践行“九个以”的实践要求
推动纪检监察工作高质量发展的调研与思考

杨春红

习近平总书记在二十届中央纪委三次全会上发表重要讲话，深刻阐述党的自我革命的重要思想，首次提出自我革命“九个以”的实践要求，为深入推进新时代全面从严治党和反腐败斗争提供根本遵循，同时也为做好新征程纪检监察工作提供战略引领。海安市纪委监委认真学习贯彻习近平总书记关于党的自我革命的重要思想，积极探索“九个以”的实践要求在海安落地落实的有效路径，持续推动纪检监察工作高质量发展。

一、我市贯彻“九个以”实践要求的举措及成效

近年来，我市始终坚持把准纪检监察工作高质量发展的目标方向和价值取向，树牢做强单体、系统统筹、贯通结合的思维观念，聚焦监督力量整合、正风肃纪反腐、铁军队伍锻造等牵一发而动全身的重点任务、关键环节，重战略、有设计、成体系，推动纪检监察各项工作环环相扣、层层递进。

（一）各类监督主体贯通协同“责任体系”更加严密

习近平总书记提出推进党的自我革命要“以健全全面从严治党体系为有效途径”，强调“要健全主体明确、要求清晰的责任体系”。市纪委监委立足监督专责机关职责作用，分层分类建立健全责任体系，狠抓责任落实。

一是抓实主体责任和监督责任的横向贯通。坚持党对纪检监察工作全方位、全过程领导，是做好纪检监察工作的最根本保障。市纪委监委始终自觉接受市委领导，对全面从严治党新部署新要求等重大事项，巡察、作风建设等重要工作，涉及“关键少数”、重点领域等重大案件，严格按规定请示报告，重要情况及时向市委提出意见建议。积极履行协助职责，探索建立全面从严治党“四责协同”机制，定期梳理提请市委履行主体责任的重大事项，协助市委定期开展全面从严治党主体责任落实情况检查，进一步完善明责、履责、督责、问责等责任落实制度体系，常态运用责任落实情况报告评议、履责情况约谈、组织党风政风监督员开展明察暗访等举措，有效压实党委主体责任、班子成员“一岗双责”等责任。立足“监督的再监督”职能，深刻领悟“纪检监察监督本质上都是政治监督”，推行“三清单”“双交办”“一沟通一报告”闭环机制，推进政治监督具体化精准化常态化，督促支持各单位各部门贯彻落实市委决策部署，推动“两个责任”横向贯通协同、形成合力。

二是做深主体责任和监督责任的纵向贯通。党领导的社会革命，需要通过自我革命解决好自身各种问题，把党建设得更加坚强有力。市委持续加强对区镇党（工）委的正确领导，创新开展基层社会治理大体检专项调研，立足总结基层共性问题、解决基层突出矛盾，市委书记率队逐一赴10个区镇共探问题根源、共商解决路径，结合深化机关作风建设提升年活动等，帮助区镇找准破除阻碍生产力发展的体制机制障碍，纵向落实市镇两级主体责任。推行市委书记带头参加巡察集中反馈会、市级领导参加分管部门巡察反馈会、相关市领导靶向包干巡察反馈重点问题整改等机制，压实基层党委（党组）巡察整改责任，推动解决李堡中大街旧城改造、雨润广场等一批历史遗留问题，获省委巡视组高度肯定。此外，按照监督管理权限，把监督谈话作为“两个责任”履行的重要抓手，规范完善“分级分类、责任到人”的监督谈话机制，协助市委出台书记专题会成员开展党内谈话制度，对履职担当不到位的市管干部及时提醒批评；健全纪委监委班子成员、派驻机构负责人同驻在单位“一把手”及领导班子监督谈话机制，督促指导驻在单位机关纪委健全落实同本部门科级以下非市管干部的监督谈话措施办法，纵向上推动市镇两级主体责任和监督责任贯通联动、一体落实。

三是拓展党内监督和各类监督的全面贯通。构建全方位、多层次的立体监督格局，不仅需要各监督主体各司其职、各负其责，还需要其之间联动集成、协同协调。一方面，坚持内涵式发展路径，全力推动专责监督体系建设。以“战区”模式强化市级统筹，将全市专责监督力量整合成4个协作区，每个协作区由市纪委监委1名分管常委（委员）统筹，包括3个纪检监察室、4-5个派驻纪检监察组、3-4个区镇纪（工）委，围绕联合监督、联合办案、联合质量管控、联合促改促治等，全面提升工作质效。以协同机制做强派驻监督，作为纪检监察监督网络中的重要组成部分，以做实派驻监督为牵引，先后探索成立派驻协作组、构建派驻监督“1+6”等机制，有力加强派驻机构与委机关、驻在单位、巡察机构之间的协同联动，推动派驻机构主动发现问题线索、突破案件能力全面提升，经验做法得到省纪委监委主要领导批示肯定。以“抓镇带村”做强基层监督。针对基层人手短缺、基层组织监督弱化等问题，强化派出监察员办公室职能发挥，统筹调配区镇监督办案资源，督导协同监督办案，用好区镇审计和村监委会力量，围绕案件线索移交、综合结果运用等方面，加强信息共享、沟通协作，推动区镇“纪审”监督贯通协同；同时，明确村纪检委员兼任村监委会主任，由区镇纪（工）委加强对村监委会的指导，打通监督“末梢神经”。另一方面，强化内外协同，形成监督合力。充分发挥反腐败协调小组机制作用，在线索双向移送方面，建立双向移送问题线索工作机制，重点强调反腐败协调小组成员单位线索移送的刚性要求，确保纪委对党员涉嫌违法案件同步介入；在职务犯罪案件查办方面，定期与法检两院对就疑难复杂案件开展会商，为留置案件“立得住、诉得出、判得下”奠定坚实基础。有力推动“纪巡审”贯通协同，推行“纪委统筹、巡察策应、审计协同”模式，深化信息沟通、工作联通、成果融通，做深做实纪检监察监督、巡察监督和审计监督贯通协同，聚力开展乡村振兴领域高标准农田建设等方面的联动监督，推动移交问题线索，提升监督质效。强化职能部门监督责任履行，以群众身边不正之风和腐败问题集中整治为应用场景，组织市农业农村局、住建局等34个职能部门召开监督履责工作座谈会、推进会，将职能监督的意识唤醒、责任压实，确立农村生活污水治理管网工程建设、农村集体“三资”管理等重点监督项目18个，自主监督发现问题72个。

（二）“三不腐”一体推进的“惩治防体系”更加完善

正风肃纪反腐是纵深推进党的自我革命的关键所在，我市坚持把“三不腐”一体理念贯穿于正风肃纪反腐全过程，贯彻运用“全周期管理”理念，积极探索“三不腐”贯通融合的方法和路径，从查追改治等方面着手，有效贯通监督、办案、整改、治理、警示各个环节，不断提升治理腐败的系统性、整体性、协同性。

一是保持“惩”的高压态势，让不敢腐的震慑常在。不敢腐侧重惩处和震慑，是一体推进“三不腐”的坚固后墙，须持续加压，保持力量常在。我市坚持“统筹质的有效提升和量的合理增长”的理念方法，守牢案件质量生命线的同时，注重保持主要业务数据在合理区间，持续优化案件结构，更加突出向“关键少数”、重点领域案件聚焦。2020年以来围绕“一年一重点”，持续整治粮食购销、国企、融资、开发园区、水上执法等重点领域的腐败，深挖治理行业乱象，查处“一把手”21人，发挥震慑效应。坚持“一案双查”，既追究当事人责任，又倒查追究相关领导责任，坚持失责必问、问责必严，依规依纪依法问责158人9个党组织，推动管党治党责任落细落实。坚持受贿行贿一起查，对查办案件中涉及的行贿人，依法加大查处力度。认真履行追赃挽损职责，尽力追缴非法获利，推动挽回经济损失达16.77亿元。有力推动风腐同查同治，既深挖作风问题背后的腐败行为，又细查腐败案件中的作风问题，查处违规收送礼品礼金问题占查处违反中央八项规定精神类案件的39%，“风腐一体”纠治综合效能不断提升。提升监督执纪执法综合效果，出台《关于深入开展“四敢”精神激励行动 激发干部担当作为的实施意见》，创新实施改革创新风险报备制度、容错纠错前置审核制度等4个方面18项措施，旗帜鲜明为担当者担当、为干事者撑腰。精准运用“三项机制”，实施容错纠错49人，其中科级干部3人，为23名受到不实信访举报的基层干部澄清正名，保护干部干事创业积极性；常态化做好受处分干部跟踪回访，1名受处分干部在回访教育后表现突出被提拔使用。

二是强化“治”的综合效能，让不能腐的笼子常密。不能腐侧重制约和监督，是一体推进“三不腐”的关键，须深刻把握行业性、系统性、地域性腐败的特征规律，形成以制度管权管事管人的长效机制。我市充分发挥查办案件治本功能，严格落实“三书两会一警示”工作机制，在案件承办室基本查清案情后，宣教室提前介入，形成以案促改工作方案，同步形成纪检监察建议书、被审查调查对象忏悔书、发案单位工作建议书，谋划召开警示教育会、专题民主生活会，通过警示教育片、案情通报、案件剖析等方式开展一系列警示教育，监督推进“后半篇文章”，推动职能部门深化改革、完善制度、促进治理，提高以案促改措施的叠加效应、综合效能。如，针对国企融资领域市场闭塞、制度缺失、监管松散和队伍薄弱等廉政风险隐患，探索构建“三管一督”全流程监管体系，协助市委出台国企融资领域廉政风险防控实施意见，推动促规范、降成本、保廉洁。再如，总结归纳国企领域腐败问题“五大特点”“六种情形”，全面梳理4个方面23类85条风险点，探索构建深化国有企业全面从严治党实施意见、国有企业管理人员廉洁从业负面清单和建设国有企业廉洁教育馆的“三维一体”监督机制，有力推动国有企业政治责任、经济责任、社会责任落实。上述两项做法获省纪委监委分管副书记批示肯定。

三是筑牢“防”的思想堤坝，让不想腐的自觉常有。不想腐侧重教育和引导，是一体推进“三不腐”的根本，须增强廉洁教育的针对性、有效性。我市坚持教育、警示、激励并举，既以案为戒、警钟长鸣，又以文化人、启智润心。以深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育等为契机，督促各级党组织对党员、干部开展权力观、事业观、政绩观教育、纪律教育，拧紧理想信念“总开关”。打好警示教育“组合拳”，通过召开警示教育大会、制作警示教育片、参观忏悔主题警示教育展、组织旁听庭审、制发典型违纪违法案例忏悔汇编、适时通报典型案件、督促案发单位召开专题民主生活会或组织生活会等方式，用好查办案件“活教材”，常态化开展警示教育。用活“我是纪法宣讲人”廉政宣讲团、“纪法小剧场”等创新载体，对重要岗位、重点部门党员干部等，分层分类开展廉政教育，启迪党员干部见贤思齐、正心修身。发挥廉洁文化浸润作用，深入推进新时代廉洁文化建设，精心打造“海晏荷清”廉洁文化品牌，推进“廉声嘹亮”一馆一园、“清风唐庄”廉洁村落、“清廉人医”等一批廉洁教育阵地建设，将廉洁文化与党的自我革命历程、警示教育、地域特色深度结合，形成全市共育共享良好氛围。

（三）配套举措一体落实的“基础支撑体系”更加健全

推进纪检监察工作高质量发展是一项系统工程，必须把握重点和节奏，不断夯实基础支撑，努力在制度机制上主动跟进，在创新赋能上积极探索，在队伍建设上持续深化，力求做到循序渐进、逐步推进，久久为功、步步见效。

一是强化制度供给，推进创新发展。坚持以制度建设为抓手，既注重从顶层设计上搭建“四梁八柱”，又同步在具体措施上完善“砖瓦墙顶”，不断提高纪检监察工作规范化法治化正规化水平。监督方面，出台进一步增强“四项监督”联动协作提升监督工作质效的意见、推进纪巡审“三类监督”贯通协同的实施意见，构建以审查调查为核心的监审、巡审联动工作模式，形成一体化工作机制；通过创新“协同监督”机制，健全“室组”联合监督、“室组地”协作办案机制，明确政治监督、巡察整改、案件查办等方面联动内容，加强信息互通，形成监督合力，有力破解熟人社会监督难、监督成效不明显等问题；成立派驻协作组，出台派驻监督工作意见，进一步做强派驻监督单体，有效解决人少事多、力量不足等难题；建立巡察发现问题线索研判制度，问题线索成案率显著提升。办案方面，严格执行问题线索管理办法等新规定，健全案件定期会商机制，组织开展案件质量检查，严格把好案件质量关。出台案件审查调查工作全流程操作指引、分版块制作模拟案卷、推行案件主办人准入制度、实施纪法知识“月月测”等一揽子措施，全流程规范监督执纪执法。出台纪检监察建议工作指引，对制发流程、建议送达和监督执行、效果评估等内容进行全面规范，实现闭环管理。毫不松懈抓好留置安全和“走读式”谈话安全，牢牢守住安全办案底线。

二是强化技术支持，加大数字赋能。积极探索运用互联网技术和信息化手段开展监督执纪执法工作，深化运用检举举报平台、大数据平台、监督办案平台、巡视巡察工作网络平台，用“数据大整合”助力“监督大贯通”，为精准监督办案提供基础信息。建立大数据查询研判中心，制发技术应用指南，健全一体化查询机制。充分运用大数据监测预警，升级建设综合电子监察大数据平台，深化数据库建设，构建智慧监督、智慧分析、协同监督3个应用平台，获国家版权局著作权登记，技审融合典型案例获南通市信息化应用精品案例评比第一名。推动职能部门加快建设信息化监管平台，实现重点领域全流程动态监管，其中，针对工程建设领域限额以下公共资源交易权力集中、资金密集、管理分散等情况，推动限额以下公共资源交易一体化监管平台建设，以实现品类全上线、单位全覆盖、金额全纳入为目标，做到“线下无交易，网上全留痕”，工作经验入选省纪委信息技术实战应用参考。

三是强化队伍保障，激发内生动力。推动纪检监察工作高质量发展离不开高素质干部队伍，突出干部选用，加强人才引进、干部交流，安排新录用人员到办案一线锻炼，定期组织内部轮岗锻炼，能者上、庸者让、劣者汰氛围进一步浓厚。着眼人才保障，打造“教学练战”一体培养链条，出台教育培训工作实施意见、专业化能力提升培训方案，以青蓝结对工程、雏雁成长计划、“讲评双促”课堂、技能大比武等为抓手，分层分类推进全员培训；建立跟案学习、以案代训制度，强化实战练兵，发掘和培养懂行、能说、会写的专业性人才。以持续做好纪检监察干部队伍教育整顿和成果转化为契机，突出问题导向，主动接受各类监督，严肃核查纪检监察干部信访件，深入排查队伍建设、内部管理中存在的问题，持续深化整改、推进建章立制，进一步完善绩效考评、内部日常监督管理等机制，优化内部工作流程，引导纪检监察干部自觉树牢纪律意识、践行责任担当。2022年度，我委荣获“强富美高”新南通现代化建设先进集体。

二、影响“九个以”实践要求走深走实的制约因素

贯彻落实“九个以”实践要求，推进纪检监察工作高质量发展是一项长期、复杂、艰巨的系统性工作，必须坚持系统思维、统筹谋划，直面问题、敢于斗争，抓住重点、以点带面。从我市目前实践看，仍存在以下问题：

（一）监督体系建设方面，与“由专而全、由内而外、上下协同”要求还有差距。责任落实是全面从严治党体系建设的关键环节，虽然这些年我们从横向、纵向和形成合力三个方面做了一些努力，但对照省纪委积极探索构建以“两横、两纵、一支点、两平台”为主要框架、基于基层实践的监督体系仍有差距，且从横向看“辨识度”、纵向看“爬坡感”上都还有较大提升空间。一是思想认识不到位。一定程度上存在等靠思想，认为监督体系是原则性要求、整体性部署，存在依赖上级纪委监委统一部署安排的惯性思维，缺乏主动谋划和积极思考。比如，这次群众身边不正之风和腐败问题集中整治，深刻感受到基层监督点多线长面广，仅仅依靠纪委监委的力量，工作难以深入，需要在党委领导下，建立一个能够统筹各方力量的大平台。而解决这一问题，亟需推动构建基于我市实践的基层监督体系，发挥好党委统筹作用，通过党内监督贯通人大、民主、行政、司法等监督主体，把各方面力量统筹起来发现问题。纪委监委再根据发现的问题，发挥“再监督”的职责作用，及时处置涉纪涉法问题，常态长效维护群众切身利益。二是体制机制不健全。近年来，在市委坚强领导下，我市通过构建体系框架、开展监督实践等，初步形成市级层面的理念思路、组织架构，推动全面监督工作在探索中不断深化。但在具体工作中，还存在工作体制机制尚未理顺的问题。比如，现行监督体系是由不同的监督主体组成的一个多元系统，体制上还缺乏有效的纽带把各个监督主体连接在一起，各类监督主体各自为战、力量分散的现象还比较突出。再比如，不同部门有着不同的监督权限，有的侧重监督事后违纪违法问题，有的监督权力行使过程，有的监督具体事项，监督边界不够清晰，还需要从总体上对整个监督流程作出顶层设计和系统规划。三是责任落实不到位。纪委监委身处监督体系中的重要作用，贯通各类监督的主动作为还不够，一定程度上导致了“四项监督”的协调衔接、有效贯通存在“壁垒”，党内监督同其他外部监督衔接不畅，监督的信息沟通和成果运用不足，致使监督成果转化为制度优势、制度优势转化为治理效能受到不同程度的制约。

（二）执纪监督方面，与“建设既有‘力度’又有‘温度’的纪委监委”要求还有差距。年初，南通市纪委全会要求，要把既有“力度”又有“温度”贯穿纪检监察工作全过程各方面。但目前实践中最主要的问题在于把握严管和厚爱结合、激励和约束并重的辩证统一关系还需进一步加强。一是体现既有“力度”又有“温度”的制度缺失。坚持严管厚爱相结合、激励约束并重，是纪检监察工作坚持的基本原则。虽然“三个区分开来”的重要要求明晰了执纪的尺度，但当前工作实践中依然客观存在的监督执纪不够精准、思想政治工作能力较弱、执纪温度体现得不够等问题。比如，虽然近几年针对容错纠错等进行了一些制度规范，破解了实践中容错纠错情形泛化、结果运用难以保障等问题，但对区分问题性质，实现精准处置，激励党员干部担当作为的整体制度衔接上还不完善。再比如，针对执纪执法中的自由裁量权还缺乏有效的监督制约机制，极易可能造成责任追究碍于情面不能够从严处理，或者更加注重对违纪事实的判定，辩证地对违纪者的主观目的进行纪律评价、兼顾力度与温度做得还不够，影响监督效果。二是体现“三不腐”一体推进的惩治效果有差距。“三不腐”不能视作三个阶段的划分、三个环节的割裂，需一体推进、系统施治，但在实践中，形成同时发力、同向发力、综合发力的局面仍不到位，比如，“不敢腐”方面，注重对违纪、职务违法、职务犯罪腐败案件查处力度，但对总结、分析、查找导致腐败问题产生的原因重视不够，剖析案件背后存在的体制机制问题不深，未能有效推动建章立制；此外，责任追究方面也显疲软，对执行不力的行为精准追责问责做得还不够。再比如，“不能腐”方面，认为发生腐败问题的根本原因在于制度机制的缺失，有时在推动重点领域改革时，未及时将预防腐败的举措充分融合，导致对其监管机制不够健全，存在诱发新的腐败因素的风险；也有少数单位开展以案促改浮于表面，重视“当下改”、忽视“长久立”，或者机械完成“点上改”、忽略“面上治”，推进改革、促进治理“蜻蜓点水”，距离标本兼治的要求仍有差距。又比如，对“不敢腐”和“不能腐”的威慑和约束认识不够，对严重违纪违法干部的典型案例剖析不透，警示、震慑、教育作用发挥不明显。三是体现严管与厚爱相结合的综合效果还有差距。从监督执纪执法的情况看，有的对“全面从严治党首先要从政治上看”的内涵领悟不到位，片面理解高压震慑，为严而严，在深化运用“四种形态”过程中发挥防微杜渐作用还不充分，教育、转化、挽救人做得还不够；也有极少数片面追求案件数量，案件质量不高的现象，没有体现纪法情理贯通融合的要求。有的在重点事的监督上深挖细查、清除病灶的力度不够；有的在重点人的监督上聚焦“关键少数”不够，查处一般干部多、领导干部少。从落实“三个区分开来”的情况看，在容错免责方面，一些党组织对“三个区分开来”的内涵把握不到位，开展容错纠错有顾虑，既有担心因政策把握不准承担风险责任的“不敢”，也有缺乏将制度与具体实际结合融合能力的“不足”。在问责质量方面，问责泛化、简单化、随意化的问题仍时有发生，有的责任认定不精准，轻责重问、重责轻问，既损害问责工作的严肃性、权威性，也挫伤党员干部的积极性、主动性。

（三）队伍建设方面，与“建设高素质专业化干部队伍”要求还有差距。从严从实加强纪检监察干部队伍建设，是促进新时代纪检监察工作高质量发展的内在要求，但目前队伍建设还存在一些深层次难题亟待破解。一是能力本领不够过硬，体现在纪检监察干部教育培训体系还不够完善，应急性培训较多，系统化培训较少，部分纪检监察干部平时缺乏专业化系统训练，导致办案能力不强，监督执纪问责效能有待进一步提高。二是纪律作风不够严实，少数纪检监察干部政治站位不高，工作作风拖拉，担当作为不够；有的满足现状，工作缺乏创新，不善于研究新情况，导致日常监督检查办法不多，发现问题的能力不足，监督效果欠佳。三是严管体系不够健全，目前纪检监察干部队伍内部监督制约机制已逐步完善，但自觉接受外部监督机制还不够健全，监督管理体制机制还存在薄弱环节。

三、推动“九个以”实践要求落地见效的对策建议

落实“九个以”的实践要求，纵深推进全面从严治党、党的自我革命，纪检监察机关要立足职责定位，坚持以优良作风作引领、以严明纪律作保障、以反腐惩恶清障碍，不断拓展反腐败深度广度，推进纪检监察工作高质量发展。

（一）压实政治责任，不断完善具有海安特色的监督体系。监督体系建设重在应用，重在解决实际问题。当前，注重在实践应用中积累经验，把集中整治作为完善监督体系的重要应用场景，针对集中整治发现的具体问题，思考探索通过深化基层监督体制机制改革，持续完善基于海安实践的监督体系，促进监督体系更加有效运转，切实把监督体系打造成“两个维护”平台、正风肃纪反腐平台、提升治理效能平台。

一是完善主责监督体系。紧紧抓住主体责任这个“牛鼻子”，推动党委（党组）切实扛起全面从严治党政治责任，领导班子成员和领导干部认真履行好“一岗双责”。充分发挥党内监督主导作用，协助市委着力完善党委（党组）全面监督、纪律检查机关专责监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督“五位一体”的党内监督体系。健全加强对“一把手”和领导班子监督的制度措施，督促其在完善监督体系中发挥关键支撑作用。党委要加强对监督工作的领导，为发挥党内监督主导作用、推动各类监督贯通协调提供保障，引领各类监督立足自身定位、发挥监督作用。

二是做强专责监督体系。专责监督体系处在党和国家监督体系主干位置。一方面要做强监督单体，推动纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督等各项监督各展所长、齐头并进。另一方面，要加强“四项监督”统筹衔接，健全“组组”“室组”联动监督、“室组地”联合办案机制，优化委机关内设机构设置、职能配置、力量配备，持续优化纪委监委机关内部运行，更好发挥专责监督的系统优势，推动纪检监察工作高质量发展。

三是促进各类监督协同。坚持党内监督为主导、各类监督贯通协同，促使各级党委主体责任、纪委监督责任、职能部门监管责任同向发力。健全完善对党委、纪委、基层党组织以及主要领导、班子其他成员落实全面从严治党责任的督促检查、评价考核、惩戒问责等办法，建立健全清晰明确、切实可行的责任清单，对各责任主体该担什么贵、抓什么事、管什么人，划分“责任田”、列清“明白账”。纪委监委要主动加强与其他监督主体的协调联动，探索完善发现问题、指出问题、纠正问题的机制，推动各类监督在党的领导下贯通协调、形成合力。

（二）忠诚履职尽责，坚定不移纵深推进正风肃纪反腐。纪检监察机关肩负着正风肃纪反腐的重要职责，要增强工作的主动性和创造性，以强烈的担当进取精神，保持永远在路上的坚韧执着，坚定不移将党风廉政建设和反腐败斗争向纵深推进。

一是持之以恒抓好作风建设。要常态化深化落实中央八项规定精神，坚持党性党风党纪一起抓，保持严的基调不动摇，深化运用风腐同查机制，着力纠治披着作风外衣的腐败问题。重点纠治形式主义、官僚主义等影响上级决策部署落实落地，违规吃喝、“快递送礼”隐形变异，以及群众身边腐败和不正之风等问题，坚决发现一起、查处一起、曝光一起。着力完善细化对形式主义、官僚主义的惩戒措施，推动党员干部多在实效上用真功夫、少在形式上动歪脑筋。

二是全面加强党的纪律建设。突出政治纪律和政治规矩，重点查处“两个维护”不落实、“七个有之”问题，全链条完善以纪律为保障的党内监督体系，以学习贯彻新修订的纪律处分条例为契机，加强对党员干部从入党入职到退休后的常态化纪律教育和全周期纪律约束。精准运用“四种形态”，准确把握政策策略，注重纪法情理贯通融合，做深做细思想政治工作，做到准确定性量纪执法，努力实现“三个效果”统一。推动“三个区分开来”具体化规范化，打好容错纠错、澄清正名、严查诬告陷害、回访教育“组合拳”，促进从严管理监督和鼓励担当作为相统一，更好激发党员干部的积极性、主动性、创造性。

三是有效一体推进“三不腐”。要始终保持惩治腐败高压态势，坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败，把严惩政商勾连的腐败作为重中之重，突出重点领域和反复发作的老问题开展专项整治，深挖新型腐败和隐性腐败，加大对行贿行为惩治力度。要积极探索不敢腐、不能腐、不想腐三者同时发力、同向发力、综合发力的有效途径，将查处腐败案件与堵塞工作漏洞、健全制度机制、促进完善治理、净化政治生态等有机结合起来，培育分类别、多层次的廉洁文化，常态化开展党性党风党纪教育，在铲除腐败问题产生的土壤和条件上持续发力、纵深推进。

（三）发扬革命精神，打造堪当重任的纪检监察干部铁军。面对新征程新任务新挑战，要铭记习近平总书记和党中央的厚望重托，发扬彻底的自我革命精神深化自身建设，以政治建设为统领强化其他各方面建设，筑牢对党绝对忠诚根基，在提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力上作表率。

一是提升专业能力。持续巩固拓展主题教育和教育整顿成果，常态化开展政治教育、党性教育、纪律教育，努力在学思践悟中保持清醒头脑和坚定立场。坚持问题导向，强化内控机制建设，制定影响案件质量的风险清单，通过做实乡案县审、发布典型案例等措施，促进各条线规范办案。建立问题线索了结审核机制，做实了结类问题线索建卷归档，增强问题线索处置效果化规范化。深化全员培训，分级分层提升干部队伍专业能力。

二是选优配强队伍。树立奖罚分明用人导向，加强统筹培养和使用。组织纪法技能比武、优秀案件评比、纪法知识竞赛等活动，努力营造争先创优浓厚氛围。持续推行“案件主办人”资格评定，配套建立主办人人才库，统一管理、集中考核，按照办案需求“一案一授权”，将办案质效列入考评项目，逐步完善选任和退出机制，考评结果作为评先评优、职务职级晋升等方面重要依据，全面检验队伍素能与岗位的“适配度”。

三是坚持严管厚爱。突出政治上关心、经济上关爱、家庭上关照，组织党员过好政治生活、做好政治体检，落实监察官职业保障配套制度，在系统内开展形式多样的党建活动、文体活动，激发凝聚力、向心力、战斗力。加强监督执纪执法标准化建设，进一步规范涉案财物管理，加强案件质量评查，守牢办案安全底线。坚持刀刃向内，持续防治“灯下黑”，坚决防止执纪违纪、执法违法，坚决防止放弃原则、清廉失守，教育引导纪检监察干部守牢底线、永葆清正廉洁。