根据南通市委统一部署，南通市委第四巡察组于2023年11月15日至12月15日，对苏锡通科技产业园区优化营商环境情况开展了专项巡察，并于2024年2月7日进行了反馈。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将3个月内集中整改进展情况予以公布。
一、巡察整改的主体责任落实情况
（一）全面提高政治站位，压实整改责任。党工委认真学习贯彻习近平总书记关于巡视整改重要指示精神和上级关于加强巡视整改和成果运用的重要文件精神，把巡察整改落实作为践行“两个维护”的重要行动，切实提高政治站位，提升工作标准，增强工作质效。党工委坚决扛起巡察整改主体责任，学习通报反馈意见和整改要求，专题听取整改情况汇报，督促园区领导班子成员、各职能部门统一思想、提高认识，对照时间节点真整改、整改到位。
（二）建立健全工作机制，细化整改方案。第一时间成立市委第四巡察组专项巡察苏锡通科技产业园区营商环境反馈意见整改落实工作领导小组，领导小组组长履行第一责任人责任，对巡察整改负总责，带头领办重点难点问题。领导小组其他成员履行“一岗双责”，推动职责范围内巡察整改任务落到实处。对巡察通报的综合情况及园区反馈意见，仔细研究、逐条分析，制定整改方案，逐条明确整改措施、牵头领导、责任部门、整改时限，确保整改方案科学可行、整改措施务实管用。
（三）扎实推动整改，注重标本兼治。针对市委巡察组通报的综合情况反馈意见，园区按照相关要求，逐一对照、举一反三，全面开展自查自纠，深入查找类似问题，确保把问题查实、查准、查透，改彻底、改到位。同时，在立足“治标”推行“当下改”的同时，着眼“治本”完善“长久立”的制度，追根溯源、堵塞漏洞，运用制度思维、改革办法，健全机制、加强监管，切实巩固整改成效。截至目前，经过自查自评，对照整改要求，反馈的14个问题均已基本完成，制定的55条整改措施均已取得明显成效。
二、巡察反馈意见整改情况
（一）学习贯彻落实上级优化营商环境决策部署不够系统全面
1.关于“深学笃行营商环境不够深入”的整改。
深入学习习近平总书记关于优化营商环境的重要指示批示精神，严格落实上级党委、政府关于优化营商环境的部署要求，将营商环境相关内容定为园区党工委会重要议题，纳入园区党工委理论学习中心组专题学习计划，4月党工委理论学习中心组学习（扩大）会议上学习了习近平总书记关于营商环境的重要论述。坚持常态化研究营商环境工作，党工委定期听取优化营商环境工作情况汇报。召开5次党工委会议专题研究优化营商环境事项，研究园区《2024年“营商环境提升年”行动方案》，听取整改进展情况汇报。统筹安排班子成员、部门开展营商环境理论学习，提高认识，夯实责任。结合“请进来”的方式，邀请专家学者授课，丰富学习形式，加强交流研讨，提高学习实效。将涉企专题协调会议频率调整为原则上两月一次，及时总结议题完成情况、会商当前相关问题。
2.关于“优化营商环境主体责任压得不够严实”的整改。
2024年园区进一步强化营商环境主体责任，全面落实《优化营商环境条例》《江苏省优化营商环境条例》和《南通市2024“营商环境提升年”行动方案（“万事好通”3.0版）》，深入贯彻落实南通市“万事好通”3.0版，发布园区2024“营商环境提升年”行动方案，推出8个方面76条营商环境优化清单，包括“深化一次查·一起查联合执法机制”“搭建企业交流平台”“企业用工招工”等9条具有园区特色的实质性举措；3月20日，召开园区2024“营商环境提升年”新闻发布会。
对标国际、国内一流营商环境，紧紧围绕打造“营商环境最高地”目标，持续推进“营商环境提升年”，不断优化营商环境，创新服务企业发展。党工委、管委会领导率队赴苏州工业园区考察学习苏州创新审批模式、涉企柔性执法等方面的先进经验。
召开园区、镇街、商户多层级的关于“个体工商户发展28条”专题政策解读宣讲会，印制个体工商户大礼包小册子500份，多途径宣传个体工商户高质量发展政策措施。在政务服务中心窗口设立“促进个体工商户高质量发展”绿色通道，经发局、财政局、政社局、行政审批局、市场监管局、税务局等部门公布热线电话，确定相关联络员负责政策落实及与上级部门协调沟通。
（二）企业对惠企政策获得感不够强
3.关于“惠企政策落实不够到位”的整改。
利用官方网站、社交媒体、发布会、企业座谈会等多种渠道和方式进行政策宣传。深化企业网格服务机制，组建专门服务团队，协作服务企业，根据企业的具体行业特点分组进行惠企政策宣传，强化上门辅导和靠前服务。加强与行业协会的合作，扩大政策宣传的覆盖面，通过苏锡通园区商会一届三次会员大会、“营商环境提升年”新闻发布会、金融惠企“下午茶”之上市挂牌梯队企业专场、“万事好通·惠企通”企业综合服务平台宣讲会等系列活动，精准推送惠企服务政策，邀请专家进行政策解读和申请指导，让更多企业了解和享受政策红利。
进一步优化涉企协议奖补政策办理流程，明确办理时限，，增加前期材料初审环节，方便企业规范迅捷办理。
4.关于“部分政策存在‘闻着香，吃不到’的现象”的整改。
及时将国家、省市相关补贴政策通过会议、官网、微信公众号、企业大走访、网格点等途径传达到每个企业，确保企业第一时间掌握补贴政策，特别是政策调整部分，做好提前告知服务，让企业有充分时间准备。
积极向上协调沟通，将市级参展相关惠企政策传达至园区企业。优化园区外贸参展政策，做好参展服务，开辟绿色通道，做好参展企业补贴兑现工作，更大力度支持企业“走出去”开拓国际市场。
在落实上级惠企政策的基础上，优化调整园区政策，综合考虑园区产业、企业特点，提高政策覆盖面，精准制定政策的实施细则，并做好政策解读及宣传工作。加大政策宣传力度，通过官方网站、社交媒体、发布会、企业座谈会等多种渠道和方式进行政策宣传，确保企业及时了解和掌握最新惠企政策。
定期摸排已落户企业人才情况，提前沟通高层次人才引进计划，指导人才引进路径，定期走访企业，掌握高层次人才相关保障落实情况，确保人才招引成功申报。
积极检视园区现有人才政策，做到靠前服务，主动落实，确保人才项目的有效申报和人才政策的有效兑现。
（三）营造公正透明法治环境有欠缺
5.关于“执法部门存在‘以罚代管’现象”的整改。
除依据相关法律法规规定的对比较严重的隐患需责令限期整改，并同步立案查处外，对首违、轻违的问题，不给予行政处罚，督促企业真正整改到位，体现执法温度。通过“三会一单”“三书同达”等方式加大对企业安全生产指导服务力度，深入推进“柔性化”执法，对已自查发现隐患并列入整改清单的企业，一般不予行政处罚，指导企业自我整改。
教育引导企业落实安全生产主体责任，加强企业主要负责人安全生产法律法规的宣传教育培训，提高企业安全意识、法律意识。出台安全生产领域、修订完善生态环境领域柔性执法相关文件。对企业一般环境问题予以限期整改，跟踪检查落实情况，形成闭环。针对企业环境违法问题，依据长三角区域及南通市首违不罚、轻罚免罚清单及园区相关文件，对首次违法的轻微环境违法行为不予处罚，对能够轻罚免罚的案件积极指导企业开展整改并按规定减免处罚。
6.关于“严格执行‘双随机、一公开’制度不到位”的整改。
进一步梳理园区“双随机、一公开”认领事项，做好相关任务分解，各执法部门依照法律法规、规章规定，提高认领率和检查率。
7.关于“到企执法监管频次较高”的整改。
深化“一次查·一起查”联合执法机制，，对“一次查·一起查”系统平台进行功能升级改造。建立各执法部门全年度检查主体数据库，依托“一次查·一起查”平台，做到除投诉举报、上级交办、其他机关移送等案件线索或者重点领域专项检查外，对单个企业一年一起查一次。
（四）部分为企政务服务事项存在短板
8.关于“涉企事项‘两地跑’给企业办事带来不便”的整改。
进一步强化园区政务中心平台打造，协调政务中心窗口等软硬件资源，不断提升园区“一门办理”水平，通过中心常态协同机制，完善工程、规划、户籍、税务、医保、社保、不动产办理等多条线“高频”业务进驻政务服务中心。
服务大厅设立意见反馈箱、“办不成事反映”窗口，收集并解决企业群众对政务服务领域意见建议，推进“我陪群众走流程”活动，提升群众获得感。
通过实地走访、召开企业座谈会等方式，指导企业通过“南通公积金网厅”线上办理汇缴、封存、基数调整等业务，个人公积金业务通过“南通百通APP”“微信公众号”“南通公积金APP”等线上方式办理，推动住房公积金业务“网上办”“掌上办”，并经与市住房公积金管理中心沟通协调，已达成在园区政务中心设立公积金窗口的方案。
9.关于“基层公共法律服务保障受限”的整改。
充分发挥街道、社区法律顾问作用，通过“法润民生”社区微信群，引导法律顾问充分利用提供法律咨询、参与调处矛盾纠纷等契机，开展法律法规宣传，加强法律法规和案例的解说宣传工作，以案释法。
多措并举依法化解涉企矛盾纠纷，以“情、理、法”为抓手，努力寻找企业与员工双方利益平衡点，仔细排查、认真研判、全力化解，力争实现企业与员工“案结事了、互利共赢”的良好局面。增强企业和群众的法律意识和法治观念，不断提高辖区企业和居民的法律知识水平，有效发挥法律顾问在矛盾纠纷化解方面的作用。
（五）招投标领域存在有失公平竞争的行为
10.关于“部分政府采购设置不公正条款”的整改。
对某小学扩建工程监理招标设置不公正条款有关问题开展调查，调取书证材料，收集招投标方面法律法规规定，对接园区规建局、行审局了解招标文件制定、招投标过程及办理投诉情况，核查党员干部、公职人员与招标代理机构、投标单位之间是否存在不正当经济往来。对接园区相关部门，了解某外包公开招标采购项目情况，收集调取相关书证材料，目前已形成调查情况报告，未发现影响营商环境的问题。
严格执行《市发展和改革委员会等部门关于进一步完善投标保证金管理制度的通知》（通发改法规〔2023〕256号）要求。
加强对招标文件的审核，完善招标文件审核流程，通过交叉复审等方式加强对工程依法必须招标项目和限额标准以上政府采购项目交易文件的审核，不允许招标人或采购人设置不合理的资格审查条件和评审因素限制潜在投标人或供应商参与竞争。
在招标起始阶段，督促招标人或采购人对采购文件进行公平竞争性审查，保障各类市场主体平等参与各类交易活动。通过事前沟通交流帮助采购人树立规范采购的意识，指导采购人科学合理编制切合项目实际的的采购需求，提高采购文件的编制质量，从而提高采购质效，有效降低质疑投诉，截至目前，未出现质疑和投诉。
（六）园区基础配套不能满足企业发展需求
11.关于“为企业配套服务能力不足”的整改。
提升人力资源服务业发展环境，搭建就业平台，建设园区人力资源市场，开展形式多样、线上线下结合的招聘活动。拓宽招聘渠道，深化与对口劳务基地人力资源合作，建立常态化跨区域岗位信息共享和发布机制，促进供需信息精准对接、用工企业精准招人。
春节前后依托“就在江苏”智慧就业平台举办两场综合网络招聘会，累计浏览人次达1.2万，同时依托“苏通人力资源服务产业园”公众号常态化发布并推送招聘信息，为企业提供日常线上招聘平台。
主动开拓对外人力资源合作。组织重点企业利用春节招聘黄金期赴甘肃陇南参加2024年春风行动就业援助月暨东西劳务协作招聘会，赴贵州铜仁、黔南州参加2024年“春风送岗”系列招聘活动。4月中旬携园区重点企业赴重庆电子工程职业技术学院等三所高校开展专场招聘并签署就业（人才）协议，进一步拓展对外人力资源合作。
启用园区人力资源市场。今年以来先后在南通大学、永旺梦乐城、张芝山镇德力新天地、园区人力资源市场、江海街道福地广场举行多场“‘就’在家乡，‘职’通未来”园区专场线下招聘会，提供岗位3000余个，累计吸引到场人次5000余人。
为确保今年招生入学平稳有序，开展本学年入学需求调研，结合调查结果与去年招生情况，5月24日，园区三所小学发布招生公告，放宽外来务工人员子女入学要求，将招生条件中“非本地户籍适龄儿童法定监护人在园区缴纳社保年限”由一年缩短为半年，同时明确“在园区施教区范围内社保缴纳不满半年、连续居住未满半年的对象，由学校根据学位空余情况，以本地缴纳社保时长为依据，从长到短依次补足学位”。公告发布期间，通过企业群、网格群等发布招生公告宣传，积极为企业和家长做好入学政策解答。
经过充分征求沿线各企业职工和居民出行需求及园区企业落户现状，优化D22路、D15路与29路公交，延长了路线运营时间，缩短了上下班高峰期发车间隔，增加了运营班次，线路走向更加方便企业出行，园区公交线网规划研究已完成。下一步将结合南通中心开业节点，尽快争取开通市区-奥莱公交专线，同时全力寻求市交通局支持，根据园区公交线网规划整体优化调整园区公交线路。
引入新的共享单车运营企业，面向社会广泛征集共享单车新增站点设置需求，并对拟设站点进行踏勘，充分满足企业员工及群众的日常用车需求。建立运营运行管理团队，实时掌握运行情况，适时动态调整点位布局，更大力度方便市民出行，增强老百姓幸福感、获得感。
针对重点道路、重点部位加大日检巡查频次，强化市政道路隐患整治，加大市政道路交通隐患排查力度，坚持精细化养护，对道路塌陷、坑洼部位及时修补，做到早发现、早处置，切实消除道路安全隐患。
完善职工公寓超市、餐饮店等生活配套设施。目前云萃、龙吟公寓内各开设一家超市，货品齐全，按市场价进行销售。龙吟公寓南侧海悦广场共计五层，业态齐全，设施完善，包括酒店、餐饮、超市、休闲娱乐场所等，目前都已经进场装修，喜作一团、麦花香、屋头串串开始试营业。惠万家超市、药店、星巴克近期开始试营业。
（七）为企业服务的意识不够强
12.关于“部分企业急难愁盼事项未能得到有效解决”的整改。
加强上市要素保障，打造金融惠企“下午茶”2.0版本，开展金融惠企“下午茶”之上市挂牌梯队企业专场，邀请券商和律所的专家详细解读当前上市挂牌整体形势、上市工作流程与上市条件、IPO审核常见问题以及股权融资如何进行风险防范，组织针对拟上市挂牌重点企业的业务专项培训，激发企业上市的积极性。
对重点企业实施“白名单”管理，靠前服务、柔性执法，在安全、环保、舆情管理等方面精心指导企业规范经营，将问题解决在萌芽阶段，在资金兑付、项目申报等方面为企业开辟绿色通道，做到全链条服务、全过程管控和全方位保障，高质量推进园区上市工作。
加大对小微企业的政策支持力度，加大对小微企业发展成长、转型升级、科技创新的政策支持力度。鼓励小微企业技术创新、开拓市场，结合企业专项走访，开展“智改数转网联”、星级上云、工业信息安全防护等摸排和申报工作，推动小微企业做大做强，提高整体竞争力。针对“个转企”规范登记程序，提供便利服务，实现“个体工商户变更为企业”一个流程办理。
主动上门服务入驻企业，听取意见建议，及时解决到位，为企业提供优质物业服务。定期对园区厂房进行巡查，对机械厂房不上人屋顶进行无人机巡查，收集信息，制定厂房维修方案，及时组织维修，确保正常使用。
13.关于“传统产业发展受到限制”的整改。
做好规划指导，推动传统产业焕新，鼓励用新技术改造提升传统产业，提高产品品质和生产效率。加强产业链的整合和优化，通过整合上下游资源，降低生产成本，提高整体效益，增强产业链的韧性。加强品牌建设和市场推广，提高传统产业的品牌知名度和美誉度。
召开企业高质量发展大会，表彰发展质态好企业，坚定了传统产业企业发展信心。积极推动传统产业企业开展“智改数转”，有力推动园区传统产业企业健康发展。积极为园区中小微企业牵线搭桥，在园区内形成产业关联，提升园区产业内部协同水平。
张芝山镇进一步帮助、指导民营企业转变发展方式、调整产业结构、转换增长动力，通过自身改革发展、合规经营、转型升级，不断提升发展质量，强化336省道以北载体管理，推动民营经济发展壮大。
针对各类市场主体办理提供便利化服务，畅通企业登记“一窗办理”、“网上办理”等渠道，打造企业登记“无纸化办理”窗口，可线上、线下同步提供服务，实现企业登记“0.5个工作日”办理，提升企业群众办事满意度；进一步完善“个转企”服务流程，打通“个体工商户变更为企业”网上办理渠道，在企业设立登记综合窗口，集中提供“个转企”服务，实现该事项一个流程办理。
14.关于“存在有损营商环境的现象”的整改。
将优化营商环境、招商引资等内容列入干部教育培训专题，推动干部履职能力，培养造就一支素质高、能力强的干部队伍。实施“金英优才”培养计划，筹备青训营素质拓展活动，提升干部干事创业精气神。坚持将优秀干部推向最前沿的“赛道”，组建精兵强组成的“招商突击队”，引导鼓励干部深耕招商引资、产业发展、基层治理等一线，在摸爬滚打中增长才干、担当作为。
重点跟踪督办领导交办事项，就重点工作的堵点事项，开展专题分析1次。常态化开展督查检查，组织对工作人员到岗情况、上班纪律、会风会纪情况开展督查7批次。发布督查通报3期，对督查结果实行查实扣分制。
在元旦、春节、清明、五一期间，紧盯易发多发问题，强化“四风”专项监督，组织开展明察暗访4次。同时园区纪工委通过发送廉政提醒、通报典型案例、开展廉政谈话等措施，为园区党员干部打好节日“预防针”。
深入走访调研企业27家，关注中小微企业营商环境建设，选取10家中小微企业作为营商环境作风建设观察点，发布《关于设立营商环境作风建设观察点的公告》，听取企业负责人意见建议。
制作作风问题通报短片，在园区作风大会上通报影响营商环境典型案例。在春节、五一等重要节点，组织园区党工委管委会领导、各部门各单位学习中央、省、市纪委监委通报。
印发《关于开展违规吃喝问题专项治理的通知》，开展“四风”领域小切口专项整治，其中将违规接受管理服务对象宴请、 “吃食堂”“吃老板”等违规吃喝隐形变异问题纳入整治重点。深挖彻查损害营商环境问题线索，今年以来已查办2起违规接受宴请及违规收受礼品礼金案件并进行通报，处理6人，收缴涉案违纪款共计5650元。
进一步规范工单处办标准，提高部门接件办件效率，助推工单诉求快速妥善解决。一季度向各单位转办事项2340件，截至目前“三率”中的转办率100%，办结率100%，共开展现场核查12次，推动恒大云锦华庭消防安全隐患工单、群租房等多项重难点疑难工单的处置，提高“12345”实际解决率。
结合园区实际设计了《涉企第三方中介机构有关情况调查表》，围绕服务机构名称、服务内容、付费标准等六个方面，组织执法部门开展自查。印发《关于开展涉企“第三方”服务领域突出问题专项整治的通知》，明确五项整治重点，督促相关部门全面自查，强化行业监管，推动专项整治走深走实。
三、下一步工作打算
下阶段，园区党工委将持续保持政治定力，紧盯整改重点，推进责任落实，突出整改成果的运用和转化，不断推动全面从严治党和经济社会发展各项事业取得新成效。
（一）进一步深化思想认识，加强政治引领。突出政治建设，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于优化营商环境重要指示批示精神，认真落实中央经济工作会议精神，按照十三届市委七次全会部署要求，以第二批主题教育为重要抓手，切实提高政治站位，持续深化“三个年”活动，始终把优化政治生态、营造一流营商环境作为“一号工程”“一把手工程”抓牢抓实。
（二）进一步强化用户思维，增添发展动力。加快政务服务标准化、规范化、便利化建设，紧扣高效和便利目标，在线上线下融合发展、集约化办事、智慧化服务上实现新突破，全力打造规范便利、公平普惠、优质高效的现代化政务服务体系。把准市场主体需求靠前服务，最大程度提高政府审批效率、资源配置效率，持续提升服务市场主体的能力水平。围绕涉企服务“事事”全闭环目标，进一步优化领导干部挂钩服务项目、企业“网格化”服务等机制，力保企业所需所盼事项“件件有着落、事事有回音”。
（三）进一步创新工作方式，增强企业服务。推动实施惠企政策“免申即享”“简申即享”，在更大范围内实现惠企利民政策资金“免申报、零跑腿、快兑现”。强化工会、商会作用，密切政企联系，扎实开展“爱企日”“政府开放月”等活动，增强企业对园区的认同感、获得感，构建“亲”“清”政商关系。优化设施配套。加快建设南通中心枫叶小镇奥特莱斯项目，持续拓展园区文化、艺术、休闲、娱乐、商业空间，推动园区配套水平实现新跃升。持续推进柔性执法，从制度上支持和保护企业敢于作为、敢于创新，保障企业合法权益，稳定市场发展预期，促进市场主体健康发展。
（四）进一步加快比学赶超，锚定一流目标。坚持学习借鉴。参考世行营商环境评价最新要求，认真借鉴上海、苏州、杭州优化营商环境先进理念和最佳实践，积极放大中国（江苏）自由贸易试验区苏州片区苏锡通科技产业园区联动创新区优势， 研究学习“首批在全国复制推广的营商环境创新试点改革举措”，复制借鉴一批营商环境创新试点改革举措。坚持守正创新。持续深化“放管服”改革，更大力度推进简政放权，探索实践“创经验”，通过更多创新突破的“小盆景”形成营商环境这边独好的“大风景”。聚焦智能装备、电子信息、生命健康以及现代服务业的“3+1”产业体系，推动产业集聚化、链式化、规模化发展，全力提升主导产业集聚发展水平，持续优化主导产业生态，以优质的产业生态，进一步提升园区产业吸引力、凝聚力。
（五）进一步深化作风建设，提高工作效能。认真履行全面从严治党主体责任，以“作风建设提升年”为契机，着力提高班子的领导力、部门的执行力。把求真务实贯穿于学习、工作、生活的方方面面，谋划部署工作从实际出发，尊重实情和规律，不盲目攀比、不哗众取宠、不贪大求全，努力使各项工作符合人民群众的期盼和愿望。持续深化作风建设，切实抓好督查发现问题的整改落实，以高质量党建引领高质量发展。着力攻坚克难,打造营商环境新高地，进一步强化政治担当，不断树牢“人人都是营商环境、事事关乎营商环境”的理念，全力以赴提高营商环境工作水平。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话85985018，邮政信箱：南通市江城路1088号1526办公室，电子邮箱邮箱名：sxtxczglsjd@stpac.gov.cn。
中共江苏南通苏锡通科技产业园区工作委员会
2024年5月6日
