根据南通市委统一部署，南通市委第五巡察组于2023年11月15日至12月15日，对启东市优化营商环境情况开展了专项巡察，并于2024年2月8日进行了反馈。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将3个月内集中整改进展情况予以公布。
一、巡察整改组织领导情况
根据南通市委巡察工作领导小组《印发〈关于优化营商环境专项巡察综合情况的反馈意见〉〈南通市委第五巡察组关于专项巡察启东市营商环境的反馈意见〉的通知》和南通市委巡察办《关于做好十三届市委第七轮（优化营商环境专项）巡察整改工作的通知》要求，我市高度重视、迅速落实，始终坚持高标准、严要求，周密部署，严格实施，坚决抓好整改落实。
一是切实提高政治站位。自觉站在讲政治、讲规矩、讲纪律的高度，充分认识优化营商环境工作的重要性和现实紧迫性，切实把思想和行动统一到党中央、国务院决策部署和省、南通市工作要求上来，以强烈的责任感、危机感、紧迫感，形成共抓优化营商环境的强大合力。
二是切实明确目标任务。认真研究制定整改方案和整改措施，按照《南通市委第五巡察组专项巡察启东市营商环境问题清单》逐条逐项梳理归类，根据具体问题明确了相应的整改牵头单位，由牵头单位按照相关部门条线分管市领导以及相关区镇包片分工市领导确定涉及的牵头领导，根据问题涉及的整改任务确定责任单位，同时根据整改任务序时进度确定取得明显成效时限、整改落实到位时限，有力推动问题整改见底见效。
三是切实抓好问题整改。对于巡察组指出的具体问题，做到即知即改、立行立改；对普遍性、共性问题，认真总结反思，深刻分析原因，健全长效机制；对整改难度比较大的问题，实行逐项攻坚、限期整改，做到件件有回音、事事有着落，确保巡察整改取得实效。
二、整改进展情况及成效
（一）集中整改期内已完成的整改事项
1. 关于“政策制定不精准”问题的整改。
（1）研究出台专项政策，进一步提振小微企业发展信心，加快小微企业转型，助力小微企业做优做强。我市于2023年3月出台了《促进小微企业加快发展的若干政策措施》，有效期至2024年12月31日，该政策从规模培育、减税降费、金融促进、人才支持、数字化赋能、品质提升、扩大需求、权益保障、服务宣传等方面，精准针对小微企业面临的生产经营困难和结构升级难题，着力促进小微企业调结构强能力，实现经济高质量发展。待文件执行期限到期后，全面总结文件实施情况，同时根据目前小微企业发展最新形势和迫切需求，适时对文件条款进行更新调整，为广大小微企业调结构促发展精准施策。
（2）广泛宣传政策文件。通过政府网站、“千人千企”挂钩服务工作、“万事好通·惠企通”企业综合服务平台等对小微企业政策进行了宣传宣导，有效拓宽了小微企业了解政策渠道。目前，《促进小微企业加快发展的若干政策措施》已纳入我市涉企政策汇编，通过“千人千企”平台、政府网站、“万事好通·惠企通”等多个平台以及“千人千企”挂钩服务工作、走访调研企业活动等，线上线下相结合的形式对广大小微企业进行宣传推广。此外，针对规模以下小微企业开展新一轮“万事好通·惠企通”平台注册工作，引导小微企业通过“惠企通”平台了解最新政策动态。
（3）制定出台《关于新形势下加快推进新型工业化发展的若干政策意见》《关于构建启东市优质高效服务业新体系的若干政策意见》等文件，引导全市工业、服务业企业高质量发展。进一步整合全市涉企政策文件，形成《启东市工业、服务业涉企政策指南（2024年版）》，目前政策指南已完成编制，并结合千人千企挂钩服务专项活动组织发放。指南共涉及6个部门的19条政策，分为“免申即享”“申报后享”等类型。《指南》按照牵头部门对政策进行了分类，并编制部门说明，便于企业更加深入了解政策，合理利用政策。持续做好政策宣传工作，利用2024年营商环境优化提升行动方案新闻发布会，向广大企业宣传最新工业、服务业涉企政策。2024年6月初，新成立启东市企业服务中心，中心搭建有“启东市企业服务E企通”服务平台，平台包含“政策计算”“项目申报”等专业服务，计划通过线上线下互动宣传解读、大数据智慧匹配等方式，实现企业法人精准推送，进一步拓宽企业申报路径，优化申报流程，提升企业获得感。下一步将继续利用“千人千企”“E企通”等涉企服务平台，向服务主体宣传最新涉企政策指南，提高企业享受覆盖面。
（4）汇龙镇已加大培优力度，积极走访有上市意向的企业，为企业上市提供答疑释惑服务。同时，深入调研，广泛听取企业及社会各界的意见建议，制定了更加精准有效的政策条款。为加强政策宣传，提高政策知晓率，并建立了政策反馈机制，确保政策能够及时调整完善。此外，还加强了政策执行监督，确保政策得到有效落实。目前，已有企业成功与券商等签订三方协议，实现了上市入规。
（5）集成推送指引，按照纳税人的生产经营规模、所涉行业以及特定业务等“标签”，启东税务局对近年来出台的优惠政策进行汇编，通过微信推送《支持科技创新主要税费政策指引》《支持小微企业和个体工商户发展税费政策指引》等电子书，并利用办税服务厅、纳税人座谈会等场景发放二维码宣传卡。满足个性需求，结合新办纳税人需求，印制发放“开业第一课”长图3000份，方便纳税人系统理解政策，学会便捷操作，足额享受红利。强化专题辅导，今年以来，已开展机关事业单位财务人员数电发票知识、汇算清缴暨研发费用加计扣除、自主就业退役军人税收优惠政策、代理记账机构、半导体行业、重点出口企业、新电子税务局上线试点等培训会9场，覆盖纳税人近1151户，持续提升纳税人获得感。
2. 关于“政策执行乱象多”问题的整改。
（1）加强涉企收费宣传工作。进一步加大宣传力度，通过市发展改革委、市场监管局政务网站、微信公众号向社会公告公示相关价格政策，为整治行动营造舆论氛围，形成社会共治的良好格局。强化行政指导，综合运用责令改正、函告、约谈等柔性执法方式，有效推动整改。加大典型案件曝光力度，提升整治工作的执法效果和社会效果。
（2）制定实施涉企收费督导制度。根据上级工作部署，制定涉企收费督导制度，对全市金融及水电气暖等公用事业经营企业开展涉企收费督导。制定下发《启东市水电气暖价格收费合规指引》，坚持以“指导在前，预防在先”为原则，落实监管前移，加强事前事中监管，防范违规收费行为发生。
（3）制定实施重点企业设立涉企收费监测哨点制度。根据上级工作部署，组织实施设立涉企收费监测哨点工作制度，选择我市“旗舰领航”企业及小微企业中的15家经营主体设立监测哨点，通过与监测哨点的常态化联系，加强正面引导，宣贯惠企政策，收集违规线索，减轻企业负担。
3. 关于“市场主体满意度不高”问题的整改。
（1）启东生态环境局针对2024年的13个省市重大项目实行建档立卡服务，助力项目快速平稳落地；已组织召开5次优化营商环境宣讲会，畅通企业获取第三方机构信息渠道；已开展2次“温暖助企”活动，助企纾困解忧；已利用启东生态环境局微信公众号发布5篇环保政策科普文章，提高企业环境守法能力。
（2）强化环评第三方服务监管。严格落实《南通市建设项目环境保护事前事中事后全流程监督管理办法》，配合南通市生态环境局主动做好环评文件抽查复核工作。已完成1次在启注册环评单位现场检查，指导环评单位规范从业。
（3）2024年1月31日，市应急局召开涉企“第三方”中介服务机构专项治理工作的动员部署会，3月20日之前所有涉及到第三方服务机构的区镇均已形成阶段性专项治理报告。同时对于涉及第三方安全服务机构指导完成的台账资料进行抽查，重点检查其服务质量，对检查出33处需要完善的内容已督促机构进行完善，从而提升服务质量。
（4）从2023年5月1日至2024年3月31日，所有在启东开展法定安全评价项目的从业告知均已录入安全评价检测检验机构信息采集终端系统，2024年4月，市应急局共计抽查4家机构，9份安全评价报告，对发现的43个问题，已完成整改闭环。
（5）4月7日，在市应急局微信公众号上对注册在南通市的安全评价机构进行公示；4月中旬，将所有在南通开展业务的安全评价检测检验机构和社会化安全服务机构名单，通知所有区镇及时传达到辖区内每家企业，让有需要的企业自主选择服务机构。
4. 关于“公平竞争审查制度落实不力”问题的整改。
（1）市市场监管局积极加强培训宣贯，充分发挥公平竞争审查联席会议办公室统筹协调作用，定期召开业务培训会，以案例分析、政策解读等方式对《公平竞争审查条例》《公平竞争审查制度实施细则》等文件进行学习宣传。收集全国各地违反公平竞争审查标准案例，印发《公平竞争审查典型案例汇编》，结合公平竞争宣传周活动，通过设立咨询台、现场讲解等方式开展宣传引导，切实提高各单位对公平竞争审查重要性的认识和自我审查业务能力。
（2）市市场监管局大力督促整改闭环，依照“谁起草、谁审查”“谁制定、谁清理”原则，对审查发现的15份违反公平竞争审查标准的文件向发文单位发出提醒函，目前已全部完成整改。
（3）市市场监管局优化流程设置，将公平竞争审查嵌入招投标、政府采购发文的必经程序，与财政局联合发布《关于开展政府采购文件公平竞争审查的通知》，要求各单位全面运用“公平竞争e审查”平台审查采购文件，切实规范政府采购行为，防止出现排除限制竞争问题，目前已为66家市级机关及区镇开通账号，确保政策措施“应审尽审”。
5. 关于“保证金管理不规范”问题的整改。
（1）各镇、园区已清退入库保证金1364笔，共计1382万元；另有287笔，共计290万元正在办理手续中，尽快清退完毕。制定《启东市必须招标限额以下项目全流程电子化招投标实施意见》，明确必须招标限额以下勘察、设计、监理等工程服务项目实施免缴投标保证金但不免除相应责任，必须招标限额以下工程施工和工程货物项目实施以投标保证金信用承诺书替代投标保证金。
（2）北新镇建立完善保证金管理制度，不断加强保证金的监管和审批，避免出现项目保证金漏缴、迟缴、未及时退还等现象。项目中标后及时与投标单位对接，明确履约保证金的收取及退还时间节点，及时签订合同。加强信息共享和沟通，减少信息不对称带来的问题。与启东建筑设计院进行了积极沟通，北新镇蓝白领公寓项目设计工作目前暂未达到合同约定付款节点，设计单位出具了情况说明。考虑到项目实际情况，减轻企业负担，经企业申请，已于2024年4月2日退还履约保证金。
6. 关于“承诺费用未按协议支付”问题的整改。
江苏正恒轻工机械有限公司于2010年9月17日与高新区签订了投资协议及补充协议，购买了原凯菲科公司的土地及地面资产（2#、4#车间及宿舍楼）。根据投资协议书中第三项第3点：乙方办理土地出让手续和《国有土地使用证》（年限为50年）过程中行政性费用免收。地形图、宗地图测量费、平面规划设计费、土地变更费、登记费、交易服务费、契税等取得土地证前的前期费用由甲方支付。根据补充协议第二点：甲方确保乙方，在该宗地上已有房产证的房屋权证过户到乙方名下，未做权证的房产，确保主体验收合格、资料齐全，交付给乙方不影响乙方作证。
高新区经查阅相关资料，正恒公司在取得土地证前期的交省费用及其他费用（包括土地储备基金、土地出证业务费、评估费、勘测定界费、农业土地开发资金、国有土地收益基金、土地交易费、契税）共计2067659元，根据协议已由园区支付（园区预算外账2013年2月6号凭证）。在补充协议中，双方未提及办理房产证的费用如何支付，根据当时其他回购企业惯例，办理房产证时所需费用由新企业承担。故在正恒公司提供的要求园区支付费用中第1项印花税6770元、第二项登记费5350元，共计12120元办理土地证的费用本次由园区支付给正恒公司，其他161695.3-12120=149575.3元费用由正恒公司承担。2023年11月15日，高新区与正恒公司进行了沟通协商，双方对上述情况均无异议。2024年1月30日，高新区管委会已将共计12120元办理土地证的费用汇入江苏正恒轻工机械有限公司账户。
下阶段，高新区将持续加强法治化、诚信化政府建设，建立履约情况常态化监测机制，确保“说得出、做得到”，进一步优化启东高新区营商环境。
7. 关于“窗口人员不在岗，办事群众来回跑”问题的整改。
（1）北新镇对相关责任人进行教育提醒。对于涉及人员及时调离窗口岗位，安排其他工作人员及时接手，未办结业务已全部办结，目前业务办理正常进行。
（2）强化内部管理制度，建立长效机制。窗口业务办理设置A/B角，保证业务办理顺利进行。北新镇便民中心召集窗口人员召开会议，再一次强化窗口人员的主动服务意识，及时接待群众，不让群众跑空，同时加强请销假等内部制度的学习。
（3）加强机关效能检查。北新镇纪委对机关工作人员的上下班、请销假等制度执行情况进行不定期抽查，并在全镇范围内对效能建设情况进行通报，对未履行制度的人员进行处理。
8. 关于“执法检查违规外包第三方公司”问题的整改。
针对该问题，市纪委监委已进行了调查处理，对相关责任人进行了问责和处分。汇龙镇对技术服务合同进行了修改，并签订了补充协议，新增了违约条款，以制度约束防患未然。定期开展在建工地技术服务质量回访巡查，督促第三方技术服务单位严格按照合同约定的内容履行义务。同时，拓宽了监督渠道，定期开展对第三方技术服务单位的约谈，并公布了投诉举报渠道，加强对他们的监督。
9. 关于“执法检查频繁，台账资料多”问题的整改。
（1）年初制定《启东市应急管理局2024年度行政执法检查监督计划》，实施分级分类执法，切实解决重复执法问题，减少检查频次；同时积极配合市场监管部门推进跨部门双随机监管。
（2）全面梳理相关平台和台账，除法律法规规定及上级要求确需的台账外，县级应急管理部门未擅自增设台账。
10. 关于“园区配套服务不到位”问题的整改。
（1）汇龙镇已聘请专业环境工程公司承担城北工业园区的垃圾清运和环境整治工作，实现了垃圾日产日清。协同交警部门加强了车辆乱停放的管理，划定了停车线，并加强了日常巡护。同时，还及时对园区道路的破损板块及交安设施进行了修缮。为确保园区管理工作的有序开展，建立了长效管理机制，制定了园区管理规范，并加强了监督和考核工作。
（2）江海澜湾旅游度假区、市文广和旅游局、市交通运输局等部门多次进行现场办公，在启唐城景区旁确定了临时公交站点，设立好公交站点指示牌。根据实际情况，公交公司开通了全新的定制公交。4月2日，启唐城定制公交开始试运营。该线路为启东客运站至启唐城往返直达定制班线，途中停靠“南阳镇”站点。该班线通过飞鹤公交公众号购票，拼满三人即可发班。
（二）按计划持续推进的整改事项
1. 关于“学习不扎实，学用结合不紧密”问题的整改。
（1）坚持高位推动，以过硬作风全力打造优质营商环境。2024年2月17日上午，市委、市政府以“新春第一会”的形式，召开全市机关作风建设暨优化营商环境大会，紧扣中央、省、南通市优化营商环境工作部署，动员全市上下在新的一年，进一步统一思想、提振精神、担当作为，以过硬作风全力打造优质营商环境，持续推动全市高质量发展走在前列。
（2）将优化营商环境工作相关内容纳入市委常委会、市政府常务会议议题讨论研究。2月26日，市政府第27次常务会议，专题讨论《2024“万事好通·益启企”启东营商环境优化提升行动方案》；4月7日，市政府第29次常务会议，专题研究了《启东市关于南通市委优化营商环境专项巡察反馈意见整改方案》；5月13日，市委常委会专题研究了《启东市关于南通市委优化营商环境专项巡察反馈意见的整改方案》，听取了整改工作进展情况的汇报，部署下阶段工作；6月22日，市政府第32次常务会议，专题学习了《南通市优化营商环境条例》，听取关于优化营商环境专项巡察反馈意见整改进展情况汇报。
（3）加强正向激励和标杆引导，营造优化营商环境浓厚氛围。评选表彰2023年度启东市优化营商环境工作先进集体和先进个人，动员全市上下持续优化营商环境，提高服务效能，激发见贤思齐之志，提升干事创业之力，营造“人人都是营商环境，事事都是营商环境”的氛围。3月18日上午，我市召开专题新闻发布会，发布《2024“万事好通•益启企”启东营商环境优化提升行动方案》（“万事好通•益启企”3.0版）。
2. 关于“履行优化营商环境主体责任不到位”问题的整改。
（1）市营商办牵头各指标责任部门紧紧围绕省营商环境评价指标体系及指标计分细则，深入研究考核指标，全面领会、准确吃透各项指标考核计分办法和计分细则。各相关部门充分挖掘创新性评价得分因素，在年度申报工作中做到应报尽报，积极提升我市排名位次。2023年度省营商环境评价，我市在全省63个县（市、区）中排名第10，在南通六县（市、区）中排名第1。根据人员岗位变化情况，对我市优化营商环境工作领导小组成员进行调整。
（2）市“千人千企”工作协调小组办公室进一步深入开展“千人千企”挂钩服务工作，更新千人千企挂钩人员。为保证挂钩企业实现精准对接，3月份组织各行业主管部门、“千人千企”挂钩单位，对本年度“千人千企”服务企业、挂钩领导进行了动态更新调整。开展专项调研活动，根据当前经济发展态势，结合企业急难愁盼的普遍问题，3月份开展一季度优化营商环境调研，梳理企业问题诉求；5、6月份组织开展送策入企活动，确保涉企政策落到实处。为切实推进企业问题解决，对2023年度“千人千企”收集到的诉求进行了问题诉求回头看。截至目前，2023年度“千人千企”330个问题已基本得到妥善解决，其中帮助企业解决问题234个，帮助企业寻找解决路径并做好解释工作96个。下阶段，将全面启动新成立的企业服务中心工作机制，在领导干部挂钩服务的基础上实行问题回访制度，确保相关问题解决到位形成闭环，同时将服务企业工作纳入全市高质量发展绩效评价考核指标体系，切实提升我市企业服务效能，帮助企业排忧解难、“充电”赋能。
（3）市营商办牵头各相关单位制定出台《2024“万事好通·益启企”启东营商环境优化提升行动方案》3.0版，包括68条提升举措，围绕政策、市场、政务、法治、开放、人文“六大环境”，坚持问题导向，旨在通过系统化整治、集成化推进，推动“六大环境”“再提升”，打通营商服务“最后一公里”。学习借鉴苏南企业服务经验优势，实质化运行市企业服务中心，开通“启东企业服务E企通”平台、“83111717·一起益企”服务热线，推动企业问题诉求高效处置；定期开展政策宣贯、申报辅导、论坛、沙龙、研修等路演活动，为企业发展提供智力支撑，6月初试运行以来，已先后举办7期企业服务活动。设置多部门专窗、专业服务机构轮值窗口，以“只进一扇门、只上一张网、办成所有事”为目标，为全市企业提供专业化、便利化的贴心服务和全方位的专业支持，助力企业科学、健康、高质量发展。
3. 关于“政策宣传不深入”问题的整改。
（1）收拢政策形成汇编。为进一步释放政策效应，帮助企业用足用好最新惠企政策，整理更新《启东市工业、服务业涉企政策指南（2024年版）》，收集6个部门19个政策文件，按照“免申即享”季度奖补、“免申即享”年度奖补、“申报后享”年度奖补3个方面对相关政策条款进行了分类，方便企业快速直观查询到相应政策。
（2）扩宽政策宣传渠道。不断拓宽企业了解政策渠道，通过政府官网、“万事好通·惠企通”企业综合服务平台、“千人千企”服务云平台、市企业服务中心等及时发布最新涉企政策，同时通过“千人千企”等活动组织挂钩领导将政策直接带入企业，面对面指导交流。
（3）组织宣讲提高知晓度。1月份，我市组织召开“万事好通·惠企通”企业综合服务平台宣讲会，动员组织了100家中小企业参加会议。会议上对平台建设背景、功能模块、后续发展等进行详细介绍，帮助企业更加直观地了解平台；3月份，我市在高新区再次开展“万事好通·惠企通”企业综合服务平台宣讲园区行活动，组织近30家企业参加活动，持续提升平台知晓度。
（4）广泛注册提升使用率。我市通过行业条线、区镇动员、“千人千企”入企指导等方式，持续广泛动员全市企业注册使用“万事好通·惠企通”企业综合服务平台。截至目前，我市已完成注册近1800家，注册企业家数列南通各县市区前列。
（5）动态更新平台政策。组织各涉企部门及时在“惠企通”平台上上传更新现行政策，截至目前，我市已上传各类涉企政策60多条，上传数在南通各县市区排名第一。此外，要求各区镇引导辖区内企业通过“惠企通”平台动态了解全市出台的政策文件，截至目前，我市相关涉企政策总浏览量已超1200次。
下阶段，将通过办事窗口、便民中心、企服中心等区域广泛宣传“万事好通·惠企通”企业综合服务平台，持续提升平台知晓率；继续动员组织全市规模企业、兼顾规下小微企业注册使用平台，确保全年新增800家注册企业；组织各涉企部门在“惠企通”平台上动态更新现行政策。
4. 关于“政策落地中梗阻”问题的整改。
（1）市财政局会同相关主管部门于2024年2月联合印发了《启东市市级产业转型升级专项资金管理办法》，进一步规范了市级产业转型升级专项资金管理，提高专项资金使用效益。积极筹措资金，加快推进奖补资金拨付进度，目前已完成部分奖励资金发放工作。下阶段，各主管部门将尽快完成涉企奖补资金审核工作，并将审核结果和资金发放方案报市政府同意后实施发放。
（2）市人力资源社会保障局根据省、市最新的相关富民创业担保贷款管理办法，结合我市实际情况，对启东市创业担保贷款政策进行优化，出台新的创业担保贷款政策，为创业者提供更加有力、便捷的资金支持。目前市财政局和人力资源社会保障局已经联合出台《关于印发启东市富民创业担保贷款实施意见的通知》（启财建〔2024〕10号），四方协议内容已基本商定，2024年7月1日起正式运行，确保年底前取得实实在在的成效。
5. 关于“市场环境不优影响客商投资信心” 问题的整改。
（1）市营商办牵头各相关单位制定出台《2024“万事好通·益启企”启东营商环境优化提升行动方案》3.0版，围绕政策、市场、政务、法治、开放、人文“六大环境”，推出68条提升举措，推动“六大环境”“再提升”。后续将及时掌握各部门举措推进情况，确保各项措施落细落实。
（2）南阳镇完善了2024年年度安全生产执法检查计划，确保精准执法按计划进行，每个企业一年一次；在落实危险化学品使用企业、工贸企业、劳动密集型企业等专项执法检查的时候，明确告知企业精准执法检查与专项执法检查的区别，避免企业产生频繁检查的误会。通过完善执法计划、与企业主动沟通，企业认识到了执法检查重要性，积极配合安全生产检查，增强了企业的安全意识和风险意识。
（3）南阳镇完善了安全培训制度，依据省、市有关部门要求，提前规划培训内容、时间，并提前告知企业培训的背景、目的、具体内容等，避免企业产生重复培训的误会。若有企业存在特殊原因给予请假，并在会后单独讲解培训内容；当企业遇到重复培训时，可仅选择其中重要的一项参加。例如，危化品使用企业遇到危化品安全培训与工贸企业培训时，让危化品使用企业参加危化品安全培训，以减少企业压力；借助腾讯会议等互联网软件，拓宽线上培训渠道，让企业足不出户即可获取安全生产的专业知识，提升企业的幸福感。企业通过多种方法和形式参加培训，调动了学习的自主性，提高了企业的安全管理水平。
（4）南阳镇深入走访企业，重点了解企业生产经营、市场拓展、产品销售、发展规划等情况，认真倾听企业心声、了解企业发展需求以及在营商环境方面的意见建议；对市级“暖春助企惠民促消费奋力促进首季‘开门红’”十条措施等政策进行上门宣传讲解，优化各项激励扶持政策，制定了2024年南阳镇促进经济高质量发展若干政策意见（试行）；利用商会活动，邀请税务、市管、金融等机构部门，针对企业比较关心的税务减免、贷款融资等政策进行宣传辅导。多渠道、多层次、多方位宣传惠企政策，对2023年新增规上工业、服务业企业、应税销售实绩增长、人才科技等进行奖励。引进落户易事特电能储站、智能清洁环保设备制造、星地一体化智能科技研究与数据融合驱动创新应用等项目4个。
6. 关于“要素保障不到位”问题的整改。
（1）把好建设用地准入关，推动节地增效双提升。联合把好项目用地预审关，确保落地项目节约集约用地基础上真投入、早产出、高利税。
（2）加大征而未供、供而未用、用而不足、闲置空闲等低效用地处置力度；在确保全面完成征而未供任务的基础上，力争提前超额完成。
（3）加快工业企业绩效评价的结果运用。强势推进低效企业退出，引导有潜力的企业转型达效。将通过联合执法、资产重组、政府回购、司法拍卖、升级改造等途径，有效盘活低效尤其是僵尸企业用地，从而提高土地节约集约水平。
下阶段，将持续强化土地要素保障，优化营商环境，为自然资源高质量发展蓄势赋能。
7. 关于“‘旗舰领航’行动推进缓慢”问题的整改。
（1）质量方面，主要涉及两项目标，一是江苏启力锻压机床有限公司拟建省级质检中心，二是寰宇东方国际集装箱（启东）有限公司拟申报省级冷藏箱热工试验质检中心。4月份，南通市市场监管局已同意两家公司的经营战略调整，取消关于两家质检中心的创建目标。
（2）知识产权方面，主要涉及9家企业13项目标，通过帮扶企业项目申报、加快专利培育、抢占快审通道等措施，不断加速企业发明专利授权和项目推进。目前，已完成涉及知识产权9项。下阶段，将强化发明专利数据分析和技术转化，持续推进发明专利申报质效，推动剩余目标完成。
截至目前，“旗舰领航”企业共建目标完成率69%，排名提升至南通市第5名。
8. 关于“政府采购设置条件不合理”问题的整改。
（1）启东市气象局异地重建采购项目已由启东市财政局于2023年8月7日责令重新开展采购活动，现该项目已招标完成并已完成合同公示。在后续的采购项目中，启东市财政局依法履行对政府采购活动的监督管理职责，督促采购单位严格遵守政府采购相关法律法规，落实优化营商环境相关政策，避免出现以不合理条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的情形，限制或者排斥潜在供应商。
（2）对保安服务等非集采目录内的项目，若在限额以下，不要求执行政府采购法规定的方式和程序，由采购人按照相关预算支出管理规定和本单位内控制度自行组织实施；若在限额以上，则履行分散采购程序，由采购人自行决定采购方式，启东市财政局依法履行对政府采购活动的监督管理职责，严格执行中小企业预留份额和小微企业价格扣除等政策，鼓励民营企业参与投标。
9. 关于“科技创新生态不够优化”问题的整改。
（1）市市场监管局积极推进专利转化“雨露计划”。一季度进行了知识产权数据统计分析，利用数据导航，联合区镇开展辖区企业专利转化需求排摸，科学制定各区镇专利转化目标，目前已形成重点服务企业名单；二季度结合4.26世界知识产权日宣传活动，开展走访企业行动，组织区镇、服务机构组建专家服务队深入企业，开展宣传引导，转变企业思想认识，同时加强过程跟踪管理，确保“雨露计划”有效开展。目前，正推进知识产权运营服务中心建设，同时加快集专利申请、管理、运用及年费监测于一体的智慧监管系统开发，为全市专利转化、导航提供数据支撑，推动实现整体化管理和运营。
（2）市市场监管局推进头部企业领航行动，建立了头部企业领航名单，针对性开展了涉及商标注册、专利纠纷处置等内容的培训活动。围绕我市电动工具特色产业，联合通州湾法院、吕四港镇等单位，开展电动工具知识产权司法保护活动，发布典型案例，签署合作协议。组织基层分局深入辖区企业，摸清专利申报、知识产权保护等情况，引导企业入库培育。下阶段，将指导企业建立知识产权规范化管理体系，发掘、培育优质专利技术，不断扩大专利转化运用，逐步提升知识产权赋能企业发展动能。
（3）市市场监管局大力推进商业秘密“保险箱计划”。强化宣传培训，举办商业秘密保护培训和讲座，组织全市76家高新技术企业、生产企业集中参加商业秘密保护网络培训，提高企业管理层和员工对商业秘密重要性的认识；通过市区电子屏开展商业秘密保护法律法规知识和海报宣传；通过启东市市场监管局微信公众号推送商业秘密小知识等宣传内容，提高社会宣传面；各分局根据实际情况对辖区企业开展现场培训，以召开商业秘密保护座谈会、行政指导会、开展能力提升培训活动的形式，协调解决企业商业秘密保护诉求和困难；以发放调查问卷、宣传资料的形式，提高企业商业秘密自我保护的能力。完善制度建设，提供法律咨询服务，帮助企业了解商业秘密制度建设、保护范围和维权途径，重点宣传商业秘密上墙制度、九大措施、行政建议、受侵害维权流程图、示范文本等，强化企业商业秘密保护制度建设，增强企业保护商业秘密的能力。深入推进“保险箱计划”，在网上构建“指导服务、共享智库、商秘体检、维权通道”等功能模块，在线上开展常态化普法、常规化指导、商业秘密风险评估和绿色维权通道，为企业提供商业秘密保护共性和个性化的服务指导和针对性保护，更加细致深入、全面科学地指导企业认真履行商业秘密保护主体责任。全市42家专精特新企业和116家商业秘密保护示范企业通过商业秘密保护平台完成注册、学习网络培训课程、企业风险评估。
10. 关于“依法行政水平不高”问题的整改。
通过全市上下共同努力，压降行政败诉工作成绩明显。截至2024年6月底，我市行政诉讼案发数同比下降46.2%，全市行政败诉数仅为2件，较去年同期减少14件，败诉率也由2023年同期的12.3%降低为目前的2.9%，明显低于南通全市5.7%的平均败诉率，也为我市同期历史最低值，行政诉讼“双下降”工作取得重大突破。
11. 关于“落实免罚轻罚不到位”问题的整改。
经核查，根据《南通市消防领域轻微违法行为不予处罚清单》（通消﹝2022﹞152号），该单位不适用免罚情形。市消防救援局已组织全体监督执法人员开展执法业务培训，对《南通市消防领域轻微违法行为不予处罚清单》（通消﹝2022﹞152号）进行再次学习，进一步明确不予处罚种类、情节及认定标准并组卷考核。单位内部已成立执法案卷巡查小组，对2022年至2023年的行政处罚案件开展案卷抽查评估，未发现不符合优化营商环境相关要求的问题。持续推进执法队伍专业化建设，切实提升行政执法工作质效。加强对社会单位消防安全管理，推行消防安全柔性执法措施，实行“指导式”检查和“说理式”执法，通过普法教育、行政约谈，促进单位识别风险，主动整改隐患。
市消防救援局将持续通过“廉通码”邀请社会单位对消防监督执法工作进行评价，充分发挥社会监督作用，促进消防执法服务规范化，进一步优化营商环境。
12. 关于“执法行为不规范”问题的整改。
（1）对惠萍镇卫生院卫生监督人员违规执法行为，已追究该院院长负主要领导责任，给予党内通报问责；对该院分管院长给予党内警告处分；对该院返聘卫生监督人员予以辞退。
（2）根据市委编办关于印发各镇（中心）卫生院职能配置、内设机构和人员编制规定的通知，按照院内编制统筹原则，已对11个镇（中心）卫生院挂牌设置卫生监督分所，增加卫生监督人员的编制数。
（3）严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，组织开展卫健系统全国统一行政执法证件申领、清理及年度审验工作，严把执法人员资格审核关，不符合行政执法证件申领条件的，一律不得申领，执法资格考试不合格的，一律不予发证，严格做到持证上岗、亮证执法。
（4）加强对执法人员培训，市卫生健康委制定了2024年卫健系统行政执法人员培训计划，组织开展2024年度行政执法人员轮训工作，依托南通市行政执法人员培训考试云平台开展培训，每名卫生监督执法人员完成公共法律知识、专业法律知识和执法技能培训学习不少于60学时，组织开展了2024年第一季度行政执法人员学习培训考试和本系统行政执法人员参加市里组织的年审考试，合格率100%，组织全市卫生监督执法人员召开规范卫生监督执法暨能力提升培训会，持续提升执法人员素养和履职能力。
（5）将各镇卫生监督分所规范化建设、监督执法和监督协管等工作纳入各镇（中心）卫生院2024年综合目标责任制考核，考核结果与绩效核定、经费核拨、评先评优等挂。
（6）加强行政执法监督，制定行政执法监督工作计划，重点对涉企行政合规全过程指导推进、行政裁量权基准适用情况、涉企行政执法专项整治行动推进情况、行政执法案卷等进行监督，以执法监督效能提升推进严格规范公正文明执法，打造更优法治化营商环境。
13. 关于“快速通关能力不强”问题的整改。
（1）市财政局、商务局积极落实国务院、省财政厅关于提效降费的要求，促进口岸业务进一步降本增效，对收费情况进行公示。引航费由南通市交通运输局下属引航站收取，其引航收费标准严格按照国家发改委、交通运输部收费标准执行，并上缴南通市财政。
（2）市政府加大财政投入，完善口岸设施设备建设，增加人员配备。我市已累计投入约3亿元用于口岸基础设施建设，口岸运行质量稳步提升。我市与南通海关签订协议支持吕四港区建设发展，在口岸卫生核心能力建设方面提供业务支撑和人力资源支持。2024年，我市投入约800万元增购了一批海关实验室设备，进一步提升口岸查验、检测能力。为支持口岸开放企业业务开展，下沉到沿江沿海一线。启东边检在沿江和沿海分别派驻了一个执勤中队的执法力量，启东海事处设立启海港海巡执法大队、吕四港海巡执法大队，启东海关在吕四设立了执勤点。
（3）市交通运输局积极调研企业业务发展需求，积极支持开拓外贸航线。沪通集装箱公共码头已开通至日本、韩国的外贸航线各一条，同时开通每日至上海的固定内贸集装箱航线一条。
（4）市商务局发挥口岸协调机制解决船舶海工和大型设备快速通关难题。启东海关将外贸集装箱等常规货品纳入了“抵港直装、船边直提”通关试行范围。海工船舶及大型设备因其特殊性暂时无法适用，启东商务局（口岸办）主动作为，召开口岸联席会议讨论解决船舶海工和大型设备快速通关难题，海事启用国际航行船舶进出口岸“‘急’简申报、快结快办”审批通道；边检简化“一站式”办结手续，推行国际航行船舶出入境手续“一次办妥”，无异常船舶到港即作业；海关优化“国际贸易单一窗口”系统，大幅压缩通关时间和成本。
14. 关于“跨境电商发展功能配套不完善”问题的整改。
（1）加强走访宣传。利用走访外贸企业的机会，积极向企业宣传跨境电商政策知识，鼓励企业改变传统贸易方式，进行跨境电商等新业态的尝试。今年以来，已走访东成、久正、康耐特、斯达特、仟得电动工具、帕菲柯特、碧松照明、金和食品、江翔广电、启航箱包等重点企业，帮助企业了解跨境电商发展前景，增强发展信心。同时，会同江苏万链联合有限公司，与我市芝麻工具开展了跨境电商相关合作事宜，取得一定成效。
（2）加强业务培训。根据启东跨境电商的特点、优势进行辅导和培训。今年以来，联合阿里巴巴等平台企业在开发区、吕四港镇进行了跨境电商独立站、跨境电商半托管服务招聘会等相关培训，共组织50家次相关企业参与培训，普及了跨境电商业务知识，消除了企业试水跨境电商的疑虑，增强了从事跨境电商的信心。
15. 关于“用工难问题未有效解决”问题的整改。
（1）线上线下多渠道招聘。今年以来，市人力资源市场共举办线上线下招聘活动56场次，其中线上29场，线下27场，入场招聘企业数414家，采集发布岗位信息19381个，其中高校毕业生岗位7098个，进场求职人数9974人，达成意向2654人。
（2）积极深入企业，主动上门宣传培训政策，精准对接紧缺型工种需求，鼓励企业加强员工岗前培训、在岗培训。中远海运、寰宇东方、神通阀门、启东建筑集团等企业开展紧缺型工种岗位技能培训，如焊工、车工、铣工、金属船体制造工、架子工、手工木工等，提升员工技能水平。邀请委托市外技工（职业）院校参与我市紧缺型工种培训，与山西机电职业技术学院、长治技师学院、潞安职业学院等院校进行洽谈，针对我市培训力量薄弱的工业机器人操作员、无线电调试工、网络与信息安全管理员等工种培训达成初步合作意向。今年以来，已组织28多家企业赴陕西西乡、山西长治、山西运城、陕西汉中等劳务基地，开展劳务协作现场招聘会，提供1688个岗位，进场1350多人，370多人达成初步就业意向。开展陕西西乡、山西长治等地来启务工专车点对点送工服务，保证57余名务工人员安全、及时、有序返岗。
（3）优化学校布局。3月6日，市教体局邀请同济大学建筑设计研究院创作所所长邱班中到启东中专，就学校规划做相应的论证，会上，根据启东中专的发展规模、目标和规划，初步设计了启东中专发展的蓝图。
（4）优化专业布局。3月28日，根据地方特色，为启东顺利接轨北沿江高铁和南通新机场，以大交通建设带动城市发展，全面提升城市交通服务水平提供有力支撑，赴镇江航空小镇调研考察。市教育体育局与江苏无国界航空发展有限公司，初步建立线上线下结合的产学研对接机制。在原有专业开设的基础上新增船舶机械装置安装与维修和航空服务两大专业。
（5）控制招生规模。启东中专目前学生总数为4237人，未来两年，虽然面临着普职比7:3的压力，但是学校将持续提升教育教学质量，稳步扩大招生规模，实现启东职业教育新的跨越。
（6）推进校企合作。3月4日上午，启东教育体育局联合启东中专到启东中远海运海洋工程有限公司，对正在实习的19机电（大专）和20数控（中职）的学生进行了回访，并开展实习期间的教学工作。3月12日，市教育体育局再次组织启东中专教师为“中远班”的学生们进行实习教学。针对我市职业教育紧缺的船舶机械类后备人才，市教育体育局引导启东中专新增船舶机械装置安装与维修专业，培育船舶机械类技术工人，助力地方经济发展。
（7）提升人培质量。根据南通职业教育六大行动，制定六大提质行动方案，及研发卓越课程之专业建设提质行动方案、构筑理想课堂之校企双元融合行动方案、营造书香校园之未来工匠读书行动方案、职教德技双成培塑之行动方案、建设数码社区之数字智慧赋能行动方案和家校企社协同育人实施方案。
16. 关于“人才补贴兑现不及时”问题的整改。
（1）经市人力资源社会保障局核查，江苏泽尔流体设备有限公司高级工程师徐某不符合启东市高层次人才中的C类人才标准，2024年1月已按照H类人才标准重新申报综合人才补贴20600元，目前已发放完毕，其中安居补贴9600元，交通补贴1000元，副高职称一次性奖励10000元。下一步，将继续严格落实审核程序，优化奖补办理流程，及时高效兑现政策待遇，确保补贴发放合规合法，充分发挥政策激励和导向作用。
（2）经市人才办核查，江苏迈伦医疗科技有限公司2023年应兑付的40万元补贴已于2023年12月19日拨付到位。下一步，将开展梳理排查，分类统计涉及年度各级人才工程、各类人才群体的资助资金及津贴补贴兑现计划，严格按照时间节点，做好兑付工作。同时，做好与相关企业的沟通工作，提高其对人才补贴兑现节点的知晓率。
17. 关于“人才公寓入住率低”问题的整改。
启东经济开发区通过各类招商会以及企业调研，加大对人才公寓的宣传力度。截至2024年6月底，264套公寓房已出租198套，入住率为75%。另外，北大华东院预定50套，作为暑期培训生宿舍，届时入住率将达到90%以上。针对部分企业需要配备相关家具设备，部分企业需要自行配备的情况，已在人才公寓60号楼4-7层共计48间，配备空调、窗帘、桌椅、衣柜、洗衣机等，均已完成招标，商家配货中。通过租户上报和内部排查，针对人才公寓内墙受潮剥落问题，已派专业施工团队对人才公寓内墙安装护墙板，已妥善解决墙体剥落问题。
18. 关于“损害营商环境行为禁而不绝”问题的整改。
（1）聚焦优化营商环境政策落实情况，围绕“服务企业、服务基层、服务群众”重点内容，市委组织部、市纪委监委联合开展优化营商环境专题调研，走访18个区镇，分层分类开展个别访谈287人次，邀请265家企业参与座谈会，收集“久拖不决”“推诿扯皮”等难点、堵点、痛点问题178个，推动解决突出问题。
（2）市纪委监委紧扣党员干部在涉企服务中的作风问题，开展深化“治庸促能、治懒促为、治散促效”作风提升专项行动，紧盯行政执法、“第三方”服务、“吃拿卡要”等重点问题，依托“室组地”联动强化监督检查，严肃查处违规接受企业宴请、涉企服务履职不力等违纪违法问题，对典型问题在市党政联席会议上公开通报，以严肃的执纪问责坚决根治作风顽疾，持续营造高质量的“亲清”政商环境。
三、下一步工作打算
下一步，将继续强化政治担当，认真贯彻落实上级关于巡察整改的相关工作要求，坚持紧扣时间节点、逐项对照、逐一销号，确保完成整改任务。
一是严格标准，全面彻底整改到位。按照巡察整改工作要求，坚持以问题为导向，紧盯整改目标任务和时间节点要求，着力抓好优化营商环境问题的整改。
二是加强督导，确保整改取得实效。认真落实南通市委优化营商环境专项巡察反馈意见整改工作的相关督促调度任务，推动问题整改落实，并及时向上级部门汇报整改进展情况，确保按期完成整改任务。
三是举一反三，建立健全长效机制。把问题整改与建立健全长效机制结合起来，围绕薄弱环节和突出问题，深入查找体制机制原因，进一步建立完善各项规章制度，扎紧制度笼子，形成长效机制。
四是扛牢责任，促进高质量发展。将整改工作与日常工作相结合，以“担当实干、高效落实、精细管理”的工作作风，在优化营商环境上加力突破，推动各项工作实现高质量发展。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0513-68218004，电子邮箱qdsfgwfzk@163.com。
中共启东市委办公室
启东市人民政府办公室
2024年7月30日
