招商的服务理念，以专业精神和务实行动服务于企业和投资者，共同推动绿色、健康、可持续的发展模式。
三、下一步工作打算
对于已经整改事项，及时做好“回头看”和固化深化工作，对于暂未完成的整改事项，我市将加大推进力度，持续跟进，坚持立行立改与限期销号整改统筹兼顾、着力治标与注重治本同频共振原则，确保按期保质完成整改任务。
（一）坚持从严从实，锲而不舍抓好整改。继续按照整改方案任务分工、完成时限等要求，以钉钉子的精神，狠抓巡察整改工作，市委每月至少研究一次整改情况，确保“旧账”问题真改实改、清仓见底。
（二）坚持“当下改”与“长久立”相结合。把解决具体问题与推进制度建设紧密结合，抓好整改的同时举一反三，建立健全各类规章制度。建立长效机制，持续跟踪问效，巩固整改成果，加大整改长期的执行力度，坚决防止问题反弹复发。
（三）增强联动监督、跟进监督。强化巡察整改日常监督，对整改落实情况进行动态跟踪督办检查，通过层层落实整改责任，形成全市上下齐动手、抓整改的良好局面，推动实现发现一个问题、解决一类问题、补齐一批短板，确保问题改彻底、改到位，真正实现以巡促改、以巡促建、以巡促治。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0513-87658530，电子邮箱rgswb4010163.com。
中共如皋市委员会
2024年7月22日
