根据南通市委统一部署，市委第二巡察组于2023年11月15日至12月15日，对崇川区优化营商环境情况开展了专项巡察，并于2024年2月6日进行了反馈。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将3个月内集中整改进展情况予以公布。
一、巡察整改组织领导情况
区委高度重视巡察整改工作，第一时间传达市委常委会会议关于巡察整改的要求以及《关于优化营商环境专项巡察综合情况的反馈意见》《南通市委第二巡察组关于专项巡察崇川区营商环境的反馈意见》《关于做好十三届市委第七轮（优化营商环境专项）巡察整改工作的通知》等相关文件精神，专题研究、认真落实市委巡察反馈意见整改工作。
一是深化思想认识。深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述，全面落实党中央和省市委关于优化营商环境的部署要求，坚持站在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的高度，以最坚决的态度、最有力的举措，确保整改到位、见到实效，以经营主体和人民群众的获得感满意度检验整改成效，为进一步加快推动高质量发展提供保障。二是加强组织领导。成立由区委书记任组长，区长、区委副书记任副组长，其他区委常委、区政府班子成员任成员的区委营商环境专项巡察反馈意见整改落实工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室下设综合协调、台账资料、线索处置、督查督办4个工作专班，对照反馈意见逐条逐项进行整改，确保规定动作全部落实，存在问题全部整改。三是凝聚工作合力。区委认真落实巡察整改主体责任，坚持以上率下，形成整改工作的强大合力。区委班子成员切实履行好“一岗双责”，推动分管领域职责范围内的问题整改到位。召开区委班子专题民主生活会，从深学细悟筑根基、对症施策塑品牌、主动作为提效能、动真碰硬优作风等四个方面明确了整改思路，严肃认真开展批评和自我批评，做到刀刃向内、直面问题、红脸出汗、共同提高，坚决改深改实改彻底。四是强化跟踪问效。对照巡察反馈的16条问题，研究制定《崇川区委关于南通市委巡察反馈意见整改方案》。其中，一年内整改落实到位的问题14条，1年以上整改落实到位的问题2条。梳理形成问题清单、任务清单、责任清单“三张清单”，牵头领导、牵头单位、参与单位、整改时限全部明确。各板块、各部门主要负责人切实扛起第一责任人责任，对照55条具体整改举措，深入开展排查梳理，加强协调联动，全力推动整改工作走深走实走细。区委常委会定期专题听取情况汇报，督促各牵头单位加快推进整改工作，真正做到以巡促改、以巡促建、以巡促治。
二、整改进展情况及成效
（一）集中整改期内已完成的整改事项
15. 关于“平台发挥作用不大，聚才效果不明显”问题的整改。
（1）大力开展“春风行动”。密集举办线上线下各类综合性招聘会48场、零工专场招聘会4场，一季度累计提供就业岗位1.65万个，新增就业8540人，有效缓解企业招工难题。
（2）精准摸排企业需求。更新2024年946家重点用工企业清单，其中新登记存在用工需求企业200余家。大力宣传2024年用工奖补政策，覆盖辖区1000余家企业。
（3）拓展就业服务渠道。指导辖区企业在“就在江苏”省一体化平台发布职位需求，登记简历近4000份。全面搭建“区、街、社”三级就业服务体系，崇川快就业平台延伸至全区177个社区（村），提供岗位2412个，线上累计撮合供需双方1134人次。开展2024年度招工引才工作站招募，新建“家门口”就业服务站2个。
（4）加大人才引进力度。实施高端人才“高峰计划”，深入开展“紫琅英才”集聚工程，成立联合引才工作站，新引进科技领军人才项目37个。发放2024年人才购房补贴55万元，人才创业企业房租补贴、贷款贴息25家次，补贴金额超300万元。
16. 关于“日常服务仍有距离，政商关系不够亲密”问题的整改。
（1）提高服务企业质效。聚焦企业“急难愁盼”，持续深化首席服务员制度。出台2024年首席服务员工作方案，开展“政企零距离”百场千企面对面系列活动，更加广泛听取企业意见建议。
（2）关注中小企业发展。依托“12345”政务服务热线和书记、区长专线，及时响应企业诉求。探索“秦务员”“码上办”“六个一挂钩”等特色举措，打通政企交流“最后一公里”。2024年2月以来，累计走访服务中小企业600余家次，解决问题近百个。
（二）按计划持续推进的整改事项
1. 关于“政策覆盖面不广，引导作用发挥不充分”问题的整改。
（1）提升政策精准度。聚焦企业需求，鼓励各类经营主体参与政策制定。在修订《关于加快创新驱动推动经济高质量发展的若干政策的意见》等文件过程中，召集龙头企业、重点企业及中小企业等不同市场主体，积极听取意见建议，政策的针对性、可操作性进一步提高。
（2）支持企业入规纳统。建立备选入库企业“蓄水池”，落实专人做好跟踪服务，鼓励中小企业做大做强。
（3）提升融资便利度。组织银企对接会，推广“崇e融”融资服务平台，加大信贷产品宣传，让更多企业知晓用好金融惠企政策。
2. 关于“宣传推广力度不大，平台利用效率低”问题的整改。
（1）加强政策宣贯。出台《崇川区贯彻落实<南通市2024“营商环境提升年”行动方案（“万事好通”3.0版）>的实施方案》等文件，通过会议交流、惠企平台、日常走访等方式“讲”政策、“发”政策、“送”政策，不断提升企业政策知晓率满意率。
（2）推广平台应用。大力宣传推广“惠企通”“通城货多多”等平台，引导企业注册使用。目前，全区规上企业已注册1200家，300家规上工业企业在“通城货多多”平台发布产品信息和服务需求。
3. 关于“奖励申报繁琐，第三方费用畸高”问题的整改。
紧扣项目申报节点，加强事前辅导和事中服务。在上级资金申报过程中，针对企业的疑惑开展点对点指导。印发《惠企服务平台指南》并指导企业操作使用，最大程度方便资金申报。针对巡察反馈的“区长质量奖政策”问题，梳理优化区长质量奖申报流程，精简申报材料；成立政策服务专班，负责项目申报政策宣传、解读、指导等工作；召开专题培训答疑会，让企业熟悉申报具体要求；推行事先告知制度，明确告知企业申报及评审“无需通过第三方机构”。针对巡察反馈的“‘专精特新’政策”问题，采取线上、线下相结合的方式，对企业“专精特新”申报进行辅导答疑，加强申报材料审核把关，提高申报成功率。在2024年度第一批省级“专精特新”中小企业申报工作中，16家企业通过初审。
4. 关于“政策兑现不及时，合作过程争议多”问题的整改。
（1）强化政策统筹。大力开展“双招双引提质年”行动，优化重大产业项目研判、双招双引工作调度、招商引资领导小组会等机制，进一步规范投资监管协议条款，明确各方权责，为项目建设提供保障。
（2）加强履约管理。针对巡察反馈的“少数企业未及时享受政策兑现”的问题，相关园区积极与企业沟通协商，待企业按协议履约后，尽快兑现政策资金。
（3）做好政策解释。市区两级先后修订完善系列政策，对一些已发生变化的政策，积极与企业进行沟通解释。
5. 关于“部分政策未落实，奖励政策门槛高”问题的整改。
（1）加强项目跟踪。强化对招引项目的全程服务、全程跟踪，对反馈涉及的9个科创项目定期组织现场核查，待后期企业恢复正常经营、正常开票纳税，第一时间根据协议兑现奖励。
（2）及时完善政策。召开全区服务业发展大会，会上下发市、区两级现代服务业发展政策要点汇编。调研走访重点企业和板块，多方听取意见，及时优化调整相关政策。
6. 关于“不公平竞争仍存在，企业合法权益受侵害”问题的整改。
（1）维护公平竞争。建立公平竞争审查系统，已覆盖区公平竞争审查联席会议成员单位及各街道园区，切实避免涉嫌违反公平竞争的政策措施出台。在政府采购领域严格落实公平竞争审查制度，保障各类市场主体公平参与政府采购活动。
（2）净化市场环境。结合3.15消费者权益保护日，开展商业秘密保护系列宣传活动，推动市北高新区创建商业秘密保护示范基地，百安谊家创成国家级规范化市场培育对象，文峰大世界、万象城获评省级正版正货示范街区，万达广场获评市级正版正货示范街区。
（3）规范“转供电”收费。开展涉企违规收费整治“清风”行动，及时核查处置违法线索，一季度立案“转供电”案件3件。
7. 关于“园区配套建设未跟上，规划调整后续处理有脱节”问题的整改。
（1）完善园区配套设施。京源睿谷产业园食堂已于4月18日投入使用，可容纳就餐1000人；数字交通产业园食堂已投入使用，可容纳就餐600人；华汇智谷食堂预计2025年投入使用，可容纳就餐1000人。加快配套人才公寓建设，推动京源睿谷公寓2025年投入使用、东部智谷和华汇智谷公寓2026年投入使用，累计提供房间700套左右，并配套活动中心、便利店、洗衣中心等，有序推进公交线路开通、共享单车布点等工作。
（2）抓好具体问题整改。针对巡察反馈的“某公司无法办理建设手续”问题，该公司地块已纳入南通市国土空间总体规划城镇开发边界内，所在街区的详细规划编制成果已于近期经南通市规划办公会和南通市规划委员会审议通过，并完成批前公示，目前正在按流程进行报批手续。
8. 关于“‘拿地即开工’落实难，代办服务未兑现”问题的整改。
（1）用好线上平台。在市级层面，落实“政策直达、诉求直报、政企直通”制度，第一时间化解项目堵点和难点，加速项目推进。在区级层面，启动谋划重大项目保障与监管数字化平台建设，进一步提高我区项目推进效率。
（2）强化专班服务。完善市、区、园区（街道）三级代办制度，建立2024年度重点代办项目库，推行“承诺+打包审批”服务模式，在华汇智谷等园区开展“政策直通车”活动，现场为企业提供政策解读、业务指导，解决疑难问题。
（3）优化推进机制。梳理在手项目清单，围绕“五证”领取核心环节，明确推进节点、强化督查督办，力争3个项目实现“拿地即开工”，目前已完成2个。
9. 关于“服务态度有差距，审批效率较低下”问题的整改。
（1）狠抓作风建设。树牢以人民为中心的服务理念，开展窗口工作人员“好差评”评价，聘请第三方公司对办事群众进行回访。实施政务服务系统“我陪群众走流程”“政务服务体验员”等活动，向10名“政务服务体验员”发放聘书，开展“主官接待日”活动3场，“小课堂大家讲”活动5次。开展营商环境领域监督检查40余批次，通报作风建设“五防止”规定负面典型案例7起，起到认定一例、警示一片的良好效果。
（2）优化流程设置。推进“2+2+N”政务服务体系建设，以南、北两个区级政务服务中心为核心，完成新城分中心功能升级，深化“农商·苏服办”合作，建成1个政银合作示范区、12个政银合作专区（专窗）、5个自助终端服务区、32个村（社区）政务服务点。持续深化“一件事一次办”改革，一季度总办件量12781件。精简审批事项，将危化品经营许可审批等事项纳入豁免审批范围；将娱乐场所、网吧、文艺表演团体的设立等审批事项纳入“告知承诺制”改革清单。
（3）抓好具体问题整改。针对巡察反馈的“销售许可证发放”问题，经沟通对接，该项目销售和自持比例未达工业经济综合类项目相关规定，暂不予办理，相关板块部门做好解释沟通。
10. 关于“无证资产处理无机制，‘中招’商户损失大”问题的整改。
（1）开展全面排查。组织开展区国有、集体房屋土地专项清查利用行动，基本形成第一轮自查自评的“一报告、一套表”，目前正在进行数据核查，为后续分类整改打基础。
（2）抓好具体问题整改。对幸福新城菜市场整体消防情况进行全面检查和评估，帮助租户消除相关消防安全隐患；将江海风情街确定为政府疏导点，推动相关业态落地，目前街区共入驻商户19家，均已办理营业执照。秦灶街道组织专业消防机构对街区消防情况进行全面检测评估，有序推进消防改造提升。
11. 关于“拖欠款现象突出，发票开具迟缓”问题的整改。
积极开展排查梳理，科学统筹资金安排，推动拖欠款项有序支付，保障企业合法权益。加强街道、社区租金收缴以及非税收入票据管理和指导，确保按时、合规开具发票。秦灶街道租金问题，已基本确定开票方案；文峰街道五一社区租金已开具发票。
12. 关于“检查频次过高，执法标准不一”问题的整改。
（1）开展专项整治。持续开展行政执法突出问题专项整治行动，组织消防、市场监管、应急管理、生态环境等多个执法部门召开专题会议，防止出现多头执法、重复执法、执法标准不一等问题。科学合理制定检查计划，控制执法检查频次。生态环境局除信访投诉举报、上级督查交办等需要实施针对性执法检查外，全面采用双随机方式；区卫健委统筹推进双随机监督抽检和年度重点专项整治工作，避免重复检查；区应急管理局制定2024年度安全生产执法计划，同比2023年减少14家。实施差异化监管，生态环境局根据《关于印发2024年3月份南通市生态环境监督执法正面清单更新情况的通知》要求，将91家企业纳入正面清单，实施以非现场、低介入为主导的执法方式；区应急管理局分级确定执法主体，严格控制对同一家企业重复检查；区卫健委全面推行信用等级评价工作，在医疗美容、护理院、健康体检中心等领域全面开展信用等级评价，根据评价结果实施差异化监管。加强非现场监管，生态环境局充分运用污染源在线监控、用电监控等进行非现场执法检查，2024年以来开展非现场检查27家次，占比28%；区消防大队充分利用社会单位管理系统，精准控制检查频次；区卫健委充分利用在线监管平台，通过推送预警、机构主动整改、后台审核等手段实现精准执法，推动问题闭环整改。
（2）规范执法标准。加强业务培训，区市场监管局实施执法办案人员培育培优“蓝盾工程”，生态环境局组织执法人员参加“全省生态环境非现场执法培训”等业务培训，区应急管理局、区消防大队召开专题培训会议。强化执法规范，区市场监管局制定基层执法规范化操作手册等文件，细化30个工作规范和9类业务工作流程图。提高执法质效，生态环境局结合行政自由裁量基准等材料，研究类型案件现场取证、询问调查关键点和必要点，确保查对案、办好案。2024年以来，立案查处16家，下发处罚决定12件，处罚金额共计29.32万元，同比下降70.72%。
13. 关于“执法缺乏柔性，信用修复指导不到位”问题的整改。
（1）推广免罚政策。区卫健委组织执法人员深入学习南通市免罚轻罚清单（第一批、第二批）以及江苏省不予行政处罚指导意见，确保执法人员熟练掌握、正确执行。区人社局制定企业约谈机制，明确累计5次以上欠薪线索处置无果单位被列为约谈对象。
（2）提升执法温度。区人社局为企业主动提供“和谐体检”服务；区卫健委根据南通市卫生健康系统涉企合规指导清单，在医疗服务、公共卫生等多领域制发合规指导意见书，对55家单位进行点对点服务；区应急管理局承办全市安全生产行政复议应诉业务交流培训暨2024年一季度执法案卷评析会，推动行政处罚全过程规范处置。
（3）指导企业信用修复。认真落实“信用修复一次达”“三书同达”等文件精神，在送达处罚决定书的同时，明确告知企业信用修复流程。指导企业依规修复行政处罚信息75条，完成信用重塑。
（4）抓好具体问题整改。针对巡察反馈的“外包单位焊工未持证作业”的问题，区应急管理局召开专题会议，深入实施“一案五制”工作法，引导企业由“被动接受监管”转向“主动自查自纠”，推动类似案件妥善处置。针对巡察反馈的“工作人员无健康证从事服务行为”的问题，区卫健委积极落实免罚轻罚清单，对符合免罚要求的行政处罚案件，主动撤销行政处罚决定，退还相应罚款。针对巡察反馈的“应急等部门免罚数为零”的问题，帮助企业开展行政合规建设，降低违法风险。
14. 关于“台账负担未减，微信群APP新增压力”问题的整改。
（1）减轻台账压力。养老机构（含医养结合机构）台账资料主要涉及行政管理、医疗护理、安全生产等多个方面。进一步优化检查方式和管理模式，指导机构实施电子台账。
（2）清退重复系统。认真纠治指尖上的形式主义，实地走访部分养老机构，了解微信群、QQ群、APP的使用情况。截至目前，已解散作用重复、使用率不高的2个QQ群、4个微信群。
三、下一步工作打算
一是提高政治站位。深刻认识抓好巡察问题整改是增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的重要检验，坚持站在讲政治的高度，从严从实解决巡察发现问题，把问题的根源弄透彻、把整改的措施抓具体，以最坚决的态度、最有力的举措抓好问题整改落实，推动问题整改与事业发展紧密结合、相互促进。
二是压实工作责任。对于巡察反馈的5个方面16个具体问题，严格落实“三张清单”，以“钉钉子”精神不折不扣抓好落实。深入企业、走进车间，摸清企业实际诉求，切实解决企业在发展中遇到的难点问题。对历史遗留问题，系统梳理、找准症结，集中力量推动尽快解决。建立对账销号制度，解决一个、销号一个，确保件件有落实、事事有回音。
三是注重标本兼治。以此次巡察整改工作为契机，坚持整改反馈问题与建立长效机制相结合，坚持治当前与管长远相结合，不仅要严抓“点”上整改，更要力促“面”上标本兼治。围绕巡察发现的典型问题，及时梳理研判，从源头加强治理、堵塞漏洞；对整改中积累的好经验好做法，及时提炼固化为制度机制，实现从“解决一个问题”到“破解一类难题”，达到巡察监督一次、建章立制一批、系统治理一域的良好效果。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话89088529，电子邮箱ccqysb@126.com。
中共南通市崇川区委员会
2024年7月24日
