根据南通市委统一部署，南通市委第五巡察组于2023年11月15日至12月15日对海门区优化营商环境情况开展了专项巡察，并于2024年2月6日进行了反馈。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将3个月内集中整改进展情况予以公布。

一、巡察整改组织领导情况

海门区委坚持把做好巡察整改“后半篇文章”作为重大的政治任务，及时成立由区委主要领导任组长的整改落实工作领导小组，迅速制定《海门区关于南通市委巡察反馈意见整改方案》，全面压实整改责任。区委主要负责同志积极履行“第一责任人”责任，区委常委会专题听取集中整改进展工作情况，并督促加快整改进度、提升整改质效、确保整改工作任务到人、责任到岗、要求到位，全力推动整改任务落实到位。

二、巡察整改进展情况及成效

（一）集中整改期内已完成的整改事项

1. 关于“以改革创新持续优化营商环境的力度不够”问题的整改。

一是制定并落实《海门区优化营商环境三年行动方案（2024—2026年）》工作任务，大力实施“政务服务提优、权益保护提标、市场环境提质、创新创业提速”四大提升行动。积极学习上海、苏南等地优化营商环境举措，主动探索改善营商环境、服务市场主体的创新举措，努力形成可复制可推广的营商环境创新案例。二是持续推动“对已满足使用功能的单位开展单独竣工验收”创新试点改革举措的落实，加强各验收职能部门间沟通协调，对已满足使用功能的单位，在规划相符性确认后，相关部门办理竣工验收。

2. 关于“保障项目提速提质成效不显”问题的整改。

一是认真贯彻落实《南通市海门区关于服务工程建设项目早开工的若干措施的通知》《南通市海门区投资项目建设审批服务清单》等项目建设审批服务制度，加强项目全生命周期服务，多部门并联审批。二是加强项目研判，进一步完善《区产业项目质量综合评估办法》《区产业项目质量评估评分细则》，加强与第三方机构合作，常态化开展重点项目联席研判会，对重点产业项目实施“两业”（产业、企业）预评估，不断提升项目招引质态。三是积极为建设单位办理竣工验收备案提供预约服务、延时服务，指定专人进行业务指导，梳理申报所需材料，指导建设单位网上申报，申请材料齐全做到1个工作日内完成竣工验收备案。

3. 关于“企业融资便利度不高”问题的整改。

一是制作海门区特色金融产品宣传手册（2024版），加大对特色金融产品宣传推广力度，扩大企业知晓面。积极推广江苏省综合金融平台，发挥线上平台对接精准高效优势，丰富企业融资渠道，缓解中小企业融资难题。二是积极推进全区知识产权质押融资工作，明确2024年度知识产权质押融资工作任务和目标。在“3·15”消费者权益保护日期间开展知识产权宣传活动。

4. 关于“没有科学推动科技创新生态化发展”问题的整改。

一是研究出台《关于加大科创项目招引的若干政策意见》。4月10日组织召开高新技术企业专题培训会，对辖区内近百家企业开展了政策宣传和业务指导。加强对高企维护情况的监测反馈，对全区有效高企及处于培育中的申报企业开展必要的维护和培育工作，不额外增加企业负担。

二是对全区重点企业发放调查问卷，了解企业经营动态。围绕企业主营业务，形成统计报表，做实发明专利申报工作。对提交到南通知识产权保护中心的发明专利申请严格把关，及时发布统计周报。

5. 关于“国有企业参与市场竞争不充分”问题的整改。

高质量运营由各区属国企共同出资组建的南通市海衡招标有限公司，推动服务国企招标采购由分散向集中、线下向线上、“多级分散监管”向“集中统一监管”转变。将国企招采工作纳入督查计划，督促区属国企完善内部决策机制。督促指导区属国企落实主体责任，加强公平竞争审查，确保所有项目招标工作合法、合规，营造公开、公平、公正、诚信的市场环境。

6. 关于“政务服务便利化不够”问题的整改。

一是依托企业全链通综合服务平台持续为市场主体提供网上申请、网上审核、网上发照、网上归档、网上查档的全环节、全类型、全天候的经营主体登记、公章刻制、银行开户、涉税业务办理、社保登记、住房公积金缴存登记等一网通办服务，减少企业重复登录认证和往返跑动次数。二是设置企业开办“一站式”服务专区，配备帮办代办人员免费为申请人提供市场主体登记、公章刻制预约、银行开户预约、涉税业务办理、社保登记、住房公积金缴存登记等“全链条”服务，提升企业开办服务效能。三是对区镇便民服务中心个体工商户登记帮办代办窗口的运行情况、服务效能进行调研，督促帮办代办人员增强服务意识，提升服务质效。

7. 关于“挂钩服务企业工作不够扎实”问题的整改。

积极落实“双驻点双挂钩双推进”工作制度，推动全区领导干部深入企业一线了解企业运营、项目推进、工程建设的进展情况，帮助企业解决实际问题，促进重大项目快速推进、重点企业快速发展。及时交办收集到的问题，为企业排忧解难。

（二）按计划持续推进的整改事项

1. 关于“落实上级部署有差距”问题的整改。

完善营商环境工作协同推进机制，通过每月定期监测、《营商环境工作专报》等形式，加强对营商环境工作质效的通报督查。优化部门、区镇营商环境推进办法，加大压力传导，推动服务企业站位更高、措施更实。

2. 关于“惠企政策实效性不强”问题的整改。

一是贯彻落实南通人才新政4.0，出台《关于更大力度推动人才高质量发展若干政策》，对符合条件的创业人才项目按政策提供免费创业场所。举办3场“东洲智荟”项目路演，围绕生物医药、电子信息、装备制造等重点产业领域，组织高层次人才项目参加路演。对接国家级人才，项目注册落户后免评审直接纳入“东洲英才”引进计划管理。二是组织开展设备投入等财政扶持项目申报，落实专人开展指导工作，及时为企业申报项目进行政策解读和答疑解惑。三是修订《南通市海门区重点政策汇编》，并通过“万事好通·马上办”一站式企业发展数字化服务平台、各区镇企业群等渠道进行发布。

3. 关于“公共资源交易支持中小企业力度不足”问题的整改。

一是逐笔核实清退公共资源交易领域保证金。二是建立政府采购文件公平审查机制，依托“市公平竞争e审查”平台，对政府采购文件进行公平竞争审查，及时发现和纠正采购文件中变相收取质量保证金的情形。同时，结合日常监督检查，重点查纠类似问题。

4. 关于“‘信用修复’开展低效”问题的整改。

一是督促行政处罚机关在送达《行政处罚决定书》的同时提供《信用修复提醒函》和《信用修复流程告知书》，提高企业信用修复便利度。动态调整并下发待修复企业名单，提醒企业及时在“信用中国”网站开展信用修复。二是在行政处罚时同步下发《行政处罚信用修复告知书》，对推送的受到行政处罚的企业开展事前预审，对已满足修复条件的企业点对点发送信用修复提醒，实施失信预警提示，助力企业重塑信用，提升市场竞争力。

5. 关于“服务型政府理念树立不牢”问题的整改。

一是常态化开展审批“前延”服务，提供快速、专业的政策咨询和审批流程辅导，分析、论证和研判招引项目的产业政策相符性、选址科学性、产出合理性，预判项目后期推进过程中存在的制约因素，确保项目审批无障碍。二是开展容缺预审服务，参照“拿地即开工”工作流程，对申报单位提交的材料开展预审工作，并出具预审意见，提前介入项目服务，实现项目早日建设。三是推行桩基工程施工许可先行办理、施工许可“一证办理”等服务，为促进项目建设提供坚实保障。四是建立区镇项目服务联动工作群，加强日常沟通联系，积极为各区镇重大项目提供代办帮办服务。五是推动领导干部挂钩服务中小企业，提升对中小企业、文旅企业、农业企业关爱度，帮助企业做大、做优、做强。

6. 关于“管道燃气尚未实现‘镇镇通’”问题的整改。

制定实施管道燃气施工方案，目前已实现全区天然气管道“镇镇通”。组织区镇、燃气企业主动对接用气企业，召集有意向接入天然气的用气企业，由燃气企业统一进行宣贯，提供咨询服务。督促燃气公司帮助意向企业实行“多对一”跟踪服务，制定最优燃气管线规划方案，为企业降低建设成本。

7. 关于“企业对执法扰企问题反映比较强烈”问题的整改。

一是严格按照上级制定的检查计划，将双随机、专项行动、有明确对象的信访投诉等工作制定成工单任务。二是开展“提醒式”执法检查，发出行政指导意见书，助企业开展信用修复。推动涉企行政合规全过程指导试点工作，目前已对1家涉违反固体废物管理制度的企业开展合规治理实践，督促企业制定合规方案，积极整改落实，引导企业合规守法经营。三是持续推进“三会一单”“一案五制”，强化执法前的服务和指导，帮助企业提升自主发现问题、解决问题的意愿和能力。2023年以来，已组织召开多场精准执法集中告知会，向重点检查企业宣传安全生产法律法规、部署工作任务、讲解工作程序和重点执法事项，同时发放《重点执法事项清单自查自纠表》和《安全生产法》等法律法规。四是强化统筹联动，科学制定区、镇两级执法检查计划，原则上一家企业对应一个检查主体。采取“亮灯”管理，适时对重复执法的情况进行自查，减少对企业正常生产经营的影响。五是开展“砺兵强盾·助企惠民”专项行动，实施执法骨干“提能”、执法规范“提标”、执法服务“提优”、执法队伍“提质”四项工作。制定出台《南通市海门区行政执法检查“综合查一次”工作改革实施方案》，在全区推行“综合查一次”改革。

8. 关于“任意加重企业额外负担”问题的整改。

一是制定印发《关于开展电子技术监控设备规范和清理工作的通知》，在全区行政执法机关部署开展电子技术监控设备规范清理工作。二是召开全区安全生产领域涉企“第三方”中介服务机构专项治理动员部署暨警示教育会议，通过印发操作指南、现场指导等形式，帮助和指导企业完成风险辨识管控、风险扫码自查等网上操作和台账记录。三是积极推进经济数据填报指导工作，减少不必要的企业信息填报，不额外增加企业负担。信息填报过程中，增强维护企业商业秘密的意识，加强对企业商业秘密保护。

9. 关于“助力企业开拓国际市场实招不多”问题的整改。

通过实地走访外贸企业、工作群及公众号宣传等形式了解外贸企业出国参展需求，及时发布省商务厅2024年贸促计划内货物贸易类74个线下重点展、75个参考展及南通市30个重点境外国际展信息，指导企业提前备案。

10. 关于“纾解企业‘招工难’问题效果欠佳”问题的整改。

一是优化企业用工服务机制。加大人力资源引进力度，带领有用工需求的企业前往省外参加招聘会，引进外来劳动力，与两省五地签订了劳务合作协议。举办“龙年送岗位 新年薪期待”2024年春风行动系列招聘活动，并在海门就业抖音号同步直播带岗。通过“海门就业直通车”等网络平台、“海门日报”专版等渠道发布用工信息。为满足企业就地用工需求，提高当地求职用工匹配度，通过第三方人力资源机构在三个农商银行网点举办多场招聘会。二是强化就业补贴政策投放精准度。通过“海门就业”微信公众号、官方抖音号等媒体开展政策宣传，充分利用银行营业网点、“家门口”就业服务站等载体发放就业创业宣传手册，扩大就业创业补贴政策知晓度。

11. 关于“对第三方机构监管缺失”问题的整改。

一是加强审管联动，及时沟通对接，做到信息实时共享。对获批的环境影响评价文件的编制规范性和编制质量加强技术复核，对于复核存在问题的环评编制单位发放告知函。二是优选企业环保总监和南通市级以上环境安全库专家，尽可能减少非必要专家聘请。严格把关专家申报和审核，同时明确专家库使用要求。三是根据《南通市安全生产应急管理专家组及专家管理办法》，加强对安全生产专家活动的监督管理，按照“谁选派、谁监督”原则，做好对专家活动的监督指导。建立专家行为负面清单。

12. 关于“少数执法人员与第三方机构关系亲而不清”问题的整改。

一是不主动向企业推荐第三方机构，如确有企业需要第三方机构服务的，至少提供3家第三方机构名单，让企业自行选择。二是对于主动要求推荐第三方的企业，执法人员均以统一口径告知其途径。在检查企业的同时发放廉政监督宣传单，时时接受群众监督。围绕聘用第三方机构作为技术支撑，服务于排污许可核发、在线监控运维、环境隐患排查、应急预案编制、报告编制等方面存在的隐患开展排查整治。

13. 关于“涉企资金兑现不及时影响政府公信力”问题的整改。

全面梳理涉企奖补资金和涉及企业，组织相关职能部门与企业进行对接，做好与企业沟通交流和解释工作，并积极进行兑现。

14. 关于“基础设施配套不够完善”问题的整改。

一是加快施工进度，相关人才公寓预计2024年底完成结构封顶。二是古镇的酒店等配套设施已投入使用，业态持续丰富。三是渔樵路、鄱阳湖路、青海湖路、江州路等多条交通干线已经全部打通，定制的公交项目已正式运营。

三、下一步工作打算

一是对标先进抓提升。优化营商环境工作督查推进机制，全面对标上海、苏南等营商环境先进地区，加快落实《海门区优化营商环境三年行动方案（2024—2026年）》各项工作任务，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

二是助企纾困抓发展。深入开展企业需求调研活动，加大指导帮扶力度，帮助解决企业生产经营面临的难题。指派专人为企业申报各类惠企资金提供答疑服务，加快涉企奖励资金和民企拆迁补偿资金拨付进度。

三是紧盯问题抓落实。进一步树牢服务理念，加强政企常态化交流，通过“双驻点双挂钩双推进”等机制，协调解决企业诉求，增强企业信心和预期。建立健全营商环境问题收集、问题交办、整改落实、台账销号、跟踪问效的全流程问题处置闭环工作机制，切实解决巡察发现问题。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0513-82212418，电子邮箱hmfgwfgk@163.com。

                      中共南通市海门区委员会

2024年7月8日