根据南通市委统一部署，南通市委第一巡察组于2023年11月15日至12月15日，对通州湾江海联动开发示范区优化营商环境情况开展了专项巡察，并于2024年2月8日进行了反馈。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将目前集中整改进展情况予以公布。

一、强化主体责任，抓牢抓实巡察整改工作

（一）高度重视问题，迅速研究部署

示范区党工委高度重视巡察整改工作，切实把优化营商环境作为“一把手”工程来抓，持续深化“重大项目攻坚突破年”“营商环境提升年”和“机关作风提升年”活动，始终把优化政治生态、营造一流营商环境作为首要任务抓牢抓实。市委第一巡察组反馈意见后，党工委班子高度重视，召开专题会议对照巡察反馈问题，科学制定任务分解清单。结合“机关作风建设提升年”“营商环境提升年”“招商引资突破年”三个年行动方案，扎实推进营商环境专项巡察反馈问题整改工作，对市委反馈的具体问题认真研究，逐条对照、逐一会商、全面整改，确保不打折扣、不走过场。

（二）制定整改方案，压紧压实责任

参加市纪委监委组织的专项巡察整改方案四方会商，对巡察反馈的四个方面具体问题进行了系统梳理，明确具体整改任务、整改牵头单位、责任人和办理时限，及时印发《通州湾江海联动开发示范区党工委关于南通市委巡察反馈意见整改方案》，明确专人对整改进展情况进行跟踪对接，及时组织对各条线进展情况进行研判分析，形成了营商环境反馈问题整改进展情况报告，确保挂单整改、对账销号，不折不扣地抓好整改落实。

（三）做到抓铁有痕，确保整改实效

示范区党工委及时组织召开领导班子巡察整改专题民主生活会，全体领导班子成员直奔主题、直面问题，把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，切实做到落细落小落实、见人见事见思想。主要领导亲自研究，分管领导具体督办，既大力整改具体问题，又着力从制度机制上找原因，针对工作中存在的薄弱环节，及时补齐工作短板，建立健全长效机制。

二、整改进展情况及成效         

（一）集中整改期内已完成的整改事项

1.履行优化营商环境主体责任不到位。

整改进展：一是召开持续深化“营商环境提升年”动员大会，主要领导多次召开会议强调要持续把营商环境打造成通州湾高质量发展的金字招牌。二是结合实际研究印发《通州湾示范区持续深化“营商环境提升年”活动实施方案。三是通过通州湾新区公众号、企业服务群等推送营商环境个性化品牌，利用走访企业的契机，广泛宣传“万事好通•湾事无忧”子品牌，不断提升企业知晓度。

2.优化营商环境的大局观念不强。

整改进展：一是修改完善公平竞争审查制度，出台《关于促进建筑业发展更好服务地方经济的若干政策意见（试行）》拟于近期发布。所有需公平竞争审查的文件无一遗漏上传“南通市公平竞争e审查”平台，审核通过才可进入决策程序，确保出台的文件均合法合规；二是制定出台《关于明确通州湾示范区服务企业发展职责的通知》，成立企业服务中心，明确经发局、企业发展服务中心、各产业园办公室服务企业职责边界，进一步明确项目招引和后续服务相互衔接到位；三是严格执行“应上尽上”原则，在严格执行审查制度的前提下，确保应推尽推，切实畅通信息壁垒。

3.政策落实不够有力。

整改进展：一是完善规划方案审查的服务流程和协同机制，规划审查不再对外立面材质做硬性要求，及时明确告知报建单位方案审查深度要求；二是对目前在执行的普惠制政策“回头看”，明确对区内企业全覆盖。2024年第7次财政专题会议明确示范区制定的普惠性政策，落户在科创城的企业一并享受；三是在兑现流程、资金拨付等方面加以优化，全面压缩兑现时间。2022年度稳外资稳外贸政策奖励2023年12月完成兑现，做大做强政策2023年11月完成兑现。2024年3月组织企业申报示范区2023年度稳外贸稳外资政策兑现，其中外资到帐奖励兑现到位，稳外贸奖励拟于近期兑现到位；四是制定出台《通州湾示范区加快产业培优工作方案》，对示范区企业发展状态分别建库培育。加强科技人才扶持，完善修订科技创新30条。召开高企申报业务培训会对企业进行申报业务辅导、专利高质量培育专题培育。实体化运作企服中心，加强企业走访，帮助企业申报各类省、市、级载体平台；五是修订职工租赁住房补贴政策，涉及补贴对象范围更广、租房补贴的房源范围更广、房屋租赁补贴的标准更大、申请房租补贴的办理流程更快等。

4.科技招商和产业提质抓而不实。

整改进展：一是推动福莱特、华能等一批“链主型”“旗舰型”龙头企业及华达、中铁四局等一批优质项目加快建设，强化上下游集聚和产业质态优化，进一步做大做强产业基础，打造“撤不走、压不垮、拆不散”的特色产业集群；二是全面靠前服务，项目签约后第一时间跟进，提前谋划项目交地进场条件，现场踏勘一线研究临水、临电、道路保障方案，对接签约项目排出审批、建设计划。主动靠前服务，及时开展批前指导，实时调度项目审批进度，即时破解审批难题，并发挥帮代办服务效能助力项目开工建设；三是及时召开全区质量发展大会，主要领导出席会议并发表重要讲话。围绕短板，邀请市质量专家到区授课指导，对恒光新材开展“质量问诊”。充分挖掘示范区具备一定质量基础的企业，摸排出示范区现有的企业培育名单。

5.靠前指导服务意识不强。

整改进展：一是将企业上市辅导工作纳入产业培优方案，在产业培优方案中明确责任单位，牵头辅导企业，协调企业上市过程中遇到的困难，加快推进企业上市工作；二是梳理今年以来所有在手项目，明确接件与办理时限，压缩审批时间。更新完善规委会制度，规划方案终审下放至规划办公会审议；三是制定下发2024年度示范区政法工作要点，组织政法各单位制定为民办实事清单5项，政法单位以“4.26”知产宣传周为契机，共举办普法宣传3场、法治副校长授课2场。积极开展涉企讲座授课，8名律师组成的律师服务团担任8个企业的“法治副总”，4名政法机关公职人员纳入企业“法治副总”机关服务团，取得良好效果。

6.监管执法公平性不够。

整改进展：一是组织相关单位开展2024年行政执法人员网上学习培训。建立执法监督机制，设立意见箱，在行政执法领域接受全流程监督，防止执法不公、不严问题发生；二是安装在线监控的企业进行走访，了解当前设备运行情况；对于监控设备运行过程中遇到的技术问题，及时帮助协调解决。针对新增的需要安装在线监控的企业，充分了解企业实际情况，如具备申请不安装条件，及时帮助申请；三是严格按照“双随机、一公开”抽查数量制定抽查检查计划，除专项执法、举报核查外，原则上不对企业增加执法检查频次。加强执法部门的协调联动，除年度执法计划外的检查，借助行业专家、环保管家等力量做到一次上门全面彻底检查，减少上门次数。优化执法方式，优先采用非现场执法等科技执法手段，减少对企业上门次数，真正做到无事不扰。

7.执法存在诸多薄弱环节。

整改进展：一是对12家企业进行沟通帮扶，督促指导企业安排相关人员参加消控室业务培训和职业资格考试，尽快做到持证上岗，对未持证上岗这类问题统一实行柔性执法，责令单位限期改正；二是开展执法人员专题业务培训，提升执法规范化水平。在执法环节中“包容审慎执法”，严格规范执法行为，补齐短板弱项，真正做到“首违不罚、免罚轻罚”一把尺子量到底；三是制定《通州湾示范区行政执法突出问题专项整治暨行政执法机关主题教育“回头看”行动方案》，排查发现涉企执法问题3项，全部制定整改措施、明确整改期限。推行免罚轻罚，严格执行上级部门“四张清单”。

8.助力企业维护信用不到位。

整改进展：一是修改完善信用信息修复提醒函，全面落实“三书同达”服务，送达处罚决定时一并送达信用信息修复提醒函。对公示已满3个月的处罚信息，执法部门通过电话、短信、微信等多种途径再次提醒企业予以修复；二是组织全体监督员学习《江苏省消防行政处罚裁量基准》，对法律、行政法规或部门规章规定多种处罚应当并处的，一律合并办理。对内严格执行《全市消防监督执法质量考评方案》，每月召开监督执法例会、开展监督执法考评；对外主动走访企业单位，通过发放“廉通码”在线征集意见建议，自觉接受企业群众监督，及时预警纠治处罚裁量不规范等情形。

9.生活基础设施配套不健全。

整改进展：一是各产业园与辖区落户企业沟通交流，要求企业规范职工停车。联合建设、公安、执法、交警等部门划定交通标线，配套交通设施。对重点路段安装违停抓拍监控，对违停现象较重的路段研究施划停车位，加强巡逻对违停车辆进行处罚。要求相关企业加强宣传力度，引导车辆和驾驶员提高形象意识，不随意占道，不影响其他企业厂区大门进出，提升园区整体交通形象；二是调整东安片区810路公交车路线站点，新开通813、815路公交，新增的813线路涵盖了三夹沙内所有厂企。在商务大厦、政务中心和电子商务城等人员密集区域设立食行生鲜外卖自提柜，方便职工居民日常生活。引进“饿了么”外卖专送平台，满足线上点餐、买药等功能。维也纳、兰欧连锁品牌酒店开业，银海宴私厨、襄平菜馆等高端餐饮入驻，树袋熊儿童乐园、自助式仓储服饰快闪店运营，核心区业态种类进一步丰富。

10.人才招引缺乏有效举措。

整改进展：一是开展线上线下各类招聘活动37场，吸引68家企业参加，提供包括焊工、数控、钳工、叉车工、文职类等岗位共268个，实际需求人数2885人，吸引求职者3102人，累计推荐用工4517人次，达成用工意向1339人。二是开展“春风行动”，人力资源招工工作组辗转陕西、甘肃两省，深入推进劳务协作事宜，达成来区就业意向近300人；组织举办通州湾“就业直通车”活动，专人跟车将31名求职者点对点输送至现代纺织产业园企业。三是与江苏航院、江苏工院联合举办2场政校企合作对接活动；举办2场补贴性培训政策解读交流会，依托优质职技校培训中心，开展企业人事招聘、电工、互联网营销师等培训班，培训91人次。

11.招商团队专业性建设欠缺。

整改进展：一是组织全体招商人员定位传统产业空白领域和新兴未来产业，瞄准产业细分赛道，围绕行业现状、企业布局、技术发展趋势等制定产业图谱、绘制产业地图、锁定目标企业，把产业研究的文章做深做透，有的放矢招引高质量项目。二是举办人才项目招引培训，邀请国家高级职业礼仪专家专题、人才集团领导授课进行授课，全面提升招商人员在人才项目招引方面的业务能力。

12.作风建设不严不实。

整改进展：一是针对执法人员执法不认真、不严肃问题，全力加强人员培训，3月6日已邀请市专业人员对执法人员开展专题培训，提升执法人员能力水平。严格执行重大行政执法法制审核制度，督促执法人员对企业上报材料的真实性严格把关。结合安全生产治本攻坚三年行动，聚焦企业消防隐患等重点领域，大力开展专项治理；二是完善公告审核机制，对所有对外发布的公告进一步明确责任、从严审核；三是督促各养护单位加强巡查，按照合同约定的巡查频次对市政道路、桥梁、雨污水管道、路灯、交安设施以及绿化等开展精细化巡查，发现问题限时交办处理。建立信息联动机制，扩大巡查面和巡查频次，及时消除问题隐患。开展常态化督查，对市机关作风建设明察暗访情况反馈，督促按时办结，下发示范区《规范政商交往正负面清单》，加强实地走访服务，对走访中遇到的专利申报、产学研合作、用工储备等诉求及时对接相关部门提供上门服务，支持企业做大做强。三余镇及时调整为民服务中心电话：0513-86920773，江苏政务服务网三余板块已明确专人对为民服务中心网站开展维护，做到及时更新信息。

（二）按计划持续推进的整改事项

1.生产要素供给存在短板。

整改进展：一是及时对接联系企业，根据企业预计新开设备及产线用热计划，统计《通州湾示范区现代纺织产业园建设投产企业蒸汽需求调研汇总表》，用于预先分析研判和与现有供汽单位沟通。现场对接天楹相关负责人，会商推进项目。定期查看天楹三期项目建设进展，力争2025年下半年开始调试；二是落实现场联合勘查交底，要求施工单位开展物探工作，明确电缆埋深等6项要求，要求供电公司加强线路巡视，与电力线路沿线区域涉及企业签署《电力线路保护区内建筑施工安全协议书》，对巡线发现的有安全隐患的施工行为，当场发《电力设施安全警示告知书》，避免因野蛮施工破坏电缆导致突然停电。持续做好红外测温、局放检测，并通过无人机巡视等手段开展巡线，及时发现设备缺陷并消除；三是在与中国银行南通分行和片区开发公司沟通交流统筹推进的基础上，加快推进中行南通分行申报装修和租赁申请，不断完善示范区金融服务功能；四是邀请市企服中心来示范区开展“南通好通•惠企通”平台推广专题宣讲，重点面向中南高科、科创城等厂房型企业开展推广，提升平台知晓率。注重“南通好通•惠企通”平台的信息维护，将最新的政策信息及时更新，在走访企业过程中进一步宣讲推广，同时充分与企业沟通，引导企业使用“同城货多多”（现改名为“通城货多多”）模块，实现产品的推广和信息的对称。

2.对生产要素供给类单位监管有盲区。

整改进展：一是纺织产业园办公室定期巡查园区，对接企业负责人了解要素配套价格及保障情况。完善服务质效公示机制，督促华润燃气、中裕能源两家供气单位结合示范区实际更新完善燃气开户、报装、施工、竣工验收、通气各环节服务标准和时限，相关制度已在营业网点上墙。加强园区内供气（汽）等单位监管考核，建立健全“用气用汽”价格监督管理机制，切实加强特许经营权管理；二是压实标准厂房投资主体中南高科主体责任，严格落实《市政府关于支持南通市区都市工业综合体建设的意见》及《南通市人民政府办公室印发关于进一步推进工业用地提质增效的实施意见（试行）的通知》文件要求，加强已签约落户企业排查梳理，对照园区功能规划定位和产业政策，在推动落户企业合规合法经营的基础上积极稳妥地协助落户企业的不动产证办理。

3.执法队伍能力不足。

整改进展：一是建立行政执法交叉办理机制，通过交叉办案、互查，全面提升各处室办案能力水平。开设法治课堂，通过培训提升执法人员执法能力；二是配优配齐法制审核人员力量，统筹协调法制人员从事法制审核工作。

三、坚持久久为功，巩固巡察整改成果

一是提高政治站位，全面加强党的建设。把抓好市委营商环境专项巡察问题整改工作作为当前及今后一个时期重要工作，与贯彻中央、省、市委决策部署结合起来，全面提升示范区营商环境，进一步提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，加强问题整改研究，严格落实整改要求，主动担当作为，确保党上级各项决策部署落地见效。

二是做好巡察“后半篇文章”，持续抓好整改工作。坚持整改目标不变、整改劲头不松、整改力度不减，进一步增强营商环境专项巡察的责任感和使命感，对已经整改到位的，及时开展“回头看”，巩固整改成果，防止问题反弹；对于仍需深化整改的问题紧盯不放，按照整改方案要求，持续抓好整改落实，确保所有反馈问题全部整改到位。

三是建立健全长效机制，确保整改取得长效。坚持立足长远、举一反三，针对营商环境专项巡察反馈的问题，不断深化标本兼治，放大整改成效，既大力整改具体问题，又着力从制度机制上找原因，抓好建章立制工作，坚持用制度管人、管事、管物，杜绝类似问题再次发生。

四是强化巡察成果运用，着力提升工作水平。坚持把整改落实与做好当前工作紧密结合起来，以整改成效促进示范区营商环境提升，切实把巡察整改成果体现在推动示范区高质量发展上来，不断增强企业发展内生动力。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0513-81680035，邮政信箱：通州湾示范区金海路6号商务大厦401室，电子邮箱1410648906@qq.com。

   中共通州湾示范区工作委员会

2024年7月9日