根据市委统一部署，2023年11月15日至12月15日，市委第四巡察组对南通经济技术开发区优化营商环境情况开展了专项巡察，并于2024年2月7日向开发区党工委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察反馈后3个月集中整改进展情况予以公布。
一、坚决扛牢压实巡察整改工作责任
南通开发区党工委高度重视本次巡察整改工作，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于巡视整改工作重要指示精神，贯彻落实中办《关于加强巡视整改和成果运用的意见》、我省《实施意见》和南通市委办公室《关于加强巡察整改和成果运用的实施办法》精神，围绕打造“营商环境最高地”目标定位，切实抓好巡察整改。经过前段时间的集中整改，取得了阶段性成效。
（一）强化组织领导，狠抓工作落实。区党工委深刻把握巡察整改的政治要求、责任要求、工作要求，牢固树立和践行正确政绩观，切实将此次巡察整改工作作为当前一项重要政治任务抓紧抓实，提高政治站位，加强组织领导，压实主体责任，切实以最坚决的态度、最迅速的行动、最有力的措施，确保巡察反馈问题整改落实到位。党工委切实履行巡察整改主体责任，迅速成立巡察整改工作领导小组，明确组织架构、层级责任、运行机制；党工委主要负责人履行“第一责任人”责任，对巡察整改负首责、负总责；党工委班子其他成员履行“一岗双责”，推动职责范围内巡察整改任务落实到位；各整改责任单位履行具体整改职责，按照职责分工专班推进巡察整改任务；纪检监察机关和组织部门履行整改监督责任，督促推动巡察整改任务落实见效。
（二）履行“第一责任”，强化担当作为。区党工委主要负责人深刻认识抓好巡察整改是重要政治任务，担任区巡察整改工作领导小组组长，第一时间主持召开党工委会议、专题会议，亲自领学习近平总书记关于巡视工作重要论述，学习习近平总书记对江苏工作重要讲话指示精神，学习掌握《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》要求和《江苏省优化营商环境行动计划》、《南通市优化营商环境条例》以及市委营商环境专项巡察集中反馈会议精神，带动全区各级党组织和党员领导干部坚决扛起巡察整改政治责任，确保巡察反馈问题件件有落实。主持召开党工委领导班子巡察整改民主生活会，带头认领责任、带头检视剖析、带头自我批评，切实形成齐心协力抓整改的工作格局。紧盯巡察整改中的重点难点问题，定期听取汇报、组织研判调度推进。结合打造“营商环境最高地”总体定位，将巡察整改工作要求及具体举措纳入全区重点工作安排，带领党工委班子成员和广大党员干部完整准确全面贯彻新发展理念、全力以赴推动经济社会高质量发展。
（三）用好巡察成果，推动高质量发展。区党工委把抓好巡察整改作为打造“营商环境最高地”工作的重要着力点，作为推动高质量发展的重要支撑点，紧密结合开发区实际，通过落实一系列务实整改举措，推动巡察整改、营商环境提升同向发力。今年4月份，出台了打造“营商环境最高地”2024年行动方案“24条”，聚焦“六大环境”和“全生命周期服务”，围绕企业的痛点、难点、阻点问题，立足实际，精准施策，创新推行24条具有突破性、引领性、彰显开发区特色的营商行动任务。
二、整改进展情况及成效
（一）集中整改期内已完成的整改事项
2.关于“包容审慎监管、柔性执法制度落实有待提高。”问题的整改。
整改落实情况及成效：以迎接省委依法治省办开展习近平法治思想贯彻落实情况和党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责及法治政府建设情况综合督察为契机，就优化法治化营商环境开展自查，强化包容审慎监管、柔性执法制度落实。综合行政执法局推进行政执法包容审慎监管，综合运用教育整改、告知承诺等柔性执法方式，对符合免罚、轻罚情形的违法行为不予处罚或者从轻处罚，充分体现城管执法的温度，共同激发市场主体活力。应急管理局结合年度监督执法检查计划，合并开展化工企业年度首次监管服务，围绕5个方面18项内容，采取“监管人员+专家”方式，把问题查透、把整改做实、把提升做到位，排查的1985项已全部整改完毕；消防救援大队坚持处罚与教育相结合的原则，进一步加大对企业单位的指导力度，落实“预约式”检查制度，对首次违法、轻微违法行为能及时纠正的落实不予处罚机制。对可能适用行政处罚的检查时当场告知单位违反的消防法律法规或技术标准并充分听取当事人的陈述和申辩。推广上线“廉通码”网络执法评价和线索收集平台，推进执法服务和执法规范化建设，执行消防行政处罚裁量标准，对于情节轻微、单位自查发现并启动整改的违法行为给予免除、从轻、减轻处罚。生态环境局开展“百企体检”活动，通过赠送普法手册，开展送“法”上门服务，通过“体检”帮扶，协助企业找问题寻对策，指导企业提升生态环境管理水平。全面推行“工单制”执法，严格按照执法计划实施检查，减少对企业主体打扰。大力推进“非现场”执法，切实减少企业现场检查次数。
12.关于“政务服务平台和涉企App繁多，系统整合不充分，数据共享渠道不畅通。”问题的整改。
整改落实情况及成效：关于工程建设项目审批管理系统，企业在申请用地规划许可证、工程规划许可证时，申请人向行政审批局规划窗口提交申请材料，规划窗口工作人员初审，核查材料无误后，由帮办代办工作人员协助企业项目申请人在江苏政务服务网上进行在线申请；审批人员登录南通市建设项目审批管理系统线上受理，审核无误，审批人员将项目信息上报至江苏省国土空间管制系统，项目信息将由市级机关后台审核并交由省级机关后台审核，审核通过后推送至江苏省一书三证制证系统生成纸质行政许可证书；纸质行政许可证书制证后，后台审批人员通过江苏政务服务网审批后台发送短信给企业项目申请人取证。企业目前只需要在江苏政务服务网上完成用地规划、工程规划事项申请，其他系统或APP均是审批人员操作，无需企业重复提交材料申报。关于“准入准营一件事”改革及营业执照办理手续，已将市场准入类32项一件事改革服务指南更新维护到江苏政务服务网南通开发区旗舰店；进一步加强企业准入登记窗口整合，在原有企业开办一件事专窗基础上，打造了“高效办成一件事•企业信息变更一件事”服务专窗，进一步解决了企业变更时需跑多个窗口的问题。试点企业信息变更登记全流程，现该系统正在测试中，系统完成后企业只需登录一个平台、填报一次信息，即可实现工商登记、社保、公安、公积金和银行账户的后台实时流转，同时即时回馈信息，最终目标实现1+N办理的目标，后期医保、水电气等系统也将进行对接。关于施工许可阶段“一人一窗一次办”改革，目前该改革事项已实现，已将施工许可阶段的施工图设计文件审查、建设工程消防设计审查、建筑工程施工许可等主要事项，集成到“一件事”专窗，建设单位向窗口“首席审批员”一次性提出申请，这3个主要事项通过后台同步办理，一次性将审查意见和许可决定反馈给建设单位。对于省、市统建的各类系统平台，开发区将积极反馈使用过程中的建议意见，争取上级部门在整合数据资源、实现共享共用方面取得突破。
16.关于“一些要素调控工作影响企业正常运营。”问题的整改。
整改落实情况及成效：（1）一是结合2024年南通市大气污染源清单更新要求，联合街道，对接企业开展协商减排，充分征求企业意见，采取多样化灵活措施。二是加大豁免宣传，帮助并指导企业提升大气污染防治能力，对照市级大气豁免条件，协同街道，宣传、鼓励企业积极申报，争取达到豁免要求，第一季度共指导7家企业进行豁免申报。（2）招引新一代信息技术、高端装备、医药健康、新能源“3+1”主导产业落地。继续开展2024年度工业企业资源集约利用综合评价工作，继续支持A类、B类企业资源要素需求，在用地用电、政策资金方面分等次配置。（3）经与供汽单位对接，目前一年一次的整体检修已经调整为两年一次。2024年两家供汽单位均无整体停汽检修计划。对于检修时间，根据有关部门要求，节假日期间不得动火作业，因此停汽检修时间拟在当年初。提前向用户征求意见，尽可能满足绝大部分用户的要求，尽可能减少对企业的影响。
（二）按计划持续推进的整改事项
1.关于“部分牵头部门、职能部门重视程度不足。”问题的整改。
整改落实情况及成效：（1）一是强化学习贯彻。进一步学深悟透习近平总书记关于营商环境重要讲话精神、《优化营商环境条例》和上级决策部署，持续深化“三个年”活动，2月19日，开发区召开深化“营商环境提升年”动员大会，始终把优化政治生态、营造一流营商环境作为“一号工程”、“一把手工程”抓牢抓实。二是强化责任传导。开发区结合《南通市2024年“营商环境提升年”行动方案（“万事好通”3.0版）》相关要求，围绕打造“营商环境最高地”三年行动计划要求，进一步落实专班的牵头抓总责任、职能部门的主体推进责任，明确目标任务，强化督查考核，细化落实优化营商环境的具体举措，于4月3日印发《南通市经济技术开发区打造“营商环境最高地”2024年行动方案》。三是强化协调联动。6月6日召开全区打造“营商环境最高地”工作专班会议。营商环境“6+3”推进专班各牵头部门、协同部门加强沟通联系，建立常态化的会商对接机制，2月21日召开市委营商巡察整改工作任务分解会议，及时分析问题，补齐短板弱项，发挥工作合力。应急管理局召开全区应急管理系统“营商环境提升年”推进会，传达部署市委关于营商环境巡察整改的要求，落实整改举措和工作任务。纪工委、组织部门会同营商环境牵头部门加强常态化联动，开展联合督查，对问题整改情况进行联审评价，对推进不力、进度缓慢的责任单位通过提醒函、交办单等形式及时督促提醒，推动难点堵点问题攻坚和建立长效机制，合力做好巡察整改“后半篇文章”。（2）一是以迎接省委依法治省办开展习近平法治思想贯彻落实情况和党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责及法治政府建设情况综合督察、开展全区行政执法突出问题专项整治行动为契机，就优化法治化营商环境开展自查，强化包容审慎监管、柔性执法制度落实。二是印发《南通市经济技术开发区2024年行政执法监督计划》，用足用好各项行政监督手段，推动综合执法、应急管理、市场监督、生态环境等部门结合年度执法检查计划，综合运用多种行政指导方式落实好柔性执法要求，今年第一季度共办理免罚案件、首违不罚案件、从轻处罚案件19件，通过推行既有“温度”又有“力度”的行政执法模式，形成透明、开放的法治氛围，取得良好的社会效果。（3）一是压实整改责任。进一步加强指挥中心12345平台交办、审核、跟踪、督办等闭环管理责任，进一步强化各部门、各街道、各单位12345平台事项办理的工单签收、在线交办、按时办结、电话回访、退单等全流程规范化管理责任。二是深化12345专班化运作。坚持实行12345周例会制度，每周对各承办单位办理情况进行通报。承办单位对“不满意工单”分析原因、作出情况说明，对疑难复杂问题工单进行提级办理、协调处置。三是加强动态分析。我区12345为市级12345政务服务热线的承办平台，对涉及同一企业多个事项的投诉、举报，区指挥中心将第一时间向市12345进行反馈，必要时区指挥中心将统筹上门核查力量，最大限度减轻对企业的干扰和负面影响。区指挥中心不断理顺工作机制，优化工作流程，加强对上沟通、内部联动，有效提升12345办件的办理效能和群众满意度。针对涉及跨部门的环境信访，生态环境局主动对接相关职能部门，采取联合检查，减少对企业的检查频次。今年以来，生态环境局持续强化与应急管理局、综合行政执法局、公安分局等部门联动，累计开展联合执法检查36厂次。（4）一是推进学前教育普及普惠、义务教育优质均衡达标率持续提升，从2022年的71.88%提高至2023年的84.38%，所有小学均达到省标准化学校办学标准。2023年，朝阳、雅居乐幼儿园通过省优质幼儿园创建，顺发御园、景瑞御府幼儿园通过市优质幼儿园创建。二是持续做好小学教育现代化项目改造。2023年全年实施学校教育现代化项目91个。三是深入实施“三名”工程、星湖名师雏鹰计划。制定《关于实施星湖名师雏鹰计划的方案》。2023年12月组织赴高校招聘首批优秀教育人才20名，并已组织新教师开展集中跟岗学习。2024年3月制定出台《关于实施南通开发区星湖名师“115培养工程”的意见》。四是赴上海、南京、苏州等地调研基层医疗机构发展及新项目引入情况；在上海交通大学举办开发区卫生健康服务能力提升培训班；做深医疗体制改革，筹建区临床检验、医学影像、临床心电三大中心；探索建设慢性病医防融合门诊和慢性病运动处方门诊。做优基本医疗供给，启动竹行卫生中心改扩建工程，加快新开卫生中心五级中医馆建设；加强优质医疗资源引入，协助瑞慈医院与扬州大学签约，挂牌成立扬州大学附属南通瑞慈医院；搭建医教研一体化平台，积极引入16个上海专家名医工作室落户瑞慈医院，构建“名校、名医、名院”协同育人新格局。五是持续优化路网结构，自巡察整改以来完成永旺路、惠泽路贯通工程，有效缓解路口交通压力，畅通片区交通微循环，本年度计划启动四条道路建设，进一步优化区内交通网络结构，增强内畅外联能力。
3.关于“生态环境、应急等条线填报平台多，检查较频繁，有的偏形式主义，部分整改要求不合理。”问题的整改。
整改落实情况及成效：（1）省应急管理厅原安全生产标准化、行政许可、安全风险检测预警平台已整合。根据各平台填报内容和任务，已向区内所有相关企业发送填报事项提醒单，指导企业整合平台填报时间、填报节点，帮助企业压缩填报时间，减少耗时，同时也保证企业能在填报周期内完成相关填报任务。生态环境局梳理全局需企业填报的平台，一是全国建设项目环评统一审批系统，由生态环境部建设，用于企业申报环评时填报；二是全国排污许可证管理信息平台，由生态环境部建设，用于排污单位申请、重新申请、变更、延续排污许可证，每季度或年度登录国家排污许可证平台提交执行报告，并按照自行监测频次提交自行监测信息公开；三江苏省固体废物管理信息系统，由江苏省生态环境厅建设，用于加强危废管理，落实固废法相应申报、转移要求，产废企业实时申报；四是环保安全应急一体化综合管理平台，由区应急管理局和生态环境局按照化工园区整治要求联合建设，企业变更信息可随时申报，按年度申报特征污染物。如收到预警信息，企业需填报相应信息完成闭环管理。通过对企业点对点、一对一培训，使企业熟练掌握自主处置预警信息的要求和流程。（2）通过安全生产宣传“五进”活动，向企业普及有限空间常识，确保有限空间等企业重大风险管控到位。加强安全生产法律法规和《工贸企业有限空间作业安全规定》的宣贯，提高企业有限空间作业安全意识，通过开展企业走访、专家指导服务等方式加强有限空间作业风险辨识管控，加强承包商作业安全管理，防止有限空间事故。（3）一是严格对照《建设项目环境影响评价分类管理名录》（2021版），不擅自扩大环评范围或提升环评等级。对环境影响很小、不需要进行环境影响评价的，企业自行填报环境影响登记表。二是加强宣传，将相关法律法规汇编成册发放给企业，让企业对相关法律法规有充分了解。（4）一是明确职责分工。按照“三管三必须”的原则，进一步明确区有关部门和单位安全生产职责，制定《南通开发区有关部门和单位安全生产职责分工》，区安委办牵头对全区学校、船舶修造等25个重点行业领域生产经营单位底数清单进行更新确认，对全区重点行业领域生产经营单位3619家明确监管主体，结合固有属性和安全风险等特点进行分级分类，实施精准高效监管。二是强化会商研判。关于密闭空间的问题，区生态环境局与应急管理局联合邀请环保安全专家进行专题研究。下一步将加大对企业的宣传服务力度。制定《南通市经济技术开发区安全生产治本攻坚三年行动（2024-2026年）实施方案和2024年重点工作任务》，开展部门协同联合检查，强化会商研判。三是引入专家会诊。充分借助专家团队力量，必要时邀请行业专家参与检查，提升整改要求的合理性。今年以来，生态环境局多次邀请行业专家参与涉及环境安全的现场检查，进一步提升整改意见的专业性、合理性和规范性。2024年针对冶金、铸造企业进行环境安全检查，生态环境局联合安全、环保专家已全面完成辖区内冶金、铸造企业现场检查。四是积极推进联合检查，实现“进一次门、查多项事”。目前南通开发区开展部署行政执法突出问题专项行动，在环保、安全领域，初步建立起由开发区生态环境局主动向开发区应急管理局发送每月“双随机”抽检企业名单，应急管理局根据年度备案执法检查计划和工作实际统筹安排每月联合执法行动的工作机制。（5）围绕重大风险包保管控、较大风险动态管控、一般风险协作管控目标，将全区化工企业按照分区域、行业的原则，组建化工安全生产协作组，实现企业间安全资源共享与互补。通过召开座谈会的方式，充分听取化工（危险化学品）企业意见建议，发挥区内龙头企业自发成立的“安全发展联盟”在安全生产方面的公益作用，不强制要求化工企业参加。
4.关于“行政执法人员业务能力有待提高。”问题的整改。
整改落实情况及成效：（1）一是制定了《南通开发区综合行政执法局2024年度“双随机一公开”监管工作方案》，强化组织领导和统筹协调，明确工作任务和工作要求。二是强化执法人员的培训教育，于5月份开展依法行政综合能力提升集中培训；定期组织执法人员进行专题实务培训，就案卷制作、流动摊点管理、违法建设、渣土处置等常见执法事项进行交流研讨；开展第一季度执法案卷评查工作，对在评查过程发现的证据收集制作、执法流程等方面的问题进行反馈通报，不断提升执法人员的业务水平与法治素养。三是加强对执法辅助人员的教育培训，各街道综合执法队伍定期组织执法辅助人员进行集中学习，今年以来，已开展《江苏省城市管理执法协管人员行为规范》《江苏省城市管理执法协管人员管理暂行规定》《江苏省城市管理执法服务规定》等各类学习活动，提升了执法辅助人员的业务履职能力和纪律作风水平。（2）整合人员力量，组建8人的公共资源交易服务专班，加强公共资源交易领域业务知识的学习，提升服务水平；每次“双随机、一公开”检查时，组成不少于3人的检查小组开展工作，按照不少于项目总数30%的比例，开展工程建设领域招标投标抽查，2024年一季度，实施工程建设招投标领域“双随机、一公开”监督检查项目5个。（3）组织学习《江苏省市场监管局“双随机、一公开”抽查工作指引》等规范性文件，进一步规范监管行为、提升监管效能。对相关不规范“双随机”监管人员名录子库进行清理删除和规范，杜绝形式上“随机”实为“固定”指派情况的出现。克服检查执法人员不足的困难，在部分专业性较强的检查事项中，探索统筹执法人员跨分局管辖区域开展双随机检查。
5.关于“一些行政处罚效果不明显，有重复执法、‘以罚代管’情况。”问题的整改。
整改落实情况及成效：（1）通过执法关口前移和服务企业前置，统筹推进应急管理“管”与“服”有机融合，实施年度首次监管服务模式改革，实施 “先服务后监管”模式，积极引入专家志愿服务、组织中化协专家开展深度检查，帮助企业提前发现问题并指导自改闭环；监管层面科学融合年度执法检查、专项整治、专项检查等监管检查事项。通过一次服务指导，发挥“标准宣贯、隐患排查、执法告知”效用；一次监管检查，实现“进一次门、查多项事”，最大限度减轻对企业正常生产经营活动的干扰。执法监管模式由原来的“检查—整改（处罚）—检查”优化提升为“服务—自查—自改—检查—服务”的正向推进模式。针对各类事故案例，开展有针对性的全员安全生产警示教育，编制《南通经济技术开发区精准执法及事故处罚典型案例》，做好案件查处的“后半篇文章”，实现查处一起、震慑一批、教育一片的链传效应，有效防范和遏制生产安全事故发生。（2）一是落实好日常法制宣传和主动提醒，直属中队加强对运输企业的日常监管，安排专人定期通过渣土运输平台排查运输车辆GPS离线等异常情况，定期不定期主动上门进行普法宣贯和警示提醒，预防违规经营行为的发生。二是对重复发生案件落实重点监管，主动对接服务。对处罚两次的企业发放提醒文书，对处罚三次及以上的企业进行专门约谈，并加强分析研判，一案一策采取措施，杜绝“以罚代管”。三是加强与交警部门的联系。在办理渣土运输处置审批过程中，及时获取交警部门的渣土车辆通行证信息，掌握渣土车辆的运行时间和线路。发现未取得排放许可、禁区通行证的车辆，主动推送交警部门，落实一案双查。不定期与交警开展联合专项整治，保证车辆合法合规运输，确保道路交通安全通畅。四是进一步压实建设单位和施工单位的安全生产主体责任 ，在出土作业之前，提前做好上门指导，并严格要求工地按照规定的时间出土。对屡次不按照时间出土的工地，联合住建部门责令停止作业。五是建议上级主管部门优化建筑垃圾运输监管平台。能够从系统上及时发现未按照时间和路线行驶的车辆。做好监管平台值班值守工作。
6.关于“惠企政策平台利用率不高，政策落实不及时。”问题的整改。
整改落实情况及成效：一是重新修编《惠企政策精编（2024版）》,通过搭建交流平台提高政策的宣传面和知晓度，4月份区组织部（人社局）、经济发展局、企业发展服务中心等职能部门共同参与，梳理上级及开发区相关政策，着力提升政策的落地性、可操作性，加强符合条件的企业的政策申报辅导服务。二是加大市级平台“惠企通”推广力度。充分联合经济发展局、行政审批局、人才科技局、市场监管局、税务局等部门和各街道工作力量，从各自工作角度，做好宣传指导工作，大力推动企业接入惠企通平台。利用惠企政策平台组织开展2024年度市区重大项目、专精特新等高质量制造业新开工项目、智能化技术改造项目、数字化转型项目、工业互联网标识解析项目、绿色技术改造项目、装备产业项目、新一代信息技术产业项目、软件企业人才集聚项目的申报工作，同时通过各类公众号、qq微信工作群、能达E企通和短信平台全覆盖推送相关信息给区内企业，常态化做好线上宣传推广。三是开展南通开发区新质生产力企业推介暨名优产品展销活动，经济发展局和企服中心对最新惠企政策进行现场解读，通过展示区内企业的名优产品，加强企业间的交流合作，促进资源共享和产业链协同，实现区域内经济的自我循环和可持续发展。
7.关于“人才、用工政策体系还需优化完善。”问题的整改。
整改落实情况及成效：（1）财政局、行政审批局、人才科技局协同各有关部门，落实开发区进一步促进人才科技创新发展的若干政策意见精神，收集来区人才需求，明确人才公寓租赁具体操作细则，根据人才招引工作实际情况，扩大减免政策覆盖面和执行年限，简化审批手续。（2） 2024年1月，开发区出台进一步促进人才科技创新发展的若干政策（南通开发区人才新政“4.0版”），优化人才科技政策扶持体系。筹备2024年度区“星湖计划”项目申报工作，全面摸排区内优质创新创业人才，为区内优质人才项目提供资金支持。（3）已指定专人集中受理中高端与中低端人才的申报服务，做好政策申报答疑解惑，对接区企业服务平台“能达E企通”及时更新政策内容。（4）一是搭建平台举办系列招聘活动。2024年以来，以开展“春风行动”为契机，累计举办春季大型招聘会、新春直播招聘会、网络招聘会、人才夜市、校园招聘、“三八”妇女节专场招聘等各类招聘会近40场，发布岗位2万余岗次。二是强化对接持续推进人力资源协作。抢抓春节期间务工求职高峰期，组织34家企业赴陕西汉中、山西运城、甘肃陇南、贵州黔南等劳动力密集地开展劳务对接和专场招聘，累计举办7场专场招聘活动。开通2辆“直通能达”就业专车“点对点”包车护送近50名外省务工人员来区就业。签署南通开发区“三新两高”产教联合体政校企合作协议，强化技能人才引培。三是出台政策鼓励企业吸纳就业。制定出台《南通经济技术开发区2024年春风行动期间用工奖补政策实施细则》，开展补贴申报受理工作。
8.关于“教育优质资源仍然较为短缺。”问题的整改。
整改落实情况及成效：一是加大公办园覆盖率。公办园占比已提高，对2024年协议到期的小星星、向日葵等2所普惠民办园已由街道收回办成公办园。力争将合同到期的普惠园逐步改为公办园，使全区公办园覆盖率得到提升。推进学前教育集团化办学，整体提高区域幼儿园的办园水平。二是加大义务教育优质资源供给。2023年全年实施学校教育现代化项目91个。所有小学均达到省标准化学校办学标准。加快推动小海中学初中部建设。2024年将增加教师编制，通过高校招聘、社会招聘及引进等方式优化教师年龄和学科结构，打造高素质的教师队伍。三是主动对接企业做好招生调研。主动对接企业，了解员工子女入学需求，2023年秋季为42名企业员工子女解决了入学问题。今年将继续开通企业员工子女入学“绿色通道”，切实解决好企业发展的后顾之忧。
9.关于“基层医疗条件较弱，医保刷卡在社区卫生服务站覆盖面较小。”问题的整改。
整改落实情况及成效：开发区共有12家公办社区卫生服务站，小海、竹行街道共7家公办社区卫生服务站已向市医保递交开通申请，并根据市医保现场审核反馈问题完成整改，已完成公示，目前已向国家医疗保障局提交服务站医疗机构赋码申请，审核好后即可布线、安装设备，开通医保。新开街道3家公办社区卫生服务站已按规范完成基础建设、设施设备、人才队伍配备等工作，并向市医保递交开通申请，等待市医保现场审核。剩余小海街道2家公办卫生服务站巡察前已开通医保服务。
10.关于“人才公寓数量少，配套设施老旧，价格高于市场价。”问题的整改。
整改落实情况及成效：（1）启动新建一批人才公寓等服务配套项目，根据开发区企业分布实际，在开发区瑞兴路南、竹林路东规划建设九州家园项目，在开发区海德路北、团结东路东规划建设综保区人才公寓项目，将新增职工、人才公寓，精装修交付，最大限度满足创业就业新群体的新需求。（2）针对申报程序复杂问题，已在能达大厦二楼政务服务大厅、四海家园新设立人才公寓受理窗口，优化精简审批流程，重新修订《落实南通经济开发区公共资源和生产要素配套服务内部操作口径》，进一步压缩审批时间，减少企业跑动，提高服务效率。针对四海家园存在的房屋漏水、设备老化等问题，开控集团常态化组织日常维修工作，2024年已投入维修费用约110万，用于四海家园公共部位、内部设备设施的更换、维修。已启动四海家园整体改造提升工程，计划对21栋职工公寓分批进行腾挪、改造，2025年底全部完成。（3）已委托第三方机构进行区内及周边包括人才公寓、厂房、办公用房在内的全面租金调研，征求入驻企业及人才意见。将人才公寓定价的侧重点从成本优先转变为市场优先，按照不高于市场上同类物业价格的原则，重新制定人才公寓租金标准，力争做到人才公寓与周边地区相比“价格上不高于周边地区，入住体验上不低于周边地区”，以吸引更多的企业及人才来我区投资兴业。
11.关于“政务服务大厅布局不够科学合理，服务功能不够完善。”问题的整改。
整改落实情况及成效：（1）加强现有各政务大厅通行指示，优化完善政务服务智慧导航，在地面与墙面增设通行标识，必要时加入志愿者进行引导。优化整合企服大厅导服台设置区域，将导服人员安排在大厅内值守，同时加强公共服务区域自助设备使用指导和服务帮办。办事窗口建立AB岗制度。创新推行“首席审批员”改革，对公司登记、食品经营等10多个高频量大、标准明确、程序清晰的审批服务事项，由“首席审批员”直接作出决定，“一人通办”、“一次办好”，减少企业不用窗口分别申请的来回奔波。针对确实无法简化的材料比如身份信息、实名认证等，做好解释引导工作。（2）本年度招录的社工已培训完成并配备到位，各街道结合“六办一中心”工作实际，统筹调剂各类人员，调优补齐便民服务中心办事人员，按需增加便民服务中心窗口坐班工作人员数量，进一步提高便民服务中心工作效能和为民服务能力。
13.关于“招商引资项目服务、监督机制不完善。”问题的整改。
整改落实情况及成效：建立项目推进服务专班，整合力量资源，推行全链服务，进一步完善涉企问题提交、协调、交办、跟踪、督办、反馈的闭环机制，强化帮办代办人员培训，提升业务水平和业务能力。严格履行招商协议审签及政策兑现职责，要求所有招商协议均附上盈亏平衡测算表，并一并归档。
14.关于“电力审批接入时效性及价格监管上存在短板。”问题的整改。
整改落实情况及成效：（1）一是加强与供电部门对接，建立了定期例会沟通机制，常态化跟踪项目电力接入工程进度，及时协调接电过程中遇到的问题，满足企业用电时间进度要求。二是加强与企业常态会对接，督促企业根据建设进度、采购设备参数等及时、准确提交供电需求，避免因企业自身原因出现晚申报、重复申报等问题。三是为进一步提升电力营商环境，已在开发区政务服务大厅建设水电气讯联办专窗，实现营业厅前移，企业不出大厅即可办理用电业务，同时设立VIP洽谈室，遇到问题随时沟通协调。目前供电公司正在报批增加人员编制，待人员到位后即可组建联办专窗。截止目前，今年来的项目基本都按照企业的实际用电需求接电，接电时间也大幅缩短。（2）一是认真部署。制订《关于开展园区（市场）转供电政策落实情况检查的通知》，召开园区（市场）转供电检查工作会议，部署转供电政策落实检查工作。二是落实排查。根据排查情况，将大工业用电基本电费的分摊及损耗的分摊作为整改工作的重点。三是做好服务。针对部分园区工作人员转供电政策不熟、专业人员缺乏的情况，联合开发区供电中心，做好政策服务。持续推进园区（市场）转供电收费规范工作，做好充分调研和分类指导，不搞一刀切，确保转供电分摊公平合理。四是电费价格的情况，经发局将联合供电部门和街道上门辅导，合理分摊变压器和线路损耗，形成规范收费方式收取终端商户电费。同时进一步核实2023年度的收费数据，并要求做好菜市场的收费公示。
15.关于“第三方评估等企业额外负担较重。”问题的整改。
整改落实情况及成效：应急管理领域结合年度行政执法监督工作计划，进一步强化行政执法部门主动服务意识，对《中华人民共和国安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》以及相关部门规章、规范性文件涉及到的安全评价、评估和风险分析要求进行了梳理，形成清单印发给企业，指导企业按相关法律法规规定开展第三方评估，针对非法定要求，由各企业结合自身需求自行决定开展方式，所有第三方机构均由企业自行选择，不推荐、不指定。生态环境领域一是加强企业清洁生产政策宣贯及业务培训。结合2024年清洁生产工作，3月下旬再次组织工作业务培训，依法对省、市规定的 13 个重点行业、“双超”“双有”“高耗能”企业实施强制性清洁生产审核、引导其他企业自愿开展清洁生产，提高企业对清洁生产审核工作认知度。二是研究《南通市2024年清洁生产审核实施方案》，探索管理模式创新，对排污许可简化管理、生产工艺简单、环境影响小的企业探索实施简易流程，指导帮助符合要求的企业，从简开展审核工作。三是对涉及企业与第三方合作的项目进行梳理排查，未发现违规使用第三方服务的情况。公安分局禁毒、治安管理部门在开展实地核查工作时严格按照《江苏省公安机关易制毒化学品购销运输监管工作规范（试行）》《危险化学品安全管理条例》等法规文件查阅企业《环境影响评价报告书》《安全评价报告》，并做好政策解读，严厉禁止推荐、指定第三方评估现象。社会事业领域对照问题清单，进行了认真排查，开发区不存在区级评估项目，仅督促企业按照国家卫健委5号令《作业场所职业卫生管理规定》第二十条要求开展“职业病危害现状评价”。社会事业局积极主动开展企业服务，通过职业病危害专项治理、中小微企业帮扶、健康企业建设等契机，向企业宣传法律法规相关要求，做好政策的解读，引导企业合规开展第三方评估。
17.关于“开发区综保区对外贸的拉动作用不够凸显。”问题的整改。
整改落实情况及成效：一是对标先进综保区，加强政策研究和工作谋划。赴上海青浦综保区、洋山特殊综保区学习调研，拓展工作思路，学习先进综保区保税维修、保税租赁等创新业态及支持政策。二是加强项目招引和企业培大扶强。供销冷链进口咖啡贸易项目基本谈妥，待公司办理账册开通等海关手续后正式落地。建立区内企业挂钩联系制度，常态化开展企业走访服务，及时有力响应企业问题诉求，引导区内企业更好利用综保区政策，提高区内土地利用率和产出水平，促进企业高质量发展。今年1-4月，综保区完成进出口货值50亿元，同比增长50%，增幅在全省21个综保区中处于前列。三是拓展口岸功能，加强与港口、机场联动。区港联动工作正在有序推进，企业服务系统预计在三季度全面推广，届时区港联动工作将全面启动。进境肉类指定口岸申建及与机场联动推进。如企业将来需求迫切，在可研论证前提下，综保区将全力向上争取，积极开展相关工作。
18.关于“部分领导干部违纪违法行为损害地区营商环境形象。”问题的整改。
整改落实情况及成效：一是强化监督检查。围绕“重大项目攻坚突破年”、“机关作风建设提升年”、“营商环境提升年”强化“嵌入式”监督，结合监督推进市委营商环境专项巡察反馈问题整改，开展涉企服务效能督查，推动解决重点企业诉求快处理、早解决，相关经验做法在《中国纪检监察报》《新华日报》头版报道。二是从严执纪问责。根据中央和省、市关于开展群众身边群众身边不正之风和腐败问题集中整治部署，区纪工委成立领导小组和工作专班，结合实际建立工作机制、制定实施方案，对重点领域、重点问题开展集中整治。目前整治工作正在有序推进。三是认真开展党纪学习教育。党工委制定实施方案，举办专题读书班，逐章逐条学习《纪律处分条例》并开展专题研讨。召开全区领导干部警示教育会议，组织廉洁越剧《风梅图》演出。
三、下一步工作打算
下一阶段，区党工委将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻习近平总书记关于巡视工作重要指示精神，切实增强抓好巡察整改的思想自觉、政治自觉、行动自觉，围绕市委巡察反馈意见和整改薄弱环节抓好后续整改，推进长效长治、建章立制，以高质量的巡察整改成果推动开发区营商环境建设再上台阶。
一是强化履职尽责，进一步压实巡察整改主体责任。区党工委坚决扛起整改落实的主体责任，直面反馈问题、强化定期督办，拧紧责任链条、形成整改闭环，确保问题不查清不放过、整改不到位不放过、责任不落实不放过、群众不满意不放过。进一步压紧压实各级党组织主体责任、“一把手”“第一责任人”责任、班子成员“一岗双责”责任、纪检监察机关和组织部门监督责任，切实将管党治党责任扛牢压实、落到实处。
二是落实标本兼治，进一步做好整改“后半篇文章”。区党工委紧紧围绕市委巡察整改工作部署要求，坚持高标准，统筹推进，扎实做好巡察“后半篇文章”。对已落实到位的整改事项，持续巩固和提升整改成效，确保整改闭环；对需要持续推进的整改事项，紧盯目标节点，加强跟踪问效，确保如期完成整改、问题见底清零。深刻剖析产生问题的深层次原因，强化源头防控，加强建章立制，用制度形式把问题整改中的好经验、好做法固定下来、坚持下去，确保巡察整改常态长效。
三是巩固巡察成效，进一步加强成果运用。把这次巡察整改作为推动开发区打造“营商环境最高地”的重要契机，作为补短板、强弱项、抓提升的重要抓手，坚决把巡察成果体现好、运用好、拓展好。增强责任意识、使命意识、忧患意识，真正以巡察整改为契机，着力发现和推动解决突出问题，切实将整改成果运用到助推营商环境提升上来，为开发区高质量发展做出新贡献。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：（0513）83597014；邮政信箱：中共南通市经济技术开发区工作委员会办公室；电子邮箱：JGW85923216@163.com。
中共南通市经济技术开发区工作委员会
2024年7月8日
